第八師石河子市水土保持規(guī)劃要點分析

王淑虹

[新疆兵團勘測設計院(集團)有限責任公司，新疆 石河子 832000]

第八師石河子市(以下簡稱“師市”)地處新疆天山北麓中段，準噶爾盆地南緣的瑪納斯河流域內，屬于天山北坡經濟帶，地理坐標東經84°58′～86°24′、北緯43°26′～45°20′，東西最寬115 km，南北最長202 km，轄區(qū)土地總面積6 007.29 km2。地形總的趨勢是南高北低，依次有高中山地形、中低山地形、低山丘陵地形、山前傾斜平原地形、沖積洪積平原地形、風成沙漠地形6種地形地貌單元。氣候類型屬大陸性干旱氣候，年均氣溫7.6 ℃，年極端最低氣溫-42.2 ℃，年極端最高氣溫43.1 ℃，年均降水量213.7 mm，年均蒸發(fā)量1 535.4 mm，災害性氣候主要有春旱、倒春寒、干熱風。

為貫徹黨中央、國務院生態(tài)文明建設重大部署，全面推進新時期水土保持工作，制定了《新疆生產建設兵團第八師石河子市水土保持規(guī)劃(2018—2030年)》。

1 水土流失及治理現(xiàn)狀

1.1 水土流失

根據(jù)第一次全國水利普查水土保持情況普查成果及遙感資料，師市土壤侵蝕類型有水力、風力侵蝕，以風力侵蝕為主。水土流失面積1 051.19 km2，占師市總面積的17.5%，其中水力侵蝕面積128.45 km2，風力侵蝕面積922.74 km2。水力侵蝕面積占水土流失總面積的12.2%，主要分布于中低山區(qū)、沖洪積扇下部及河道兩側、平原水庫下游受洪水影響較大的地區(qū)。風力侵蝕面積占水土流失總面積的87.8%，主要分布于沖洪積平原區(qū)，較為嚴重的地區(qū)包括與古爾班通古特沙漠相鄰的下野地灌區(qū)及莫索灣灌區(qū)。各侵蝕強度中，輕度侵蝕447.81 km2、中度侵蝕518.36 km2、強烈侵蝕83.19 km2、極強烈侵蝕1.83 km2，分別占水土流失總面積的42.6%、49.3%、7.9%、0.2%。師市水土流失類型及強度統(tǒng)計見表1。

表1 師市水土流失類型及強度統(tǒng)計

1.2 治理現(xiàn)狀

師市是自治區(qū)、兵團重要的糧、棉及輕紡產品生產基地，經過70余年的開發(fā)建設，在昔日的荒原上建成了農工商一體化、產供銷一條龍的大型聯(lián)合體，以人工綠洲生態(tài)取代了荒漠生態(tài)。水土保持工作經歷了從單項治理到綜合治理、從分散治理逐步發(fā)展到按小流域集中連片治理、從單純治理轉向預防為主、從防護性治理轉向開發(fā)性治理的過程。水利工程體系不斷健全，在防洪治沙和防止風蝕、水蝕方面的作用日益顯著；防風治沙體系逐步完善，防護范圍不斷擴大，總結出了以沙漠防風固沙林、防風固沙基干林、農田防護林、人居綠化防護林為主的四級生態(tài)綜合防護體系，在古爾班通古特沙漠南緣建起了一道綠色屏障，實現(xiàn)了人進沙退的局面；防洪護岸工程得到了一定的發(fā)展，改良鹽堿地力度加大，防治鹽堿化措施加強；初步建立了監(jiān)督執(zhí)法體系，基本形成了水土保持監(jiān)測網絡、監(jiān)督執(zhí)法網絡。師市的水土保持工作雖然取得了一定成效，但仍存在重治理、輕管理現(xiàn)象，治理投入不足，監(jiān)測、監(jiān)督管理不到位和力度不夠等問題也比較突出。

2 規(guī)劃目標

依據(jù)師市水土流失分布和強度、治理現(xiàn)狀及存在問題，在水土保持需求分析的基礎上，結合區(qū)域社會經濟發(fā)展的實際情況及發(fā)展目標，制定近遠期規(guī)劃目標。

(1)到近期規(guī)劃水平年2025年，基本建成與國民經濟發(fā)展相適應的水土流失綜合防治體系，基本實現(xiàn)預防保護，重點防治地區(qū)的水土流失得到有效治理，生態(tài)進一步趨向好轉。新增水土流失治理面積210.71 km2，水土流失面積和侵蝕強度有所下降，人為水土流失得到有效控制；林草植被得到有效保護與恢復，林草覆蓋面積有所增加，新增減少土壤流失量42萬t。

(2)到遠期規(guī)劃水平年2030年，全面建成與社會經濟發(fā)展相適應的水土流失綜合防治體系、水土保持監(jiān)測網絡體系與監(jiān)管體系，實現(xiàn)全面預防保護，重點防治地區(qū)的水土流失得到全面治理，生態(tài)環(huán)境步入良性循環(huán)。新增水土流失治理面積1 178.57 km2，中度及以上侵蝕面積大幅減少，人為水土流失得到全面控制；林草植被得到保護與恢復，林草覆蓋面積有相當程度的增加，新增減少土壤流失量234萬t；水土保持設施運行維護到位，科技創(chuàng)新支撐能力持續(xù)提高。

3 水土保持分區(qū)與總體布局

3.1 水土保持區(qū)劃情況

根據(jù)《全國水土保持規(guī)劃(2015—2030年)》及《全國水土保持區(qū)劃(試行)》，師市屬于國家劃定的天山北坡人居環(huán)境農田防護區(qū)(Ⅱ-3-2rn)。在《新疆生產建設兵團水土保持規(guī)劃(2015—2030年)》中，屬于兵團劃定的準噶爾盆地南緣人居環(huán)境農田預防區(qū)(Ⅱ-3-2rn-BT2)。在上位水土保持區(qū)劃的基礎上，按照一定的原則，將師市劃為4個水土保持生態(tài)建設區(qū)(見表2)，由南至北分別為：Ⅰ區(qū)(南部高中山水源涵養(yǎng)生態(tài)維護區(qū))、Ⅱ區(qū)(南部低山丘陵保土生態(tài)維護區(qū))、Ⅲ區(qū)(中部平原農田防護區(qū))和IV區(qū)(北部沙漠邊緣農田防護防沙區(qū))。

表2 師市水土保持生態(tài)建設分區(qū)

3.2 水土保持區(qū)域布局

3.2.1 南部高中山水源涵養(yǎng)生態(tài)維護區(qū)

該區(qū)土地總面積772.97 km2，海拔1 500～3 000 m，地貌以高、中山為主，水土流失面積為21.46 km2，全部為輕度侵蝕。草地面積大，人類活動以放牧為主，天然草場破壞面積較大，草場退化，涵養(yǎng)水源、保持水土、調節(jié)氣候等功能日趨下降。過度放牧引起的水土流失是該區(qū)最主要的問題。

防治方向：通過加強封育、輪牧管理，采取補植、增肥、改良草種等措施，依靠山區(qū)天然降雨減緩草場的退化，提高山區(qū)草原植被覆蓋率，減少產匯流區(qū)的入河泥沙，提高草原的水源涵養(yǎng)功能。

3.2.2 南部低山丘陵保土生態(tài)維護區(qū)

該區(qū)土地總面積139.14 km2，海拔1 000～2 500 m，由南向北地形坡度變化較大，水土流失面積為22.8 km2，以輕度侵蝕為主。沖洪積扇中上部坡度大，降水后裸露、松散地表容易形成面蝕，局部較為強烈，尤其河道及沖溝處地表有明顯下切。豐水年瑪納斯河、寧家河洪水會對河道及下游造成一定沖蝕。

防治方向：增加山區(qū)的林草覆蓋度，對于主要產匯流及水土流失嚴重、防洪措施不完善的溝道實施綜合治理措施，通過修建溝道防護措施減緩溝底坡度，抬高溝道侵蝕基準面，同時實施綜合攔蓄措施，布設水土保持林草，提高溝道林草覆蓋度。

3.2.3 中部平原農田防護區(qū)

該區(qū)土地總面積2 166.32 km2，水土流失面積88.78 km2，以輕度侵蝕為主。該區(qū)主要位于沖洪積扇下部的沖洪積平原區(qū)，地面坡度較緩，植被覆蓋度較高，降水對地表的直接沖刷較輕，因此水蝕主要發(fā)生在洪水期河道及其兩側、位于水庫下游的部分團場和連隊。此外，豐水年瑪納斯河、寧家河、巴音溝河洪水會對河道及其下游造成一定沖蝕。

防治方向：對于城鎮(zhèn)周邊，在城鎮(zhèn)、居民聚集處的綠洲周圍建立綠洲防風固沙林，保護居民區(qū)的生態(tài)環(huán)境不受風沙危害；對于灌區(qū)周圍，在耕地、農田等地完善農田防護林網建設，保護基本農田；對于鹽堿地，實施鹽堿地改良工程，減少土壤鹽漬化，提倡高效節(jié)水灌溉，推廣適宜鹽堿地的生物、化學及耕作技術，減少中低產田，確保灌區(qū)農地的可持續(xù)發(fā)展。

3.2.4 北部沙漠邊緣農田防護防沙區(qū)

該區(qū)土地總面積2 928.86 km2，水土流失面積918.15 km2，以中度侵蝕為主。該區(qū)靠近沙漠邊緣，各團場內部均有不同數(shù)量的沙地分布，每年有多次6級以上大風，風向西北，大風攜帶大量沙塵落入區(qū)內，存在土地沙化的潛在威脅。

防治方向：對于沙漠邊緣地帶，加強沙漠邊緣的防風固沙和過渡地帶自然植被的封育保護工作，結合團場的需求，實施經果林、防風林建設工程，確保人工綠洲的生態(tài)安全；對于沙漠綠洲內部，要加強綠洲內部退地減水的水土保持修復工作，改善農田防護林，加強人工綠洲內部的水土保護生態(tài)林、防風林和經果林建設。

4 規(guī)劃重點任務

4.1 預防規(guī)劃

(1)預防范圍。預防范圍包括：國家級、師市級水土流失重點預防區(qū)；具有重要水源涵養(yǎng)、水質保護、防災減災、生態(tài)維護等水土保持功能的區(qū)域；師市以上地方人民政府劃定并公告的崩塌、滑坡危險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)；小型侵蝕溝的溝坡和溝岸、主要河流(瑪納斯河、寧家河、巴音溝河、金溝河)的兩岸及水庫周邊。

(2)預防措施體系。加強水土保持工作，把生態(tài)自然修復放在突出位置，局部地區(qū)加強以小流域為單元的綜合治理。對崩塌、滑坡危險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)，以及水土流失嚴重、生態(tài)脆弱地區(qū)采取限制或禁止措施；對陡坡地開墾和種植地區(qū)采取限制或禁止措施，以及林木采伐、撫育更新管理措施；對山洪侵蝕溝的溝坡和溝岸、河流的兩岸和河漫灘地，以及湖泊和水庫周邊地區(qū)采取禁止或限制等措施；封育措施包括封禁、林草植被撫育更新、輪封輪牧、網圍欄、人工種草、草場建設、舍飼養(yǎng)畜等；治理措施包括對局部區(qū)域水土流失采取的林草植被建設、工程固沙、山洪侵蝕溝治理、村鎮(zhèn)(居民駐地)垃圾和污水處置設施建設、人工濕地河岸溝道過濾帶建設及其他面源污染控制等措施。

4.2 治理規(guī)劃

(1)治理范圍。治理范圍以復核劃定的國家級、自治區(qū)級及兵團級水土流失重點治理區(qū)為主，包括水土流失嚴重，具有重要的土壤保持、攔沙減沙、蓄水保水、防災減災、防風固沙等水土保持功能區(qū)，水土流失程度高、危害大的其他區(qū)域，以及集中連片，具有一定規(guī)模的水土流失區(qū)。

(2)治理措施體系。水土流失治理實行以小流域為單元，山、水、田、林、路統(tǒng)一規(guī)劃，工程措施、林草措施與耕作措施優(yōu)化配置，形成多目標、多功能的小流域綜合防護體系。針對各分區(qū)特點，采取工程措施和林草措施相結合的方式，主要采取谷坊、溝頭防護、攔沙壩、護岸、防洪堤、人工沙障等工程措施，以及農田防護林、防風固沙林、經濟林、水土保持林、改良草場、城市周邊綠化美化等林草措施。

4.3 監(jiān)測規(guī)劃

在師市水土保持監(jiān)測工作現(xiàn)狀的基礎上，對監(jiān)測工作進行全面、系統(tǒng)的規(guī)劃，并充分利用已有水文站點、山洪災害監(jiān)測點、水質監(jiān)測點等資源，建立覆蓋全市的水土保持數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)、信息處理系統(tǒng)和信息傳輸系統(tǒng)，以及配套的水土保持數(shù)據(jù)庫。規(guī)劃擬定設置兵團水土保持監(jiān)測分站——第八師監(jiān)測分站1個、監(jiān)測保護站點2個[即150團監(jiān)測保護站、夾河子水庫監(jiān)測站(已有站點)]。動態(tài)監(jiān)測項目包括水土保持重點工程項目監(jiān)測和生產建設項目監(jiān)測(包括工業(yè)集中區(qū)水土保持監(jiān)測和城市拓展建設區(qū)水土保持監(jiān)測)。

4.4 重點綜合治理項目

(1)重點預防項目。規(guī)劃沿142團、143團夏季草場邊緣和古爾班通古特沙漠邊緣設置封禁，實施項目區(qū)為142團、143團和133團。規(guī)劃到2030年預防保護規(guī)模為454.48 km2，建設封禁圍欄155.32 km，建設瞭望塔36座、標識牌18塊。

(2)重點治理項目。治理侵蝕溝道(山洪溝)12條，治理面積292.1 km2；實施城鎮(zhèn)人居環(huán)境改良水保林建設，新增人居環(huán)境改良生態(tài)林61.02 km2，其中公園綠地21.54 km2，生產、防護、附屬及其他綠地39.48 km2；實施沙漠綠洲農田防護水土流失治理，新增防風固沙基干林47.55 km2，新增農田防護林87.66 km2，補植水保林2.55 km2；實現(xiàn)荒漠化治理面積443.92 km2。

5 結 語

在分析師市水土流失現(xiàn)狀的基礎上，按照生態(tài)文明建設的要求，劃定水土保持分區(qū)，因地制宜地對各個分區(qū)提出不同的水土流失防治布局，有針對性地制定預防、治理、監(jiān)測等措施，為下一步水土保持工作開展提供了科學依據(jù)。規(guī)劃實施后，每年可減少土壤流失量86.76萬t，年蓄水保水量859.59萬m3；人為活動造成的水土流失將得到全面控制；區(qū)域內荒山荒坡基本得到治理，植被覆蓋率和綠化質量大大提高，有利于增加生物多樣性和促進生態(tài)平衡；土壤的保水保肥能力提高，小氣候和土壤的物理化學性質改善，作物產量提高；區(qū)域景觀環(huán)境優(yōu)化，自然災害減少，城鄉(xiāng)環(huán)境改善，人民收入增加。水土保持規(guī)劃的實施將產生良好的生態(tài)效益、經濟效益及社會效益，對區(qū)域國民經濟社會發(fā)展、社會穩(wěn)定具有深遠意義。