農(nóng)村集體“三資”管理存在的漏洞及治理對(duì)策

王雪影

摘要：近幾年來(lái)，隨著農(nóng)村改革的深入開(kāi)展，農(nóng)民群眾民主意識(shí)不斷提高，農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源和財(cái)務(wù)管理問(wèn)題，成為農(nóng)民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。農(nóng)村集體“三資”管理直接影響農(nóng)村干群關(guān)系，影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，而且會(huì)影響農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)和發(fā)展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展。因此，我縣先后制定了一系列的文件規(guī)定，并每年都開(kāi)展財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理抽查審計(jì)。從審計(jì)情況看，農(nóng)村集體“三資”管理還存在一些問(wèn)題和漏洞。根據(jù)存在問(wèn)題，及時(shí)采取的有效措施，并取得了一定的成效。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;集體“三資”;管理;存在的漏洞;治理對(duì)策

1? 農(nóng)村集體“三資”管理存在問(wèn)題

1.1? 存在問(wèn)題不能及時(shí)解決

個(gè)別村不按月報(bào)賬，多月合并報(bào)賬，造成存在問(wèn)題多;村集體取得原始票據(jù)不規(guī)范，代管會(huì)計(jì)拒絕報(bào)賬，一是村現(xiàn)金會(huì)計(jì)回去后嫌麻煩，一放了之，造成白條抵庫(kù)，時(shí)間一長(zhǎng)就形成歷史遺留問(wèn)題。二是村現(xiàn)金會(huì)計(jì)經(jīng)找包村同志或包片領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)情后，代管會(huì)計(jì)顧及情面，未能?chē)?yán)格執(zhí)行“三資”管理制度，不符合規(guī)定的票據(jù)入賬的現(xiàn)象依然存在。

1.2? 財(cái)務(wù)制度執(zhí)行不到位

目前村級(jí)“三資”管理雖然制度健全，有章可循，但在實(shí)際執(zhí)行中卻不盡人意，個(gè)別村干部思想意識(shí)差、素質(zhì)低，辦事獨(dú)斷專(zhuān)行，村主要干部把持現(xiàn)金、坐支現(xiàn)金、變通招待費(fèi)、打的費(fèi)等違紀(jì)行為還時(shí)有發(fā)生。

1.3? 民主監(jiān)督不夠規(guī)范

村“兩委”換屆后，存在不及時(shí)按程序選舉民主理財(cái)小組的現(xiàn)象，有的是前任延續(xù)接著干，還有的就是村干部隨便安排任命。民主理財(cái)小組存在不正常發(fā)揮監(jiān)督作用的現(xiàn)象，受宗族派性影響，與村干部關(guān)系好的，不合理的票據(jù)也蓋章，對(duì)村干部有意見(jiàn)的，合理收支票據(jù)也不給蓋章，給村集體的正常工作制造障礙，失去民主監(jiān)督的作用。村干部開(kāi)展村務(wù)工作，對(duì)村集體重大事項(xiàng)民主程序不完善，不及時(shí)召開(kāi)村民代表會(huì)的現(xiàn)象依然存在，群眾有意見(jiàn)，時(shí)間長(zhǎng)了，就造成“兩委”成員之間和干群之間關(guān)系不和諧。財(cái)務(wù)公開(kāi)方面存在公開(kāi)不及時(shí)、內(nèi)容不詳細(xì)等問(wèn)題，但這些村在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公開(kāi)檔案都很齊全，這說(shuō)明公開(kāi)方式和公開(kāi)時(shí)間沒(méi)有真正執(zhí)行到位。

1.4? 村干部文化素質(zhì)較低

農(nóng)村干部換屆選舉，爭(zhēng)當(dāng)村官的現(xiàn)象比較普遍，加之一些個(gè)別村干部辦事粗暴，群眾有意見(jiàn)，他們從其他方面找不到讓其下臺(tái)的理由，不管經(jīng)濟(jì)上有無(wú)問(wèn)題都要求查賬，查出了問(wèn)題，順理成章的受到了處理，查不出問(wèn)題就對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣級(jí)監(jiān)管部門(mén)不滿意，給農(nóng)村“三資”管理工作增添了一定的工作量。

1.5? 農(nóng)村會(huì)計(jì)隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)老化

由于村現(xiàn)金會(huì)計(jì)工資待遇低，所以文化素質(zhì)較高的農(nóng)村青年都不愿意從事這項(xiàng)工作，村現(xiàn)金會(huì)計(jì)年齡老化造成接受新鮮事物的能力低、造成執(zhí)行財(cái)務(wù)制度很難到位。

2? 采取有效措施進(jìn)行治理

2.1? 嚴(yán)格細(xì)化制度

對(duì)財(cái)務(wù)制度進(jìn)一步細(xì)化，制定了村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代管制度、集體財(cái)務(wù)公開(kāi)制度、集體財(cái)務(wù)收支管理制度等一系列20項(xiàng)財(cái)務(wù)制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)村集體招投標(biāo)服務(wù)中心，村集體資產(chǎn)資源經(jīng)營(yíng)權(quán)或所有權(quán)發(fā)生變動(dòng)超過(guò)3000元的及一切集體工程都要到鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)服務(wù)中心進(jìn)行公開(kāi)招投標(biāo)。同時(shí)要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照財(cái)務(wù)制度細(xì)則，制定了考核村級(jí)現(xiàn)金會(huì)計(jì)年度考核辦法，根據(jù)村現(xiàn)金會(huì)計(jì)對(duì)財(cái)務(wù)制度執(zhí)行情況逐項(xiàng)打分，年底按得分多少進(jìn)行獎(jiǎng)懲。

2.2? 定期開(kāi)展培訓(xùn)

針對(duì)村級(jí)現(xiàn)金會(huì)計(jì)素質(zhì)低的，我縣自2014年開(kāi)始，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局每年組織業(yè)務(wù)骨干到20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)單獨(dú)開(kāi)班的形式，對(duì)全縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級(jí)財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)（其中大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)對(duì)象擴(kuò)大到民主理財(cái)成員和村民代表）;到換屆選舉完成，借助組織部培訓(xùn)“兩委”干部培訓(xùn)班，集中對(duì)全縣“兩委”成員進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)使用課件進(jìn)行多媒體教學(xué)，通過(guò)畫(huà)面進(jìn)行耐心細(xì)致地講解來(lái)演示業(yè)務(wù)處理過(guò)程，增加了很強(qiáng)的可視性和培訓(xùn)的效率。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每季度組織一次村現(xiàn)金會(huì)計(jì)上站學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)采取培訓(xùn)（培訓(xùn)內(nèi)容包括：逐村分析存在問(wèn)題、如何解決問(wèn)題）、現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn)、會(huì)后考試的形式。每年縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)培訓(xùn)場(chǎng)次達(dá)到100次以上，培訓(xùn)人數(shù)3000多人。通過(guò)培訓(xùn)提升了全縣村干部和農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍的政策業(yè)務(wù)水平和依法管理村級(jí)財(cái)務(wù)的能力，同時(shí)也增強(qiáng)了他們的責(zé)任感和使命感，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展奠定的基礎(chǔ)。

2.3? 規(guī)范財(cái)務(wù)公開(kāi)

為推進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化，按照農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部關(guān)于印發(fā)《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開(kāi)規(guī)定》農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2011〕13號(hào)文件要求，全縣村級(jí)財(cái)務(wù)全部按月公開(kāi)，同時(shí)制定“四個(gè)統(tǒng)一”的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范財(cái)務(wù)公開(kāi)，提高公開(kāi)質(zhì)量。一是統(tǒng)一公開(kāi)形式。各村每月必須在村務(wù)公開(kāi)欄中按要求及時(shí)將財(cái)務(wù)公開(kāi)內(nèi)容進(jìn)行張貼公開(kāi)（或電子屏幕公開(kāi)），作為村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)的基本形式，方便群眾查看。同時(shí)一部分村還通過(guò)廣播、村內(nèi)微信群、網(wǎng)絡(luò)云付寶等有效形式進(jìn)行輔助公開(kāi)。二是統(tǒng)一公開(kāi)內(nèi)容。為讓村民明白村級(jí)支出情況，財(cái)務(wù)公開(kāi)表將現(xiàn)金和銀行存款支出分別進(jìn)行詳細(xì)公開(kāi)，同時(shí)各村結(jié)合當(dāng)前開(kāi)展的農(nóng)村集體“三資”管理工作，把群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題及時(shí)向村民公開(kāi)。三是統(tǒng)一公開(kāi)時(shí)間。建立村級(jí)財(cái)務(wù)統(tǒng)一公開(kāi)日制度，每月10日為全縣財(cái)務(wù)統(tǒng)一公開(kāi)日，其中村級(jí)財(cái)務(wù)收支詳細(xì)情況每月公開(kāi)一次，村級(jí)債權(quán)債務(wù)、資產(chǎn)資源、資產(chǎn)負(fù)債、收益分配等情況每年公開(kāi)一次。村集體土地征占補(bǔ)償及分配情況、集體資產(chǎn)資源發(fā)包、租賃、出讓情況，集體工程招投標(biāo)等涉及到村民重大利益的事項(xiàng)要求隨工作進(jìn)展情況隨時(shí)公開(kāi)。四是統(tǒng)一公開(kāi)程序。嚴(yán)格按照“審議、公開(kāi)、受理”三個(gè)階段做好公開(kāi)工作。同時(shí)縣局每月公開(kāi)日后，不定時(shí)抽查各村公開(kāi)情況，對(duì)不及時(shí)公開(kāi)和公開(kāi)內(nèi)容不完善的問(wèn)題，督導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行整改。

2.4? 及時(shí)出臺(tái)相關(guān)文件

一是應(yīng)用了全市推廣的“農(nóng)經(jīng)智慧+”監(jiān)管服務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，將750個(gè)村級(jí)“三資”全部納入服務(wù)平臺(tái)管理，實(shí)現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)數(shù)據(jù)信息資源共享。二是為保障村“兩委”換屆選舉前農(nóng)村集體“三資”不受影響，有效保護(hù)農(nóng)村集體權(quán)益，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定大局，在換屆選舉前制定出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)村“兩委”換屆期間集體“三資”管理 工作的通知》。三是為進(jìn)一步加強(qiáng)全縣村級(jí)“三資”規(guī)范化管理，提高全縣村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范化水平，制定出臺(tái)了《關(guān)于村級(jí)現(xiàn)金會(huì)計(jì)任職資格的指導(dǎo)意見(jiàn)》及村級(jí)現(xiàn)金會(huì)計(jì)《工作手冊(cè)》，對(duì)村級(jí)現(xiàn)金會(huì)計(jì)的任職條件、任職程序和任職原則提出了新的要求。四是制定并下發(fā)了《關(guān)于村級(jí)資金的管理辦法》，其中要求2000元以上的支出必須轉(zhuǎn)賬，同時(shí)將支出票據(jù)及需要附的相關(guān)資料（例如：工程類(lèi)支出需要附：工程預(yù)算書(shū)、招投標(biāo)書(shū)、合同書(shū)、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告及村民代表的會(huì)議紀(jì)要等），必須在支出資金前整理好，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站在審批支款時(shí)，嚴(yán)格按照要求審批，避免支款后改變資金用途。五是定期開(kāi)展常規(guī)性抽查審計(jì)工作，從審計(jì)賬目入手，對(duì)不規(guī)范的問(wèn)題督促限期整改，對(duì)涉嫌違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題移交相關(guān)部門(mén)調(diào)查處理。六是開(kāi)展清理規(guī)范合同工作。2020年根據(jù)省市清理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)有關(guān)要求，對(duì)全縣20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、750個(gè)村開(kāi)展了清理規(guī)范合同專(zhuān)項(xiàng)工作。全縣750個(gè)村共調(diào)查摸底合同14315個(gè)，規(guī)范合同3234個(gè)，增加集體收入967.28萬(wàn)元。同時(shí)對(duì)發(fā)包資產(chǎn)的年限和合同的內(nèi)容進(jìn)行了嚴(yán)格要求，爭(zhēng)取最大限度的實(shí)現(xiàn)集體增收。

3? 取得成效

3.1? 建立健全和完善各項(xiàng)“三資”管理制度

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照相關(guān)法律、法規(guī)及縣級(jí)規(guī)范性文件，結(jié)合縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局制定的“三資”管理制度，完善了村集體經(jīng)濟(jì)組織民主議事制度，民主理財(cái)制度;村集體財(cái)務(wù)收支審批流程，財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，村集體資產(chǎn)、資源的管理、使用制度等，各項(xiàng)制度統(tǒng)一裝鏡上墻，使每個(gè)村干部都要做到胸中有制度，辦事有依據(jù)。

3.2? 農(nóng)村財(cái)務(wù)管理水平得到了提升

通過(guò)建立健全各項(xiàng)管理制度，并嚴(yán)格現(xiàn)金、銀行存款管理，債權(quán)債務(wù)管理，財(cái)務(wù)開(kāi)支審批和村級(jí)現(xiàn)金會(huì)計(jì)管理，從而達(dá)到村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度化、規(guī)范化，大大減少了村級(jí)財(cái)務(wù)各類(lèi)問(wèn)題的發(fā)生。

3.3? 執(zhí)行民主監(jiān)督促進(jìn)了財(cái)務(wù)公開(kāi)及時(shí)規(guī)范

全縣99%以上的村都按月公開(kāi)，消除了群眾的疑慮，做到了“給群眾一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白”，同時(shí)也給村民吃了一例“定心丸”，促進(jìn)了公開(kāi)、倡導(dǎo)了公平，使村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)和民主管理向經(jīng)常化、規(guī)范化、制度化方向發(fā)展。

3.4? 源頭上杜絕了村干部的腐敗問(wèn)題

通過(guò)制定和出臺(tái)了一系列制度，從源頭上加強(qiáng)管理，杜絕了村干部違紀(jì)的機(jī)會(huì)，為預(yù)防村干部腐敗奠定了基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

[1] 于彬.農(nóng)村集體”三資”管理存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].農(nóng)技服務(wù)，2015，32（4）：191.