雄安發(fā)展有“法”可依

武鳳珠

9月1日，雄安新區(qū)首部綜合性地方法規(guī)《河北雄安新區(qū)條例》（以下簡稱《條例》）將正式施行。

大力發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)，建設(shè)創(chuàng)新型雄安;實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，建立與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的選人用人機制;構(gòu)建有利于增強對優(yōu)質(zhì)北京非首都功能吸引力、符合高質(zhì)量發(fā)展要求和未來發(fā)展方向的制度體系……根據(jù)《條例》，雄安新區(qū)將在規(guī)劃引領(lǐng)與法治保障下、在守住生態(tài)環(huán)境保護(hù)底線基礎(chǔ)上，完善體制機制、持續(xù)擴大對內(nèi)對外開放、繼續(xù)引進(jìn)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源、著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，力求建設(shè)為推動京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展的高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。

政府引導(dǎo)，發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)

新一代信息技術(shù)、現(xiàn)代生命科學(xué)和生物技術(shù)、新材料、高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)……《條例》將雄安新區(qū)重點發(fā)展的高端高新產(chǎn)業(yè)逐項列出。高端高新產(chǎn)業(yè)，是雄安新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐。《條例》要求，強化創(chuàng)新驅(qū)動，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

“雄安新區(qū)是在新時代經(jīng)濟發(fā)展從要素驅(qū)動、規(guī)模驅(qū)動??向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型，??經(jīng)濟循環(huán)從以國際市場為主導(dǎo)轉(zhuǎn)向以國內(nèi)市場為支撐，科技創(chuàng)新??從引進(jìn)、消化、再創(chuàng)新為主轉(zhuǎn)向以自主創(chuàng)新為主，以及為迎接新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命，經(jīng)濟增長??從高速發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)物。??雄安新區(qū)的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，順應(yīng)了我國經(jīng)濟社會發(fā)展的大勢?！敝袊鴧^(qū)域科學(xué)協(xié)會會長、中國社會科學(xué)院生態(tài)文明研究所黨委書記楊開忠說。

“一個地區(qū)發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，有兩個主要途徑：一是依靠內(nèi)生動力，在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上發(fā)展與現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè);二是從外部引進(jìn)，‘植入產(chǎn)業(yè)。”浙江大學(xué)雄安發(fā)展中心副主任王琛表示。

王琛認(rèn)為，由于當(dāng)前雄安??新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平仍然相對較低，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱，因此發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)有賴于政府的支持和引導(dǎo)?！耙环矫嬉??吸引一批企業(yè)進(jìn)入雄安新區(qū)，另一方面要注重雄安新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力的培育?！?/p>

發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)，離不開營商環(huán)境的優(yōu)化?！稐l例》提出的推動金融基礎(chǔ)設(shè)施在雄安新區(qū)布局、加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度、推動政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等，都有助于高端高新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?！皩哟笮徒鹑跈C構(gòu)、引導(dǎo)金融創(chuàng)新產(chǎn)品為中小微企業(yè)??或新創(chuàng)企業(yè)融資，可以幫助企業(yè)解決部分資金問題。建立健全知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法機制，為高新技術(shù)企業(yè)的培育發(fā)展提供了法律保障?！痪W(wǎng)通辦、一窗核發(fā)等新型政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，可以為企業(yè)運行提供更便捷優(yōu)質(zhì)的服務(wù)?！蓖蹊≌f。

在王琛看來，搭建創(chuàng)新合作平臺、完善創(chuàng)新??成果轉(zhuǎn)化體系，也是將雄安新區(qū)打造為創(chuàng)新發(fā)展高地的有效途徑。“比如以《京津冀協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略研究和基礎(chǔ)研究合作框架協(xié)議》為指導(dǎo)，通過建立雄安創(chuàng)新研究院等方式搭建創(chuàng)新合作平臺，推動科技創(chuàng)新資源在京津冀三地之間流動和共享;構(gòu)建雄安新區(qū)的技術(shù)市場，通過制度安排完善科技成果轉(zhuǎn)化的收益分配機制等。其中，要特別注重政府引導(dǎo)與市場機制的有效融合、創(chuàng)新能力與產(chǎn)業(yè)成長的協(xié)同關(guān)系?！?/p>

合理安排產(chǎn)業(yè)空間布局，將優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向周邊地區(qū)拓展形成產(chǎn)業(yè)集群，是《條例》對雄安新區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的部署。王琛建議，通過“集群式”招商建立起雄安新區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)之間的緊密關(guān)聯(lián)?！安恢灰M(jìn)一個企業(yè)，??而是要引進(jìn)一個‘鏈條，特別是要針對產(chǎn)業(yè)鏈的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行項目的重點招商?？梢越梃b‘鏈長制制度，以便全面掌握產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展現(xiàn)狀，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的協(xié)同發(fā)展?！?h3>政策驅(qū)動，打出人才引育“組合拳”

“創(chuàng)新驅(qū)動的本質(zhì)是人才驅(qū)動。”楊開忠說。

根據(jù)《條例》，未來雄安新區(qū)既要建立健全選人用人機制，引進(jìn)與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的“五湖四?！比瞬?，又將通過體制改革與“一帶一路”國際合作平臺等開放平臺建設(shè)，引進(jìn)優(yōu)秀境外人才。

“人才引領(lǐng)發(fā)展，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展最重要的要素是人才要素?！闭憬∪瞬虐l(fā)展研究院副院長、浙江大學(xué)行政管理研究所所長陳麗君表示，就雄安新區(qū)高端高新產(chǎn)業(yè)的部署與創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的目標(biāo)而言，需要與之匹配的科研人才、高新技術(shù)人才等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才。

“當(dāng)前正處于建設(shè)起步階段，謀劃新區(qū)建設(shè)、改革體制機制等需要一系列人才，規(guī)劃設(shè)計、勘探環(huán)境、統(tǒng)計人口等都需要相關(guān)人才。此外，物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域人才也是現(xiàn)階段需要的?！标慃惥f。

《條例》明確，雄安新區(qū)實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)、成長成才環(huán)境?！包h中央、國務(wù)院賦予雄安新區(qū)先行先試的發(fā)展機會，行政優(yōu)勢、體制機制優(yōu)勢是雄安新區(qū)最大的優(yōu)勢?！标慃惥J(rèn)為，雄安的人才引進(jìn)與培育應(yīng)當(dāng)以政策驅(qū)動為主，以市場機制為輔。

建設(shè)中的雄安新區(qū)塔吊林立。

“經(jīng)濟因素，基礎(chǔ)設(shè)施、文化教育等環(huán)境性因素，都是影響人才集聚的重要因素?！标慃惥硎荆@要求雄安新區(qū)通過政策的系統(tǒng)謀劃來推動人才的引進(jìn)和培育?！斑w移和建設(shè)科技創(chuàng)新平臺、構(gòu)建全鏈條式產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)等，便是在營造良好的人才發(fā)展環(huán)境?！?/p>

優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)環(huán)境，則為引進(jìn)人才提供了基本保障。《條例》要求，高標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施，提升雄安新區(qū)公共服務(wù)水平;推進(jìn)現(xiàn)代教育體系建設(shè)，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源;創(chuàng)新公共文化服務(wù)模式，建設(shè)多層次公共文化服務(wù)設(shè)施……“公共服務(wù)供給營造的良好生態(tài)也是一種保障。??人才集聚，最重要的是保障因素和激勵因素。”陳麗君說。

《條例》明確，建立高層次人才引進(jìn)與激勵政策體系。“??激勵性政策的關(guān)鍵是使引進(jìn)、培育的人才找到發(fā)展的載體，因此這一類政策與平臺建設(shè)密切相關(guān)。”陳麗君認(rèn)為，對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供金融支持、以小鎮(zhèn)模式運營??特色產(chǎn)業(yè)等，都是激勵性政策的重要組成部分。

根據(jù)《條例》，擴大開放的雄安新區(qū)還將優(yōu)化境外人才引進(jìn)和服務(wù)管理，為境外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供便利?！靶纬蓢H人才集聚的創(chuàng)新高地是雄安新區(qū)的建設(shè)目標(biāo)，這涉及境外人才出入境制度領(lǐng)域的改革與突破，雄安新區(qū)應(yīng)當(dāng)在管理體制方面先行先試?！标慃惥硎?。

當(dāng)前，雄安新區(qū)引進(jìn)的部分黨政人才是以掛職、借調(diào)等方式參與新區(qū)建設(shè)的黨員干部。陳麗君認(rèn)為，這種柔性引進(jìn)模式也是可行的人才引進(jìn)培育舉措?！按送?，對雄安新區(qū)建設(shè)的美好愿景也是雄安吸引人才的優(yōu)勢之一，這要求雄安新區(qū)加快建設(shè)，以行政手段推進(jìn)創(chuàng)新要素快速集聚?！?/p>