張寒
近兩年,廣州的“村改”行動進行得如火如荼。廣州對村級工業(yè)園啟動大規(guī)模改造升級,2020年更是遴選出一批生態(tài)優(yōu)良、產(chǎn)業(yè)高端的村級工業(yè)園整治提升優(yōu)質(zhì)項目。
2021年5月,廣州市發(fā)展改革委黨組成員、副主任陳旭介紹,廣州“十四五”時期要分步推進183條城中村、422個舊街區(qū)、306個舊廠房改造任務(wù),協(xié)同推進541個村級工業(yè)園整治提升、11個物流園區(qū)轉(zhuǎn)型升級,以及一批專業(yè)批發(fā)市場升級改造和轉(zhuǎn)型疏解,從而為科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、總部經(jīng)濟、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等騰出空間。
《財經(jīng)》記者在采訪調(diào)研中獲得的數(shù)據(jù)顯示,由于廣州老城區(qū)工業(yè)用地空間布局比較零散,兩公頃以下的工業(yè)用地約占總量的八成,占工業(yè)用地三分之一的村級工業(yè)園僅貢獻全市工業(yè)總產(chǎn)值的10%、總稅收的6%。
“過去幾年,廣州產(chǎn)業(yè)空間提質(zhì)增效成果比較明顯。目前廣州累計整治提升的村級工業(yè)園區(qū)已經(jīng)超過了106平方公里。下一步,廣州在村級工業(yè)園的整治,包括工業(yè)園跨區(qū)整體規(guī)劃等方面,還是大有文章可做。”廣州市工信局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《財經(jīng)》記者。
隨著產(chǎn)業(yè)不斷升級優(yōu)化,村級工業(yè)園成為產(chǎn)業(yè)空間發(fā)展變化的關(guān)鍵突破口。不僅是廣州,包括佛山順德、深圳在內(nèi)的整個珠三角區(qū)域都面臨村級工業(yè)園的全面升級和更新。廣州“村改”提速的背后,反映出廣州產(chǎn)業(yè)空間利用模式的轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)空間利用效率的提升。
近年來,面對后發(fā)城市在競爭中的你追我趕,人們對于廣州能否守住中國經(jīng)濟“第四城”的擔(dān)憂始終存在。廣州在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的后勁究竟如何?以上市公司數(shù)據(jù)作為衡量指標(biāo),廣州上市公司數(shù)量、總市值與北京、上海、深圳相比仍有差距,擁有關(guān)鍵核心專利技術(shù)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)數(shù)量有待提升。
此前剛結(jié)束廣州調(diào)研的國家統(tǒng)計局原總經(jīng)濟師、國務(wù)院參事室特約研究員姚景源接受《財經(jīng)》記者采訪時認(rèn)為,近幾年廣州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的成效明顯。過去,廣州主要依靠重化工業(yè)推動經(jīng)濟增長,現(xiàn)在則更加側(cè)重于推動數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟的深度融合,并且注重推進綠色發(fā)展。例如,利用綠色新技術(shù)改造傳統(tǒng)的石化行業(yè),傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)迅速轉(zhuǎn)向新能源汽車,等等。
山東大學(xué)管理學(xué)院院長、北大光華管理學(xué)院教授武常岐認(rèn)為,和所有包袱比較重的老城市一樣,廣州也面臨著經(jīng)濟發(fā)展中的困惑和再創(chuàng)業(yè)、再出發(fā)的使命?!皬V州作為老城市,改革開放以來,在經(jīng)濟發(fā)展、工業(yè)發(fā)展中一直走在全國的前列,目前城市中未開發(fā)的處女地已經(jīng)非常少了?,F(xiàn)在很多后發(fā)城市都在建新區(qū),但是廣州恐怕只能通過老城翻新和老村改造,淘汰落后產(chǎn)能,尋求附加值更高的產(chǎn)業(yè)入駐。”武常岐告訴《財經(jīng)》記者。
從區(qū)域角度看,廣州如何在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)部,與其他城市互聯(lián)互通,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動也是下一步廣州的新命題。
中國社科院經(jīng)濟研究所所長黃群慧接受《財經(jīng)》記者采訪時分析,在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)部,產(chǎn)業(yè)鏈條的布局需要有具體規(guī)劃,但是目前還沒有形成好的互補。和香港、深圳相比,廣州在基礎(chǔ)研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新等方面存在一定的差距,但是廣州可以利用既有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、比較優(yōu)勢,將自身打造成為制造業(yè)孵化的腹地,并通過增強與香港、深圳等地的合作與協(xié)同,在大灣區(qū)內(nèi)部形成完整的創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈。
“在大灣區(qū)內(nèi)部,廣州是歷史悠久的行政中心,服務(wù)業(yè)更發(fā)達(dá),在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和培育方面,廣州需要注意的是加強與深圳、香港的互聯(lián)互通,向制造業(yè)的下游延伸?!秉S群慧說。
2020年,從GDP數(shù)據(jù)來看,中國27個省會(自治區(qū)首府)城市中有11個城市突破了萬億元大關(guān),比上一年度增加4個,其中廣州繼續(xù)以25019億元遙居榜首。和深圳等更加年輕、富有活力的新城市相比,廣州作為“千年商都”,有著厚重的歷史滄桑感,也多了一份“人到中年”的從容感。
廣東外語外貿(mào)大學(xué)云山領(lǐng)軍學(xué)者、國際治理創(chuàng)新研究院院長趙龍躍對《財經(jīng)》記者表示,目前來看,深圳在大灣區(qū)發(fā)展中有優(yōu)勢,國家給了深圳很多優(yōu)惠政策,但是廣東省對廣州在很大程度上給予類似于深圳的政策優(yōu)惠。廣東省實施“雙輪驅(qū)動”政策,“很多深圳能做的事情,廣州也可以探索,就看誰做得更好”。
趙龍躍認(rèn)為,雖然中央政府給了深圳自主、靈活的政策,但是在廣東省內(nèi),廣州完全可以復(fù)制深圳的做法,這兩個城市是協(xié)同發(fā)展,而不是惡性競爭?!按鬄硡^(qū)在對外開放方面要帶動整個中國的經(jīng)濟發(fā)展,它是標(biāo)桿,要為中國,在發(fā)展、規(guī)則方面作出貢獻。因此,廣州應(yīng)當(dāng)積極推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變,從根本上提升投資吸引力和企業(yè)競爭力,為中國深度參與全球經(jīng)濟治理爭取更多的制度性資質(zhì)?!?/p>
對于現(xiàn)階段大灣區(qū)內(nèi)部的分工與合作,廣東財經(jīng)大學(xué)教授、博導(dǎo)黎友煥告訴《財經(jīng)》記者,目前來看,廣州和深圳并沒有非常嚴(yán)密的分工,甚至可能有重合的地方?;浉郯拇鬄硡^(qū)是大的創(chuàng)新系統(tǒng),但是現(xiàn)在深圳是一個創(chuàng)新系統(tǒng),廣州也是一個創(chuàng)新系統(tǒng)。
“比如說,廣州的南沙是自由貿(mào)易區(qū),能不能在這個自貿(mào)區(qū)里面放寬創(chuàng)新?南沙的稅收完全可以跟深圳對等?,F(xiàn)在廣東省有橫琴、前海、南沙三個自貿(mào)片區(qū),橫琴和前海的創(chuàng)新制度是最多的,力度是最大的。橫琴和前海能做的事情,南沙可以嘗試做?!崩栌褵ㄕf。
他認(rèn)為,隨著大灣區(qū)的交通建設(shè),區(qū)域一體化將出現(xiàn)“1+1>2”的效應(yīng)。以廣州、深圳為首的核心城市空間有限,房價越來越高,需要向周邊外溢,把周邊地區(qū)發(fā)展起來,尤其是把相對落后的一些地區(qū)帶動起來。
廣州產(chǎn)業(yè)發(fā)展的挑戰(zhàn)之一,在于傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)增速趨緩。對比往年數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn),廣州三大支柱產(chǎn)業(yè)(汽車制造、電子產(chǎn)品制造和石油化工)工業(yè)總產(chǎn)值保持平穩(wěn),但產(chǎn)值增長率呈現(xiàn)下降的趨勢,并且三大支柱產(chǎn)業(yè)增長率均出現(xiàn)了下滑。
與此同時,近十年來,廣州制造業(yè)增加值占GDP比重每年以約1個百分點的速度下降,2020年,比重為22.9%,低于上海(25%)等城市,產(chǎn)業(yè)規(guī)模(2020年增加值5722.5億元)也小于上海(9656.5億元)。
顯然,對于廣州而言,推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造和新興產(chǎn)業(yè)培育勢在必行。廣州市提出,未來將“瞄準(zhǔn)”IAB(即新一代信息技術(shù)、人工智能、生物醫(yī)藥)和NEM(即新能源、新材料)產(chǎn)業(yè),推動經(jīng)濟發(fā)展的變革。
值得注意的是,雖然廣州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型步伐加快,但戰(zhàn)略性新興制造業(yè)尚未能夠“唱主角”。數(shù)據(jù)顯示,2020年,廣州IAB、NEM產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值3800億元,占GDP的15.2%,對GDP增長率的貢獻為37.2%,其中,增加值超過1000億元的只有生物醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè),可見廣州市引領(lǐng)高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展的功能仍然需要進一步發(fā)揮。
根據(jù)《廣州藍(lán)皮書:數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展報告(2020)》,全球城市體系正進入破舊立新再平衡發(fā)展的新時期,傳統(tǒng)交通樞紐型城市、貿(mào)易樞紐型城市的優(yōu)勢地位可能會被削弱,信息樞紐城市、數(shù)字樞紐城市、科技樞紐城市可能加速涌現(xiàn),并在全球城市競爭中占據(jù)有利位置。新一輪爭奪戰(zhàn)已經(jīng)開啟,廣州擁有人口、產(chǎn)業(yè)、市場、科研、教育、門戶等多重優(yōu)勢,在搶占數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展制高點、提升全球競爭力上充滿想象空間和發(fā)展機會。
廣東外語外貿(mào)大學(xué)國際治理創(chuàng)新研究院助理研究員高紅偉對《財經(jīng)》記者表示,近年來,廣州第三產(chǎn)業(yè)在工業(yè)增加值和出口中的總體比重在上升,而第二產(chǎn)業(yè)比重有所下滑,可以借助于數(shù)字經(jīng)濟,推動產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。在數(shù)字經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面,廣州在全國比較先進,可以考慮和北京、上海、深圳等國內(nèi)外先進城市進行數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的對接、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的互動以及標(biāo)準(zhǔn)和平臺的聯(lián)通。
《財經(jīng)》記者了解到,廣州目前的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè),主要包括五個方向:
第一,數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)。舉全市之力打造廣州人工智能與數(shù)字經(jīng)濟試驗區(qū),謀劃建成“一都一區(qū)一基地”,即是世界顯示之都、超高清視頻應(yīng)用示范區(qū)、超高清視頻產(chǎn)業(yè)內(nèi)容制造基地。
第二,智能網(wǎng)聯(lián)和新能源汽車產(chǎn)業(yè)。加快推進“新能源+智能網(wǎng)聯(lián)”汽車的全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。目前,廣州新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車的發(fā)展勢頭較好,小鵬汽車在紐約掛牌上市,百度、華為等智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)鏈集聚,恒大、廣汽豐田第五條生產(chǎn)線等項目加快建設(shè)。
第三,綠色石化、核心材料產(chǎn)業(yè)。廣州已經(jīng)形成了石化全產(chǎn)業(yè)鏈高端精細(xì)化產(chǎn)品和化工新材料領(lǐng)域的體系。圍繞新能源汽車、集成電路等重點產(chǎn)業(yè)需求,推進廣州石化綠色改造,加快電子材料、高性能復(fù)合材料和特種功能材料等新材料產(chǎn)業(yè)高地建設(shè)。
第四,生物醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)。目前來看,廣州聚集的生物醫(yī)藥企業(yè)共有5500多家,在“十四五”期間,爭取打造一流的生物醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)高地。
第五,現(xiàn)代高端裝備產(chǎn)業(yè)。廣州有國家數(shù)控系統(tǒng)、數(shù)控機床重要的生產(chǎn)基地,海洋工程裝備生產(chǎn)能力也排在全國前列,建設(shè)施工裝備配套以及機電設(shè)備部分的核心技術(shù)全國領(lǐng)先。下一步,在工業(yè)機器人、智能專業(yè)裝備系統(tǒng)集成、系統(tǒng)設(shè)計等領(lǐng)域,廣州希望能夠聚集更多掌握核心技術(shù)的企業(yè)。
此外,在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面,廣州與佛山希望聯(lián)手打造汽車、信息技術(shù)、高端裝備、生物醫(yī)藥四個萬億級的產(chǎn)業(yè)集群。同時,還要有序推進綠色制造。在工信部第五批綠色制造名單里,廣州位列全國首位。
值得關(guān)注的是,廣州市工信局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《財經(jīng)》記者,目前,廣州的產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)形成規(guī)模優(yōu)勢,但是產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈自主能力仍然存在短板。例如,電子信息制造領(lǐng)域“產(chǎn)業(yè)高端、環(huán)節(jié)低端”,汽車制造領(lǐng)域“群大鏈弱”特征有待改善,高端芯片、關(guān)鍵材料、基礎(chǔ)軟件等“受制于人”的局面尚未得到根本性的扭轉(zhuǎn)。
過去,廣州的服務(wù)業(yè)發(fā)展更多基于展會和貿(mào)易,是外向型經(jīng)濟的代表。面對國內(nèi)外環(huán)境的變化,廣州市商務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人對《財經(jīng)》記者表示,雖然廣州外向型經(jīng)濟發(fā)展受到新冠肺炎疫情、國內(nèi)外的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈調(diào)整等沖擊,但是從短期來看,影響比較有限,因為有過渡和調(diào)整期。同時,廣州也做了很多事情,來抵消負(fù)面的沖擊,包括財稅金融支持、幫助企業(yè)拓展新市場、打通貿(mào)易通道等。
上述負(fù)責(zé)人還介紹,未來,廣州在對外經(jīng)貿(mào)發(fā)展中,一是要培育國際消費中心城市;二是要抓住外貿(mào)新機遇,包括RCEP、一帶一路、自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略、中歐班列等,支持上下游產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,推動外貿(mào)新業(yè)態(tài)發(fā)展;三是開展開放的平臺創(chuàng)新,包括南沙自貿(mào)區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新,主要是對標(biāo)海南自貿(mào)港和深圳示范區(qū),爭取一些先行先試的試點政策。
廣州與大灣區(qū)城市合作的首要層面,是廣深雙城聯(lián)動。廣州和深圳兩個城市的經(jīng)濟體量、城市地位相近,往來交通便捷。未來,廣州和深圳能否攜手打造成為大灣區(qū)具有全球影響力的科創(chuàng)“雙子城”?
黎友煥告訴《財經(jīng)》記者,深圳的風(fēng)投大約有一兩萬家,但是來廣州的風(fēng)投比較少,因為風(fēng)投都是跟著產(chǎn)業(yè)走,跟著創(chuàng)新走,跟著“獨角獸”走。廣州在這方面比深圳明顯弱一些?!盎浉郯拇鬄硡^(qū)是中國目前應(yīng)對國際環(huán)境變化的最重要區(qū)域,灣區(qū)內(nèi)部有效分工體系的構(gòu)建可以減少同質(zhì)化競爭、提高發(fā)展效率,更能形成區(qū)域合力和區(qū)域競爭力,從而有效應(yīng)對外部風(fēng)險?!?/p>
姚景源則認(rèn)為,對于廣州和深圳來說,很難用計劃經(jīng)濟的方式,人為地去研究兩個城市的異同。雙方都需要結(jié)合自身特點,在實踐中不斷探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展,在此過程中互相促進、取長補短。
2019年5月,深圳市和廣州市簽署了《廣州市深圳市深化戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》。廣州市發(fā)改委區(qū)域處負(fù)責(zé)人接受《財經(jīng)》記者采訪時稱,截至目前,廣深之間簽署了一系列協(xié)議,也取得了許多成果?!霸趧?chuàng)新方面,廣州積極參與粵港澳大灣區(qū)綜合性國家科學(xué)中心建設(shè),雖然中央的定位是以深圳為主陣地,但是廣州作為創(chuàng)新大市,也積極參與綜合性標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),主要以南沙科學(xué)城作為重要的承載區(qū)來參與建設(shè)。深圳以光明科學(xué)城做先行啟動區(qū),廣州跟深圳進行聯(lián)動。廣東省的第一家國家實驗室,也就是深圳的鵬程實驗室,準(zhǔn)備在廣州設(shè)立基地?!?/p>
據(jù)介紹,廣深之間的產(chǎn)業(yè)對接主要是通過共建跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)集群,主要包括廣州、深圳、惠州在智能網(wǎng)聯(lián)汽車上的產(chǎn)業(yè)集群,深廣高端醫(yī)療器械先進制造業(yè)集群,還有廣州、深圳、佛山、東莞的廣深佛莞智能裝備產(chǎn)業(yè)集群。
上述發(fā)改委區(qū)域處負(fù)責(zé)人表示,深圳的強項是創(chuàng)新,是國家級的創(chuàng)新城市。廣州的強項是樞紐,是海上絲綢之路的起點。廣州的機場、港口貨運量比深圳要大,并且在醫(yī)療和教育等方面有傳統(tǒng)的優(yōu)勢地位,還有很多省實驗室在廣州集聚。因此,廣州在醫(yī)療、教育、科研等領(lǐng)域,可以為深圳提供服務(wù)。
據(jù)了解,科技創(chuàng)新從源頭到末端到周圍環(huán)境,可以劃分為科學(xué)發(fā)現(xiàn)、技術(shù)發(fā)明、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才支撐、環(huán)境優(yōu)化五個環(huán)節(jié)。在科學(xué)發(fā)現(xiàn)這一端,根據(jù)世界知識產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的全球創(chuàng)新指數(shù),2020年廣、深、港這三個城市的創(chuàng)新能力在全球排在第二位。廣州、深圳、香港三個各具特色的城市結(jié)合在一起,創(chuàng)新能力已經(jīng)接近了全球最領(lǐng)先的集群水平。
廣州市科技局相關(guān)負(fù)責(zé)人對《財經(jīng)》記者表示,國家科技部正在重構(gòu)國家重點實驗室體系,廣東省的國家重點實驗室大概有70%在廣州,有61%的省重點實驗室在廣州,再加上廣州的高校資源以及眾多科研院所形成的積淀,因此,廣州跟深圳相比,是兩種不同的、各有特點的創(chuàng)新氛圍。
“目前,廣州的高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量穩(wěn)定在1.2萬家左右,跟深圳相比,仍然有一定的差距。深圳的高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量大概有1.8萬多家,并且深圳的高新技術(shù)企業(yè)里,有一大批龍頭領(lǐng)軍企業(yè)。從科技的角度來看,這兩個城市實際上是差異化發(fā)展,確實有共振、協(xié)同效應(yīng)。如果掰開來看,兩市所占的環(huán)節(jié)、鏈條是不一樣的?!鄙鲜隹萍季窒嚓P(guān)負(fù)責(zé)人說。
在商貿(mào)領(lǐng)域,由于兩市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不一樣,導(dǎo)致貿(mào)易的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不一樣。比如深圳出口的高新技術(shù)產(chǎn)品多,廣州出口的機電產(chǎn)品多。廣州的專業(yè)批發(fā)市場有幾百家,還有廣交會的平臺,但是深圳在一些高端消費的供給方面,比廣州更強大。在外貿(mào)體量、招商引資的吸引力方面,兩個城市各有千秋。
去年以來,廣州和深圳聯(lián)合舉辦了大灣區(qū)的數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)交流沙龍,探討怎樣利用兩地的資源互補,推動數(shù)字經(jīng)濟走向全國前列。同時,廣州向深圳學(xué)習(xí)調(diào)研相關(guān)產(chǎn)業(yè)的先進做法。由于兩個城市都是跨境電商綜合試驗區(qū)的建設(shè)試點城市,兩地還對跨境電商綜合試驗區(qū)建設(shè)和“保稅+社區(qū)新零售”經(jīng)驗做法進行探討。
廣州市商務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人對《財經(jīng)》記者表示,下一步,兩市將繼續(xù)搭建合作平臺。聯(lián)合開展招商,探索“一會兩地”新模式,互相支持辦好廣交會、高交會等重大會展。推進自貿(mào)區(qū)合作,以及外貿(mào)新業(yè)態(tài)的探討。
2021年4月,2021年度廣佛全域同城化黨政聯(lián)席會議在廣州召開。如何才能確保兩市的同城化發(fā)展產(chǎn)生良好的協(xié)同效應(yīng),而不會讓其中一方淪為“陪跑”?
“現(xiàn)在廣州地鐵已經(jīng)延伸到佛山,還有廣佛兩地的產(chǎn)業(yè)布局也在統(tǒng)一推進。但是如果從市民的同城感受來看,在公共服務(wù)這一塊可能還比較欠缺。因為公共服務(wù)涉及到城市和城市之間利益的深度調(diào)整,這可能是一個長期的過程。”國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所國土規(guī)劃研究室主任、研究員黃征學(xué)對此分析稱。
相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,廣州和佛山兩市的中心城區(qū)距離只有25公里左右,南北邊界線也非常長。廣佛地鐵是中國首條跨越地級行政區(qū)的地鐵線路,2010年11月3日開通運營,目前每天的客運量超過50萬人次?,F(xiàn)階段,廣佛兩地的路、橋通暢,并且廣佛之間規(guī)劃了18條地鐵對接線路,力爭實現(xiàn)地鐵融合。廣州附近的新機場落戶在佛山高明區(qū),廣州港口也跟佛山港有很多合作,兩市還開通了97條公交線路。
廣佛兩市之間的客流在整個灣區(qū),甚至在京津冀、長三角等城市群里面,都是最大的。從通勤數(shù)據(jù)來看,廣佛兩市之間的通勤是四六開,這意味著住在廣州、去佛山上班的人大概占40%,住在佛山、來廣州上班的人大概占60%,基本上持平。這種雙向通勤出行特征在全國幾個大都市圈里面,是比較罕見的一種現(xiàn)象。
廣州市規(guī)劃局綜合交通處負(fù)責(zé)人對《財經(jīng)》記者表示,從規(guī)劃上來說,廣州在規(guī)劃編制各層次都是跟佛山市聯(lián)動的,不光要做到廣州規(guī)劃“一張圖”執(zhí)行,廣佛的規(guī)劃也是要“一張圖”的。廣州規(guī)劃局跟佛山規(guī)劃局的合作密切,去年廣州局和佛山局聯(lián)合編制兩市路網(wǎng)銜接規(guī)劃,也是不同城市之間部門協(xié)作的創(chuàng)新,實現(xiàn)共編共商共管,規(guī)劃從一開始編制、立項的時候,就是兩個局共同委托編制單位,然后兩市政府同步審議、聯(lián)合印發(fā),保證規(guī)劃得到兩市共同認(rèn)可,也保證兩市朝著同一個方向推進。
據(jù)了解,廣佛兩地計劃成立廣佛規(guī)劃委員會,兩地規(guī)劃局將會研究其組成、規(guī)則、職能職責(zé)邊界在哪里,以及有多大的法律效力。雖然廣佛之間已經(jīng)形成高度的同城化,并且形成以黨政聯(lián)席會議為協(xié)商決策平臺、以市直部門為執(zhí)行機構(gòu)、以項目建設(shè)為抓手的同城化合作機制,但是目前還停留在以項目為抓手的階段。
廣州市規(guī)劃院相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《財經(jīng)》記者,為了破除就項目論項目的合作,2019年5月,按照廣佛同城化的黨建聯(lián)席會議工作部署,兩市圍繞廣佛197公里的邊界線,部署共謀共建廣佛高質(zhì)量發(fā)展融合試驗區(qū)。規(guī)劃成果已于2020年通過廣佛兩市的市委市政府會議審議,于2020年7月1日通過廣佛黨政聯(lián)席會議的審議,在今年1月由兩市規(guī)劃部門進行了印發(fā)。
廣州發(fā)改委區(qū)域處負(fù)責(zé)人對《財經(jīng)》記者總結(jié),目前廣佛合作的機制與國內(nèi)其他區(qū)域還是有區(qū)別的,因為國內(nèi)一些區(qū)域是從省里面引進的合作機制,兩個城市之間進行合作,但是可能在省級層面建立工作辦公室、省委書記或者省長任組長。而目前廣佛之間的合作還是以兩市政府直接對接為主,省里會議把握方向,沒有建立省級機制。
因此,在協(xié)調(diào)過程中,兩個市級政府是互不隸屬的,這就很考驗雙方政府的智慧。
上述發(fā)改委負(fù)責(zé)人認(rèn)為,廣佛是兄弟城市,在合作中不能斤斤計較,不能固守“一畝三分地”思維。比較重要的一點,就是要建立利益補償機制,比如,生態(tài)補償機制就是很典型的一種利益補償機制。廣州在佛山三水境內(nèi)有一個取水點,周邊有兩個廠污染很嚴(yán)重,但是對三水的水質(zhì)影響比較小,反而對廣州影響很大。這就需要引用生態(tài)補償機制。經(jīng)過反復(fù)磋商,廣州和佛山以7:3的比例來共同承擔(dān)搬遷費用。
由此可見,兩個城市的合作,不僅從道德方面要求對方,而是要通過利益機制來進行捆綁。雙方要形成互相諒解機制,可以打包來進行合作,把一些項目加總起來協(xié)調(diào),最后達(dá)到均衡,形成長效機制。
目前廣佛之間形成的機制主要有黨政聯(lián)席會議、市長聯(lián)席會議、各個專題小組等,兩市各部門之間也建立合作關(guān)系。