“四放開”開啟國合商業(yè)改革大幕

田姝

成為全國首個經(jīng)濟(jì)體制綜合改革試點(diǎn)大城市后，重慶為了進(jìn)一步促進(jìn)商貿(mào)流通，于1984年1月率先建立了工業(yè)品貿(mào)易中心，實(shí)行“地不分南北，人不分公私，誰都可以來買，誰都可以來賣”的開放式批發(fā)模式。

工業(yè)品貿(mào)易中心的建立和發(fā)展，不僅從多方面突破了原有體制的限制，更為難得的是，自由買賣改變了原有封閉式的商品流通體系，使曾經(jīng)憑借著“壟斷地位”風(fēng)光無限的國合商業(yè)逐漸被擠到了市場邊緣。進(jìn)入20世紀(jì)90年代，改革開放的大潮洶涌澎湃，重慶率先在國合商業(yè)企業(yè)推行經(jīng)營、價格、分配、用工“四放開”試點(diǎn)，為探索流通領(lǐng)域的改革進(jìn)行了有益嘗試，獲得了國務(wù)院體改委的充分肯定，并向全國推廣。

來自青木關(guān)的嘗試

隨著改革開放后“三多一少”（多種經(jīng)濟(jì)形式、多條流通渠道、多種經(jīng)營方式，少環(huán)節(jié)）流通體制的逐步發(fā)展，國合商業(yè)一統(tǒng)市場的格局被徹底打破。多年來，由于被政策限制過多，管得過死，加上自身經(jīng)營思想和機(jī)制的不適應(yīng)，國合商業(yè)已經(jīng)形成了一個固定模式：從指定的供應(yīng)商進(jìn)貨，按指定的價格賣出，在指定的范圍內(nèi)經(jīng)營。這些“規(guī)矩”就像銅墻鐵壁一樣封閉了國合商業(yè)的經(jīng)營之路。

到了1990年，在國家宏觀政策調(diào)整和市場疲軟的沖擊下，全國的國合商業(yè)普遍出現(xiàn)虧損，經(jīng)營十分困難，重慶也不例外。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，個體經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，他們利用多變的經(jīng)營方式和價格手段，把供銷合作社“重重包圍”。面對困境，重慶市巴縣青木關(guān)供銷社（今位于重慶市沙坪壩區(qū)）的社員們再也坐不住了。眼看著門可羅雀的柜臺，同比下降97.6%的利潤，社員們合計著：“咋不能像個體戶那樣干，闖出一條活路來呢？”

幾天后，3個采購員大清早便搭車直奔城里的交易市場，一次性購進(jìn)了六七個品種的書包，按照高出進(jìn)價，卻低于個體戶賣價的價格陳列在供銷社的柜臺里，很快便吸引來了不少顧客。運(yùn)氣好的是，這幾天正巧碰上趕集，幾天時間里，購進(jìn)的書包全部售罄。這一進(jìn)一出，把供銷社的生意給做活了，更令人欣慰的是，以前被個體戶吸引走的大批顧客又回來了，供銷社又熱鬧起來了。

一不做，二不休?！吧痰杲?jīng)營權(quán)、固定價格、固定收入分配”等雷打不動的規(guī)矩，在青木關(guān)供銷社被悄然取消了。供銷社的工作人員甚至制訂出最少3人同行進(jìn)貨的制度：一人選貨，一人記賬付款，一人看守貨物，然后3人在“白條”上簽字畫押，財務(wù)人員憑此做賬。就這樣，他們瞞著地方政府，自己偷偷進(jìn)貨、定價并進(jìn)行銷售，一個月下來毛利率居然增長了不少。

一石激起千層浪。這一行為很快被相鄰的供銷社知曉。于是，他們紛紛效仿青木關(guān)供銷社的做法，自行尋找進(jìn)貨渠道，用以填補(bǔ)虧損。供銷社的變革就這樣開始了。

不久，事情終于還是被“捅”了出來。在當(dāng)年9月召開的市財貿(mào)會上，原巴縣副縣長牟啟源匯報了青木關(guān)供銷社的事，頓時引起不小的震動。雖然供銷社的做法取得了明顯效果，也可以說是在市場滑坡的勢頭中闖出了一條新路，但政府對此沒有確認(rèn)，而且這種做法是否合理合法，能否走得通走得穩(wěn)，當(dāng)時誰也說不清。

好在重慶的市領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)并悄悄記下了這個好苗頭。會議之后，時任重慶市委常委、組織部部長和市政府常務(wù)副市長的張文彬一面讓秘書捎信給青木關(guān)供銷社，鼓勵他們“膽子大一些，步伐快一點(diǎn)”，一面著手組織市政府考察團(tuán)年底赴沿海經(jīng)濟(jì)特區(qū)學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

廣州、深圳、珠?！滋炜疾炱笫聵I(yè)單位，晚上察看夜市，18天急行軍似的考察讓大家漸漸打開了眼界和思路，猶如春風(fēng)拂面，提神清腦。一路的思考，一路的爭論，考察團(tuán)思路大開，不斷碰撞出智慧的火花。

考察的最后一站是廈門。在廈門市政府迎賓館召開的總結(jié)會上，張文彬廣納建議，結(jié)合沿海地區(qū)和內(nèi)陸腹地的實(shí)際情況，把青木關(guān)供銷社創(chuàng)造的“進(jìn)貨渠道、價格、分配”三個方面的放開補(bǔ)充完善為“經(jīng)營、價格、用工、分配”四個方面的放開。

“經(jīng)營放開”使企業(yè)獲得了更大的經(jīng)營自主權(quán)，企業(yè)在國家宏觀調(diào)控下，依靠產(chǎn)業(yè)政策和市場導(dǎo)向，自主決定經(jīng)營范圍，依法納稅;“價格放開”把企業(yè)推向市場，企業(yè)根據(jù)市場需求和價值規(guī)律的調(diào)節(jié)作用靈活作價;“用工放開”在企業(yè)內(nèi)部實(shí)行全員合同制、干部聘任制、內(nèi)部待業(yè)制、運(yùn)用競爭機(jī)制，打破“鐵飯碗”;“分配放開”根據(jù)企業(yè)和職工經(jīng)營好壞、效益高低、服務(wù)優(yōu)劣、貢獻(xiàn)大小等分配工資獎金，獎勤罰懶，消除平均主義，不吃“大鍋飯”。就這樣，考察團(tuán)從沿?；氐街貞c之后，“四放開”改革即刻從醞釀付諸實(shí)施。

試點(diǎn)帶來新氣象

1991年1月，在重慶長江大橋南橋頭的南坪工貿(mào)大廈21樓會議室里，張文彬代表市政府在全市財貿(mào)會議上宣布：重慶的國合商業(yè)實(shí)行“四放開”，11家從全市遴選出來的企業(yè)率先試點(diǎn)，充當(dāng)改革的“馬前卒”。

“四放開”改革的消息猶如一塊巨石落水，頃刻間激起萬丈波濤。一時間，各種議論、矛盾沖突蜂擁而至。一些商業(yè)部門的領(lǐng)導(dǎo)怕出亂子、怕?lián)L(fēng)險，不敢前進(jìn)一步;有的區(qū)（縣）長思前想后，猶豫不決;還有部門認(rèn)為這是“越軌”、“侵權(quán)”，要求馬上“糾偏”……重慶市場的上空陰云密布。

然而，大多數(shù)國合商業(yè)企業(yè)已經(jīng)看到了希望。重慶南坪商業(yè)大樓乘著“四放開”的東風(fēng)，根據(jù)企業(yè)的自身優(yōu)勢，及時調(diào)整經(jīng)營方針，改過去“狠抓零售，發(fā)展批發(fā)，鞏固聯(lián)營”為“擴(kuò)大批發(fā)，確保零售，發(fā)展聯(lián)營，批零并重，規(guī)模經(jīng)營”，并根據(jù)市場情況，適時對批發(fā)經(jīng)營結(jié)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整，采取擴(kuò)大家電，發(fā)展紡織、鐘表、百貨，縮小五金，砍掉副食和小食品的措施，形成了以家電為龍頭的批發(fā)經(jīng)營體系，大大提高了效益。

重慶市五金機(jī)械批發(fā)公司體會到了一種解開繩索、放開手腳的感覺。價格放開后，有位顧客看見商場的五洲阿里斯頓牌冰箱比較便宜，但有些猶豫是否購買。商場家電部主任得知他的購買數(shù)量較大，當(dāng)即表示每臺還可以降價30元，于是顧客很高興地買走了5臺冰箱。

重慶市沙坪壩區(qū)雙碑貿(mào)易公司用工分配放開后，職工面貌發(fā)生了可喜變化。以前公司營業(yè)員中有“二怕二爭”，即“怕外出擺攤辛苦，怕旺季太忙太累;爭著休息星期天，爭著下午‘梭晚班”。自從實(shí)行“聯(lián)銷計酬”后，居然出現(xiàn)了“二爭三主動”的現(xiàn)象，即星期天業(yè)務(wù)好爭著上班，下午生意忙爭著上班;淡季太閑主動出攤，節(jié)假日顧客多主動設(shè)攤，主動為顧客送貨上門。過去，公司調(diào)動工作常常有人不服從，簽訂“三制三崗”（即固定工實(shí)行合同制、干部聘用制、內(nèi)部待業(yè)制及根據(jù)表現(xiàn)實(shí)行上崗、試崗、待崗）合同后，再沒有職工不服從工作安排的事情發(fā)生了。

各種新氣象層出不窮，試點(diǎn)企業(yè)悄悄經(jīng)歷著由量到質(zhì)的蝶變。據(jù)統(tǒng)計，市級11個試點(diǎn)企業(yè)一季度銷售額比上年同期增長31%，利潤增長46%，上交稅利增長41%，大大高于面上企業(yè)的增長幅度。此外，職工收入也同比增長17%。

為了讓改革的路走得更順暢，重慶市委、市政府召開一系列會議，決定把“四放開”列入深化改革的重點(diǎn)工作。1991年4月，全市專門召開了“四放開”工作匯報交流會，目的是深化對“四放開”的認(rèn)識，規(guī)范做法并擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，加快試點(diǎn)進(jìn)度。

會上，張文彬指出：“我們所搞的‘四放開，不論用實(shí)踐檢驗(yàn)真理的標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)，還是用生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)都是成功的。如果說以前對‘四放開還沒有把握的話，通過第一批試點(diǎn)，我們對試行‘四放開更踏實(shí)，更增加了推行此項(xiàng)改革的勇氣?！贝撕?，“四放開”改革從試點(diǎn)階段向全市逐步全面鋪開。

迎來神州春滿園

轉(zhuǎn)眼間，已是1991年金秋季。經(jīng)過多方努力，從最開始的11家單位到90家，再到500多家，重慶推行“四放開”的商、供企業(yè)占全市企業(yè)比重已經(jīng)達(dá)到80%，改革成效十分顯著。此外，當(dāng)時推行“四放開”的企業(yè)已普遍形成了銷售、利潤、上繳稅利、職工收入“四上升”的局面。

推行“四放開”，只有商業(yè)部門的積極性是不夠的。為了排除一切阻力，重慶市工商局、物價局、勞動局等部門都專門為“四放開”發(fā)了文件，主動參與、積極配合。同時，與之配套的城市改革也開始進(jìn)行，新型的政企關(guān)系開始建立起來。

因此，“四放開”已不單純是重慶商業(yè)企業(yè)內(nèi)部的一項(xiàng)改革，而是一場將市場機(jī)制引入城市經(jīng)濟(jì)管理的大變革。這場大變革，帶動了各級政府部門從思想觀念到具體操作都遵照經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事。

隨著一些中央媒體和地方媒體的宣傳報道，這項(xiàng)改革在全國范圍內(nèi)逐漸引起反響，國家體改委和商業(yè)部派人到重慶考察，充分肯定重慶的做法，認(rèn)為此舉為全國商業(yè)改革帶了一個好頭，推動了商業(yè)改革向縱深發(fā)展?！度嗣袢請蟆诽貏e刊文：“這一改革措施有力地沖擊了‘干不干，三頓飯的‘大鍋飯體制，調(diào)動了職工群眾的積極性，在短短的時間里取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益。這一改革措施留住了能人，轉(zhuǎn)化了懶人，打擊了歪人，國營商業(yè)面貌煥然一新。”

11月，為推廣重慶的改革經(jīng)驗(yàn)，國家體改委和商業(yè)部聯(lián)合在重慶隆重舉行“全國搞好國合商業(yè)座談會”。時任中央政治局委員、國務(wù)院副總理的田紀(jì)云在會上說：“重慶能夠把‘四放開首先在四川打響，在全國也能夠放上一炮，使全國的商業(yè)改革有所突破，就是立了一大功。尤其是在沒有路的情況下，重慶走出了一條路，這對全國的改革是一大貢獻(xiàn)！”

頓時，會場響起雷鳴般的掌聲。

由此，重慶商業(yè)“四放開”改革的星星之火成燎原之勢，燃遍祖國大江南北。主持會議的時任商業(yè)部部長胡平在欣喜之余，還專門題詞盛贊此項(xiàng)改革：“首開賈苑一枝花，迎來神州春滿園。”