河南水災(zāi)大考糧食安全

張明麗　鄒碧穎

2021年7月24日，河南安陽(yáng)市滑縣，衛(wèi)河長(zhǎng)虹渠滯洪區(qū)內(nèi)的道路、莊稼已被洪水淹沒。圖/人民視覺

黃河以南，承東啟西，土肥水沃，中原糧倉(cāng)。作為中國(guó)夏糧產(chǎn)出第一大省，河南用全國(guó)1/16的耕地生產(chǎn)了全國(guó)1/10的糧食，歷史上的“蘇湖熟，天下足”和“湖廣熟，天下足”之說，正在逐步轉(zhuǎn)為“中原熟，天下足”的說法。然而，受今年夏季臺(tái)風(fēng)“煙花”影響，河南今年糧食產(chǎn)量或?qū)⑹艿絿?yán)重打擊。

“煙花”是今年第6號(hào)臺(tái)風(fēng)，于7月18日在西北太平洋洋面上生成。在“煙花”和副熱帶高壓的氣流引導(dǎo)下，大量水汽通過偏東風(fēng)源源不斷從海上輸送到陸地，遇到太行山和伏牛山后，在山前出現(xiàn)輻合抬升，在河南集結(jié)成雨。

受“煙花”影響，河南省自7月17日開始降暴雨，到了7月20日，鄭州日降水量相當(dāng)于正常情況下半年降水量，小時(shí)降水量相當(dāng)于去年三分之一降水量，城市內(nèi)澇嚴(yán)重。7月23日前后，河南省內(nèi)降水陸續(xù)停止。為了排出積水，河南省相繼啟用了8個(gè)蓄滯洪區(qū)，涉及安陽(yáng)市的安陽(yáng)縣、湯陰縣、內(nèi)黃縣、文峰區(qū)，鶴壁市的?？h、淇縣，新鄉(xiāng)市下轄的衛(wèi)輝市，滑縣。其中不乏河南產(chǎn)糧重點(diǎn)區(qū)域?；h糧食產(chǎn)量位列河南省第一?？？h雖耕種面積不及滑縣，但其打造的30萬畝高標(biāo)準(zhǔn)糧田示范區(qū)畝產(chǎn)高，《財(cái)經(jīng)》記者通過走訪發(fā)現(xiàn)，蓄滯洪區(qū)農(nóng)田絕收基本已成定局。

在河南，不同區(qū)域因受災(zāi)原因不同莊稼受損程度有別。自然降雨導(dǎo)致的農(nóng)田受災(zāi)，積水基本2天-3天可以排出，河南省水利廳預(yù)判，8個(gè)蓄滯洪區(qū)將于8月中旬左右全部退水完畢。?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)技推廣中心主任董文全告訴《財(cái)經(jīng)》記者，?？h作為分洪區(qū)十分特殊，如果是降雨導(dǎo)致的內(nèi)澇排水速度很快，但蓄滯洪區(qū)水量太大，排完需要時(shí)間較長(zhǎng)。蓄滯洪區(qū)的農(nóng)田積水排除需要一個(gè)月左右，個(gè)別地塊需要兩個(gè)月以上。因此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部建議的改種補(bǔ)種措施在當(dāng)?shù)赝茝V起來實(shí)在困難。

傅莊村河堤北側(cè)種植的玉米。

傅莊村河堤南側(cè)滯洪區(qū)。攝影/《財(cái)記》記者 張明麗

7月30日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種植業(yè)管理司司長(zhǎng)潘文博在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新聞發(fā)布會(huì)上強(qiáng)調(diào)，抓緊改種補(bǔ)種。絕收地塊退水后要組織農(nóng)民及時(shí)改種青貯玉米、甜玉米、綠豆、蔬菜這種短生長(zhǎng)期作物，能種一季是一季，能增一畝是一畝。

董文全說，非滯洪區(qū)的農(nóng)田通過葉面施肥等措施就能恢復(fù)，滯洪區(qū)水位最深處達(dá)2米-3米，地下水已經(jīng)飽和，地面水無法繼續(xù)滲透，現(xiàn)有積水全部滲透預(yù)計(jì)需要一個(gè)多月?！敦?cái)經(jīng)》記者見到董文全是在8月3日，他說，往年9月中下旬是玉米收獲期，如果屆時(shí)改種，會(huì)影響下一茬小麥播種，因此，“沒法改種”。

以浚縣為代表的河南屬于溫帶季風(fēng)氣候。河南多數(shù)農(nóng)田秉承一年兩熟的耕種模式，9月-10月正是冬小麥種植期，而洪水發(fā)生的7月是當(dāng)?shù)赜衩组L(zhǎng)成的關(guān)鍵期。以?？h傅莊村的河堤為界，北側(cè)是非滯洪區(qū)，截至8月3日地表略有積水，但玉米稈并未倒塌，莊稼也沒有被根本性損壞。而在河堤南側(cè)的滯洪區(qū)，幾處房子只能露出尖頭，水面漂滿了玉米稈，藍(lán)色屋頂上還殘留著水位消退后遺留掛邊的玉米稈。

在鶴壁科達(dá)學(xué)校和科達(dá)教育集團(tuán)兩處安置點(diǎn)里，《財(cái)經(jīng)》記者見到了從王莊鎮(zhèn)、白寺鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移過來的災(zāi)民，兩個(gè)地方同屬?？h下級(jí)村鎮(zhèn)，不少人告訴《財(cái)經(jīng)》記者，該淹的都淹沒了，今年莊稼顆粒無收。

由于疫情管控要求，部分地區(qū)現(xiàn)場(chǎng)不能進(jìn)入，《財(cái)經(jīng)》記者分別致電輝縣市占城鎮(zhèn)南樊村郭書記、衛(wèi)輝市清水河村村民，二者均表示村里農(nóng)田全部絕收。郭書記連著說了六個(gè)“沒有了”，農(nóng)田沒有了，養(yǎng)殖的豬也沒有了，屋子里的水位高的2米，低的70厘米，有些村民認(rèn)為自己家地勢(shì)高一些淹不到就沒轉(zhuǎn)移屋里物品，最后“都沒有了”。他說，這次村里農(nóng)田受災(zāi)2500畝，經(jīng)濟(jì)損失上億元。

暴雨影響歉收幾何??

8月2日下午4點(diǎn)半，還沒到飯點(diǎn)。從王莊鎮(zhèn)何井固村轉(zhuǎn)移到鶴壁科達(dá)學(xué)校安置點(diǎn)的王陽(yáng)正在宿舍里刷抖音，何井固村也是此次泄洪點(diǎn)之一。王陽(yáng)說今年注定顆粒無收，因?yàn)樵撗偷亩佳蜎]了。他家有8畝地，種植了花生和玉米，問及損失，他說一切往少了算，“花生6畝，畝產(chǎn)600斤，一斤3塊錢。玉米2畝，畝產(chǎn)1200斤，一斤1.3元。農(nóng)藥、化肥、澆地成本大概2000元?！蓖蹶?yáng)描述，受損的不僅是農(nóng)田，房屋也都被淹沒。截至8月2日當(dāng)天，泄洪點(diǎn)還在放水，家中水電都沒有，等水退了，恢復(fù)水電等基礎(chǔ)供應(yīng)恐怕也得一周左右。

2021年汛期河南?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)業(yè)災(zāi)害統(tǒng)計(jì)表（截至8月3日）

填報(bào)單位：浚縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。填報(bào)時(shí)間：2021年8月3日。指標(biāo)解釋：1.當(dāng)前農(nóng)田積水指填報(bào)當(dāng)天農(nóng)田仍有積水的面積;2.受災(zāi)市匯總統(tǒng)計(jì)所轄縣（市）受災(zāi)情況。資料來源：?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局提供。制表：顏斌

因?yàn)闊o法改種，王陽(yáng)想盡可能降低損失。他希望能在種植冬小麥前先外出打工一兩個(gè)月，但7月31日起，河南開始出現(xiàn)多個(gè)新冠肺炎確診病例，嚴(yán)格的防疫措施要求他們盡量不離開安置點(diǎn)。如果疫情管控舉措持續(xù)升級(jí)，通過打工彌補(bǔ)莊稼損失的設(shè)想恐怕也會(huì)落空。

王陽(yáng)還不知道下一步怎么辦，沒有接到何時(shí)可以離開的通知，也沒有說“被淹房屋怎么辦”，他自己家的農(nóng)田沒有保險(xiǎn)，但往年小麥倒伏時(shí)會(huì)有一定補(bǔ)償，也只有小麥的倒伏能拿到一部分賠償，這次是發(fā)洪水，受災(zāi)的是玉米，是否有補(bǔ)償還未知。

另一位河南當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民向《財(cái)經(jīng)》記者介紹，每年的耕種時(shí)間表是，9月25日至10月10日耕作、整地;10月7日至10月15日是冬小麥的適播期，次年6月上中旬收割夏糧，夏糧收割前15天套種玉米、花生或夏糧收割后種植玉米、花生、大豆，9月收割玉米、花生、大豆，10月再種冬小麥，循環(huán)往復(fù)。為了不重茬（指在一塊田地上連續(xù)栽種同一種作物，不少作物因重茬造成植物根部病菌，導(dǎo)致植物枯萎病、葉枯病、病毒病等危害，嚴(yán)重影響作物生長(zhǎng)），一般玉米、花生交替種植，也就是夏糧收割后一年種玉米，一年種花生。

分種類看莊稼受災(zāi)情況，小麥已收割，不受此次水災(zāi)影響，花生、大豆、玉米折損較大?？？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局8月3日的農(nóng)業(yè)災(zāi)害統(tǒng)計(jì)表顯示，玉米成災(zāi)面積54.8萬畝，超過花生9.1萬畝及大豆5416.5畝。根據(jù)耕種時(shí)間表，水災(zāi)發(fā)生時(shí)夏糧（小麥）已經(jīng)收割完畢，被淹的主要是玉米、花生、大豆等秋糧作物。而農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)顯示，截至7月29日，河南省農(nóng)作物受災(zāi)1450萬畝，成災(zāi)940萬畝、絕收550萬畝。

儲(chǔ)糧庫(kù)房高于地面。

河南農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)學(xué)院教授李俊周在水災(zāi)發(fā)生后，第一時(shí)間趕赴新鄉(xiāng)、焦作、開封等地，查看受災(zāi)情況。他告訴《財(cái)經(jīng)》記者，水稻受災(zāi)影響不大。受災(zāi)的水稻主要是沿著黃河種植的幾十萬畝，絕產(chǎn)不多，大部分可能減產(chǎn)10%-20%。下雨時(shí)，水稻正處于分蘗期，恰好是抗水、耐淹能力比較強(qiáng)的時(shí)期，比玉米、大豆、花生等旱作物強(qiáng)太多，淹水兩三天再排水也能正常生長(zhǎng)?，F(xiàn)在半個(gè)月過去，基本已經(jīng)恢復(fù)得差不多了。

針對(duì)玉米遭受的減損，河南農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)學(xué)院教授劉天學(xué)則介紹，河南省內(nèi)大部分沒被水淹沒的地方，玉米長(zhǎng)勢(shì)較好。受淹絕收的秋作物面積中，大約種植著60%的玉米;受淹但未絕收的地區(qū)，玉米可能出現(xiàn)20%的減產(chǎn)。不過，河南今年種植的玉米面積可能達(dá)到6000萬畝，總體上應(yīng)該影響不大。

值得關(guān)注的是，玉米與大豆主要用作生豬、禽類、水產(chǎn)動(dòng)物飼料，也是中國(guó)進(jìn)口糧食的主要品類。海關(guān)總署公布的數(shù)據(jù)顯示，今年前七個(gè)月，大豆進(jìn)口量?jī)r(jià)齊升，大豆進(jìn)口5762.7萬噸，增加4.5%，進(jìn)口均價(jià)每噸3422.6元，上漲25.4%;中國(guó)1月-6月玉米進(jìn)口增長(zhǎng)318.5%，達(dá)到1530萬噸。

蘇寧金融研究院宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心副主任陶金認(rèn)為，雨情對(duì)于飼料的影響還存在不確定性。糧食產(chǎn)量受損將擠壓飼料供給，但同時(shí)很多已豐收正儲(chǔ)存的糧食受災(zāi)后，反而可以當(dāng)做飼料用。劉天學(xué)介紹，洪災(zāi)發(fā)生后，地方政府聯(lián)系一些烘干塔，抓緊時(shí)間烘干儲(chǔ)糧，不適合做糧食的就聯(lián)系飼料企業(yè)收走做飼料了。

不過，陶金說，總體看，飼料的供給短期會(huì)受到明顯影響。應(yīng)對(duì)這些情況，一方面，需要及時(shí)救災(zāi)，將災(zāi)情控制在最小程度，對(duì)受災(zāi)嚴(yán)重的農(nóng)戶、養(yǎng)殖戶和企業(yè)，要視情況進(jìn)行及時(shí)救助。另一方面，國(guó)家要根據(jù)市場(chǎng)需求及時(shí)合理投放緊缺糧食，短期內(nèi)調(diào)節(jié)糧食供需，防止價(jià)格大幅波動(dòng)，擾亂價(jià)格的指示作用。

分區(qū)域看莊稼受災(zāi)情況，河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳糧食作物處相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《財(cái)經(jīng)》記者，糧食受損的主要區(qū)域是豫北地區(qū)，安陽(yáng)、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、鄭州、開封、許昌、周口、漯河九個(gè)市的局部地區(qū)受災(zāi)嚴(yán)重。例如周口的扶溝縣、西華縣以及開封的尉氏縣，由于賈魯河水漫堤壩造成了較大損失。豫北糧食體量不大，但為高產(chǎn)區(qū)。該負(fù)責(zé)人表示，他在河南省農(nóng)業(yè)部門工作十年，還沒見過這么大的水災(zāi)。

總體來看，這些受災(zāi)嚴(yán)重區(qū)域既有重點(diǎn)降水區(qū)域，也有蓄滯洪區(qū)。長(zhǎng)葛是許昌下轄的縣級(jí)市，也是泄洪區(qū)之一。許昌位于鄭州之南，大周鎮(zhèn)的村民李勇告訴《財(cái)經(jīng)》記者，鄭州降水第二日，當(dāng)?shù)胤鸲鷯徦畮?kù)開啟泄洪，上游是雙洎河，發(fā)源于伏牛山脈，流經(jīng)登封、新密、新鄭等重點(diǎn)降水區(qū)域，最后匯入長(zhǎng)葛。李勇家因地勢(shì)較高，受損不大，但地勢(shì)低洼處形成的積水卻不易排出。7月31日，《財(cái)經(jīng)》記者在大周鎮(zhèn)看到幾處地勢(shì)低洼的農(nóng)田，積水儲(chǔ)存十幾日尚未完全排出，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民表示對(duì)今年的收成不抱希望。

在地勢(shì)較高的非滯洪區(qū)，農(nóng)田的水已經(jīng)排出，玉米、芝麻等作物還生長(zhǎng)在地上，但秸稈部分有不同程度彎折。田地里的花生，遠(yuǎn)看與正常狀態(tài)無異，近看葉面上布滿了洪水退下后殘留的淤泥。李勇說，肉眼判斷不出花生有多大程度異樣，但畢竟被洪水泡了十幾天，他不建議村民食用。

河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳近來一直忙于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的救災(zāi)恢復(fù)工作。上述工作人員向《財(cái)經(jīng)》記者介紹，初步統(tǒng)計(jì)，全省農(nóng)作物受災(zāi)面積大概1600多萬畝，其中絕收513.7萬畝（截至8月9日）;受災(zāi)養(yǎng)殖場(chǎng)戶1.9萬多個(gè)，因?yàn)?zāi)死亡的畜禽1200多萬頭只，主要是肉雞，豬、牛數(shù)量相對(duì)少，都是幾千頭，還有一些圈舍倒塌。漁業(yè)受災(zāi)30多萬畝，成災(zāi)9萬多畝。洪水對(duì)農(nóng)田設(shè)施影響較大，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田受損約850萬畝，受損的棚室（包括日光溫室、蔬菜大棚）5.8萬多座。

剛剛收獲的夏糧也可能受到影響。商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員梅新育向《財(cái)經(jīng)》記者表示，暴雨對(duì)已收割夏糧在加工儲(chǔ)運(yùn)環(huán)節(jié)的減損風(fēng)險(xiǎn)同樣不可低估，尤其是河南、河北農(nóng)戶收割完、但還未出售的部分小麥在加工收儲(chǔ)環(huán)節(jié)的減損風(fēng)險(xiǎn)較高。

糧儲(chǔ)是否面臨危機(jī)

在中原糧食集團(tuán)河南省糧食局?？h直屬糧庫(kù)里，《財(cái)經(jīng)》記者看到，儲(chǔ)糧庫(kù)房距離地面較高，相應(yīng)防潮抗洪能力較好，現(xiàn)場(chǎng)通風(fēng)機(jī)正在作業(yè)，發(fā)出轟隆轟隆的聲響。

根據(jù)國(guó)家糧食局2001年修訂的《糧食倉(cāng)庫(kù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，為了確保糧食儲(chǔ)藏安全，承儲(chǔ)單位倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)的排水設(shè)施要完善，庫(kù)區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到《糧食倉(cāng)庫(kù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的50年一遇的要求。庫(kù)區(qū)周邊規(guī)定范圍內(nèi)沒有威脅庫(kù)存糧食安全的污染源、危險(xiǎn)源，不得新設(shè)影響政府儲(chǔ)備正常儲(chǔ)存保管的場(chǎng)所和設(shè)施。

走訪過程中，鶴壁市居民、出租車司機(jī)、糧倉(cāng)搬運(yùn)工人等普遍反饋，凡是收納入國(guó)家糧庫(kù)的糧食，受洪水影響不大，但個(gè)人儲(chǔ)存條件遠(yuǎn)達(dá)不到國(guó)家規(guī)定的50年一遇的要求。前述農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳工作人員介紹，現(xiàn)在有儲(chǔ)糧習(xí)慣的農(nóng)民不多，大多數(shù)早都賣給了糧食經(jīng)紀(jì)人。而據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者不完全了解，糧食經(jīng)紀(jì)人的儲(chǔ)糧條件有限，實(shí)力強(qiáng)的會(huì)有正規(guī)倉(cāng)庫(kù)，但多數(shù)還是簡(jiǎn)易倉(cāng)房。經(jīng)紀(jì)人存糧多，如果轉(zhuǎn)移不及時(shí)，相應(yīng)損失也會(huì)較大，因?yàn)椤八?，根本堵不住”?/p>

南樊村的郭書記介紹，村子里損失最大的一戶承包了500多畝地，今年收成60萬斤，全部被泡。郭書記說，他的直接經(jīng)濟(jì)損失80多萬元，加上被泡的玉米，損失達(dá)到160余萬元。

劉斌用手比出洪水來之前存放小麥的高度

劉斌的妻子正從沖垮的豬圈廢磚中撿出來一部分重復(fù)利用。攝影/《財(cái)經(jīng)》記者 張明麗

一部分農(nóng)民也會(huì)選擇在家存糧。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)采訪來看，存糧在家的農(nóng)民分為兩類：準(zhǔn)備自己食用;希望收購(gòu)價(jià)抬高再賣。他們的糧食若轉(zhuǎn)移不及時(shí)，也會(huì)受損。由于存糧主體過于分散，農(nóng)民和糧食經(jīng)紀(jì)人手中究竟損失了多少糧食，目前難以統(tǒng)計(jì)。

長(zhǎng)葛市大周鎮(zhèn)村民劉斌就在家里留了一些糧食自己食用。洪水來襲時(shí)，水位從腳踝到膝蓋只用了十分鐘的時(shí)間，他來不及搶糧食，慌亂中逃回房間找到存折，再跑到地勢(shì)高處避災(zāi)。他此前動(dòng)幾次手術(shù)花了不少錢，存折更是不能丟下?！敦?cái)經(jīng)》記者見到劉斌時(shí)，他正幫著妻子壘被洪水沖垮的豬圈，磚頭是洪水席卷后剩下的殘留物，清理下雜七碎八的邊角余料還能繼續(xù)用，一塊能節(jié)省5角錢。

劉斌用手比出洪水來之前存放小麥的高度（大約30厘米高）。洪水退去后，被水泡過的小麥與正常小麥的成色與顆粒飽滿程度都呈現(xiàn)出較大差異。劉斌兒子說，泡水后的小麥等曬干了就用來喂雞。但李勇建議他扔掉，“不知道被洪水泡過的小麥里有多少致病菌。”

也有一些村民處理及時(shí)、保存得當(dāng)，家儲(chǔ)糧食得以保存。在傅莊村附近的一座高橋上，左右兩邊?？繚M了村民裝載糧食的車。據(jù)當(dāng)?shù)卣ぷ魅藛T說，提前接到泄洪通知后，村民在撤離前先將糧車停靠在橋上。因?yàn)檫@座橋地勢(shì)高，糧食未受損。

前述河南農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳工作人員說，今年小麥價(jià)格高，此前很多糧販、經(jīng)紀(jì)人攥住糧食不出，等著賣高價(jià)，這次降水反而促使他們外售糧食，因?yàn)樗麄儞?dān)心再下雨將承受不起損失。同時(shí)，一位了解河南糧市的知情人士向《財(cái)經(jīng)》記者表示，也是由于小麥價(jià)高，今年河南的小麥托市收購(gòu)沒有啟動(dòng)，市場(chǎng)化收購(gòu)更多。

中原糧食集團(tuán)河南省糧食局?？h直屬糧庫(kù)的搬運(yùn)工人告訴《財(cái)經(jīng)》記者，現(xiàn)在小麥?zhǔn)召?gòu)價(jià)每斤1.26元，較一個(gè)月前每斤1.3元的價(jià)格有所回落，他說，因?yàn)槭盏帽阋?，就沒人賣糧了。不過當(dāng)?shù)丶Z倉(cāng)已經(jīng)堆滿，幾乎沒有空余地帶。中國(guó)農(nóng)科院作科所研究員吳存祥認(rèn)為，當(dāng)下小麥?zhǔn)召?gòu)價(jià)降低屬于正常現(xiàn)象，現(xiàn)在不是收糧高峰期，老百姓手中的糧基本都賣出去了。

前述河南農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳的工作人員表示，蓄滯洪區(qū)被水淹過后，倉(cāng)庫(kù)即使堵得好，底層的幾十厘米（例如50厘米至70厘米）可能還會(huì)受到影響，需要倒倉(cāng)。而據(jù)政府不完全統(tǒng)計(jì)，截至8月9日，河南已經(jīng)處理了以小麥為主的6000多萬斤濕糧，這些濕糧處理后不能供人食用，后續(xù)可能會(huì)用作飼料加工等用途。

減損、補(bǔ)償、保險(xiǎn)賠付

歉收既已成定局，水災(zāi)發(fā)生后，各地著力把減損工作放置首位。

董文全說，現(xiàn)在能做的是對(duì)于受災(zāi)未絕收的地塊，積極統(tǒng)防統(tǒng)治病蟲害，噴施葉面肥，絕收地塊等水下去后對(duì)土壤進(jìn)行檢測(cè)，缺什么養(yǎng)分在施肥上進(jìn)行補(bǔ)充，并及時(shí)深耕晾墑，陽(yáng)光殺菌，恢復(fù)地力?！坝衩滓呀?jīng)受災(zāi)了，只能做好其他措施，希望下一茬小麥增產(chǎn)?！?/p>

吳存祥赴河南指導(dǎo)救災(zāi)時(shí)發(fā)現(xiàn)，玉米、大豆馬上就要開花，快到生長(zhǎng)關(guān)鍵時(shí)期了，需要加強(qiáng)養(yǎng)分管理，通過追肥等方式促進(jìn)作物健康生長(zhǎng)。由于田地濕度較大，作物根系活力較弱，容易發(fā)生病害，也建議打一些殺菌劑;對(duì)積水時(shí)間比較長(zhǎng)、根系活力明顯減弱或者處于死亡狀態(tài)的田塊，建議補(bǔ)種些短季作物，爭(zhēng)取在國(guó)慶后收獲，不影響小麥種植。

同時(shí)也有一些受訪對(duì)象表示，作物生長(zhǎng)期客觀受限，如果不影響冬小麥播種，能改種的作物并不太多。截至8月8日，河南共有45萬畝農(nóng)田改種完畢，前期改種有鮮食玉米、青貯玉米以及少量綠豆等豆類，還有速生的蔬菜。適合改種的區(qū)域也受限，部分蓄滯洪區(qū)還有積水，一些地區(qū)排完水后濕度大，車很難進(jìn)到農(nóng)田。

此前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部商財(cái)政部安排三?。ㄗ灾螀^(qū)）中央財(cái)政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)資金1.4億元，其中安排河南1億元，重點(diǎn)支持受災(zāi)地區(qū)的災(zāi)后改種補(bǔ)種、病蟲害防治與動(dòng)物疫情防控，以及畜牧業(yè)、漁業(yè)災(zāi)后生產(chǎn)恢復(fù)等。董文全了解到，資金已經(jīng)到位2300萬元，這筆資金將集中使用，用于修復(fù)基礎(chǔ)景區(qū)、路口橋等災(zāi)后重建方面。

農(nóng)民補(bǔ)償方面，河南農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳上述工作人員表示，國(guó)家劃定的蓄滯洪區(qū)后續(xù)按標(biāo)準(zhǔn)肯定會(huì)有一些補(bǔ)助。國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下達(dá)了救災(zāi)專項(xiàng)資金，用于提供種子、農(nóng)藥化肥補(bǔ)助以及災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)、死亡畜禽無害化處理等項(xiàng)目。河南省財(cái)政也下達(dá)了20億元一般性轉(zhuǎn)移支付資金，用于統(tǒng)籌救災(zāi)、安置群眾等用途。

8月6日，河南省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳聯(lián)合發(fā)出通知，明確災(zāi)后相關(guān)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)絕收地塊改種所需種子由省里負(fù)責(zé)提供，對(duì)發(fā)放現(xiàn)金的要先補(bǔ)種、再發(fā)放。對(duì)絕收地塊每畝補(bǔ)助50元整地費(fèi)，要核實(shí)發(fā)放。對(duì)受災(zāi)較輕的904萬畝農(nóng)作物每畝補(bǔ)助25元葉面追肥。對(duì)因?yàn)?zāi)死亡畜禽，按每頭豬當(dāng)量無害化處理補(bǔ)助指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)80元（含打撈、收集、運(yùn)輸、無害化處理等費(fèi)用）進(jìn)行補(bǔ)助。

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)方面，河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳工作人員介紹，河南省多家保險(xiǎn)公司重視此次災(zāi)情，開設(shè)了綠色通道，通過無人機(jī)確定絕收情況后很快就能賠付到位。水稻、花生有政策性保險(xiǎn)，投保農(nóng)戶比例相對(duì)較高，玉米沒有政策性保險(xiǎn)，參加純商業(yè)性保險(xiǎn)的很少，一些地方為了發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)可能會(huì)給予經(jīng)濟(jì)作物一部分保險(xiǎn)補(bǔ)貼。截至8月8日，河南省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)報(bào)1萬多件，已結(jié)案件8000多件，賠付2.72億元，不同作物品種賠付標(biāo)準(zhǔn)不同。

?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局有關(guān)工作人員介紹，玉米參保采取的是自愿參保的方式，種植戶參保率很低，小麥參保采取的政府補(bǔ)貼大部分、種植戶交少部分的方式，種植小麥基本都有保險(xiǎn)，雖然也是種植戶自愿參保，因?yàn)橥顿Y小、補(bǔ)償高，即便沒有強(qiáng)制，小麥參保率也接近100%。一旦絕收，一畝小麥能賠付400元。

而劉天學(xué)則介紹，大多數(shù)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)屬于成本保險(xiǎn)，即補(bǔ)償農(nóng)民種一畝地投入的成本費(fèi)用，只有個(gè)別種植戶會(huì)選擇投保費(fèi)用更高的收入保險(xiǎn)、按照糧食的市場(chǎng)價(jià)值進(jìn)行賠償。

王陽(yáng)及寢室里的三位村民告訴《財(cái)經(jīng)》記者，他們并不清楚農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是怎么上的，自己也不記得上過保險(xiǎn)，只知道如果麥田倒了，村子里的大喇叭會(huì)通知大家上報(bào)倒塌面積，上面再派人下來鑒定，最終下來的賠償往往不到損失的一半，大概20%-30%。在他們看來，目前的賠償標(biāo)準(zhǔn)不夠透明，賠償金如何經(jīng)過政府層層分配，最終落到自己手中也并不清楚。

現(xiàn)在，王陽(yáng)們只希望盡可能減少損失，希望能得到50%的補(bǔ)償，因?yàn)椤?0%不現(xiàn)實(shí)、不可能”。

糧食安全與糧價(jià)穩(wěn)定

對(duì)蓄滯洪區(qū)的農(nóng)民而言，此次暴雨損失慘重。梅新育告訴《財(cái)經(jīng)》記者，河南暴雨對(duì)中國(guó)的秋糧生產(chǎn)也有相當(dāng)?shù)挠绊憽?/p>

去年，河南全省秋糧產(chǎn)量接近2800萬噸。梅新育分析，目前統(tǒng)計(jì)的農(nóng)作物受災(zāi)面積占河南耕地總面積的八分之一，絕收面積大致占2.2%，受災(zāi)未絕收面積占十分之一多一點(diǎn)。不考慮土地地質(zhì)差異，估計(jì)河南絕收耕地的秋糧損失在56萬噸以上，受災(zāi)未絕的耕地按受損50%估算，大約損失140萬噸，初步估算河南秋糧受損200萬噸。

2020年，河南全省糧食產(chǎn)量6826萬噸，僅次于黑龍江省，排名全國(guó)第二，其中玉米產(chǎn)量全國(guó)占比約為8%。河南夏糧產(chǎn)量更是位列全國(guó)第一，占全國(guó)夏糧總產(chǎn)量的26.1%。

“河南暴雨”影響范圍還不僅是河南。梅新育認(rèn)為，此次暴雨更可稱之為“華北暴雨”，因?yàn)楹颖?、北京的雨?zāi)都比較嚴(yán)重。暴雨下泄，對(duì)黃河、淮河、海河流域下游的影響會(huì)逐步體現(xiàn)。安徽地處淮河流域下游，也是糧食生產(chǎn)大省。2020年安徽糧食產(chǎn)量4019萬噸，占比全國(guó)總產(chǎn)量6%，位列全國(guó)第四。綜上，河南、河北加上安徽部分地區(qū)，秋糧損失應(yīng)該超過200萬噸。此外，南北降水量有“蹺蹺板”效應(yīng)，北方降雨多，可能南方降雨會(huì)更少。從國(guó)家防汛抗旱總指揮部秘書長(zhǎng)、應(yīng)急管理部副部長(zhǎng)兼水利部副部長(zhǎng)周學(xué)文提供的數(shù)據(jù)來看，今年入汛以來到7月底，全國(guó)平均降水量比常年同期偏少1.1%，但東北、黃河、海河部分地區(qū)降雨偏多、適當(dāng)集中。南方旱情可能進(jìn)一步加劇。

實(shí)際上，自去年起，受新冠肺炎疫情、惡劣天氣等因素影響，全球糧食生產(chǎn)受到嚴(yán)峻沖擊。2020年3月-4月，全球六大糧食出口國(guó)相繼宣布糧食出口“禁令”。《2021年全球糧食危機(jī)報(bào)告》顯示，2020年，55個(gè)國(guó)家和地區(qū)的至少1.55億人陷入危機(jī)級(jí)別或更為嚴(yán)重的重度糧食不安全狀況，比上一年增加約2000萬人。

2020年8月17日，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所、中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社發(fā)布報(bào)告稱，到“十四五”期末，中國(guó)有可能出現(xiàn)1.3億噸左右的糧食缺口。北京大學(xué)新農(nóng)村發(fā)展研究院院長(zhǎng)黃季焜也曾公開表示，中國(guó)從2005年開始，逐步從食物凈出口國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)閮暨M(jìn)口國(guó)，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。

在傅莊村附近的一座高橋上，左右兩邊?？繚M了村民裝載糧食的車。因?yàn)檫@座橋地勢(shì)高，糧食未受損。攝影/《財(cái)經(jīng)》記者 張明麗

不過，分種類看，中國(guó)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品主要為大豆和油料作物，近幾年玉米進(jìn)口也呈上升趨勢(shì)，這些屬于土地密集型產(chǎn)品。根據(jù)《中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告2020》，中國(guó)主糧（小麥、大米、玉米）自給率達(dá)到98.75%。世界銀行發(fā)布的《中國(guó)經(jīng)濟(jì)簡(jiǎn)報(bào)》指出，到2030年，中國(guó)大米自給率預(yù)計(jì)將保持在99%以上，小麥自給率在97%以上。2030年中國(guó)大豆自給率將只有14%。

伴隨著糧食緊俏的是，國(guó)際糧價(jià)一路飆升。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織7月8日發(fā)布的基準(zhǔn)報(bào)告顯示，國(guó)際食品價(jià)格在經(jīng)歷12個(gè)月的上漲后，6月首次出現(xiàn)下降。6月，糧農(nóng)組織食品價(jià)格指數(shù)平均為124.6點(diǎn)，環(huán)比下降2.5%，但同比仍增長(zhǎng)33.9%。5月，世界糧價(jià)以十多年來最快速度上漲，當(dāng)月全球糧價(jià)同比激增近 40%，達(dá)到2011年9月以來的最高水平。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織發(fā)布警告，今年全球糧食進(jìn)口成本達(dá)最高紀(jì)錄，這將會(huì)對(duì)許多國(guó)家糧食安全構(gòu)成壓力，包括運(yùn)輸成本在內(nèi)的全球糧食進(jìn)口費(fèi)用今年預(yù)計(jì)達(dá)到1.715萬億美元，比2020年增長(zhǎng)了12%。

河南暴雨發(fā)生之前，中國(guó)國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)量企穩(wěn)向好。7月14日國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布數(shù)據(jù)：2021年中國(guó)夏糧總產(chǎn)量達(dá)14582萬噸，比2020年增加296.7萬噸，增長(zhǎng)2.1%。這也是中國(guó)連續(xù)第18個(gè)夏糧豐收季，蔬菜肉類價(jià)格不升返降。6月食品價(jià)格環(huán)比下降2.2%，呈現(xiàn)出回落趨穩(wěn)態(tài)勢(shì)。

《財(cái)經(jīng)》記者通過整理國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，今年1月-7月，食品煙酒類價(jià)格同比上漲分別為1.4%、0.3%、0.1%、0.1%、0.8%、-0.4%、-1.8%，影響CPI（居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)）上漲（或下降）分別為0.41個(gè)百分點(diǎn)、0.09個(gè)百分點(diǎn)、0.03個(gè)百分點(diǎn)、0.02個(gè)百分點(diǎn)、0.24個(gè)百分點(diǎn)、0.12個(gè)百分點(diǎn)、0.50個(gè)百分點(diǎn)。

值得關(guān)注的是，盡管食品煙酒類價(jià)格有漲有跌，但糧食細(xì)項(xiàng)價(jià)格一直上漲，前七個(gè)月數(shù)據(jù)分別為：上漲1.6%，影響CPI上漲約0.03個(gè)百分點(diǎn);上漲1.4%，影響CPI上漲約0.02個(gè)百分點(diǎn);上漲1.4%，影響CPI上漲約0.02個(gè)百分點(diǎn);上漲1.1%，影響CPI上漲約0.02個(gè)百分點(diǎn);上漲0.8%，影響CPI上漲約0.01個(gè)百分點(diǎn);上漲0.7%，影響CPI上漲約0.01個(gè)百分點(diǎn);上漲0.7%，影響CPI上漲約0.01個(gè)百分點(diǎn)。

對(duì)此，陶金分析，今年以來中國(guó)國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格一直上漲，一個(gè)重要因素是全球糧價(jià)的上漲。全球范圍內(nèi)災(zāi)害天氣頻發(fā)，糧食歉收問題嚴(yán)重。

截至今年5月，全球糧食價(jià)格指數(shù)已連續(xù)12個(gè)月上漲。2020年中國(guó)糧食進(jìn)口量約為國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)量的21%，國(guó)際糧食價(jià)格波動(dòng)對(duì)國(guó)內(nèi)糧食總體價(jià)格的影響不可忽視。同時(shí)，國(guó)際國(guó)內(nèi)的糧食運(yùn)費(fèi)也在年內(nèi)呈波動(dòng)上漲。

另外，國(guó)內(nèi)進(jìn)入夏季后極端天氣也在增加，對(duì)糧食生產(chǎn)造成了一定的擾動(dòng)，加劇了糧價(jià)上升。不過，6月以來國(guó)際糧食供給逐步企穩(wěn)，價(jià)格環(huán)比有所回落，預(yù)計(jì)后期逐步進(jìn)入秋季后，糧食價(jià)格問題將逐步緩解。

河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳上述工作人員從一家面粉生產(chǎn)企業(yè)了解到，目前河南當(dāng)?shù)氐男←渻r(jià)格沒出現(xiàn)大幅上漲，最近只上漲了一分錢，主要是疫情和交通導(dǎo)致的送貨困難引發(fā)的上漲。當(dāng)下是面粉銷售淡季，一些豫北的受災(zāi)面粉企業(yè)尚未恢復(fù)正常生產(chǎn)，小麥價(jià)格是否上漲或要等到學(xué)校9月開學(xué)后才會(huì)顯現(xiàn)。

據(jù)了解，河南秋作物面積為1.19億畝左右。李俊周向《財(cái)經(jīng)》記者分析，河南水災(zāi)不會(huì)影響糧價(jià)，此次河南局部受災(zāi)1000多萬畝，不足以抬高糧價(jià)。吳存祥也表示，人們?cè)谏缃幻襟w上看一些現(xiàn)場(chǎng)視頻，感覺河南受災(zāi)嚴(yán)重，對(duì)于局部地區(qū)來說的確如此，但是對(duì)于河南省以及全國(guó)秋糧生產(chǎn)來說，其實(shí)影響不大。

梅新育表示，按最糟情況估算，全國(guó)受災(zāi)（水災(zāi)、旱災(zāi)）耕地秋糧可能損失250萬噸左右。但同樣，由于技術(shù)進(jìn)步等因素，沒有絕收的地塊可能增產(chǎn)，中國(guó)國(guó)力強(qiáng)盛，儲(chǔ)備糧充足，能夠克服糧食炒作和由此帶來的影響。但與此同時(shí)，中國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)上分量很重，河南糧食減產(chǎn)是否會(huì)引發(fā)國(guó)際市場(chǎng)的投機(jī)行為與糧價(jià)波動(dòng)，需要警惕。

（文中李勇、王陽(yáng)、劉斌為化名）