對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革若干問題的思考

張粉嬋

摘要：現(xiàn)階段，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程正在逐步推進(jìn)，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度也隨著發(fā)生了改變。加大力度對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行深化改革，不僅可以為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定長遠(yuǎn)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)，同時(shí)還能夠?yàn)檗r(nóng)民順利獲取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益提供保障，有利于更大程度的維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。鑒于此，本文深入探討了改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的難點(diǎn)，提出推進(jìn)制度改革的有效策略。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;集體產(chǎn)權(quán);制度改革;思考

1 ?前言

近年來，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)了飛速發(fā)展的態(tài)勢，從而大幅提高了農(nóng)民群眾的生活水平。但在對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行改革時(shí)，還是出現(xiàn)了較多的問題，如制度改革與法律之間的矛盾、制度改革與傳統(tǒng)思想之間的矛盾等，這些難點(diǎn)在很大程度上不利于農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展。因此，為了穩(wěn)步推進(jìn)制度改革，有效處理上述問題，相關(guān)部門及人員應(yīng)該更加重視農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，走進(jìn)農(nóng)村，全面了解群眾的真實(shí)想法，準(zhǔn)確把握制度改革的前進(jìn)目標(biāo)。

2 ?農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要意義

傳統(tǒng)的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度要求農(nóng)民共有村集體資產(chǎn)，同時(shí)農(nóng)民有權(quán)分配到這部分資產(chǎn)帶來的經(jīng)濟(jì)效益，且農(nóng)村集體內(nèi)部的所有村民都有享受的權(quán)益。但這種制度存在較高的區(qū)域限制性，村民享受村集體資產(chǎn)收益的范圍是固定的，只有身處村集體內(nèi)部才可以享受相應(yīng)的權(quán)益。此外，傳統(tǒng)的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度還有較強(qiáng)的排他性，禁止非集體資產(chǎn)成員干涉資產(chǎn)的相關(guān)問題。然而在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度越來越快的情況下，農(nóng)村集體資產(chǎn)的種類也更加多樣化，隨之集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)與權(quán)責(zé)情況之間的矛盾愈發(fā)迫在眉睫，甚至還由此衍生出了各種新的矛盾，所以必須要進(jìn)行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革。

3 ?農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革過程中的矛盾

3.1 ?法律問題

完善的法律體系是開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的必要支撐，然而我國目前的法律體系與農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革之間還有較多的相悖之處。我們國家的法律法規(guī)存在一定的限制性，這在很大程度上增加了制度改革的難度。以農(nóng)村集體土地的準(zhǔn)讓問題為例，法律明確禁止直接轉(zhuǎn)讓或出租農(nóng)村集體土地，土地資源在國有化的前提下才允許進(jìn)入市場，但目前農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革同意土地資源規(guī)模化經(jīng)營，如此一來，國家法律法規(guī)與農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革之間的矛盾就凸顯了出來。

3.2 ?思想問題

大部分的基層地區(qū)的村干部以及農(nóng)民群眾沒有深刻了解農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的內(nèi)涵，從而導(dǎo)致統(tǒng)一村集體內(nèi)部思想的過程變得更加困難重重，與此同時(shí)，由于深受傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)思想的影響，造成無法順利的將市場規(guī)律融進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的進(jìn)程。大量的基層農(nóng)民群眾認(rèn)定產(chǎn)權(quán)制度改革會損害村集體資產(chǎn)的收益，同時(shí)減少農(nóng)民自身的集體收益分配，亦或是政策變動給自身的日?；顒訒順O大的不便。除此之外，還有一些基層地區(qū)的村干部覺得推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，會使得自身的權(quán)利大幅減少，從而無法在村集體中擁有強(qiáng)有力的話語權(quán)，最終給自己的工作帶來很多的困難?？傊@些錯誤的思想增加了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的困難。

3.3 ?制度改革的運(yùn)作方式不變

部分基層農(nóng)村在完成產(chǎn)權(quán)制度改革后依舊沿用之前的管理運(yùn)作模式。以農(nóng)村集體資產(chǎn)資金資源的分配過程為例，村干部依然使用傳統(tǒng)的管理形式，在分配運(yùn)作中沒有充分發(fā)揮自身的全新作用，沒有科學(xué)的運(yùn)用先進(jìn)的股份分配模式。同時(shí)在經(jīng)營村集體資產(chǎn)時(shí)，沒有將股東參與的集體資產(chǎn)模式引入產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)程中。此外，在管理村集體資產(chǎn)資源資金時(shí)，沒有建立嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制，無形中造成了很多的村集體資產(chǎn)流失。

4 ?推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革有效措策略

4.1 ?深化對制度改革的了解

推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革具有非常重要的意義，因此必須要深化村干部與農(nóng)民群眾對制度改革的認(rèn)知。政府有關(guān)部門及人員要積極采取有效措施，改變基層村干部和農(nóng)民的思想，同時(shí)在日常工作中充分發(fā)揮指導(dǎo)作用，讓制度改革的必要意義深深地扎根在群眾與村干部的腦海中。制定并完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革指導(dǎo)文件，科學(xué)闡述制度改革以及產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)問題，明確工作細(xì)則，對傳統(tǒng)的運(yùn)作模式進(jìn)行優(yōu)化升級。與此同時(shí)，進(jìn)一步探究產(chǎn)權(quán)制度改革的相關(guān)問題，并在此基礎(chǔ)上實(shí)施行之有效的策略予以解決，從而為順利進(jìn)行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革發(fā)揮積極影響。

4.2 ?建立健全產(chǎn)權(quán)制度改革機(jī)制

制定完善的土地規(guī)?；?jīng)營政策扶持機(jī)制。推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，就必須要全面了解土地對農(nóng)民的重要性，制定健全的規(guī)劃化經(jīng)營扶持體系，鼓勵農(nóng)民積極參與土地流轉(zhuǎn)，從而建成多樣化的規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展模式。在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合自愿有償?shù)脑瓌t，推進(jìn)農(nóng)村土地資源流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)投資農(nóng)村進(jìn)行規(guī)?；?jīng)營。

4.3 ?創(chuàng)新集體資產(chǎn)管理模式

改革集體產(chǎn)權(quán)制度，管理農(nóng)村集體資產(chǎn)，必須要堅(jiān)持以資產(chǎn)增值保值為基礎(chǔ)，這樣可以更好的激發(fā)基層群眾和村干部的工作熱情，建立健全相關(guān)的獎懲制度。同時(shí)合理劃分管理組織機(jī)構(gòu)，科學(xué)規(guī)定各方的權(quán)責(zé)，繼而為更好的發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)揮重要的作用。

5 ?結(jié)語

綜上所述，基層社會大眾和村干部必須要深刻認(rèn)識到農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要性，并在國家有關(guān)部門在科學(xué)指導(dǎo)下，轉(zhuǎn)變自身思想，改革經(jīng)營運(yùn)作模式，不斷優(yōu)化村集體資產(chǎn)的管理模式，最終為順利實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)制度改革發(fā)揮重要的作用。

參考文獻(xiàn)

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