沈陽建設(shè)“一帶一路”東北亞樞紐城市的對(duì)策研究

李忠華 倪倩

摘 要：沈陽市委從地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略和自身發(fā)展的需求出發(fā)，于2019年提出了要將沈陽建設(shè)成“一帶一路”東北亞樞紐城市的目標(biāo)。沈陽作為遼寧省的省會(huì)城市，具有優(yōu)越的地理位置，具備建設(shè)“一帶一路”東北亞樞紐城市的基礎(chǔ)條件。但與此同時(shí)，沈陽也存在著諸多不利條件，諸如體制機(jī)制缺乏創(chuàng)新、人才流失嚴(yán)重等，這使其與建成東北亞樞紐城市的目標(biāo)仍有較大差距。因此，應(yīng)加快體制機(jī)制的創(chuàng)新，推進(jìn)人才配套設(shè)施的建設(shè)。

關(guān)鍵詞：沈陽;“一帶一路”;東北亞樞紐城市;建議

中圖分類號(hào)：F127? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2021）24-0091-03

沈陽市委為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“一帶一路”的倡議，基于本市自身的優(yōu)勢(shì)，提出了將沈陽打造成“一帶一路”東北亞樞紐城市的計(jì)劃。沈陽市作為東北地區(qū)的四大重要城市之一，應(yīng)充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，積極投身于“一帶一路”的建設(shè)，使本地區(qū)人民和企業(yè)都能享受到其發(fā)展紅利。根據(jù)現(xiàn)有的研究成果可發(fā)現(xiàn)，其主要是提倡創(chuàng)新發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、加快國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)程。本文擬在分析沈陽建設(shè)東北亞中心城市的現(xiàn)有條件基礎(chǔ)上，分析其存在的問題，從而提出相對(duì)應(yīng)的解決策略。

一、沈陽建設(shè)“一帶一路”東北亞樞紐城市的現(xiàn)狀

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快的區(qū)域都已形成了各自獨(dú)有的中心，例如我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最高的區(qū)域——“長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)帶”的中心城市上海，就是以“復(fù)合型”城市而著稱，因其獨(dú)有的經(jīng)濟(jì)、科技、人才、地理位置等優(yōu)勢(shì)，為華東地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了強(qiáng)大動(dòng)力;同樣，北京、廣州和深圳分別作為“京津冀一體化”和“珠三角城市群”的中心城市，也是集經(jīng)濟(jì)和科技于一身的“復(fù)合型”城市。在東北地區(qū)4個(gè)副省級(jí)城市中（沈陽、大連、長(zhǎng)春、哈爾濱），沈陽區(qū)位優(yōu)勢(shì)較為明顯，其位于京哈、哈大高速和鐵路的交匯點(diǎn)，擁有東北最大的機(jī)場(chǎng)，并且是北方戰(zhàn)區(qū)總部、沈陽鐵路局總部等多個(gè)地區(qū)總機(jī)構(gòu)所在地。同時(shí)，沈陽又是沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心城市，遼寧自貿(mào)區(qū)沈陽片區(qū)、沈陽港建設(shè)正穩(wěn)步推進(jìn)。沈陽作為遼寧省的省會(huì)城市，依托東北大學(xué)、遼寧大學(xué)等知名高校和研究院，以及本市的高新技術(shù)企業(yè)，在2019年提出要將自身打造成東北地區(qū)連接歐亞大陸的紐帶的計(jì)劃。但基于“東北亞”區(qū)域來看，沈陽距離建成“一帶一路”東北亞樞紐城市的目標(biāo)還很遙遠(yuǎn)。

二、沈陽建設(shè)“一帶一路”東北樞紐城市面臨的問題

（一）體制機(jī)制有待創(chuàng)新

效率是投入產(chǎn)出之比，一般有兩種表達(dá)方式：一是相同的投入產(chǎn)出多的為有效率，二是相同的產(chǎn)出投入少的為有效率。效率是生命，是經(jīng)濟(jì)組織存在的理由。通常影響效率的因素有設(shè)計(jì)和運(yùn)行兩方面。設(shè)計(jì)效率就是方案、方法、程序等的科學(xué)性和合理性。運(yùn)行效率是指方案執(zhí)行從起點(diǎn)到終點(diǎn)既定產(chǎn)出下的耗費(fèi)，包括財(cái)力和時(shí)間，其高低取決于對(duì)組織、領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)制、人員等多種要素整合的水平。每個(gè)中心都不是單純的一個(gè)城市，而是以核心城市為軸或圓點(diǎn)向外部有序延伸而形成的產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性很強(qiáng)的城市群。東北地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，國(guó)有企業(yè)比重偏大，在國(guó)有企業(yè)中又以重化工業(yè)為主，面向居民的民用工業(yè)比重小。而長(zhǎng)期以來，由于國(guó)有企業(yè)改革滯后，機(jī)構(gòu)臃腫、效率低下，尤其是采礦和重化工業(yè)之類的企業(yè)，投資大，掉頭難，更容易受到技術(shù)進(jìn)步和信息化的沖擊。

（二）高?？蒲性核瞬帕魇?/p>

大學(xué)同創(chuàng)新有關(guān)，大學(xué)是為國(guó)家培養(yǎng)人才的高等學(xué)府，大學(xué)是創(chuàng)新的種子，先有種子，創(chuàng)新之花才能花開遍地。但是，從2017年教育部、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合公布的“全國(guó)雙一流大學(xué)”的分布情況看，全國(guó)15個(gè)副省級(jí)城市，共有一流大學(xué)19所，一流專業(yè)151個(gè)，東北4座副省級(jí)城市占全國(guó)15座副省級(jí)城市的比重是26.67%，而一流大學(xué)和一流學(xué)科占全國(guó)的比例則低于這一比例，僅為21.05%和17.88%。入選的一流大學(xué)有吉林大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)、東北大學(xué)、大連理工大學(xué)，2019年校友會(huì)中國(guó)大學(xué)排名中這4所院校的排名分別為第11位、第19位、第26位、第31位。全國(guó)15個(gè)副省級(jí)城市中除了寧波和深圳都有一流大學(xué)，其中8個(gè)城市各有1所一流大學(xué)，4個(gè)城市有2所，1個(gè)城市有3所，東北地區(qū)的副省級(jí)城市每個(gè)只有1所見表1。

（三）民營(yíng)企業(yè)實(shí)力較弱

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，東北地區(qū)2018年、2019年、2020年入圍全國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)的企業(yè)數(shù)量分別為9家、14家、11家，東北四城市民營(yíng)企業(yè)占比較低，僅為22%，而在2020年500強(qiáng)企業(yè)中東北地區(qū)有235家民企、265家國(guó)企，民企占到47%。從表2的情況看，2020年東北四城市民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入全國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)的總計(jì)7家，沈陽、長(zhǎng)春、哈爾濱、大連分別有1家、2家、1家、3家;全年實(shí)現(xiàn)的營(yíng)業(yè)收入分別為4 442 822萬元、8 587 907萬元、8 099 648萬元、30 948 780萬元。無論是企業(yè)數(shù)量，還是排名都不盡如人意。

從沈陽的情況看，目前民營(yíng)企業(yè)數(shù)量較多，但年?duì)I業(yè)收入10億元以上的卻非常少。規(guī)模小、專業(yè)化程度低、產(chǎn)業(yè)鏈短、配套設(shè)施不完善，科技研發(fā)投入和創(chuàng)新動(dòng)能不足，難以達(dá)到樞紐城市對(duì)經(jīng)濟(jì)的要求。

（四）高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量較少

截至2019年年底，沈陽、長(zhǎng)春、哈爾濱共有先進(jìn)技術(shù)企業(yè)1 836家、1 322家、812家，而同期的深圳、廣州、杭州、武漢、成都、青島、南京、西安、濟(jì)南分別為17 000家、12 174家、5 528家、4 427家、4 149家、3 829家、4 068家、3 673家、2 051家，雖然數(shù)量不代表產(chǎn)值，也不代表利潤(rùn)，但也有一定的說服力，代表一個(gè)城市的創(chuàng)新生態(tài)，可從另一個(gè)角度說明東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為何慢下來。一座城市擁有的高新技術(shù)企業(yè)的數(shù)量，以及這些企業(yè)實(shí)力的強(qiáng)弱，往往預(yù)示著該城市未來的競(jìng)爭(zhēng)力和所提供崗位的品質(zhì)。國(guó)家也對(duì)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定設(shè)置了一系列門檻，如自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技人員占比、研發(fā)費(fèi)用、科技成果的轉(zhuǎn)化數(shù)、創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)等指標(biāo)。高新技術(shù)企業(yè)因具有朝陽的特點(diǎn)，通常是聚集人才、技術(shù)的綜合體，成為一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有生力量。那么東北四城為何沒有其他中心城市對(duì)高新技術(shù)投資的吸引力呢？這是一個(gè)非常值得深入思考的問題。