中國對外投資管理的歷史演變：管理方式、投資主體與政策目的

郝宇彪 張志勤 云 吉吉

21 世紀(jì)以來，伴隨著中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展以及國家實(shí)行鼓勵(lì)企業(yè)對外直接投資的政策，中國對外直接投資不斷增加。根據(jù)《2019 年中國對外直接投資統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2019 年中國對外直接投資流量為1369.1 億美元，僅次于日本，連續(xù)兩年位居世界第二；2019 年末中國對外直接投資存量達(dá)2.2 萬億美元，次于美國（7.7 萬億美元） 和荷蘭（2.6 萬億美元），位居世界第三①。經(jīng)過改革開放40 余年的發(fā)展，中國已經(jīng)從“儲(chǔ)蓄與外匯雙缺口”國家轉(zhuǎn)變成為對外資本輸出大國。在這樣的背景下，中國對外投資管理經(jīng)過怎樣的發(fā)展歷程？從國家層面出發(fā)，中國對外投資的目的是什么？本文擬從管理方式、投資主體以及政策目的等三個(gè)方面闡述中國對外投資管理的政策演變，以求能夠?qū)χ袊鴮ν馔顿Y管理管理形成清晰的邏輯認(rèn)識(shí)，進(jìn)而從對外投資的角度闡釋中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)制度形成的現(xiàn)實(shí)邏輯。

一、第一階段（1978—2000 年）：探索起步階段

改革開放以前，新中國在對外經(jīng)濟(jì)關(guān)系方面實(shí)行的是一種堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)主權(quán)獨(dú)立、努力爭取國際合作，但事實(shí)上自力更生的發(fā)展戰(zhàn)略。這種發(fā)展戰(zhàn)略追求的目標(biāo)是在資金、技術(shù)、勞動(dòng)力、生產(chǎn)資料、市場等方面實(shí)現(xiàn)盡可能全面的自給自足，盡可能減少對外部條件的依賴，即使在有限范圍內(nèi)利用，也是為了促進(jìn)國內(nèi)自力更生的能力。之所以執(zhí)行這種相對謹(jǐn)慎的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，主要源于兩個(gè)因素：一是新中國成立后所面臨的國際經(jīng)濟(jì)與政治環(huán)境；二是“四人幫”對自力更生方針的歪曲。需說明的是，在這個(gè)時(shí)期，基于政治與外交的需要，中國對第三世界國家進(jìn)行過一些資金、物資、技術(shù)及勞務(wù)輸出，但屬于對外援助，并非對外直接投資。1978年12 月黨的十一屆三中全會(huì)確立以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，實(shí)行改革開放，從此拉開中國改革開放的序幕。1982 年9 月黨的十二大進(jìn)一步提出：“實(shí)行對外開放，按照平等互利的原則擴(kuò)大對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流，是我國堅(jiān)定不移的戰(zhàn)略方針?！薄皵U(kuò)大對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流，目的是增強(qiáng)自力更生的能力，促進(jìn)民族經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而決不能損害民族經(jīng)濟(jì)”②。1987年10 月黨的十三大繼續(xù)肯定對外經(jīng)濟(jì)合作的方向：“進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放的廣度和深度，不斷發(fā)展對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作。今后，我們必須以更加勇敢的姿態(tài)進(jìn)入世界經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)，正確選擇進(jìn)出口戰(zhàn)略和利用外資戰(zhàn)略，進(jìn)一步擴(kuò)展同世界各國包括發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與貿(mào)易交流，為加快我國科技進(jìn)步和提高經(jīng)濟(jì)效益創(chuàng)造更好的條件。”“中外合資企業(yè)、合作經(jīng)營企業(yè)和外商獨(dú)資企業(yè)，也是我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)必要的和有益的補(bǔ)充。應(yīng)當(dāng)切實(shí)保護(hù)國外投資者的合法利益，進(jìn)一步改善投資環(huán)境”③。1992 年10 月召開的黨的十四大提出：“必須大膽吸收和借鑒世界各國包括資本主義發(fā)達(dá)國家的一切反映現(xiàn)代社會(huì)化生產(chǎn)和商品經(jīng)濟(jì)一般規(guī)律的先進(jìn)經(jīng)營方式和管理方法。國外的資金、資源、技術(shù)、人才以及作為有益補(bǔ)充的私營經(jīng)濟(jì)，都應(yīng)當(dāng)而且能夠?yàn)樯鐣?huì)主義所利用?！庇纱藖砜?，這一階段，盡管對外經(jīng)濟(jì)合作在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用不斷得到肯定，但總體而言，關(guān)于對外經(jīng)濟(jì)合作的定位一直是中國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的有益補(bǔ)充。因此，從對外開放戰(zhàn)略來講，1978—1992 年間，中國堅(jiān)持自力更生為主，對外經(jīng)濟(jì)合作為輔。對外開放主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是對外開放理念的形成；二是以興建經(jīng)濟(jì)特區(qū)為突破口，打造吸引外商投資的環(huán)境；三是吸引出口型外商投資，大力發(fā)展加工貿(mào)易。四是推進(jìn)外貿(mào)與外匯管理體制改革，增強(qiáng)本土企業(yè)出口創(chuàng)匯能力。④1992 年以后，對外開放思路轉(zhuǎn)為“充分利用兩種資源、兩種市場”，但主要體現(xiàn)在外貿(mào)體制改革與利用外資方面。2000 年之前，中國對外投資處于試驗(yàn)探索的起步階段。

（一） 對外投資管理實(shí)行嚴(yán)格審批制

1979 年8 月國務(wù)院頒布《關(guān)于經(jīng)濟(jì)改革的15項(xiàng)措施》，第13 條提出“出國開辦企業(yè)”，由此為中國企業(yè)對外投資提供政策支撐。1979 年11 月，北京市友誼商業(yè)服務(wù)公司投資22 萬美元與日本東京丸一商事株式會(huì)社合資在東京開辦“京和股份有限公司”，成為改革開放后中國企業(yè)對外投資的標(biāo)志性事件。但由于中國外匯儲(chǔ)備有限，且企業(yè)不具備海外投資經(jīng)驗(yàn)，因此對外直接投資受到嚴(yán)格管制。1983 年，《關(guān)于在境外舉辦非貿(mào)易性企業(yè)的審批和管理規(guī)定（試行稿）》頒布，對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作部被確定為對外投資審批和管理的歸口部門，其他部委和省、市相關(guān)部門對涉及對外投資事務(wù)實(shí)行層層審批上報(bào)。1984 年5 月，對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作部發(fā)布《關(guān)于國外和港澳地區(qū)開辦非貿(mào)易性合資企業(yè)的審批通知權(quán)限和原則的通知》。1985 年2 月，對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作部又發(fā)布《關(guān)于在國外開設(shè)非貿(mào)易性合資經(jīng)營企業(yè)的審批程序和管理辦法》，明確對外投資審批的規(guī)范性流程。截至1985 年底，經(jīng)中國政府批準(zhǔn)的中方企業(yè)累計(jì)投資僅1.97 億美元。1986 年以后，海外投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，1990 年底，海外投資存量達(dá)到18.63 億美元。

然而，對外投資行為中的一些亂象如走私、投機(jī)倒把頻頻出現(xiàn)，資產(chǎn)流失愈發(fā)嚴(yán)重。1991 年3月，國家計(jì)劃委員會(huì)向國務(wù)院報(bào)送《關(guān)于加強(qiáng)海外投資項(xiàng)目管理的意見》，指出“中國尚不具備大規(guī)模到海外投資的條件，到海外投資辦企業(yè)主要應(yīng)從中國需要出發(fā)”；符合要求的項(xiàng)目“要在國家宏觀管理下有目的、有計(jì)劃地進(jìn)行，必須嚴(yán)格按規(guī)定的審批程序辦理”；由此成為20 世紀(jì)90 年代中國對外投資政策的基調(diào)⑤。此后，相繼出臺(tái)《國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家計(jì)委關(guān)于加強(qiáng)海外投資項(xiàng)目管理意見的通知》 《關(guān)于暫停海外企業(yè)和進(jìn)一步加強(qiáng)海外投資管理的通知》 《境外投資財(cái)務(wù)管理暫行辦法》，約束對外投資流程，規(guī)范海外投資行為。

（二） 對外投資主體以國企為主

改革開放前20 年，中國經(jīng)濟(jì)體制一直處于探索性的轉(zhuǎn)軌階段，國有經(jīng)濟(jì)占據(jù)絕對性的主體地位。另外，對外投資實(shí)行嚴(yán)格的審批制度，國內(nèi)企業(yè)參與國際競爭的意識(shí)和能力比較弱，因此，中國對外直接投資發(fā)展比較緩慢，突出表現(xiàn)在中國參與對外直接投資的企業(yè)數(shù)量并不多，投資規(guī)模偏小，投資主體以國有企業(yè)為主。

1984 年以前，對外直接投資的投資主體基本上屬于少數(shù)大型的國有貿(mào)易集團(tuán)，例如中信公司、中糧集團(tuán)和中石化等。1985 年以后，參與對外投資的企業(yè)類型不斷增多，除外貿(mào)類企業(yè)外，工業(yè)企業(yè)、科技企業(yè)、金融保險(xiǎn)企業(yè)等紛紛參與海外投資。該階段參與對外投資的企業(yè)主要為三大類：一是以華潤、中化、中國冶金、五礦等代表的中央各部委及各省市開辦的各類專業(yè)外貿(mào)企業(yè)；二是以首鋼、二汽等為代表的大型國有工業(yè)企業(yè)；三是以中國銀行、中信集團(tuán)為代表的金融企業(yè)。除上述三類大型企業(yè)外，還有許多中小型企業(yè)，但投資規(guī)模相對較?、蕖?/p>

由于對外投資主體以國有企業(yè)為主，國有資產(chǎn)管理局1992 年發(fā)布《境外國有資產(chǎn)登記管理暫行辦法及實(shí)施細(xì)則》，1993 年發(fā)布《關(guān)于用國有資產(chǎn)實(shí)物向境外投入開辦企業(yè)的有關(guān)規(guī)定》，以對投資主體進(jìn)行管理，對國有資產(chǎn)進(jìn)行管控，防止國有資產(chǎn)流失。

（三） 對外投資政策目的是為了彌補(bǔ)國內(nèi)市場與資源的不足

就對外投資的行業(yè)與區(qū)域分布而言，1984 年以前，投資行業(yè)主要集中在餐飲、貿(mào)易、境外工程承包等領(lǐng)域，投資目的地主要分布在發(fā)展中國家和中國香港、中國澳門等地區(qū)；1985—1991 年，對外直接投資范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，涉及行業(yè)則由原先的餐飲、貿(mào)易、境外工程承包擴(kuò)展到服務(wù)業(yè)、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工、資源開發(fā)、交通運(yùn)輸、機(jī)械制造加工等20多個(gè)領(lǐng)域，投資區(qū)域遍布全球105 個(gè)國家和地區(qū)，但仍以新加坡、馬來西亞、泰國等投資區(qū)域較為集中的亞洲國家和我國港澳地區(qū)為主；1992 年，隨著中國市場經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向得以確立，對外投資規(guī)?？焖贁U(kuò)大。然而，由于經(jīng)濟(jì)過熱，從1993 年下半年開始，國家實(shí)施經(jīng)濟(jì)緊縮政策，對海外投資業(yè)務(wù)也進(jìn)行清理和整頓。這一時(shí)期的投資方向呈現(xiàn)跨行業(yè)、跨部門的交叉發(fā)展趨勢，投資區(qū)域遍布五大洲140 個(gè)國家和地區(qū)，但區(qū)域重心仍在美國、日本、澳大利亞、加拿大、新加坡、德國等發(fā)達(dá)國家或中國港澳地區(qū)。

盡管投資行業(yè)和投資區(qū)域不斷擴(kuò)大，但這一時(shí)期的中國企業(yè)還處于“原始積累”的初步發(fā)展階段，投資規(guī)模較小。截至1997 年底，中國對外投資企業(yè)累計(jì)數(shù)目為2143 個(gè)，累計(jì)投資額179 億美元，平均每個(gè)企業(yè)的累計(jì)投資額僅835.3 萬美元。其中有些項(xiàng)目在引進(jìn)技術(shù)、提供國內(nèi)短缺資源等方面起到了一定的積極作用，但有些項(xiàng)目預(yù)期效果不明顯，甚至出現(xiàn)企業(yè)虧損。就對外投資的政策目的而言，按照1991 年3 月《關(guān)于加強(qiáng)海外投資項(xiàng)目管理的意見》的政策指導(dǎo)，“到海外投資辦企業(yè)主要應(yīng)從我國需要出發(fā)，側(cè)重于利用國外的技術(shù)、資源和市場以補(bǔ)充國內(nèi)的不足，并在平等互利的基礎(chǔ)上加強(qiáng)“南南”合作，推動(dòng)我國與第三世界國家友好合作關(guān)系的發(fā)展。”就前述的三類企業(yè)而言，外貿(mào)類企業(yè)海外投資目的一方面在于拓展中國產(chǎn)品的海外市場，另一方面在于進(jìn)口國外豐富的資源支持國內(nèi)發(fā)展；工業(yè)企業(yè)海外投資的目的則是直接利用當(dāng)?shù)氐脑牧线M(jìn)行生產(chǎn)；金融企業(yè)海外投資的目的是在國際市場上籌集國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的資金。因此，這一階段中國海外投資可分為兩類：爭取利潤的市場尋求型和服務(wù)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源尋求型⑦。

二、第二階段（2001—2012 年）：促進(jìn)發(fā)展階段

隨著對外投資規(guī)模的不斷擴(kuò)大和投資經(jīng)驗(yàn)的不斷積累，企業(yè)“走出去”不斷受到肯定，并逐漸上升至國家戰(zhàn)略層面。1997 年，黨的十五大提出：“更好地利用國內(nèi)國外兩個(gè)市場、兩種資源，積極參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和全球多邊貿(mào)易體系，鼓勵(lì)能夠發(fā)揮我國比較優(yōu)勢的對外投資”。1997 年12 月4日，全國外資工作會(huì)議提出：“我們不僅要積極吸引外國企業(yè)到我國投資辦廠，也要積極引導(dǎo)和組織國內(nèi)有實(shí)力的企業(yè)走出去，到國外投資辦廠，利用當(dāng)?shù)氐氖袌龊唾Y源。引進(jìn)來和走出去，是我們對外開放方針的兩個(gè)緊密聯(lián)系、相互促進(jìn)的方面，缺一不可。”2000 年10 月，黨的十五屆五中全會(huì)提出實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，努力在利用國內(nèi)外兩種資源、兩個(gè)市場方面有新的突破。隨后，“走出去”戰(zhàn)略思想被列入國家發(fā)展規(guī)劃，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》提出，鼓勵(lì)能夠發(fā)揮中國比較優(yōu)勢的對外投資，擴(kuò)大國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的領(lǐng)域、途徑和方式。黨的十六大報(bào)告更加明確提出，堅(jiān)持“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合的方針，全面提高對外開放水平。

近年來，我國法學(xué)界、經(jīng)濟(jì)學(xué)界、政治學(xué)界等理論界和國家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部等部門從不同學(xué)科和角度加強(qiáng)“一帶一路”建設(shè)的基礎(chǔ)理論和應(yīng)用對策研究，很多地方召開了關(guān)于“一帶一路”建設(shè)的理論研討會(huì)，涌現(xiàn)了一些專門性、綜述性研究成果?！皬难芯砍晒目傮w分布來看，社會(huì)科學(xué)成果最多，人文科學(xué)較少，自然科學(xué)最少?！雹僭谟嘘P(guān)“一帶一路”建設(shè)的社會(huì)科學(xué)成果中，法學(xué)研究成果較少，國際法領(lǐng)域的研究成果更少。

（一） 對外投資管理轉(zhuǎn)變?yōu)楹藴?zhǔn)制

2003 年中國開啟簡化對外投資管理程序的試點(diǎn)工作，依據(jù)《關(guān)于做好境外投資審批試點(diǎn)工作有關(guān)問題的通知》 （商合字〔2003〕 第16 號），在北京、天津和上海等12 個(gè)省市地區(qū)開展下放審批權(quán)的改革試點(diǎn)工作⑧。2004 年7 月16 日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于投資體制改革的決定》，目標(biāo)在于“改革政府對企業(yè)投資的管理制度，按照“誰投資、誰決策、誰受益、誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)”⑨。按照上述改革目標(biāo)，提升企業(yè)對外投資自主權(quán)，2004 年10 月9 日，國家發(fā)改委出臺(tái)《境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法》 （第21 號令），其中明確規(guī)定：“中央管理企業(yè)投資的中方投資額3000 萬美元以下的資源開發(fā)類境外投資項(xiàng)目和中方投資用匯額1000 萬美元以下的其他境外投資項(xiàng)目，由其自主決策并在決策后將相關(guān)文件報(bào)國家發(fā)展改革委備案”；“中方投資額3000 萬美元及以上的，由國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)，其中中方投資額2 億美元及以上的，由國家發(fā)展改革委審核后報(bào)國務(wù)院核準(zhǔn)”；“中方投資用匯額1000 萬美元及以上的境外投資項(xiàng)目，由國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)，其中中方投資用匯額5000 萬美元及以上的，由國家發(fā)展改革委審核后報(bào)國務(wù)院核準(zhǔn)”。⑩由此，標(biāo)志著中國企業(yè)對外投資由“審批制”轉(zhuǎn)變?yōu)椤昂藴?zhǔn)（備案） 制”。之后，商務(wù)部2005 年10 月出臺(tái)《境外投資開辦企業(yè)核準(zhǔn)工作細(xì)則》，從東道國投資環(huán)境、安全狀況、與中國的政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系、是否符合中國境外投資導(dǎo)向政策、地區(qū)布局等八個(gè)方面規(guī)定核準(zhǔn)細(xì)則?；2009 年3 月頒布的《境外投資管理辦法》進(jìn)一步下放了核準(zhǔn)權(quán)限、簡化核準(zhǔn)程序，對外投資管理體制不斷向便利化發(fā)展。

（二） 投資主體趨于多元化

隨著2000 年“走出去” 戰(zhàn)略正式開始實(shí)施，中國對外直接投資呈現(xiàn)出加速發(fā)展的態(tài)勢。盡管受到國際金融危機(jī)的沖擊，全球FDI 在2007 年達(dá)到峰值后顯著下降，但中國對外直接投資卻保持持續(xù)快速的增長。該時(shí)期中國對外直接投資的投資主體日趨多元化，從單一的國有企業(yè)向多種所有制經(jīng)濟(jì)主體并存轉(zhuǎn)變，盡管國有企業(yè)在中國對外直接投資存量中占據(jù)絕對領(lǐng)先地位，但民營企業(yè)對外直接投資的數(shù)量和規(guī)模日趨增加?。

民營企業(yè)對外投資的迅速發(fā)展是中國經(jīng)濟(jì)體制改革的結(jié)果。1998 年以前，民營經(jīng)濟(jì)的法律地位及其在中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)制度中的作用還不夠明確，因此民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到明顯制約，遑論成為對外投資的重要部分。1999 年3 月15 日，第九屆全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過的《中華人民共和國憲法修正案》明確指出：“國家在社會(huì)主義初級階段，堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。”“在法律規(guī)定范圍內(nèi)的個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。”“國家保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)利和利益。國家對個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)實(shí)行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理。”?2004 年3月14 日，第十屆全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過的《中華人民共和國憲法修正案》又增加“國家鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”。在“走出去”戰(zhàn)略的引導(dǎo)下，為貫徹對外投資管理體制改革，推動(dòng)非公企業(yè)對外投資發(fā)展，2005 年2 月24日國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，其中第十八條提出“鼓勵(lì)和支持非公有制企業(yè)擴(kuò)大出口和‘走出去’，到境外投資興業(yè)，在對外投資、進(jìn)出口信貸、出口信用保險(xiǎn)等方面與其他企業(yè)享受同等待遇。鼓勵(lì)非公有制企業(yè)在境外申報(bào)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。”?在此基礎(chǔ)上，2007 年商務(wù)部、財(cái)政部、中國人民銀行、全國工商聯(lián)發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)和支持非公有制企業(yè)對外投資合作意見》，明確提出“鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)非公有制企業(yè)對外投資、對外承包工程、對外勞務(wù)合作等多種形式，積極參與國際競爭與合作，形成一批有較強(qiáng)國際競爭能力的跨國企業(yè)”。上述文件的實(shí)施為非公企業(yè)對外投資奠定了堅(jiān)實(shí)的制度和法律基礎(chǔ)。

根據(jù)《2012 年中國對外直接投資統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，非金融類對外直接投資777.3 億美元，其中國有企業(yè)占46.6%，有限責(zé)任公司占36.2%，股份有限公司和股份合作企業(yè)各占5.4%，私營企業(yè)占2.9%，外商投資企業(yè)占2%，其他占1.5%。?從對外直接投資企業(yè)數(shù)量來看，2012 年末，中國對外直接投資者達(dá)到了1.6 萬家，其中有限責(zé)任公司占62.5%，國有企業(yè)占9.1%，私營企業(yè)占8.3%，股份有限公司占7.4%，股份合作企業(yè)和外商投資企業(yè)各占3.4%，港、澳、臺(tái)商投資企業(yè)占2.2%，個(gè)體經(jīng)營占1.6%；集體企業(yè)占0.8%，其他占1.3%。需要指出的是，2003 年時(shí)國有企業(yè)數(shù)量占比高達(dá)43%，有限責(zé)任公司占比22%。因此，投資主體多元化特征明顯。

（三） 對外投資政策目的是為了促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)高增長

圖1 1992—2012 年中國對外投資流量

2001 年中國加入WTO 以后，如何充分利用“兩個(gè)市場、兩種資源”服務(wù)于中國經(jīng)濟(jì)的高速增長，進(jìn)一步提升對外經(jīng)濟(jì)合作與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的互動(dòng)作用，是中國對外開放的總體政策目標(biāo)。在對外投資方面，2005 年10 月出臺(tái)的《境外投資開辦企業(yè)核準(zhǔn)工作細(xì)則》指出，企業(yè)對外投資應(yīng)符合以下境外投資導(dǎo)向政策：第一，帶動(dòng)國內(nèi)具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品、設(shè)備、技術(shù)和服務(wù)等出口和勞務(wù)輸出；第二，能夠利用國外先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，提高企業(yè)的技術(shù)研發(fā)能力和國際競爭力；第三，有助于企業(yè)實(shí)施品牌戰(zhàn)略，創(chuàng)立國際名牌?。

2002 年以后，中國對外投資流量明顯加速，連續(xù)多年位列全球?qū)ν庵苯油顿Y流量前三位。2012 年對外投資流量為878 億美元，是2002 年對外投資流量的33 倍；2012 年底對外投資存量達(dá)到5319.4億美元，是2002 年存量規(guī)模的18 倍。從地域分布來看，中國對外直接投資分布在全球的179 個(gè)國家（地區(qū)），占全球國家（地區(qū)） 總數(shù)的76.8%；從行業(yè)分布來看，中國對外直接投資覆蓋國民經(jīng)濟(jì)所有行業(yè)類別，其中存量超過100 億美元的行業(yè)有：租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、采礦業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、制造業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)/倉儲(chǔ)和郵政業(yè)、建筑業(yè)，上述七個(gè)行業(yè)累計(jì)投資存量4913 億美元，占中國對外直接投資存量總額的92.4%。

從前五大主要投資行業(yè)的細(xì)分行業(yè)來看，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)主要為投資控股；金融業(yè)中貨幣金融服務(wù)占65.2%；采礦業(yè)主要分布在石油和天然氣開采業(yè)、黑色金屬、有色金屬礦采選業(yè)；批發(fā)和零售業(yè)主要為貿(mào)易類投資；制造業(yè)主要分布在汽車制造業(yè)、通信設(shè)備/計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、紡織業(yè)、食品制造業(yè)、電器機(jī)械制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、紡織服裝/裝飾業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、橡膠和塑料制品業(yè)等。從中國在全球價(jià)值鏈分工中的地位來看，上述對外投資行業(yè)中，除通信設(shè)備等少數(shù)行業(yè)外，在絕大多數(shù)行業(yè)領(lǐng)域，中國企業(yè)并不具備明顯的技術(shù)優(yōu)勢。微觀層面的投資動(dòng)機(jī)大致可分為三類：一是“資本換資源”的自然資源尋求型（如采礦業(yè)）；二是“以資本換技術(shù)”的戰(zhàn)略要素尋求型（如制造業(yè)）；三是服務(wù)中國對外貿(mào)易的市場尋求型（如租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)）。由此，對外投資通過獲取資源、技術(shù)以及這一階段我國拓展海外市場為我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提供支撐。

三、第三階段（2013 年至今）：趨向成熟階段

中國加入WTO 以后，國際貿(mào)易與國際投資合作規(guī)模迅速增長，中國國際收支長期處于“雙順差”的失衡狀態(tài)。由此，人民幣匯率、改革國際收支調(diào)整以及其他相關(guān)宏觀改革的壓力持續(xù)增加。在這樣的背景下，黨的十七大報(bào)告提出“堅(jiān)持對外開放的基本國策，把‘引進(jìn)來’和‘走出去’更好結(jié)合起來，擴(kuò)大開放領(lǐng)域，優(yōu)化開放結(jié)構(gòu)，提高開放質(zhì)量，完善內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系，形成經(jīng)濟(jì)全球化條件下參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢?！?2008 年發(fā)生的美國次貸危機(jī)引發(fā)了國際金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入衰退、恢復(fù)和調(diào)整時(shí)期，經(jīng)濟(jì)全球化面臨新的形勢。中國的開放型經(jīng)濟(jì)不僅面臨培育參與國際經(jīng)濟(jì)競爭合作新優(yōu)勢的挑戰(zhàn)，同時(shí)還面臨更深入?yún)⑴c全球經(jīng)濟(jì)治理的新機(jī)遇，這就對開放型經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵以及提法提出了修改、充實(shí)和完善的進(jìn)一步要求。黨的十八大報(bào)告修改了開放型經(jīng)濟(jì)體系的三個(gè)定語的位置和提法，提出：“全面提高開放型經(jīng)濟(jì)水平。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢，必須實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系。要加快轉(zhuǎn)變對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)開放朝著優(yōu)化結(jié)構(gòu)、拓展深度、提高效益方向轉(zhuǎn)變?！秉h的十八屆三中全會(huì)提出了“構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制”、黨的十八屆五中全會(huì)提出發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，完善互利共贏開放戰(zhàn)略，這些都是在新形勢下對開放型經(jīng)濟(jì)理論的補(bǔ)充和完善。

（一） 黨的對外投資管理推行備案制

根據(jù)黨的十八大對于開放體制建設(shè)的要求，為促進(jìn)對外投資實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，充分體現(xiàn)企業(yè)主體地位，簡化審核管理程序，相關(guān)部門大力推進(jìn)“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”，投資便利化取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，為“走出去”實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展奠定制度基礎(chǔ)?。為促進(jìn)和規(guī)范境外投資，加快境外投資管理職能轉(zhuǎn)變，2014 年4 月11 日，國家發(fā)改委出臺(tái)《境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》，其中規(guī)定：“中方投資額10 億美元及以上的境外投資項(xiàng)目，由國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)?！薄吧婕懊舾袊液偷貐^(qū)、敏感行業(yè)的境外投資項(xiàng)目不分限額，由國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)?！背酥獾木惩馔顿Y項(xiàng)目實(shí)行備案管理?。相比2004 年出臺(tái)的《境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法》，核準(zhǔn)范圍及程序大幅縮小和簡化，標(biāo)志著中國對外投資管理由“核準(zhǔn)制”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皞浒钢啤薄?014 年12 月27 日，國家發(fā)改委發(fā)布第20 號令——《國家發(fā)展改革委印發(fā)關(guān)于修改〈境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法〉和〈外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法〉 有關(guān)條款的決定》，規(guī)定除涉及涉及敏感國家和地區(qū)、敏感行業(yè)的境外投資項(xiàng)目，其余境外投資項(xiàng)目一律實(shí)行備案管理。?

與此同時(shí)，2014 年10 月6 日，商務(wù)部頒布實(shí)施新的《境外投資管理辦法》，其核心宗旨在于促進(jìn)和規(guī)范境外投資，提高境外投資便利化水平。實(shí)施新的《境外投資管理辦法》后，商務(wù)部減少了約98.5%的核準(zhǔn)事項(xiàng)，有利于提高企業(yè)經(jīng)營決策效率和政府的管理效率，充分體現(xiàn)了完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系的改革精神和法制精神。2015 年，中國對外直接投資額首次超過吸收利用外資額，成為對外直接投資凈流出國。為加強(qiáng)境外投資宏觀指導(dǎo)，優(yōu)化境外投資綜合服務(wù)，完善境外投資全程監(jiān)管，促進(jìn)境外投資持續(xù)健康發(fā)展，維護(hù)中國國家利益和國家安全，2017 年12 月26 日，國家發(fā)改委發(fā)布《企業(yè)境外投資管理辦法》，總體確立“鼓勵(lì)發(fā)展+負(fù)面清單”的管理辦法，強(qiáng)化對外投資政策的透明度和引導(dǎo)性。

（二） 投資主體以非國有企業(yè)為主

黨的十八大以來，中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的改革不斷深化，“自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”建立范圍不斷擴(kuò)大，混合所有制改革不斷提速，中央的各類政策積極支持非公有制企業(yè)提升對外合作水平。由此，非國有企業(yè)逐漸替代國有企業(yè)成為對外直接投資的重要主體。

根據(jù)《2019 年中國對外直接投資統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2019 年中國對外非金融投資存量中，國有企業(yè)占50.1%，比2018 年上升2.1 個(gè)百分點(diǎn)，但相比2012年降低9.7 個(gè)百分點(diǎn)；非國有企業(yè)占49.9%，其中有限責(zé)任公司占15.3%，股份有限公司占3.4%，私營企業(yè)占7.6%，個(gè)體經(jīng)營占6.9%。相比2012 年，有限責(zé)任公司占比下降9.9 個(gè)百分點(diǎn)，私營企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營合計(jì)占比上升13.3 個(gè)百分點(diǎn)。

從企業(yè)數(shù)量來看，2019 年末，中國對外直接投資企業(yè)達(dá)2.75 萬家，其中，有限責(zé)任公司占38.4%，私營企業(yè)占27.4%，股份有限公司占12.1%，外商投資企業(yè)占5.3%，國有企業(yè)占5%，港澳臺(tái)商投資企業(yè)占3.8%，個(gè)體經(jīng)營占2.4%，股份合作企業(yè)占1.3%，集體企業(yè)占0.4%，聯(lián)營企業(yè)占0.2%，其他占3.7%。相比2012 年，有限責(zé)任公司下降24.1 個(gè)百分點(diǎn)，國有企業(yè)下降4.1 個(gè)百分點(diǎn)，私營企業(yè)和個(gè)體企業(yè)合計(jì)上升19.9 個(gè)百分點(diǎn)。非國有資本在對外投資中占據(jù)主導(dǎo)地位。

（三） 對外投資政策目的是互利共贏、共同發(fā)展

截至2019 年末，中國對外投資存量達(dá)到21988.8 億美元，是2002 年末存量的73.5 倍，占全球外國直接投資流出存量的份額由2002 年的0.4%提升至6.4%，在全球排名由第25 位上升至第3位。從地區(qū)分布來看，亞洲占66.4%，拉丁美洲占19.8%，北美洲占4.6%，歐洲占5.2%，非洲占2.0%，大洋洲占2%；對發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體投資存量占比87.3%。相比2012 年的地區(qū)分布而言，亞洲占比下降2.1 個(gè)百分點(diǎn)，拉丁美洲上升6 個(gè)百分點(diǎn)，非洲占比下降2.1 個(gè)百分點(diǎn)，歐洲占比下降1.8 個(gè)百分點(diǎn)，北美洲占比下降0.2 個(gè)百分點(diǎn)，大洋洲占比下降0.8 個(gè)百分點(diǎn)。總體而言，對拉丁美洲地區(qū)的投資有所上升，發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體占比上升1 個(gè)百分點(diǎn)。

2013—2019 年，中國對“一帶一路”沿線63個(gè)國家投資流量穩(wěn)步增加，2013 年為126.3 億美元，2017 年最高時(shí)達(dá)到201.7 億美元，2019 年為186.9 億美元，累計(jì)直接投資1173.1 億美元，設(shè)立企業(yè)1.1 萬家，涉及18 個(gè)行業(yè)。“一帶一路”逐漸成為中國對外投資的重要載體，引領(lǐng)對外投資進(jìn)入新時(shí)代。2017 年5 月，首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇發(fā)布的《推進(jìn)“一帶一路”貿(mào)易暢通合作倡議》提出，“各方愿加強(qiáng)投資合作，探索創(chuàng)新投資合作模式，促進(jìn)更多富有質(zhì)量和效率的投資?！薄把鼐€國家呼吁加大區(qū)域價(jià)值鏈投資，開展國際產(chǎn)能合作，共建經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)合作區(qū)，并采取其他增進(jìn)優(yōu)勢互補(bǔ)的舉措，實(shí)現(xiàn)互利共贏。”?

第一，推廣境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)模式，貫徹合作共贏理念。所謂境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，即中國企業(yè)通過在境外設(shè)立的中資控股的獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)，投資建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施完備、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明確、公共服務(wù)功能健全、具有集聚和輻射效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)?。境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)最早于1995 年10 月中央召開的改革援外工作會(huì)議上提出，初衷是幫助發(fā)展中國家建立像廈門、深圳一樣的特區(qū)，促進(jìn)其發(fā)展，是對外援助方式的創(chuàng)新?。1998 年10 月，第一個(gè)境外合作經(jīng)貿(mào)區(qū)——中埃蘇伊士合作園區(qū)成立。后續(xù)的發(fā)展表明，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)模式是中國發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的海外移植，發(fā)揮平臺(tái)性作用，一方面有利于中國中小企業(yè)的海外投資，另一方面可以幫助改善發(fā)展中國家及友好國家的商業(yè)運(yùn)營環(huán)境?。“一帶一路”倡議實(shí)施以來，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)模式發(fā)展成為中國與沿線國家投資合作的重要機(jī)制。2015 年6 月，由商務(wù)部合作司牽頭，“中國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)投資促進(jìn)工作機(jī)制”成立，境外合作區(qū)步入快速發(fā)展通道。據(jù)商務(wù)部網(wǎng)站公開數(shù)據(jù)，截至2019 年11 月底，中國在沿線國家建立合作區(qū)82 家，累計(jì)投資340 億元，上繳東道國稅費(fèi)43 億美元，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造37 萬個(gè)就業(yè)崗位?。綜合來看，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)契合了所在國經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展訴求，也是我國實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和全球產(chǎn)業(yè)布局的重要承接平臺(tái)，并能讓世界理解中國和“一帶一路”國家合作共贏的投資理念?。

第二，注重生產(chǎn)能力輸出，以促進(jìn)共同發(fā)展為導(dǎo)向?！耙粠б宦贰背h實(shí)施以來，與西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的規(guī)則導(dǎo)向不同，中國對外投資以發(fā)展為導(dǎo)向。對外投資注重以下兩個(gè)方面：

一是產(chǎn)能輸出。加入WTO 以后，中國制造業(yè)水平不斷提升，成為“世界工廠”。但伴隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的調(diào)整，許多產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能呈現(xiàn)過剩狀態(tài)。與此同時(shí)，“一帶一路”沿線許多國家工業(yè)發(fā)展水平較低，由此可以針對不同國家的投資需求，輸出相應(yīng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能。2015 年5 月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)意見》，指出國際產(chǎn)能合作的總體任務(wù)是；“與中國裝備和產(chǎn)能契合度高、合作愿望強(qiáng)烈、合作條件和基礎(chǔ)好的發(fā)展中國家作為重點(diǎn)國別，并積極開拓發(fā)達(dá)國家市場，以點(diǎn)帶面，逐步擴(kuò)展。將鋼鐵、有色、建材、鐵路、電力、化工、輕紡、汽車、通信、工程機(jī)械、航空航天、船舶和海洋工程等作為重點(diǎn)行業(yè)，分類實(shí)施，有序推進(jìn)?！?截至2019 年底，中國與40 多個(gè)“一帶一路”國家簽署了產(chǎn)能合作文件。產(chǎn)能輸出一方面可以有利于中國的供給側(cè)改革，推動(dòng)中國高質(zhì)量發(fā)展；另一方面，可以帶動(dòng)許多發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。例如巨石埃及玻纖生產(chǎn)基地不僅是中國巨石“走出去”的里程碑，也是中埃兩國經(jīng)濟(jì)合作的重要成果和成功典范。巨石埃及基地是中國之外全球最大的玻纖生產(chǎn)基地，也是非洲唯一的玻纖生產(chǎn)基地，填補(bǔ)了非洲大陸玻纖制造業(yè)的空白，也使埃及一躍成為世界第三大玻纖生產(chǎn)國。巨石埃及公司是目前中國在埃及投資金額最大、技術(shù)裝備最先進(jìn)、建設(shè)速度最快的工業(yè)制造類項(xiàng)目，并吸引了玻纖配套上下游企業(yè)入駐埃及和蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，培育和帶動(dòng)了埃及國內(nèi)復(fù)合材料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對推動(dòng)中埃兩國深化經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域合作起到重要的示范和帶動(dòng)作用。

二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施是制約大多數(shù)沿線國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，在此方面，中國企業(yè)采取工程承包與設(shè)備出口相互促進(jìn)策略，利用中國標(biāo)準(zhǔn)的突出比較優(yōu)勢，更有充裕的資本積累來推動(dòng)合作計(jì)劃穩(wěn)步落實(shí)，進(jìn)而提升“南南合作”的層次，拓寬合作領(lǐng)域。對照歷年中國對外投資統(tǒng)計(jì)公告中的行業(yè)分布以及《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》，可將中國對外基礎(chǔ)設(shè)施投資歸為以下行業(yè)：交通運(yùn)輸/倉儲(chǔ)和郵政業(yè)、電力/熱力/燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、水利/環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)。2013 年，中國對外基礎(chǔ)設(shè)施投資存量為437.7 億美元。自“一帶一路”倡議提出后，基礎(chǔ)設(shè)施作為沿線各國互聯(lián)互通的基石，成為對外直接投資的重點(diǎn)領(lǐng)域，投資存量不斷上漲。2014 年，中國對外基礎(chǔ)設(shè)施投資存量為510.5 億美元，增長14.3%。到2019 年，投資存量達(dá)到1128.9 億美元，較2013 年增長一倍之多。其中交通運(yùn)輸/倉儲(chǔ)和郵政業(yè)是中國投資的重點(diǎn)行業(yè)，近10 年來，中國對該行業(yè)的投資一直呈增長趨勢。到2019 年，共有765.3 億美元投入到東道國的鐵路、公路、機(jī)場、港口等建設(shè)部門，助力各國間的互聯(lián)互通。其次是電力/熱力/燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)。到2019 年，中國共投資330.6 億美元幫助東道國開發(fā)能源、資源，以滿足東道國居民對水、電、氣等必需能源的需求，為當(dāng)?shù)氐拿裆纳?、工業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長等做出貢獻(xiàn)。最后是中國對水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)的投資。到2019年，中國對該行業(yè)投資33.0 億美元，占基礎(chǔ)設(shè)施投資總額的2.9%，用于東道國的生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理以及公共設(shè)施管理等方面，助力東道國經(jīng)濟(jì)綠色、可持續(xù)發(fā)展，為人類命運(yùn)共同體的構(gòu)建添磚加瓦。

四、結(jié)論與啟示

綜上所述，中國對外投資發(fā)展經(jīng)歷三個(gè)階段：1978—2000 年探索起步階段、2001—2012 年促進(jìn)發(fā)展階段、2013 年至今趨向成熟階段。改革開放以來至中國加入WTO 之前，由于中國企業(yè)發(fā)展程度尚不具備大規(guī)模走出去的條件，走私與投機(jī)倒把現(xiàn)象頻發(fā)，且外匯儲(chǔ)備有限，對外投資主要目的在于彌補(bǔ)國內(nèi)市場與資源的不足，因此采取嚴(yán)格審批制。在民營企業(yè)發(fā)展尚處于初級階段的情況下，投資主體以國有企業(yè)為主。中國加入WTO 以后，面臨世界市場的紅利，“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合成為對外經(jīng)濟(jì)合作的主導(dǎo)方針，中國企業(yè)對外投資由“審批制”轉(zhuǎn)變?yōu)椤昂藴?zhǔn)（備案） 制”。在多種所有制共同發(fā)展的指導(dǎo)下，非國有企業(yè)發(fā)展迅速，對外投資主體趨于多元化。對外投資目的主要在于通過獲取資源、技術(shù)以及海外市場拓展為中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供支撐。黨的十八大以來，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段、新時(shí)代，對內(nèi)進(jìn)一步完善中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，市場在資源配置發(fā)揮主導(dǎo)性作用；對外推進(jìn)“一帶一路”倡議與全方位開放。由此，對外投資管理由核準(zhǔn)制改變?yōu)閭浒钢?，確立“鼓勵(lì)發(fā)展+負(fù)面清單”的管理思路，強(qiáng)化對外投資政策的透明度和引導(dǎo)性。隨著中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的改革不斷深化，混合所有制改革不斷提速，中央各類政策積極支持非公有制企業(yè)提升對外合作水平。由此，非國有企業(yè)逐漸替代國有企業(yè)成為對外直接投資的重要主體。不斷注重境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、生產(chǎn)能力輸出以及基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的投資方向，充分體現(xiàn)中國對外投資目的在于互利共贏、共同發(fā)展。

中國對外投資管理的歷史演變表明，改革開放以來，我國在追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，一直在堅(jiān)定地推進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)，加大對外開放力度與范圍，充分對接國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則。從市場主體來看，在堅(jiān)持國有經(jīng)濟(jì)發(fā)揮主導(dǎo)性作用的前提下，混合所有制改革不斷深入，非國有企業(yè)在對外投資合作中的作用與角色愈發(fā)重要。最值得一提的是，當(dāng)中國已發(fā)展成為全球第一大貨物貿(mào)易國時(shí)，對外合作主導(dǎo)思想與西方發(fā)達(dá)國家截然不同，并沒有強(qiáng)行推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制的單一化與統(tǒng)一化以及謀求經(jīng)濟(jì)利益的最大化，而是在充分尊重彼此基本經(jīng)濟(jì)體制的前提下，強(qiáng)調(diào)互利共贏、共同發(fā)展為國際經(jīng)濟(jì)合作基本思想，這充分體現(xiàn)了中國的大國擔(dān)當(dāng)意識(shí)與人類命運(yùn)共同體的基本理念。

注釋：

①商務(wù)部、國家統(tǒng)計(jì)局、國家外匯管理局：《2019年度中國對外直接投資統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2020 年9 月16 日。

②寧玉山：《自力更生和擴(kuò)大對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流》，《經(jīng)濟(jì)理論與經(jīng)濟(jì)管理》1983 年第2 期。

③中共中央文獻(xiàn)研究室：《十三大以來重要文獻(xiàn)選編（上）》，人民出版社1992 年版，第23、32 頁。

④隆國強(qiáng)：《構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制》，廣東經(jīng)濟(jì)出版社2017 年版，第2—6 頁。

⑤張廣榮： 《我國“境外投資”基本政策發(fā)展演變》，《國際經(jīng)濟(jì)合作》2009 年第9 期。

⑥韓可衛(wèi)：《我國企業(yè)對外直接投資規(guī)模和結(jié)構(gòu)分析》，《亞太經(jīng)濟(jì)》1997 年第5 期。

⑦⑧郭凌威、盧進(jìn)勇、郭思文：《改革開放四十年中國對外直接投資回顧與展望》，《亞太經(jīng)濟(jì)》2018 年第4 期。

⑨《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》 （國發(fā)〔2004〕20 號），2004 年7 月16 日。

⑩《境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法》 （2004 年10月9 日國家發(fā)展改革委第21 號令）。

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