農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化發(fā)展及其路徑

陶靜波 倪俊 盧白娥

摘要：當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)快速發(fā)展，城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)差異加大。在現(xiàn)代化背景下，農(nóng)民增收和現(xiàn)代化之間的訴求增加，農(nóng)民合作社逐漸被接納。農(nóng)民合作社作為一種新型的社會(huì)組織，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重要作用。目前我國(guó)面臨的“三農(nóng)”問(wèn)題中，以專業(yè)合作化為切入點(diǎn)能夠有效推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過(guò)積極引導(dǎo)促進(jìn)合作社發(fā)展加強(qiáng)市場(chǎng)建設(shè)具有重要意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社;規(guī)范化;發(fā)展路徑

發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，是創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制的重要途徑，是提高農(nóng)民組織化程度的基礎(chǔ)力量，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然選擇，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)的重要力量。然而在合作社的發(fā)展過(guò)程中仍面臨著諸多問(wèn)題，因此通過(guò)創(chuàng)新發(fā)展期合作模式，保護(hù)好農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員的合法權(quán)益，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化做好戰(zhàn)略發(fā)展具有重要作用。

1? 農(nóng)民合作社發(fā)展的意義探究

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)民是國(guó)民的主體，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r直接關(guān)系到社會(huì)發(fā)展。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”工作都尤為重視。特別是隨著《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的實(shí)施，新型農(nóng)民經(jīng)營(yíng)主體如雨后春筍般涌現(xiàn)出來(lái)，對(duì)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、增效，農(nóng)民增收致富，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展具有重要意義：第一，通過(guò)開(kāi)展農(nóng)業(yè)合作社能夠有效提升經(jīng)營(yíng)水平，能夠有效將企業(yè)和農(nóng)戶聯(lián)系起來(lái)，并提供信息及銷售技術(shù)，對(duì)農(nóng)業(yè)化水平起到了積極作用。第二，有效促進(jìn)生產(chǎn)規(guī)?；l(fā)展。農(nóng)民合作社發(fā)展的同時(shí)能夠有效形成集群效應(yīng)，為混合所有制的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營(yíng)模式提供了可能，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)群，并為農(nóng)業(yè)的合理分布形成基礎(chǔ)。

2? 農(nóng)民合作社發(fā)展過(guò)程面臨的突出問(wèn)題

2013年中央1號(hào)文件提出，農(nóng)民合作社作為帶動(dòng)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的主要實(shí)體，要大力支持發(fā)展多種形式的合作組織。國(guó)家通過(guò)財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠和金融、科技、人才的扶持以及產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)等措施，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社積極發(fā)展。但因農(nóng)民專業(yè)合作社尚處在起步發(fā)展階段，作為一種新型經(jīng)營(yíng)主體，它的發(fā)展還存在多重問(wèn)題。一是從總體水平來(lái)看，農(nóng)民合作社經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。部分群眾對(duì)農(nóng)民合作社的認(rèn)識(shí)還比較模糊，沒(méi)有看到規(guī)范化運(yùn)作給農(nóng)戶帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益，所以入社的積極性不高，參與度不夠，因此農(nóng)民與合作社之間聯(lián)系不夠緊密，沒(méi)有形成真正的利益共同體。二是合作社的發(fā)展運(yùn)行不規(guī)范。一部分為貼牌合作社，還有一部分為空殼合作社，部分合作社在組織建設(shè)和運(yùn)行機(jī)制方面，缺少具有針對(duì)性的管理制度，從而導(dǎo)致合作社缺乏自我發(fā)展的能力。

3? 農(nóng)民合作社發(fā)展路徑探析

在農(nóng)民合作社發(fā)展路徑探究的過(guò)程中應(yīng)以農(nóng)民合作社發(fā)展的問(wèn)題為基礎(chǔ)做好分析，提出相關(guān)策略。

3.1? 加大宣傳，提高對(duì)合作社的認(rèn)知

當(dāng)前建立農(nóng)民合作社是提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑之一，為了合作社的順利發(fā)展要加大宣傳力度，確保法律、政策及文件精神到基層，進(jìn)農(nóng)戶，入人心，增強(qiáng)農(nóng)戶的合作意識(shí)，激發(fā)農(nóng)戶的合作動(dòng)機(jī)，創(chuàng)造農(nóng)戶的合作機(jī)會(huì)，啟發(fā)農(nóng)戶的合作實(shí)踐，提升各級(jí)干部促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的積極性和主動(dòng)性。二是要按照農(nóng)業(yè)部、司法部、全國(guó)普及法律常識(shí)辦公室要求，積極開(kāi)展“農(nóng)民專業(yè)合作社法律宣傳日”活動(dòng)，大力宣傳介紹有關(guān)農(nóng)民專業(yè)合作社的政策法規(guī)、專業(yè)知識(shí)、成功典型和經(jīng)驗(yàn)做法，引導(dǎo)更多農(nóng)村能人創(chuàng)辦、領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，努力營(yíng)造“政府高度重視、農(nóng)民積極參與、社會(huì)廣泛關(guān)注”的良好氛圍和輿論環(huán)境。

3.2? 加大政策扶持，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模

要建立健全財(cái)政扶持政策體系、監(jiān)管體系，將政府的財(cái)政扶持政策具體化、明晰化、落實(shí)化、效益化、監(jiān)管科學(xué)化，加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)民合作社的扶持力度，重點(diǎn)扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè);農(nóng)產(chǎn)品加工、倉(cāng)儲(chǔ)、銷售設(shè)施建設(shè);農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、產(chǎn)品包裝、品牌建設(shè)和市場(chǎng)營(yíng)銷;農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸設(shè)備購(gòu)置;信息服務(wù)、科技推廣、人才素質(zhì)建設(shè)等項(xiàng)目;重點(diǎn)扶持圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品建立的對(duì)外開(kāi)放程度高、帶動(dòng)農(nóng)戶能力強(qiáng)、發(fā)展規(guī)模大、利益聯(lián)結(jié)緊密、服務(wù)能力強(qiáng)的農(nóng)民專業(yè)合作社。建立健全農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)的支持保障體系、財(cái)政資金的監(jiān)管體系，充分發(fā)揮財(cái)政扶持資金的導(dǎo)向作用、效率作用。

3.3? 規(guī)范運(yùn)行調(diào)節(jié)的能力

建立嚴(yán)格的管理制度、強(qiáng)化內(nèi)部管理，并嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部結(jié)構(gòu)注重品牌培育。在進(jìn)行多樣化經(jīng)營(yíng)，建設(shè)合作社企業(yè)的過(guò)程中，要想改變資本支配的現(xiàn)狀，應(yīng)讓農(nóng)社社員引導(dǎo)社員入股，使社會(huì)成員掌控資本成為股東。以其出資額中承擔(dān)的責(zé)任為主并讓其享有相應(yīng)的權(quán)利，做好民主管理。在股東成員為主的合作社成為龍頭企業(yè)的過(guò)程中，通過(guò)促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通和拓展，實(shí)現(xiàn)服務(wù)、發(fā)展農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入，以此來(lái)促進(jìn)合作社的規(guī)范化發(fā)展。

4? 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)民合作社主要以農(nóng)戶為主體，通過(guò)農(nóng)業(yè)合作形式，能夠有效實(shí)現(xiàn)服務(wù)和提供者身份的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，這是應(yīng)該鼓勵(lì)和倡導(dǎo)的。通過(guò)農(nóng)業(yè)合作化模式，能夠有效成為同質(zhì)化的組織，并在以市場(chǎng)為導(dǎo)向的同時(shí)實(shí)現(xiàn)利益最大化。通過(guò)提高農(nóng)民生產(chǎn)效率，使農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量得到保障，維護(hù)農(nóng)民切身利益。因此在農(nóng)民合作社規(guī)范化發(fā)展中，強(qiáng)化內(nèi)部管理制度，建立嚴(yán)格的管理體系，做好內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)的規(guī)范，嚴(yán)格執(zhí)行拓展服務(wù)領(lǐng)域，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更好、更快地發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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