武漢歷史文化名城保護(hù)的頂層設(shè)計和規(guī)劃先行

施萌 曾憲明

德國經(jīng)濟學(xué)家李斯特在19世紀(jì)最早提出“發(fā)展經(jīng)濟要有計劃”，他不認(rèn)同英國經(jīng)濟學(xué)家亞當(dāng)斯密《國富論》中的市場至上；馬克思也提出，社會主義社會要能夠調(diào)節(jié)“生產(chǎn)的盲目力量”。

新中國借鑒前蘇聯(lián)的經(jīng)驗實行五年計劃（2006年從十一五開始，正式把“五年計劃”更名為“五年規(guī)劃”），中國五年規(guī)劃的歷史，就是新中國的成長和發(fā)展史；五年規(guī)劃既是中國的制度優(yōu)勢，也是中國的發(fā)展密碼。

從一五計劃生產(chǎn)出第一輛轎車和飛機，到七五計劃逐步建立新型社會主義經(jīng)濟體制，再到十三五規(guī)劃脫貧攻堅取得偉大勝利，一步一個臺階、高速發(fā)展。如果用GDP來衡量發(fā)展，1980～1990年增長了4倍，1990～2000年增長了5倍，2000～2020年增長了10倍，預(yù)計2020～2035年，在全面建成小康社會和基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，將把我國建成社會主義現(xiàn)代化強國。

武漢市主城歷史文化與風(fēng)貌街區(qū)

延續(xù)城市文脈 留下城市記憶

2021年2月1日武漢市第十四屆人民代表大會第六次會議第二次全體會議通過了《武漢市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》。2021年3月11日第十三屆全國人民代表大會第四次會議通過了《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》。

十四五規(guī)劃中提出了以下重要內(nèi)容：保護(hù)和延續(xù)城市文脈，杜絕大拆大建，讓城市留下記憶、讓居民記住鄉(xiāng)愁；開展中華文化資源普查，加強文物和古籍保護(hù)研究利用，推進(jìn)革命文物和紅色遺址保護(hù)，加強歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)。武漢市在十四五規(guī)劃中也提出：加強文化遺產(chǎn)保護(hù)利用，保護(hù)性開發(fā)漢口歷史文化風(fēng)貌區(qū)、武昌古城等歷史片區(qū)，充分挖掘武漢紅色文化資源，打造歷史文化傳承發(fā)展樣板區(qū)；加快建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提升琴臺中央文化藝術(shù)區(qū)、中山大道歷史文化街區(qū)、曇華林歷史文化街區(qū)等重點文化集聚區(qū)影響力。

1986年12月，武漢被列為國家第二批歷史文化名城，我們將歷史文化風(fēng)貌區(qū)和歷史建筑的保護(hù)改善和更新發(fā)展進(jìn)行有機融合。1999年，中山大道實施首期（南京路至六渡橋）環(huán)境改造，本著“整舊如舊、恢復(fù)原貌”的原則，使修葺完成的13處歷史建筑煥發(fā)了青春。2000年，全長1.2公里的江漢路步行街竣工開街，步行街上的11處歷史建筑，在改造中整舊如舊，并實行樓體亮化，使這些歷史建筑再現(xiàn)輝煌。2001年，沿江大道（江漢路至三陽路）環(huán)境改造工程竣工開街，14處歷史建筑通過立面整治實現(xiàn)了整舊如舊、恢復(fù)原貌、樓體亮化，再現(xiàn)漢口江灘沿岸昔日風(fēng)采。2014～2016年，中山大道（一元路至武勝路）再次進(jìn)行綜合整治，歷時2年多封閉改造后的中山大道4.7公里的核心路段，以全新面貌示人，并與地鐵6號線同步貫通，百年中山大道化身為集商業(yè)、文化、風(fēng)情展示于一體的景觀大道，伴隨中山大道的開街，沿線的34處歷史建筑經(jīng)過“修舊如舊”后重放異彩。2020年為迎接第七屆世界軍人運動會在武漢召開，在軍運會保障線路沿線建筑立面整治中對27處歷史建筑進(jìn)行了修繕，美化了立面、提升了顏值。2021年江漢路步行街完成了改造提升，修繕了13處歷史建筑，百年江漢路再次迎來華麗轉(zhuǎn)身。

長江文明之心

武漢7個亮點片區(qū)規(guī)劃范圍

《武漢市歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》確定了主城區(qū)保護(hù)層級范圍：4個歷史城區(qū)（舊城風(fēng)貌區(qū)）——武昌舊城風(fēng)貌區(qū)、漢口原租界風(fēng)貌區(qū)、漢正街傳統(tǒng)商貿(mào)風(fēng)貌區(qū)及漢陽舊城風(fēng)貌區(qū)，5個歷史地段及5個歷史文化街區(qū)?！段錆h歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》規(guī)定了分三級進(jìn)行管控：5個歷史文化街區(qū)——江漢路及中山大道片、青島路片、八七會址片、一元路片、曇華林片；5個歷史地段——首義片、農(nóng)講所片、洪山片、珞珈山片與青山紅房子片；6個傳統(tǒng)特色街區(qū)——六合路片、大智路片、漢正街片、漢鋼片、顯正街片、龜山北片。

武漢的歷史建筑是城市的名片，也是城市發(fā)展的重要見證，保護(hù)那些有價值、有故事的老房子，也是保留對城市的記憶。習(xí)近平總書記曾指出：“傳承歷史文化，維系民族精神，把老祖宗留下來的文化遺產(chǎn)精心守護(hù)好，讓歷史文脈更好地傳承下去?！睔v史建筑是點，歷史街區(qū)是線，歷史城區(qū)是面。這些點線面承載了城市的文脈和記憶，是時代的縮影，是最為顯著的文化符號。歷史建筑保護(hù)的實質(zhì)是價值重現(xiàn)，是文化自信的呈現(xiàn)；歷史建筑活化的實質(zhì)是價值創(chuàng)新，是制度自信的表達(dá)。

隨著《武漢市歷史文化風(fēng)貌街區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)條例》的頒布實施，武漢市出臺了一系列規(guī)范性文件和地方標(biāo)準(zhǔn)：《武漢市優(yōu)秀歷史建筑分級保護(hù)及評審管理辦法》、《武漢市優(yōu)秀歷史建筑巡查監(jiān)管辦法》、《武漢市優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)修繕方案審查管理辦法》、《武漢市優(yōu)秀歷史建筑檔案管理辦法》、《武漢市優(yōu)秀歷史建筑修繕技術(shù)規(guī)程》。

武漢市主城區(qū)目前有近千處歷史建筑列入保護(hù)名錄，其中：文物建筑330處、不可移動文物189處、優(yōu)秀歷史建筑285處、擬保護(hù)建筑181處、工業(yè)遺存95處。政府相關(guān)部門多次組織全市歷史建筑資源調(diào)查和確認(rèn)，并啟動建國后至改革開放前（1949～1978年）的歷史建筑資源調(diào)查，力爭做到應(yīng)保盡保。2018年武漢啟動了建設(shè)長江文明傳承與創(chuàng)新集聚區(qū)，打造“長江文明之心”。該區(qū)域是以兩江交匯的南岸嘴為中心，以龜山、蛇山、琴臺、武昌古城、漢口歷史文化風(fēng)貌街區(qū)、漢陽歸元片區(qū)、月湖片區(qū)等為主體，覆蓋了兩江四岸的核心區(qū)域。2020年制定了《武漢市亮點片區(qū)建設(shè)工作方案2020—2021》，7個中心城區(qū)劃定了亮點區(qū)片范圍，開展精致街區(qū)建設(shè)、實施社區(qū)微改造、整治街區(qū)環(huán)境、優(yōu)化功能業(yè)態(tài)，以此打造一批彰顯武漢市人文特色的與創(chuàng)新活力的亮點區(qū)片，集中成片展示城市形象，提升城市功能，打造武漢高質(zhì)量建設(shè)的示范樣板，歷史之徑、百年商道、漢正老街、漢陽古城、武昌古城、青山紅房子、大學(xué)之城7個亮點片區(qū)已全面實施建設(shè)。

武漢三鎮(zhèn)歷史地圖

主城文化戰(zhàn)略空間布局

漢口為傳統(tǒng)商貿(mào)重鎮(zhèn)，近代以來列強紛紛在此劃定租界區(qū)。漢陽為古代漢陽府城所在地，是洋務(wù)運動以來武漢地區(qū)工業(yè)發(fā)展的重要地區(qū)。武昌為古代重要的行政治所和文化之都，是近現(xiàn)代高等教育蓬勃發(fā)展之地。按照歷史沿革，《武漢市城市總體規(guī)劃2017-2035》制定了文化戰(zhàn)略功能區(qū)實施規(guī)劃。

翟雅各健身所（武昌）

金城銀行（漢口）

保護(hù)優(yōu)先 推動活化利用

由于武漢市歷史建筑的原始檔案和一手資料存量過少、內(nèi)容缺失、存放零散、查閱受限等因素，搜尋和收集難度較大，急需探索發(fā)掘途徑、共享機制來完善基礎(chǔ)信息。為落實國家歷史文化名城保護(hù)的要求，武漢市財政資金列有專項經(jīng)費對歷史街區(qū)和歷史建筑進(jìn)行保護(hù)，但是專項資金使用問題一直是制約保護(hù)工作的重要因素。隨著保護(hù)工作的深入，制定保護(hù)經(jīng)費的補貼政策，有助于完善保護(hù)體系。針對上述痛點和難點，我們制定了修繕補貼和檔案管理等課題研究的工作規(guī)劃，逐年出臺保護(hù)政策和地方標(biāo)準(zhǔn)。

為落實習(xí)總書記“修舊如舊，保留原貌，防止建設(shè)性破壞”的要求，堅決貫徹保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強管理的工作方針，把保護(hù)優(yōu)先的原則貫穿歷史建筑修繕的全生命周期，正確處理好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，對綜合性保護(hù)修繕工程項目進(jìn)行跟蹤督導(dǎo)，對局部性保護(hù)修繕工程項目進(jìn)行重點巡查，及時協(xié)調(diào)完善方案和解決疑難問題，并適時組織專家現(xiàn)場指導(dǎo)和竣工驗收，最大限度地保護(hù)和還原歷史建筑的原始風(fēng)貌。通過對歷史建筑修繕工作進(jìn)行全程跟蹤，促進(jìn)歷史建筑的活化利用，合理賦予其功能業(yè)態(tài)，充分發(fā)揮其使用價值。

在老舊小區(qū)改造和城市更新工作中，很多老房子已經(jīng)脫離了其原來的建筑語境和使用場景，變成了一種“死”的建筑，因此要將其“活化”，將其重新賦予建筑意義或者使用場景，重新融入現(xiàn)代生活。歷史街區(qū)的復(fù)興和歷史建筑的重生，核心是兩個途徑：一是有用，二是賦予新意，最好是兼而有之。歷史建筑的活化利用正在從理念轉(zhuǎn)化為行動，廣泛動員社會力量參與，從遺產(chǎn)保護(hù)到文創(chuàng)旅游，讓歷史建筑保護(hù)利用成果“飛入尋常百姓家”。

凡事預(yù)則立、不預(yù)則廢。從1953年中國制定了第一個五年發(fā)展計劃起，到現(xiàn)在進(jìn)入第十四個五年發(fā)展規(guī)劃的第一年，武漢已成為華中地區(qū)的經(jīng)濟、貿(mào)易、金融、交通信息、科教中心和全國經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略基地。今年是中國共產(chǎn)黨百年華誕，我們從苦難走向輝煌，展示了中華民族的強大生命力，中華民族偉大復(fù)興大業(yè)即將夢想成真，中國的發(fā)展不僅會造福中國人民，更將為構(gòu)建人類命運共同體作出貢獻(xiàn)。