深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革發(fā)展壯大村級經(jīng)濟(jì)

趙晶晶

摘要：農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是黨中央作出的一項重大決策部署，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手。盤山縣以維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織及成員的合法權(quán)益為核心，以賦予股民更多財產(chǎn)權(quán)益為重點，積極探索農(nóng)村集體所有制的有效實現(xiàn)形式和運行機(jī)制，扎實推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點，取得明顯成效。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;產(chǎn)權(quán)制度改革;集體經(jīng)濟(jì)

在新時代的大方向指引下，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是繼人民公社、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、農(nóng)村土地"三權(quán)分置"重大制度創(chuàng)新之后，又一關(guān)于農(nóng)村基本經(jīng)營管理制度和中國基本經(jīng)濟(jì)制度的重大舉措，也是推進(jìn)農(nóng)村全面深化改革的重在組成部分。它繼續(xù)前進(jìn)，不僅從正面改變了農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，也從側(cè)面影響農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度。

1? 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意義

明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織市場主體地位，堅持公平、公開、公正的原則，進(jìn)一步完善農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權(quán)能，同時，對農(nóng)村集體所屬資產(chǎn)進(jìn)行盤活，構(gòu)建合理的集體主義治理結(jié)構(gòu)體系，最終建立符合市場規(guī)律的集體經(jīng)濟(jì)運行機(jī)制，保證農(nóng)村集體權(quán)益，充分發(fā)揮農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)，激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)新創(chuàng)造熱情，突出農(nóng)村在改革中的主體作用，使農(nóng)民成為改革后的最大受益者同時，引進(jìn)人才，科學(xué)的提高村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理水平，最大限度地實現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增收，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程;為發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，持續(xù)增加農(nóng)民收入奠定了基礎(chǔ)。

2? 我縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的開展情況

2.1? 成立組織機(jī)構(gòu)，做到責(zé)任明確

為全面貫徹落實省、市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的政策措施，加強(qiáng)對產(chǎn)改工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立了由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)全縣改革工作，形成鎮(zhèn)、街道黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓工作動員部署，分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓工作落實，經(jīng)管站負(fù)責(zé)具體業(yè)務(wù)指導(dǎo)的工作格局中，充分調(diào)動各村具體實施。為制定符合實際、切實管用的工作規(guī)范體系，我縣調(diào)研制定了《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作實施方案》，進(jìn)一步明確改革內(nèi)容、時間節(jié)點，為改革提供了組織保障。

2.2? 加強(qiáng)宣傳力度，營造改革氛圍

為了提高廣大農(nóng)民群眾參與改革的積極性，我縣召開了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作動員會，認(rèn)真學(xué)習(xí)傳達(dá)省、市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的相關(guān)政策和文件精神;利用廣播電臺、宣傳欄、條幅、影片、標(biāo)語等形式宣傳改革相關(guān)政策，，并印發(fā)了《致農(nóng)民的一封信》，持續(xù)宣傳改革目標(biāo)、時間節(jié)點，需要廣大農(nóng)村群眾參與支持的事項，讓農(nóng)民群眾了解產(chǎn)改給他們帶來的好處，從而理解、擁護(hù)、支持并積極參與產(chǎn)改工作。

2.3? 摸清集體家底，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬

集體資產(chǎn)的清查核實嚴(yán)格執(zhí)行國家及省市的相關(guān)法律法規(guī)和文件規(guī)定，由村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作小組對集體三資進(jìn)行逐筆逐項清理。在清產(chǎn)核資工作中，充分利用土地確權(quán)工作成果，為保證集體資產(chǎn)不流失，對經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)實行分類登記，對賬內(nèi)賬外固定資產(chǎn)、現(xiàn)金、銀行存款、債權(quán)債務(wù)等進(jìn)行認(rèn)真核實，逐一建立管理臺賬，提請成員大會討論通過后，在村務(wù)公開欄公示，確保清查結(jié)果真實。

2.4? 堅持分類施策，確認(rèn)成員身份

堅持“尊重歷史、公平合理、民主決策”的原則對成員資格進(jìn)行界定。在成員身份確認(rèn)工作中，以戶藉登記為基礎(chǔ)，人口清查，入戶摸底調(diào)查，做好登記造冊，由村“兩委”進(jìn)行資格初審，交村民代表大會討論通過生張榜公示，對成員資格認(rèn)定有異議的，重新審核后再榜公布，而后交村民代表大會討論，三分之二以上村民代表同意，作終榜公布，接受村民監(jiān)督。

2.5? 合理設(shè)置股權(quán)，堅持政經(jīng)分離

在推進(jìn)過程中，結(jié)合各村自身特點，堅持“因地制宜，民主確定、一村一策”的原則，為保證公平、公正，根據(jù)我縣實際情況，股權(quán)設(shè)置為集體股和個人股。個人股份額由村民主討論決定。對股權(quán)實施靜態(tài)管理，實現(xiàn)了農(nóng)民變股民。新成立的村集體經(jīng)濟(jì)組織在銀行開立基本賬戶，與村委會賬目分開，獨立建賬核算。明確村黨支部、村委會、集體經(jīng)濟(jì)組織各自的職能。

3? 資源轉(zhuǎn)變，改革初見成效

通過資產(chǎn)清查和確認(rèn)，村集體債權(quán)債務(wù)明確，賬目清晰，為資源變成資產(chǎn)、資產(chǎn)變?yōu)橘Y本打下了堅實的基礎(chǔ)，促進(jìn)了農(nóng)民、集體雙增收。古城子鎮(zhèn)七臺子村，利用升級扶持壯大村集體資金200萬元和古城子鎮(zhèn)壯大集體經(jīng)濟(jì)獎補(bǔ)資金200萬元，合計400萬元，成立了古城子鎮(zhèn)七臺子村鴻隆農(nóng)機(jī)合作社，入股古城子鎮(zhèn)益民投資有限公司。年可收益10%保底紅利36萬元。其中集體收入達(dá)到25萬元，七臺子村集體經(jīng)濟(jì)組織成員可收入11萬元。為壯大集體經(jīng)濟(jì)促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收提供了有力保障。

結(jié)合實際，以壯大村級集體經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，以盤活集體資源為途徑，有的放矢的解決不同類型村級集體主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，不斷探索和創(chuàng)新激活農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的新方法、新手段。進(jìn)而讓廣大農(nóng)民群眾在改革中獲得收獲感、幸福感，共享改革成果，農(nóng)民增收。

參考文獻(xiàn)

[1] 馮仁炳.全省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革現(xiàn)場推進(jìn)會議在麒麟?yún)^(qū)召開[J].云南農(nóng)業(yè)，2019，360（1）：100.

[2] 王仁貴，焦思宇.財稅改革增強(qiáng)發(fā)展活力[J].瞭望，2013（50）：29.

[3] 新華社.中共中央國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》[J].江西省人民政府公報，2014（2）：4-11.