我國地質(zhì)資料開發(fā)利用現(xiàn)狀與建議

熊靚輝，張會瓊，李調(diào)麗，孫紫堅，安天浩，薛陳利

（1.北京礦產(chǎn)地質(zhì)研究院有限責(zé)任公司，北京 100012；2.中色地科礦產(chǎn)勘查股份有限公司，北京 100012）

0 引言

地質(zhì)資料是地質(zhì)工作者在地質(zhì)工作中形成的具有開發(fā)利用價值的文字、聲像、圖表等記錄和成果資料，是投入巨大的財力、人力和物力后獲得的寶貴財富（郭慧等,2017;王斌等,2019;梁銀平等,2020），是國家的一種重要數(shù)據(jù)資產(chǎn)，其價值的體現(xiàn)重點在于開發(fā)利用。我國傳統(tǒng)的地質(zhì)資料管理重“保管和保密”，地質(zhì)資料以項目為單位立卷歸檔，以“件”為最小管理單元（汪艷梅,2020）；資料的定密單元為“檔”，大部分資料都被定為涉密資料，資料流動性極差；資料服務(wù)方式主要是借閱者到館手工檢索、復(fù)制、借閱的被動服務(wù)模式（張明霞,2020）。傳統(tǒng)管理模式下的館藏地質(zhì)資料只是一座“呆礦”。隨著經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的快速發(fā)展，人們對于地質(zhì)資料作為數(shù)據(jù)資產(chǎn)認(rèn)知度的提高，地質(zhì)資料開發(fā)利用逐漸成為了地質(zhì)資料管理的重心，國家出臺了一系列引導(dǎo)政策并投入了大量財政資金支持，經(jīng)過20年的探索，地質(zhì)資料的開發(fā)利用取得了顯著成果，但還存在社會資金參與不積極、開發(fā)需求不明確等問題。本文基于對我國地質(zhì)資料館藏情況和開發(fā)利用現(xiàn)狀調(diào)查，結(jié)合國家級、省級、行業(yè)內(nèi)等不同層級機(jī)構(gòu)的案例，就存在的問題進(jìn)行探討并提出建議，以期為提高我國地質(zhì)資料的開發(fā)利用程度提供參考。

1 我國地質(zhì)資料館藏情況

我國的地質(zhì)資料館藏機(jī)構(gòu)主要有三大類（嚴(yán)光生,2012）：第一類地質(zhì)資料館藏機(jī)構(gòu)主要有全國地質(zhì)資料館、自然資源實物地質(zhì)資料中心，以及全國31個省、自治區(qū)、直轄市地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門的地質(zhì)資料館藏機(jī)構(gòu)；第二類地質(zhì)資料館藏機(jī)構(gòu)主要有中國地質(zhì)調(diào)查局直屬單位以及有色、冶金、煤炭、建材等行業(yè)單位的30余家地質(zhì)資料管理機(jī)構(gòu)；第三類地質(zhì)資料館藏機(jī)構(gòu)主要是各類涉及地質(zhì)工作的企業(yè)、事業(yè)單位的地質(zhì)資料管理部門，數(shù)量不詳。

據(jù)網(wǎng)絡(luò)公開信息統(tǒng)計，截至2020年底，第一類地質(zhì)資料館藏機(jī)構(gòu)的館藏資料達(dá)53萬余檔（表1）；第二類和第三類地質(zhì)資料館藏機(jī)構(gòu)，因其服務(wù)范圍僅限本系統(tǒng)或本行業(yè)、本單位，總體館藏情況未知。據(jù)了解，有色地質(zhì)行業(yè)資料館的館藏約2.4萬檔；2004年成立的中色地科公司資料室館藏資料800多檔。

表1 全國及各省、自治區(qū)、直轄市地質(zhì)資料館藏情況

2 我國地質(zhì)資料開發(fā)利用現(xiàn)狀

自2000年以來，國務(wù)院和自然資源部陸續(xù)出臺了一系列政策（表2），投入大量的資金，開展地質(zhì)資料信息化建設(shè)，大力支持地質(zhì)資料的開發(fā)利用。經(jīng)過近20年的探索，館藏地質(zhì)資料的開發(fā)利用程度明顯提高，地質(zhì)資料定密更加合理規(guī)范，主要館藏機(jī)構(gòu)紙質(zhì)資料全部實現(xiàn)數(shù)字化，館藏機(jī)構(gòu)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)與信息化管理系統(tǒng)日益完善，全國、各省、地質(zhì)行業(yè)的地質(zhì)資料開發(fā)利用和服務(wù)均得到了大幅提升。

表2 地質(zhì)資料信息化的相關(guān)政策

2.1 地質(zhì)資料定密情況

地質(zhì)資料要得到有效的開發(fā)利用的前提是資料可以流動、可以被加工，但由于多數(shù)地質(zhì)資料含有明顯或隱藏的涉密信息，而且定密比較寬泛，一檔資料中只要有涉密信息，整檔資料都涉密，大大限制了地質(zhì)資料的流動性。地質(zhì)和保密主管部門也一直在探索解決地質(zhì)資料涉密難題的途徑，早在2007年，原國土資源部與國家保密局共同制定了《全國涉密地質(zhì)資料清理工作的若干意見》。經(jīng)過10余年的探索，第一類館藏機(jī)構(gòu)的資料基本完成了將原來按檔定密的資料全部轉(zhuǎn)為按件定密或按頁定密，釋放了大量不涉密地質(zhì)資料，大幅提升了地質(zhì)資料的流動性，但由于涉及部門多、工作量大等原因，仍未從根本上解決問題。2018年，國家保密局將中國地質(zhì)調(diào)查局確定為密點標(biāo)注和解密試點單位，探索高效的定密解密工作體系，基本形成了一套密點標(biāo)注和解密公開工作機(jī)制，解密了一批中小比例尺地質(zhì)資料，并向社會公眾提供共享服務(wù)，極大緩解了地質(zhì)資料開發(fā)利用與保密之間的矛盾（李杰,2020）。但第二類和第三類館藏機(jī)構(gòu)因受權(quán)限的限制，對于存量資料無法開展重新定密和解密工作，對于新增資料則仍按照老辦法按檔定密。

2.2 地質(zhì)資料數(shù)字化程度

地質(zhì)資料數(shù)字化，即將許多復(fù)雜多變的地質(zhì)信息轉(zhuǎn)變?yōu)榭梢远攘康臄?shù)字、數(shù)據(jù)，是地質(zhì)資料開發(fā)利用的基礎(chǔ)。在2002年之前，我國館藏的地質(zhì)資料主要以紙質(zhì)版形式存儲；隨后，在國家政策引導(dǎo)和專項資金的支持下，第一類和第二類館藏機(jī)構(gòu)的資料已全部實現(xiàn)圖文數(shù)字化（即紙質(zhì)資料轉(zhuǎn)化為了柵格或矢量數(shù)據(jù)），建立起了目錄數(shù)據(jù)庫，完成了以“檔”為單位的地質(zhì)資料“元數(shù)據(jù)”和“文件級目錄”的提?。◤埫飨?2020;高學(xué)正等,2020;齊釩宇等,2017），建設(shè)了各種各樣的專題數(shù)據(jù)庫，極大的提高了地質(zhì)資料檢索效率，促進(jìn)了館藏機(jī)構(gòu)全面掌握館內(nèi)數(shù)據(jù)內(nèi)容，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)的精細(xì)化、科學(xué)化管理（高學(xué)正等,2020;齊釩宇等,2020），但第三類館藏機(jī)構(gòu)則大部分還停留在目錄數(shù)據(jù)庫的階段。

2.3 服務(wù)網(wǎng)絡(luò)與信息化管理系統(tǒng)建設(shè)情況

地質(zhì)資料服務(wù)網(wǎng)站是館藏機(jī)構(gòu)提供資料服務(wù)的展示窗口，也是機(jī)構(gòu)為用戶提供服務(wù)的主要通道。目前，我國地質(zhì)資料館藏機(jī)構(gòu)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)主要3種模式：一種是專門地質(zhì)資料服務(wù)網(wǎng)站（機(jī)構(gòu)的門戶網(wǎng)站）；一種是嵌入本省（自治區(qū)、直轄市）政務(wù)網(wǎng)站的服務(wù)欄目（張騫等,2019;吳軒等,2017）；一種是地質(zhì)云節(jié)點模式。各館藏機(jī)構(gòu)當(dāng)前的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)模式見表3。

表3 各館藏機(jī)構(gòu)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

信息化管理系統(tǒng)是支撐機(jī)構(gòu)提供資料服務(wù)的平臺，我國目前主要有兩個大型的資料管理系統(tǒng)，一個是自然資源部地質(zhì)資料信息管理服務(wù)系統(tǒng)：是一個全國統(tǒng)一、動態(tài)更新、多級聯(lián)動、權(quán)威發(fā)布的地質(zhì)資料管理和服務(wù)體系（賈立梁，2018），該服務(wù)系統(tǒng)目前主要整合的是第一類部、省級地質(zhì)資料館藏機(jī)構(gòu)；另一個是中國地質(zhì)調(diào)查局組織搭建的“地質(zhì)云”共享平臺，該平臺目前主要整合的是第二類資料管理機(jī)構(gòu)，而且第三類也正逐步以分節(jié)點方式加入進(jìn)來。

2.4 地質(zhì)資料開發(fā)利用典型案例

全國范圍內(nèi)，以中國地質(zhì)調(diào)查局組織建設(shè)的“地質(zhì)云”平臺匯聚的數(shù)據(jù)最多，專業(yè)類型最齊全，信息產(chǎn)品最豐富?！暗刭|(zhì)云”平臺以分布式節(jié)點接入方式，整合了包括全國地質(zhì)資料館在內(nèi)的直屬單位所形成的海量地質(zhì)調(diào)查、油氣、礦產(chǎn)、地質(zhì)環(huán)境、地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查等面上的資料數(shù)據(jù)（黃少芬和劉曉鴻,2016）；接入有色地質(zhì)行業(yè)單位、地勘院校、省級地質(zhì)調(diào)查院等節(jié)點，補充各節(jié)點所形成的特色地質(zhì)資料和數(shù)據(jù)。在此基礎(chǔ)上，開發(fā)出了各種類型的地學(xué)信息產(chǎn)品，為公眾提供服務(wù)，如全國鉆孔數(shù)據(jù)庫、地質(zhì)剖面圖數(shù)據(jù)庫、各類專題圖件等產(chǎn)品。即將上線的“地質(zhì)云3.0”，將顯著擴(kuò)大地質(zhì)信息線上共享服務(wù)規(guī)模；地質(zhì)數(shù)據(jù)服務(wù)實現(xiàn)從“可看”拓展到“可計算”，初步構(gòu)建地球系統(tǒng)科學(xué)“一張圖”大數(shù)據(jù)體系，強化中大比例尺、矢量實體等數(shù)據(jù)的共享與服務(wù)（于德福和李磊,2020）。

省級范圍內(nèi)，上海市實現(xiàn)了多單位、多部門、多領(lǐng)域、多專業(yè)、多層次地質(zhì)資料信息的綜合集成，除了地質(zhì)行業(yè)的公益性地質(zhì)資料以外，還匯聚了上海市城市建設(shè)檔案館、上海市建筑管理辦公室窗口等其他領(lǐng)域的工程勘察資料。形成了包含近70萬個地質(zhì)鉆孔、6000萬條地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測信息、1000余幅地質(zhì)專題成果圖的地質(zhì)專題數(shù)據(jù)庫，3萬多檔成果地質(zhì)資料的圖文數(shù)據(jù)庫。在服務(wù)方面，依托三維可視化地質(zhì)資料數(shù)據(jù)管理平臺，構(gòu)建了多層次地質(zhì)資料信息服務(wù)框架體系，通過與政府、企事業(yè)單位合作、共享的思路運作，建立地質(zhì)資料信息共享機(jī)制以及基于地質(zhì)資料信息二次開發(fā)的定制服務(wù)機(jī)制（劉映,2019①;楊麗君等,2020）。

行業(yè)范圍內(nèi)，以北京礦產(chǎn)地質(zhì)研究院有限責(zé)任公司為支撐的首個“地質(zhì)云”行業(yè)節(jié)點“地質(zhì)云·北京有色”節(jié)點，數(shù)字化加工有色地質(zhì)資料4000檔，并在線上共享其資料元數(shù)據(jù)及文件級目錄；根據(jù)課題任務(wù)，結(jié)合國家重大需求與行業(yè)資料特色開發(fā)出157個具有行業(yè)特色的地質(zhì)信息產(chǎn)品，通過節(jié)點提供社會化服務(wù)。組建的“礦產(chǎn)資源基地綜合地質(zhì)調(diào)查”、“生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)綜合地質(zhì)調(diào)查”、“有色金屬礦產(chǎn)勘查”等7個特色專題中匯聚了大量的相關(guān)地質(zhì)信息產(chǎn)品（張會瓊等,2020②）。“地質(zhì)云·北京有色”節(jié)點的上線，使得有色地質(zhì)行業(yè)地質(zhì)資料的開發(fā)利用往前跨越了一大步，同時也帶動了其他行業(yè)單位對地質(zhì)資料開發(fā)利用的熱情。

3 討論與建議

（1）涉密仍是阻礙地質(zhì)資料開發(fā)利用的主要問題之一。盡管相關(guān)部門一直在探索適合地質(zhì)資料的定密原則，而且也取得了顯著的成果，但這一問題并未徹底解決，仍需要地質(zhì)和保密主管部門緊密合作，結(jié)合地質(zhì)資料特點，進(jìn)一步改革地質(zhì)資料定密規(guī)則，縮小地質(zhì)資料涉密范圍，確保真正涉密的內(nèi)容得到絕對保密，而不涉密的重要信息能夠自由公開，以提高數(shù)據(jù)的流動性。

（2）地質(zhì)資料數(shù)字化程度低。上述案例可知，各級別的服務(wù)體系中共享的地質(zhì)資料或產(chǎn)品，大多數(shù)還停留在將紙質(zhì)轉(zhuǎn)化成柵格數(shù)據(jù)階段，數(shù)據(jù)存儲的層面或是單元素的數(shù)據(jù)庫，并未完全實現(xiàn)真正意義上的將資料轉(zhuǎn)化為可流動的數(shù)據(jù)。建議在完成資料數(shù)字化的前提下，開展地質(zhì)資料知識碎片化處理，逐步構(gòu)建基于地質(zhì)資料的知識圖譜，為智能化提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

（3）當(dāng)前的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和信息化管理系統(tǒng)建設(shè)大多以項目形式開展，重復(fù)建設(shè)情況廣泛存在，有些系統(tǒng)建設(shè)完成后，未得到及時有效推廣應(yīng)用，系統(tǒng)缺乏持續(xù)活力。建議加強服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和信息化管理系統(tǒng)的策劃論證，明確建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，縮短建設(shè)周期，系統(tǒng)建成之后應(yīng)積極推廣應(yīng)用，持續(xù)更新，保持系統(tǒng)活力。

（4）需求不明確，地質(zhì)資料信息產(chǎn)品價值實現(xiàn)難度大。前文所述案例中，地質(zhì)資料開發(fā)主要依靠財政資金支持，承擔(dān)單位按照項目設(shè)定的目標(biāo)任務(wù)來實施，開發(fā)者主要根據(jù)現(xiàn)有資料來開發(fā)設(shè)計產(chǎn)品，缺乏明確需求，產(chǎn)品價值難以實現(xiàn)。建議緊密圍繞生態(tài)文明建設(shè)和提升自然資源管理服務(wù)水平等開展需求分析，深度挖掘數(shù)據(jù)價值，創(chuàng)新地質(zhì)信息產(chǎn)品類型、內(nèi)容和形式；大力宣傳成功實現(xiàn)資料開發(fā)利用價值的典型案例，吸引社會資金參與到開發(fā)利用中來，以形成良性循環(huán)。

4 結(jié)論

我國館藏的海量地質(zhì)資料，在國家政策引導(dǎo)和專項資金的支持下，地質(zhì)資料管理工作重心已由“保管”轉(zhuǎn)向了“開發(fā)利用”。各館藏機(jī)構(gòu)由相互獨立運行向互聯(lián)互通、互惠共享轉(zhuǎn)變，并形成了國家級、省級、各行業(yè)級別的地質(zhì)資料開發(fā)與共享服務(wù)體系，地質(zhì)資料價值得以體現(xiàn)，但仍然存在定密寬泛不夠精準(zhǔn)、數(shù)字化程度低、信息化系統(tǒng)重復(fù)建設(shè)、資料利用需求不明確、高度依賴財政資金等問題，需要地質(zhì)資料生產(chǎn)者、管理者和使用者共同參與探索和創(chuàng)新，真正將地質(zhì)資料這座“寶藏”開發(fā)利用起來，為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展作貢獻(xiàn)。

注 釋

①劉映.2019.上海地質(zhì)信息化建設(shè)及服務(wù)應(yīng)用[C].全國地質(zhì)云建設(shè)技術(shù)培訓(xùn)研討會，2019-8-30.

② 張會瓊,熊靚輝,薛陳利,孫紫堅,安天浩,郭牧凡.2020.國家有色地質(zhì)數(shù)據(jù)庫建設(shè)與共享成果報告[R].北京礦產(chǎn)地質(zhì)研究院.