論自貿(mào)區(qū)開放型體制建構(gòu)

顧堯

[摘要]以“一帶一路”倡議和東北振興為主旨，成立的以對俄貿(mào)易為主題的黑龍江自貿(mào)區(qū)，是經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措和有益嘗試。自貿(mào)區(qū)自身蘊涵的自由開放態(tài)度以及由此帶來的制度創(chuàng)新，是否符合中國特色社會主義建設(shè)的總體要求，需要在法治視閾內(nèi)進行考察和評判。在復(fù)雜化的社會制度和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以及不斷調(diào)整變化的國際貿(mào)易新規(guī)則的情勢中，只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)才能保證全面深化改革和社會主義法治建設(shè)始終遵循正確的發(fā)展道路。自貿(mào)區(qū)高度融入“一帶一路”是其歷史使命和最終歸宿，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和戰(zhàn)略布局的支撐點鋪設(shè)任務(wù)，都需要法治建設(shè)作為先導(dǎo)，法治是最好的營商環(huán)境。只有將中國特色社會主義法治貫穿自貿(mào)區(qū)建設(shè)發(fā)展的始終，才能真正地體現(xiàn)自貿(mào)區(qū)理論的優(yōu)越性和時代感，才能為“一帶一路”戰(zhàn)略持續(xù)實施提供各種前提條件。

[關(guān)鍵詞]社會主義法治;自貿(mào)區(qū);“一帶一路”

[中圖分類號]F061.5[文獻標志碼]A[文章編號]2096-1308（2021）03-0020-07

習(xí)近平總書記在關(guān)于深入推進東北振興座談會上作出“以新氣象新?lián)斝伦鳛橥七M東北振興，新時代東北振興，是全面振興、全方位振興”[1]重要指示，2019年8月26日，經(jīng)國務(wù)院批準設(shè)立的中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗區(qū)（哈爾濱、黑河、綏芬河）（以下簡稱“黑龍江自貿(mào)區(qū)”）整體建設(shè)工作以只爭朝夕的工作態(tài)勢開展起來。8月29日，黑龍江自貿(mào)區(qū)三大片區(qū)規(guī)劃范圍確定，隨后中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府連續(xù)多次召開黑龍江自貿(mào)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組會議，扎實快速有效地推進三大片區(qū)建設(shè)。9月28日，哈爾濱片區(qū)管理委員會正式掛牌。11月29日，制定頒布了《哈爾濱新區(qū)暨中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗區(qū)哈爾濱片區(qū)關(guān)于鼓勵產(chǎn)業(yè)集聚推動高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施（試行）》，為進一步促進產(chǎn)業(yè)集聚、培育發(fā)展新動能、做強實體經(jīng)濟，加快黑龍江自貿(mào)試驗區(qū)哈爾濱片區(qū)建設(shè)，推動哈爾濱新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供了制度保障和制度創(chuàng)新。截至2019年12月，僅入駐位于自貿(mào)區(qū)哈爾濱片區(qū)內(nèi)哈爾濱松北（深圳龍崗）科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園的企業(yè)就已經(jīng)達到了293家。這是堅定貫徹落實習(xí)近平總書記推進全面深化改革思想和以新發(fā)展理念引領(lǐng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展思想在黑龍江省這個傳統(tǒng)的老工業(yè)基地和重要糧食產(chǎn)地的一次意義重大、影響深遠、福澤后世的偉大實踐。

一、自貿(mào)區(qū)發(fā)展必須以新發(fā)展理念為遵循

早在2016年12月，中央經(jīng)濟工作會議第一次明確提出并確立“適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的經(jīng)濟政策框架，形成以穩(wěn)中求進為工作總基調(diào)、以新發(fā)展理念為指導(dǎo)、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的政策體系”。[2]

也就是說，黨的十八大以來，在經(jīng)濟社會實踐的基礎(chǔ)上，相關(guān)的經(jīng)濟政策廓清了理論發(fā)展脈絡(luò)和體系建構(gòu)。

1.新常態(tài)下供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是對客觀存在最本質(zhì)的認知。

2014年，習(xí)總書記明確指出經(jīng)濟發(fā)展“新常態(tài)”并進行系統(tǒng)性論述。我國經(jīng)濟發(fā)展進入“新常態(tài)”是經(jīng)濟發(fā)展歷程的必經(jīng)階段，其表現(xiàn)形式為，從上中等收入階段向高收入階段邁進，從工業(yè)化時代向后工業(yè)化時代轉(zhuǎn)變，從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，從規(guī)模速度型發(fā)展方式轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型發(fā)展方式，從工業(yè)或第二產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)（指產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)等），從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，從中國市場到世界市場，從世界投資中國到中國投資世界。在這一宏大的社會背景下，當前中國社會經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀凸顯了供給側(cè)矛盾。需求與供給是市場經(jīng)濟內(nèi)生的基本面層級的辯證關(guān)系。我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的問題，供給和需求兩側(cè)都有，但矛盾的主要方面在供給側(cè)。即在一些行業(yè)和產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩的情況下，相關(guān)生產(chǎn)的關(guān)鍵設(shè)備、核心技術(shù)、高端產(chǎn)品尚且依賴進口;農(nóng)業(yè)發(fā)展勢頭良好，但產(chǎn)品附加值低、加工技術(shù)迭代緩慢、細分市場空白等問題始終存在。大量存在有效需求的消費者在國內(nèi)得不到消費機會時，紛紛轉(zhuǎn)向出境購物、“海淘”購物、代理購物，導(dǎo)致“需求外溢”，消費能力外流。有鑒于此，2015年中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議提出推進“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，并正式寫入“中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要”，成為發(fā)展的主線。

僅就黑龍江省社會發(fā)展現(xiàn)狀而言，供給側(cè)矛盾尤為突出。一方面因為缺少外部有效投資而導(dǎo)致實體經(jīng)濟整體萎靡不振，另一方面憚于“投資不過山海關(guān)”的傳言而導(dǎo)致潛在的有實力投資者裹足不前;一方面緊鄰北方大國俄羅斯得天獨厚的地理優(yōu)勢，另一方面“哈洽會”（中國哈爾濱國際經(jīng)濟貿(mào)易洽談會、中俄博覽會）歷經(jīng)數(shù)年的“意向性協(xié)議簽約比例驚人”——未能匹配以“國際”冠名的影響力輻射范圍;一方面是“青山綠水是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”的原生態(tài)旅游資源，另一方面2018年黑龍江省旅游總?cè)藬?shù)1.82億，總收入2240億元，排名全國第十，與第一名的貴州?。糜慰?cè)藬?shù)9.69億，總收入9471億元）相比還存在一定差距。黑龍江省的供給側(cè)矛盾這一亟待解決的重大難題，如果沒有先進的中國特色社會主義經(jīng)濟理論加以運用，僅僅依靠自身的發(fā)展慣性和調(diào)節(jié)機制來徹底解決矛盾，扭轉(zhuǎn)現(xiàn)狀是不可能實現(xiàn)的。

2.從全面深化改革到自貿(mào)區(qū)實踐的邏輯展開。

“國家強，經(jīng)濟體系必須強。以經(jīng)濟建設(shè)為中心是興國之要?！盵3]深化經(jīng)濟體制改革、完善現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的制度保障、建立現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央順應(yīng)中國特色社會主義進入新時代的新要求作出的重大戰(zhàn)略決策部署。將全面深化改革進行到底的最核心內(nèi)容就是改革開放。習(xí)近平總書記指出，“改革開放是決定當代中國命運的關(guān)鍵一招，也是決定‘兩個一百年奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招”。[4]改革與開放是相互促進相得益彰的共生關(guān)系。以開放的視野考察當今世界，因此認識到自身存在的差距，進而對內(nèi)部的制度體系、運行機制、思維方式、行為模式深入地革新，最終接受來自現(xiàn)實社會的重大考驗，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。

中國作為世界第二大經(jīng)濟體，已經(jīng)深度融入世界經(jīng)濟，世界經(jīng)濟與金融市場的變化時刻影響中國經(jīng)濟運行的穩(wěn)定性，同樣，中國的改革開放每一點變化都足以引起各國政策制定者的高度關(guān)注。其中所體現(xiàn)的“蝴蝶效應(yīng)”已經(jīng)超出了傳統(tǒng)意義上的國家間、地區(qū)間的影響范圍，具備了改變現(xiàn)存世界經(jīng)濟格局的相對力量，這種相對力量將隨著中國經(jīng)濟體量和貿(mào)易總量的大踏步成長而質(zhì)變成為無法回避的絕對力量。習(xí)近平總書記歷史性地首創(chuàng)“一帶一路”建設(shè)理念，不但標志著中國對外開放政策框架已經(jīng)進入了“全面開放、全面合作、全面參與、全面提升”的新階段，而且也是中國方案成為世界倡議的恢宏大手筆。“一帶一路”可以說點新發(fā)展理念的重要組成部分，是在黨的十一屆三中全會以來40多年歷史經(jīng)驗總結(jié)的基礎(chǔ)上，將開放的視野從世界主要發(fā)達國家擴大到不同國家、不同地區(qū)、不同經(jīng)濟發(fā)展狀況的各個國家，從單純的學(xué)習(xí)他國先進經(jīng)驗、先進思想和先進技術(shù)轉(zhuǎn)變?yōu)樵趯W(xué)習(xí)中不斷試驗、在發(fā)展中擔負責(zé)任、在進步中互利共贏。這樣把一個國家的經(jīng)濟發(fā)展融入到“一帶一路”中所有的不同發(fā)展水平、不同政治體制、不同意識形態(tài)、不同社會模式國家經(jīng)濟的共同發(fā)展，一體同心、同休共戚的經(jīng)濟發(fā)展模式超越了以往任何經(jīng)濟共同體理論和實踐，將開放的外延擴充到了現(xiàn)有思維范疇的極致。

中國對外開放政策框架在以“一帶一路”為標志的“全面開放、全面合作、全面參與、全面提升”的新階段中，推動多邊雙邊和自貿(mào)區(qū)發(fā)展，提高對外開放水平、擴大內(nèi)陸沿邊開放，提升開放層次維度成為戰(zhàn)略布局的重要支撐點，其中，自貿(mào)區(qū)的廣泛設(shè)立部署，則是實現(xiàn)戰(zhàn)略布局思想的最直接解讀和落實方式。截至2019年9月，我國已經(jīng)建設(shè)了18個自由貿(mào)易試驗區(qū)，不但實現(xiàn)了沿海地區(qū)全覆蓋，而且廣西、云南、黑龍江是首次在沿邊地區(qū)的布局。并且，每個自貿(mào)區(qū)都有著不同的主題和使命，比如黑龍江自貿(mào)區(qū)是所有自貿(mào)區(qū)中唯一一個以對俄合作為主題的“三位一體”片區(qū)結(jié)構(gòu)。其中，黑河片區(qū)和綏芬河片區(qū)，一北一南都能夠直接與俄羅斯進行經(jīng)濟貿(mào)易合作，而哈爾濱片區(qū)與原哈爾濱新區(qū)劃分范圍基本重合，地理位置處于前兩者之間，起到了連接南北的樞紐調(diào)度、融通承接的作用。在我國境內(nèi)構(gòu)筑了立體交互、目標明確、以點帶面、有機結(jié)合的對外開放體系。這樣的布局思路與“一帶一路”中以途經(jīng)國家為點，以點勾勒出寬度不限的規(guī)劃路線，再以路線連帶出具有無限縱深廣度的輻射面的邏輯思路一脈相承，高度吻合。中國是“一帶一路”理論的思維起點，也是現(xiàn)實原點，以常識分析，原點必須具備足夠強大的輸送功能和經(jīng)濟儲備，才能充分滿足途徑區(qū)域的經(jīng)濟需求，最終才能順利地到達終點。以供給側(cè)理論分析，作為原點的經(jīng)濟體必然需要具備超強的輸送能力、足量的產(chǎn)品服務(wù)供給、頻繁的貿(mào)易合作行為、成熟先進的市場手段、富裕的產(chǎn)能儲備、便利充足的資金融通、自由開放的貿(mào)易投資環(huán)境、雄厚的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、選擇廣泛的交通方式、較高層次的人才積累、形式多樣的制度創(chuàng)新、科學(xué)技術(shù)水平不斷提升等實質(zhì)性條件。我國國內(nèi)自貿(mào)區(qū)的廣泛布局工作事實上就是為了更好地落實以上諸多“一帶一路”的實質(zhì)性條件而必然要完成的根本任務(wù)，這也正是自貿(mào)區(qū)在我國境內(nèi)不斷設(shè)立發(fā)展的最終意義所在。

二、自貿(mào)區(qū)高度融入“一帶一路”是其設(shè)立初衷和必然歸宿

自貿(mào)區(qū)在全國范圍內(nèi)的設(shè)置布局是“一帶一路”經(jīng)濟發(fā)展體系這一宏觀命題的實證研究，是締造高度成熟理論的邏輯進路。自貿(mào)區(qū)理論的完善和實證數(shù)據(jù)經(jīng)驗累積為“一帶一路”理論提供了全面的理論與實踐供給，這不但是其設(shè)立的本質(zhì)目的而且具有先天賦予的歷史使命。其必然要在高度融入的進程中，最終實現(xiàn)自己的原定目標，從指導(dǎo)思想上，自貿(mào)區(qū)的高度開放態(tài)度浸潤著“一帶一路”的思想精髓;從營商環(huán)境上，自貿(mào)區(qū)因地制宜提高服務(wù)水平政策保障與國家的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，是地方性實施規(guī)范與統(tǒng)籌安排的關(guān)系;從法治建設(shè)上，自貿(mào)區(qū)不但要重視完善法治建設(shè)而且要時刻自省不可僭越社會主義法治的臨界點;從供求關(guān)系上，充分認識到新常態(tài)下供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理論對社會實踐的指導(dǎo)作用并以此為邏輯原點開展多層次、多角度的先鋒試驗;從制度創(chuàng)新上，充分發(fā)揮主觀能動性創(chuàng)造性，為全面深化改革創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展模式提供最可靠的第一手資料;從可持續(xù)發(fā)展上、能夠源源不斷地提供全面建設(shè)“一帶一路”所必須的基礎(chǔ)建設(shè)、物質(zhì)資料、人力資源和生產(chǎn)條件;從技術(shù)先進性上，提高自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品的覆蓋面積并提升國際領(lǐng)先的科技水平;從治理人才培養(yǎng)模式上，總結(jié)并探索出一條穩(wěn)定持續(xù)的為中國社會主義建設(shè)甘愿奉獻（具有實現(xiàn)“中國夢”的堅定信念、民族復(fù)興的偉大情懷、勤懇踏實的工作態(tài)度）的國際型、全面型、德才兼?zhèn)淙瞬诺膶崿F(xiàn)途徑。

如果說，“一帶一路”是在全球經(jīng)濟貿(mào)易環(huán)境中釋放出更多的中國聲音，那么，這個聲音的底氣正來自國內(nèi)自貿(mào)區(qū)、雙邊自貿(mào)區(qū)和多邊自貿(mào)區(qū)的繁榮穩(wěn)定與高速發(fā)展?！耙粠б宦贰背h是要建立一個政治互信、經(jīng)濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責(zé)任共同體。其相對無限的未來發(fā)展遠景留給世界更大的想象空間，而自貿(mào)區(qū)就是使人有的放矢地去追求理想的基礎(chǔ)和柱石，兩者對于推動促進國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則調(diào)整是一體兩面的共生關(guān)系，離開了自貿(mào)區(qū)的“一帶一路”就失去了自我驗證和倒逼改革的源動力，離開了“一帶一路”的自貿(mào)區(qū)則可能迷失正確方向而無法完成歷史賦予的光榮使命。自貿(mào)區(qū)只有高度融入“一帶一路”才能實現(xiàn)存在的本體價值和重大意義，這同樣符合習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想。

三、自貿(mào)區(qū)開放型體制建構(gòu)必須以中國特色社會主義法治為依托

習(xí)近平總書記強調(diào)：“法治興則國家興，法治衰則國家亂?！睔v史證明，法治昌明則國泰民安，法治松弛則國亂民怨。全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，是關(guān)乎中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)成敗的關(guān)鍵，只有厘清中國特色社會主義法治視閾的臨界線，才能將其作為正確的考察工具對社會活動作出結(jié)論性判斷。

1.自貿(mào)區(qū)的開放態(tài)度必須納入法治視閾中進行考察。

選擇什么樣的考察角度實際上就是選擇什么樣價值觀的問題。中國特色社會主義法治道路的核心要義，就是要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證。

從黨的十一屆三中全會以來，改革開放40余年，我國不斷突破原有的思想局限和制度界限，質(zhì)疑與反對始終伴隨著中國社會經(jīng)濟前進的腳步，但無論國內(nèi)國際形勢發(fā)生怎樣變化，我們前進的方向從未發(fā)生偏離甚至改變，國家實力、國際地位和人民生活都切實發(fā)生了顯著提升，夯實了實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)，讓我們堅信中國夢的最終實現(xiàn)，而這一切治國理政思想的正確性都來自于中國特色社會主義法治思想的建立和體系的完善。

2017年3月5日，習(xí)近平總書記在參加第十二屆人大五次會議上海代表團審議時強調(diào)了對自貿(mào)區(qū)的開放態(tài)度，就是“大膽試、大膽闖、自由改”[5]。黨中央的明確態(tài)度提振了全國各地自貿(mào)區(qū)建設(shè)者的信心、決心和精神，但這里的自由不是隨心所欲的自由，而是法治視閾下的自由，這里的開放不是肆無忌憚地放開，而是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下的創(chuàng)造?！伴_放”的本質(zhì)就是，向先進國家學(xué)習(xí)并接受新思想新事物，倒逼國內(nèi)原有思維方式轉(zhuǎn)變和制度革新。因為我們所學(xué)習(xí)的先進國家，其生產(chǎn)資料所有制形式與我國有著本質(zhì)的差別，也就是資本主義國家的先進制度和超前理念能否被社會主義中國接納吸收的問題，這種在“本土化”移植的過程中，如何堅守社會主義特征的問題，都成為改革先鋒者需要突破又需要賦予其合理性的亟待解決的重大社會歷史問題?？梢哉f，面對這樣紛繁復(fù)雜的社會經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)，需要有在微觀層面之上的宏觀把握，需要高屋建瓴的思想工具，使中國社會在經(jīng)濟發(fā)展的曲折道路上，始終抓住最正確的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，將先進的制度和思想整合為一體，走出一條具有中國特色的社會主義發(fā)展道路?！包h的領(lǐng)導(dǎo)”這一中國共產(chǎn)黨人集體智慧的思想結(jié)晶，是高度統(tǒng)一的行動綱領(lǐng)和評判標準，保證了法治建設(shè)的價值追求和本質(zhì)方向，自貿(mào)區(qū)的開放性必然要接受其考察與評價，才能確定并接納成為符合社會主義發(fā)展要求的正確認知結(jié)論。

2.法治就是最好的營商環(huán)境。

2019年10月，世界銀行發(fā)布了《2010年全球營商環(huán)境報告》，我國營商環(huán)境全球排名從上期的第46位躍升至第31位，連續(xù)兩年躋身全球優(yōu)化營商環(huán)境改善幅度最大的十大經(jīng)濟體，這是全面推進依法治國這一國家治理的深刻革命的突出成果。沒有法治建設(shè)作為依托，任何社會活動都將喪失正義性和內(nèi)心尊崇，社會成本將極大地浪費在尋求權(quán)利救濟途徑的窘境中。無論貨幣成本、時間成本，還是實現(xiàn)權(quán)益成本都與市場主體追求利潤最大化的目標構(gòu)成直接矛盾，處于此消彼長的零和博弈態(tài)勢。法治建設(shè)的初衷就是為了最大程度地避免這種零和博弈的態(tài)勢頻繁出現(xiàn)在市場中，一旦控制不力，必然影響投資者的投資信心，成為自由貿(mào)易難以逾越的壁壘，使得整個市場喪失應(yīng)有的活力。營商環(huán)境的優(yōu)化和提升離不開法治建設(shè)的基礎(chǔ)保障，法治思想和法律規(guī)范中所蘊涵的善意和品德，不但能夠給市場主體帶來持久的安全感，而且保證了未來收益的可預(yù)期。這樣的市場環(huán)境才是市場主體共同的價值追求和共同理想，也是法治建設(shè)對經(jīng)濟發(fā)展改革的意義和作用，所以，法治就是最好的營商環(huán)境。脫離了中國特色社會主義這一本質(zhì)要求，法治建設(shè)將無法適應(yīng)中國國情、傳統(tǒng)和社會環(huán)境，這種毀滅性打擊對于依托國內(nèi)現(xiàn)實建立起來的營商環(huán)境是徹底的，無可挽回的，勢必將重復(fù)歷史上曾經(jīng)犯過的錯誤。

社會主義法治理念是體現(xiàn)社會主義法治內(nèi)在要求的一系列觀念、信念、理想和價值的集合體，是指導(dǎo)和調(diào)整社會主義立法、執(zhí)法、司法、守法和法律監(jiān)督的方針和原則。只有不斷發(fā)展和完善符合中國現(xiàn)實國情、具有中國特色、體現(xiàn)社會發(fā)展規(guī)律并與世界未來走向相一致的社會主義法治理論，才能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，堅持以法治的眼光看待世界，在中國特色社會主義法治視野內(nèi)考察現(xiàn)實、總結(jié)規(guī)律、修正結(jié)論，中國必定會形成一套不同于世界上任何國家的、承載著中國自己話語體系的法治理論。

四、自貿(mào)區(qū)開放型體制建構(gòu)的基本要素

1.法律制度的規(guī)范進路亦是營商環(huán)境的建設(shè)途徑。

2019年1月18日通過、同年3月1日生效的《黑龍江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》早于國務(wù)院2019年10月8日通過、于2020年1月1日實施的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，但兩者的立法主旨和規(guī)范目的卻高度趨同，都是從立法層面構(gòu)筑營商環(huán)境的良好氛圍，為其提供切實有效的法律保障。法治建設(shè)的一個重要方面就是法律體制的先進性，立法、司法、執(zhí)法給企業(yè)帶來的安全感與單純的財富積累不可同日而語。所謂的法治進步，事實上就是對社會新發(fā)展的充分認知下的對法律行為的涵攝以及對事實行為的承載。優(yōu)化營商環(huán)境不是一時一地的孤立問題，而是持續(xù)的、全國范圍內(nèi)的系統(tǒng)性問題。比如，建立符合國際慣例的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的前提是法律規(guī)范的供給，任何對以往既存事實的改變都應(yīng)當在立法層面進行合法性解釋。我國之前設(shè)立的經(jīng)濟特區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅港、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等六大類102個海關(guān)特別監(jiān)管區(qū)之所以無法達到國際慣例普遍認知的自貿(mào)區(qū)標準，就是因為上述這些園區(qū)依然屬于境內(nèi)關(guān)內(nèi)，而不是境內(nèi)關(guān)外，自貿(mào)區(qū)的開放性所要求的極致是在海關(guān)管轄之外，更加有利于（自貿(mào)）區(qū)港（口）覆蓋、貿(mào)易投資金融物流高度整合、制定前所未有的稅收優(yōu)惠幅度。這種對海關(guān)現(xiàn)行體制和相關(guān)法律的突破恰恰是法治建設(shè)所要解決的新問題，其理論內(nèi)核已經(jīng)預(yù)留了解決這些新問題的思維工具，不斷加強制度建設(shè)，優(yōu)化營商環(huán)境，改變政府職能和作風(fēng)，也只有如此，才能促使我們走出一條獨立的，有別于世界其他國家的改革開放之路。

2.與國際經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展趨勢相一致的制度創(chuàng)新。

中國和美國之間有關(guān)雙邊投資協(xié)定的談判，自20世紀80年代美國提議以來，因為各種原因，直至2008年才得以實現(xiàn)，至今已逾20次談判。美國始終堅持準入前國民待遇和負面清單管理模式這一重要內(nèi)容，在此之前，我國一直采用投資準入條件和禁止目錄的管理方式。因此，在2013年設(shè)立上海自貿(mào)區(qū)試點的一個重要課題就是試驗負面清單管理模式。6年的實踐，充分證明了自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)增長數(shù)量與負面清單的長度是“負相關(guān)關(guān)系”。外資準入負面清單經(jīng)過5次修訂，由最早2013年版的190條縮減到2019年版的37條。在此期間，累計新設(shè)企業(yè)6萬多戶，是前20年同一區(qū)域企業(yè)數(shù)的1.6倍。新設(shè)外資企業(yè)1.1萬多戶，占比從自貿(mào)試驗區(qū)掛牌初期的5%上升到20%左右。上海自貿(mào)區(qū)為促進區(qū)內(nèi)貨物、服務(wù)等自由流動，強化“一線放開、二線安全高效管住”貿(mào)易便利化措施，推出了“先進區(qū)、后申報”“一區(qū)注冊、四地經(jīng)營”以及“多證合一”和全程電子化登記等一系列創(chuàng)新舉措，不僅惠及區(qū)內(nèi)企業(yè)，也成為其他自貿(mào)區(qū)爭相學(xué)習(xí)的榜樣。

受此影響，黑龍江自貿(mào)區(qū)中的哈爾濱片區(qū)適時推出了企業(yè)申請多項審批只需一張“綜合許可證”的政策，大大縮短了企業(yè)投入生產(chǎn)的前期時間。同時，在稅收制度改革方面也是創(chuàng)意不斷，將企業(yè)為自貿(mào)區(qū)當?shù)貏?chuàng)造的不同等級利稅水平與該企業(yè)高級管理人員的個人所得稅減免直接確定“正相關(guān)關(guān)系”，巧妙地將稅收這一企業(yè)利潤的負外部性因素轉(zhuǎn)化成為個人財富激勵機制，將制度的創(chuàng)新型與靈活性完美結(jié)合。重慶自貿(mào)區(qū)以構(gòu)建陸上國際貿(mào)易規(guī)則（區(qū)別于傳統(tǒng)的“海洋時代”的海上貿(mào)易規(guī)則）作為改革核心目標，在金融產(chǎn)品與服務(wù)的突破創(chuàng)新方面，不但創(chuàng)造性地建立了知識價值信用融資新模式，而且，重慶自貿(mào)區(qū)成功開立的全球首單“鐵路提單國際信用證”，改變了以往只有海運提單具有金融屬性，可作為信用憑證融資押匯的情況。鐵路提單國際信用證首次賦予鐵路運單金融屬性，企業(yè)資金周轉(zhuǎn)壓力得以減輕，資金流動性大大增強。

與其說是制度創(chuàng)新，不如說是與國際經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展新形態(tài)相接軌，在將先進經(jīng)濟治理思想內(nèi)化的過程中，始終保持與時代發(fā)展相一致的國際對話資格。

3.為“一帶一路”戰(zhàn)略源源不斷地提供各種必要條件。

自貿(mào)區(qū)作為“一帶一路”戰(zhàn)略實證基地和支撐點，不但要實現(xiàn)市場極度開放、貿(mào)易投資自由、金融服務(wù)創(chuàng)新、特惠稅收制度等目標，而且要持續(xù)不斷地為全面深化改革和開放創(chuàng)新提供必要的理論內(nèi)涵和客觀條件。自貿(mào)區(qū)應(yīng)當以各自承擔的設(shè)立主題作為基本訴求，相互學(xué)習(xí)借鑒、互通有無、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通、由點及面，構(gòu)筑起我國的新型經(jīng)濟發(fā)展模式。這必然需要自貿(mào)區(qū)具有豐富的物質(zhì)資源，能源源源不斷地持續(xù)輸送能力;要求擁有足夠內(nèi)容數(shù)量的各種產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)勞務(wù)供給;基數(shù)龐大的企業(yè)入駐以及企業(yè)間、地區(qū)間、甚至國家間頻繁的貿(mào)易活動，國家間與地區(qū)間的雙邊、多邊經(jīng)濟合作成為常態(tài);建設(shè)包括生產(chǎn)園區(qū)、貿(mào)易園區(qū)、物流園區(qū)、科技園區(qū)在內(nèi)的復(fù)合型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局;引入或者自創(chuàng)與國際經(jīng)貿(mào)發(fā)展相一致的先進經(jīng)濟治理手段和市場通行規(guī)則;便利充足的投融資途徑和新型金融產(chǎn)品的推陳出新;稅收制度上大膽嘗試將以往的優(yōu)惠幅度、特惠條件轉(zhuǎn)化為激勵機制，擺脫“貿(mào)易壁壘”的傳統(tǒng)印象;依托我國超級基礎(chǔ)建設(shè)能力，廣泛進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過不同種類的運輸方式，以時間換空間，不斷擴大自貿(mào)區(qū)的廣度和深度;確立新型的人才培養(yǎng)模式，鼓勵科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，充分調(diào)動主觀能動性，提高人才儲備量級，保證滿足各個方面的人才配置。相應(yīng)的，自貿(mào)區(qū)法治建設(shè)也在不停地適應(yīng)現(xiàn)狀、修正自身、完善機制，保障“一帶一路”的戰(zhàn)略最終得以實現(xiàn)。

改革開放40多年來，經(jīng)歷過幾次波及世界的經(jīng)濟危機的歷史教訓(xùn)，更深刻地印證了世界經(jīng)濟發(fā)展離不開中國，中國經(jīng)濟已深度融入世界經(jīng)濟，中國聲音也將越來越多地影響世界經(jīng)濟格局變化和新的貿(mào)易規(guī)則確立。正如毛澤東同志所言：“通過實踐而發(fā)現(xiàn)真理，又通過實踐而證實真理和發(fā)展真理”。自貿(mào)區(qū)是踐行中國特色社會主義經(jīng)濟理論和法治建設(shè)的重要實證基地，是全面深化改革開放的理論創(chuàng)新源泉，其肩負著黨和國家、人民賦予的重要歷史使命而任重道遠，但只要“從心所欲，不逾矩”，其輝煌煊赫的發(fā)展前景必然令人無比期待。

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