第一個(gè)經(jīng)濟(jì)體制綜合改革試點(diǎn)大城市的誕生

袁仁景

1983年2月，經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，重慶成為全國(guó)第一個(gè)進(jìn)行城市經(jīng)濟(jì)體制綜合改革試點(diǎn)的大城市。這是黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)當(dāng)時(shí)我國(guó)正在進(jìn)行的各項(xiàng)改革工作作出的一項(xiàng)重要決策，賦予重慶重大歷史使命，也為重慶帶來(lái)歷史性的發(fā)展機(jī)遇。

城市改革取得初步進(jìn)展

黨的十一屆三中全會(huì)后，我國(guó)改革在農(nóng)村率先取得突破，改革的重點(diǎn)逐漸由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移。

城市經(jīng)濟(jì)體制改革，首先從擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)開(kāi)始。1979年5月，國(guó)家經(jīng)委等六部門(mén)選擇首都鋼鐵公司、天津自行車(chē)廠等8家企業(yè)進(jìn)行擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)改革試點(diǎn)。到1980年6月，全國(guó)試點(diǎn)企業(yè)達(dá)到6600家。此后，為了進(jìn)一步劃分國(guó)家與企業(yè)之間、企業(yè)與職工之間的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，中央到地方逐步開(kāi)始對(duì)企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制改革。到1981年底，全國(guó)實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的工業(yè)企業(yè)達(dá)4.2萬(wàn)多家。這些改革初步調(diào)整了國(guó)家、企業(yè)、職工之間的利益關(guān)系，發(fā)揮了一定的積極作用，但同時(shí)也存在著局限性。

在原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)家按行政層次、行政板塊組織經(jīng)濟(jì)生活，我國(guó)的企業(yè)分屬?lài)?guó)家各個(gè)部門(mén)、各個(gè)省市管理，商品物資不按經(jīng)濟(jì)規(guī)律流通。城市統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展的權(quán)限和能力很弱，同在一個(gè)城市的企業(yè)之間也難以建立有效的經(jīng)濟(jì)協(xié)作和聯(lián)系，這極大地阻礙了城市經(jīng)濟(jì)中心作用的發(fā)揮。

1979年，原國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)副主任、時(shí)任中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)貿(mào)物資經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)劉明夫帶領(lǐng)中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)四川調(diào)查組到重慶調(diào)查時(shí)，提出了“城市是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心”的概念。他主張對(duì)城市體制進(jìn)行改革，讓城市打破條塊界線統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)企業(yè)，并由城市的發(fā)展帶動(dòng)一定范圍的區(qū)域發(fā)展，充分發(fā)揮城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的獨(dú)特作用。

1980年，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家薛暮橋在《紅旗》雜志上發(fā)表文章《經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)體制的改革》，提出了“經(jīng)濟(jì)中心城市”的理論，而且主張?jiān)谟?jì)劃指導(dǎo)下充分利用市場(chǎng)的作用，按照商品流通的需要來(lái)改善現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)組織，建立跨行業(yè)、跨地區(qū)的聯(lián)系。此時(shí)，城市作為經(jīng)濟(jì)中心的地位和作用，在改革實(shí)踐中日益受到重視，國(guó)家對(duì)城市體制的改革逐漸提上議事日程。

同時(shí)，由于企業(yè)的發(fā)展受到整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制的影響和制約，對(duì)企業(yè)的改革就不能孤立進(jìn)行，需要擴(kuò)展到相關(guān)經(jīng)濟(jì)體制的配套改革。從1981年起，國(guó)務(wù)院決定選擇中小城市進(jìn)行城市經(jīng)濟(jì)體制綜合改革試驗(yàn)，先后在湖北省沙市（現(xiàn)屬于湖北省荊州市）和江蘇省常州市進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制綜合改革試點(diǎn)，對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)、流通、交換、分配等各個(gè)方面進(jìn)行配套改革。

但這兩個(gè)城市都是中小城市，絕大部分企業(yè)是小型集體所有制企業(yè)，經(jīng)濟(jì)關(guān)系比較簡(jiǎn)單。在這樣的城市進(jìn)行試點(diǎn)，很難找到改革城市體制的有效途徑。因此，選擇一座經(jīng)濟(jì)關(guān)系復(fù)雜的大城市進(jìn)行試點(diǎn)勢(shì)在必行。

兩位學(xué)者的推動(dòng)作用

在城市經(jīng)濟(jì)體制綜合改革試點(diǎn)從中小城市發(fā)展到大城市的重要節(jié)點(diǎn)上，蔣一葦和林凌兩位學(xué)者，對(duì)重慶成為全國(guó)第一個(gè)進(jìn)行城市經(jīng)濟(jì)體制綜合改革試點(diǎn)的大城市發(fā)揮了重要的推動(dòng)作用。

作為我國(guó)重要的老工業(yè)基地之一，1980年前后，重慶工業(yè)總產(chǎn)值占四川四分之一，占西南地區(qū)六分之一。但是，在當(dāng)時(shí)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，重慶發(fā)展受到很大制約，存在很多問(wèn)題和困難：一是市一級(jí)財(cái)政收入很少，沒(méi)有能力進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施的改造和建設(shè);二是當(dāng)時(shí)重慶市的行政地位是地市級(jí)，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)被封閉在行政區(qū)劃范圍內(nèi)，無(wú)法發(fā)揮城市對(duì)周?chē)貐^(qū)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用;三是重慶有幾百家大中型全民所有制工業(yè)企業(yè)，但大部分歸中央各部和省各廳局分散管理，企業(yè)之間難以形成專(zhuān)業(yè)化協(xié)作關(guān)系。但同時(shí)，四川省和重慶市的企業(yè)改革起步較早，效果也比較好。

蔣一葦和林凌都是參加革命多年的老同志。蔣一葦是川東地下黨成員，曾與紅巖英烈陳然等共同負(fù)責(zé)中共地下黨重慶市委機(jī)關(guān)刊物《挺進(jìn)報(bào)》的編輯、發(fā)行工作，20世紀(jì)80年代擔(dān)任中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)。新中國(guó)成立前，林凌在北京從事地下工作，1950年南下重慶工作，從此與重慶結(jié)緣，20世紀(jì)80年代擔(dān)任四川省社科院副院長(zhǎng)。

當(dāng)時(shí)，這兩位學(xué)者活躍在經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)理論研究的第一線，因觀點(diǎn)相近成為學(xué)術(shù)伙伴。他們的觀點(diǎn)是：“‘摸著石頭過(guò)河的改革，實(shí)踐性極強(qiáng)，無(wú)法從上到下做好規(guī)劃再搞，只能自下而上地沖?！眱晌粚W(xué)者將這一現(xiàn)象總結(jié)為“撞擊反射”。

蔣一葦和林凌非常關(guān)注重慶的改革，對(duì)重慶的情況也非常熟悉。更重要的是，林凌1979年陪同中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)四川調(diào)查組對(duì)重慶進(jìn)行了調(diào)研，對(duì)“城市是經(jīng)濟(jì)的中心”這一觀點(diǎn)非常熟悉，對(duì)四川省委領(lǐng)導(dǎo)曾經(jīng)考慮在重慶進(jìn)行城市體制改革的想法也很清楚，這為他們后來(lái)提出在重慶而不是其他大城市首先進(jìn)行城市經(jīng)濟(jì)體制綜合改革試點(diǎn)埋下了伏筆。

1982年4月，蔣一葦和林凌到首都鋼鐵公司進(jìn)行擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)調(diào)查，形成了“上繳利潤(rùn)遞增包干”方案并上報(bào)中央。同時(shí)，兩位學(xué)者還進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到：深入進(jìn)行大型國(guó)企改革，必須有一個(gè)相適應(yīng)的外部環(huán)境，要有企業(yè)所在地的城市改革與之配套。于是，在給中央的報(bào)告中，他們附帶提了一條建議：企業(yè)改革和城市改革有密切關(guān)系，城市不改革企業(yè)很難搞好，建議選擇一個(gè)經(jīng)濟(jì)關(guān)系比較復(fù)雜的大城市進(jìn)行試點(diǎn)，并建議選擇重慶。這份報(bào)告送上去后，很快得到國(guó)務(wù)院批示，原則同意在重慶搞經(jīng)濟(jì)體制綜合改革試點(diǎn)，并要求國(guó)家體改委對(duì)此進(jìn)行研究。

因?yàn)檫@份報(bào)告，重慶正式進(jìn)入了國(guó)家決策層視線。

報(bào)告被批準(zhǔn)后，蔣一葦和林凌等人立即趕到重慶進(jìn)行調(diào)研，重慶市委、市政府對(duì)此非常歡迎，積極支持調(diào)研工作，并派人去沙市、常州市了解試點(diǎn)情況。同時(shí)，國(guó)家體改委也抓緊研究如何在重慶進(jìn)行城市經(jīng)濟(jì)體制綜合改革試點(diǎn)。

1982年11月，蔣一葦和林凌在寫(xiě)給國(guó)務(wù)院的報(bào)告中，強(qiáng)調(diào)了選擇重慶進(jìn)行城市經(jīng)濟(jì)體制綜合改革試點(diǎn)的4條理由：第一，重慶經(jīng)濟(jì)關(guān)系復(fù)雜，搞好重慶的改革，可為整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，有利于發(fā)揮重慶及其他經(jīng)濟(jì)中心城市的作用，同時(shí)，重慶國(guó)防工業(yè)集中，搞好重慶的改革也有利于發(fā)揮國(guó)防工業(yè)的作用;第二，重慶是改革最早、改革領(lǐng)域最廣泛的城市之一，有很好的基礎(chǔ)條件;第三，鄧小平等老一輩革命家對(duì)重慶充滿關(guān)懷和希望;第四，重慶屬于非省會(huì)特大城市，容易在經(jīng)濟(jì)上同省里分開(kāi)，可以在重慶實(shí)行“點(diǎn)”內(nèi)試，將“點(diǎn)”封閉起來(lái)，在“點(diǎn)”內(nèi)打破常規(guī)，大膽試行一些特殊的體制和政策，在試驗(yàn)成功之前，其他城市不得仿效。這份報(bào)告，消除了當(dāng)時(shí)一些關(guān)于重慶是否具備改革試點(diǎn)條件的疑慮，對(duì)中央下決心在重慶開(kāi)展經(jīng)濟(jì)體制綜合改革試點(diǎn)起了重要作用。

重慶率先進(jìn)行綜合改革試點(diǎn)

重慶市委、市政府在爭(zhēng)取、推動(dòng)重慶進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制綜合改革試點(diǎn)中做了大量工作。國(guó)家體改委、四川省委和重慶市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)重慶經(jīng)濟(jì)體制綜合改革進(jìn)行多次溝通，達(dá)成了一些原則意見(jiàn)。重慶市根據(jù)這些原則意見(jiàn)，形成了關(guān)于開(kāi)展經(jīng)濟(jì)體制綜合改革試點(diǎn)的方案上報(bào)四川省委。四川省委專(zhuān)門(mén)召開(kāi)常委擴(kuò)大會(huì)議研究同意后，1983年1月10日，四川省委、省政府正式向黨中央、國(guó)務(wù)院呈送報(bào)告，建議黨中央、國(guó)務(wù)院盡快批準(zhǔn)在重慶進(jìn)行城市經(jīng)濟(jì)體制綜合改革試點(diǎn)。

1983年2月8日，黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了四川省委、省人民政府呈送的《關(guān)于在重慶市進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制綜合改革試點(diǎn)意見(jiàn)的報(bào)告》，由此，重慶正式成為全國(guó)第一個(gè)進(jìn)行城市經(jīng)濟(jì)體制綜合改革試點(diǎn)的大城市。這個(gè)文件下發(fā)不久，國(guó)務(wù)院辦公廳又專(zhuān)門(mén)下發(fā)了另一個(gè)文件，要求中央和國(guó)家有關(guān)部門(mén)大力支持重慶改革。

重慶城市經(jīng)濟(jì)體制綜合改革試點(diǎn)，是在黨中央、國(guó)務(wù)院推動(dòng)下開(kāi)展的，又因?yàn)橹貞c是全國(guó)第一個(gè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制綜合改革試點(diǎn)的大城市，所以得到了各方面重視。

1983年上半年，國(guó)家體改委先后3次召開(kāi)重慶經(jīng)濟(jì)體制綜合改革試點(diǎn)工作會(huì)。同年2月12日，國(guó)家體改委負(fù)責(zé)人受?chē)?guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議委托，召集國(guó)家計(jì)委、國(guó)防科工委等28個(gè)部委召開(kāi)會(huì)議，對(duì)在重慶進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制綜合改革進(jìn)行動(dòng)員部署。3月2日至21日，國(guó)務(wù)院26個(gè)部門(mén)、四川省29個(gè)部門(mén)以及重慶市有關(guān)部門(mén)的負(fù)責(zé)同志共200余人在重慶召開(kāi)會(huì)議，經(jīng)過(guò)調(diào)查研究、反復(fù)醞釀和協(xié)商，共議定24個(gè)部門(mén)的改革方案和建議。5月17日至30日，國(guó)務(wù)院23個(gè)部委、四川省14個(gè)廳局和重慶市有關(guān)部門(mén)的負(fù)責(zé)同志共150多人召開(kāi)會(huì)議，主要研究企業(yè)技術(shù)改造、軍民結(jié)合、重點(diǎn)建設(shè)等問(wèn)題。這些由相關(guān)國(guó)家部委和省、市有關(guān)部門(mén)共同參加的重要會(huì)議，是落實(shí)計(jì)劃單列、省級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限、中央和省屬企業(yè)下放等政策的關(guān)鍵步驟和行動(dòng)。

在改革試點(diǎn)中，重慶實(shí)行計(jì)劃單列，并享有省一級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，從此打破了條塊分割對(duì)重慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約和限制，擴(kuò)大了重慶管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)的自主權(quán)，突出了經(jīng)濟(jì)中心城市的地位和作用。隨著各項(xiàng)政策的落實(shí)，重慶在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中可以直接向中央申請(qǐng)立項(xiàng)，自身的財(cái)力也得以增強(qiáng)。

在此期間，珞璜電廠、江北機(jī)場(chǎng)等一大批重慶長(zhǎng)期以來(lái)難以企及的重大項(xiàng)目相繼落實(shí)。此外，重慶對(duì)全市企業(yè)進(jìn)行了大規(guī)模技術(shù)改造，推動(dòng)開(kāi)發(fā)了“山城”手表、“嘉陵”摩托、“五洲阿里斯頓”冰箱、“紅巖”電視機(jī)、“峽江”洗衣機(jī)等眾多名噪一時(shí)的產(chǎn)品，城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了“快車(chē)道”。

在此基礎(chǔ)上，重慶市積極探索打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的樊籬，在企業(yè)管理體制、流通體制、財(cái)政稅收金融體制、勞動(dòng)工資體制等方面進(jìn)行了一系列市場(chǎng)導(dǎo)向的改革，提倡按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，引入市場(chǎng)機(jī)制，增強(qiáng)了企業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)活力，這與我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的歷史和實(shí)踐發(fā)展邏輯是一致的。