鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村人力資源開發(fā)的問題及對(duì)策分析

繆欣原 彭緒梅

摘要：實(shí)行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要人力資本作為支撐。本文分析了我國農(nóng)村人力資源現(xiàn)存問題，提出符合我國國情的解決對(duì)策，如健全培訓(xùn)教育體系、提升農(nóng)民素質(zhì)、加強(qiáng)對(duì)新生代90后農(nóng)民群體的培育、完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)培訓(xùn)的法律法規(guī)，儲(chǔ)備優(yōu)質(zhì)農(nóng)村人力資源以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;農(nóng)村人力資源;對(duì)策;新生代90后農(nóng)民

在我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，若要真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興之路，首先需要解決“三農(nóng)”問題，特別是農(nóng)村人力資源開發(fā)問題。在發(fā)展農(nóng)村的各項(xiàng)建設(shè)中，如經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、政治建設(shè)等工作，都需要依靠人力資源管理來保障。

1? 農(nóng)村人力資源開發(fā)的現(xiàn)狀

美國學(xué)者Harbison和Myers（1964）提出人力資源開發(fā)主要是通過綜合利用培訓(xùn)、教育、公共衛(wèi)生及醫(yī)療設(shè)施等方式來全面改變?nèi)说乃刭|(zhì)、知識(shí)、技能和能力的過程[1]。由于我國城鄉(xiāng)差異一直存在，且長期存在二元?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)分割，因此我國城鄉(xiāng)人力資源開發(fā)不均衡，農(nóng)村地區(qū)的人力資源開發(fā)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市。

2? 我國農(nóng)村人力資源開發(fā)的現(xiàn)存問題

2.1? 農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)不高，教育和技能培訓(xùn)方面薄弱

在我國大部分農(nóng)村地區(qū)，由于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，多數(shù)農(nóng)民思想守舊，且沒有接受過職業(yè)教育或高等教育，導(dǎo)致文化素質(zhì)不高，尤其不懂得如何將科學(xué)技術(shù)投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)當(dāng)中[2]。對(duì)農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)也相對(duì)落后，僅依靠傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是培訓(xùn)新生代90后農(nóng)民群體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能。

2.2? 農(nóng)村人力資源開發(fā)的相關(guān)制度不完善

首先，社會(huì)保障制度的發(fā)展相對(duì)滯后，雖然目前的醫(yī)療、養(yǎng)老、生育等社會(huì)保險(xiǎn)制度已經(jīng)相對(duì)健全，但保障金的來源仍以農(nóng)民個(gè)人繳納為主，政府補(bǔ)充為輔，社會(huì)保障資金籌措不足，導(dǎo)致農(nóng)民社會(huì)保障程度較低[3]。其次，相關(guān)的法律法規(guī)不完善，農(nóng)村勞動(dòng)力被錄用之后，多數(shù)沒有簽訂勞動(dòng)合同，無法有效保障農(nóng)村勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

2.3? 培訓(xùn)新生代90后農(nóng)民群體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能實(shí)用性仍亟待提高

目前，我國農(nóng)村地區(qū)對(duì)新生代農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能培訓(xùn)比較傳統(tǒng)，且培訓(xùn)的形式和內(nèi)容單一，沒有與新生代農(nóng)民的實(shí)際需求相結(jié)合，培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)踐性薄弱，造成新生代職業(yè)農(nóng)民無法更好的匹配農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技能要求。

3? 解決對(duì)策

3.1 完善農(nóng)村基礎(chǔ)教育體系，成立職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)

現(xiàn)代人力資源開發(fā)的理論認(rèn)為，人力資源開發(fā)的核心是人力資本[2]，而教育是人力資源開發(fā)的有效方式之一。在我國進(jìn)行農(nóng)村人力資源開發(fā)的工作進(jìn)程中，應(yīng)依靠教育培訓(xùn)來提升農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的知識(shí)和技能水平。應(yīng)該將農(nóng)業(yè)知識(shí)納入到培訓(xùn)教育中，設(shè)置農(nóng)業(yè)方面的專業(yè)課程，政府應(yīng)建立農(nóng)業(yè)展覽館，學(xué)校定期組織學(xué)生進(jìn)行參觀，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村區(qū)域及農(nóng)業(yè)科技的認(rèn)識(shí)。

政府應(yīng)通過財(cái)政撥款方式，成立農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)校或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，設(shè)立明確的課程體系、考核標(biāo)準(zhǔn)及文憑或證書的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。

3.2? 提高新生代農(nóng)民群體，尤其是90后農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)實(shí)用性

3.2.1? 采用線上線下混合式培訓(xùn)形式

新生代90后農(nóng)民群體，是潛在的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍，針對(duì)新生代90后的農(nóng)民的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，可建立線上和線下相結(jié)合的形式。政府應(yīng)搭建好線上培訓(xùn)的平臺(tái)開發(fā)，鼓勵(lì)學(xué)員參加線上培訓(xùn)，整合好線上教育資源，引導(dǎo)學(xué)員針對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域出現(xiàn)的問題，在線與專家溝通，及時(shí)得出解決方法[4]。

3.2.2? 注重新生代90后農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能的實(shí)用性

在技能培訓(xùn)中，要對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)作出充分的調(diào)研，結(jié)合90后農(nóng)民群體的自身特點(diǎn)和學(xué)習(xí)能力，適當(dāng)調(diào)整課程設(shè)置。培訓(xùn)中要以實(shí)用性和培訓(xùn)質(zhì)量為先導(dǎo)，定期檢測(cè)學(xué)員掌握情況，制定嚴(yán)格的考核標(biāo)準(zhǔn)，努力做到讓學(xué)員在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，可以將所學(xué)知識(shí)和技能轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。

3.3? 健全完善農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)和社會(huì)保障的法律法規(guī)

目前，我國對(duì)于教育方面的法律有《義務(wù)教育法》和《職業(yè)教育法》等，尚未涉及農(nóng)業(yè)技能方面培訓(xùn)的法律法規(guī)[5]。為了保證農(nóng)民的農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)工作的順利進(jìn)行，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)的立法工作，制定明確的實(shí)施細(xì)則，借助各級(jí)政府和有關(guān)部門的執(zhí)行力量，推動(dòng)培訓(xùn)工作的普及和規(guī)范化。同時(shí)，應(yīng)優(yōu)化及完善我國社會(huì)保障制度，對(duì)于使用農(nóng)村勞動(dòng)力的企業(yè)，應(yīng)依法簽訂勞動(dòng)合同，堅(jiān)決打擊違反勞動(dòng)法的行為，切實(shí)保障農(nóng)村勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

參考文獻(xiàn)

[1] Harbison F H，Myers C A.Education，manpower，and economic growth：strategies of human resource development[J].Science，1964，145（3635）：917.

[2] 王玉峰，李丹.我國農(nóng)村人力資源開發(fā)研究的文獻(xiàn)計(jì)量分析[J].江蘇農(nóng)業(yè)科學(xué)，2018，46（9）：330-335.

[3] 孫瑞清.淺談農(nóng)村人力資源開發(fā)存在的問題及對(duì)策[J].勞動(dòng)保障世界，2020（6）：1.

[4] 張婉金.新生代農(nóng)民工就業(yè)與職業(yè)技能培訓(xùn)研究[J].鄉(xiāng)村科技，2020（7）：70-71.

[5] 李海云.淺析我國新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)模式的構(gòu)建[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2017（9）：61-63.