農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有效治理的路經(jīng)研究

祁守輝

摘要：民以食為天，食以安為先，食品安全是老百姓最為關(guān)心的熱點(diǎn)話(huà)題。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全涉及面廣，環(huán)節(jié)多，經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量多而龐大，加上諸多社會(huì)問(wèn)題的存在，導(dǎo)致當(dāng)前的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有效治理問(wèn)題重重。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品;技術(shù)指導(dǎo);質(zhì)量安全

1? 前言

現(xiàn)階段，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展已進(jìn)入供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整的新時(shí)期，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全已提出更高的要求，就此迫切需要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理的新機(jī)制，探索農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理的新路徑，以提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理的能力。

2? 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有效治理存在的問(wèn)題

2.1? 農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)低，規(guī)范化生產(chǎn)水平不高

農(nóng)產(chǎn)品的安全生產(chǎn)，政府要求執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)要求，落手好休藥期、安全生產(chǎn)記錄、包裝標(biāo)識(shí)等等，以健全完善質(zhì)量安全可追溯機(jī)制。但是，就農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者而言，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)占據(jù)主導(dǎo)，一家一戶(hù)的分散生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)未得到改變，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的組織化、標(biāo)準(zhǔn)化水平較低。同事，作為一線(xiàn)農(nóng)民，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)素質(zhì)有待提升，科學(xué)用藥的水平有待提高，這些因素的存在都制約著農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的水平和質(zhì)量。

2.2? 市場(chǎng)監(jiān)管期望值高，但履行監(jiān)管機(jī)制不全

當(dāng)前，社會(huì)對(duì)政府監(jiān)管農(nóng)產(chǎn)品安全的期望值高，希望流通農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量不存在任何風(fēng)險(xiǎn)隱患。但是，市場(chǎng)流通農(nóng)產(chǎn)品門(mén)類(lèi)多，監(jiān)管對(duì)象廣，有關(guān)部門(mén)力不從心，履行保障機(jī)制不足是一個(gè)極為突出的問(wèn)題。

2.3? 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)注度高，但群眾參與度較低

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)乎民生，是一個(gè)熱度較高的社會(huì)話(huà)題，極易形成輿論事件。而與關(guān)注高相比較，群眾參與度低形成鮮明的反差，表現(xiàn)為：公眾參與監(jiān)督不積極，范圍不廣、效果不佳。導(dǎo)致這樣的原因在于：第一，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，很多安全隱患靠肉眼難以辨別，公眾有這方面意愿但專(zhuān)業(yè)能力受限難以參與。第二，參與渠道不暢，公眾投訴舉報(bào)相互扯皮，影響公共參與積極性。

3? 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有效治理的路徑選擇

3.1? ?提高農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化程度

市場(chǎng)流通農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的安全，表面上看是被管出來(lái)的，根源上還是要靠“產(chǎn)出來(lái)”。由此，做好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)管，是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有效治理的重要選擇。就此，這幾方面工作必須要到位：

第一，提高農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化程度

過(guò)往散戶(hù)種植的生產(chǎn)模式，以標(biāo)準(zhǔn)化衡量存在諸多的安全隱患。提高農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化程度，一方面，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范園區(qū)建設(shè)，加大一線(xiàn)生產(chǎn)者的種植技術(shù)培訓(xùn)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品植保的統(tǒng)防統(tǒng)治，做好優(yōu)質(zhì)種苗及配套高產(chǎn)技術(shù)的推廣應(yīng)用。另一方面，扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)多專(zhuān)業(yè)合作社、經(jīng)濟(jì)組織的建設(shè)，發(fā)揮其在標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)中的引導(dǎo)作用。加快土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)土地確權(quán)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

第二，健全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管

規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)，完善安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，做好生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)推廣工作，提升生產(chǎn)者的標(biāo)準(zhǔn)化操作的能力和水平。做好安全生產(chǎn)產(chǎn)地規(guī)劃，劃定好適種區(qū)、禁生產(chǎn)區(qū)，形成完善的產(chǎn)地保護(hù)、污染修復(fù)制度，監(jiān)控好農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)境。嚴(yán)格安全生產(chǎn)準(zhǔn)入，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品安全監(jiān)管，做好安全生產(chǎn)檔案管理。做好儲(chǔ)運(yùn)環(huán)節(jié)保鮮劑、防腐劑等的監(jiān)管，推行更先進(jìn)、更綠色的防腐應(yīng)用技術(shù)。

3.2? 多措并舉以市場(chǎng)監(jiān)管提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平

治理農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)是主戰(zhàn)場(chǎng)，也是各項(xiàng)措施執(zhí)行的根本落腳點(diǎn)。

由此，圍繞著市場(chǎng)監(jiān)管，多措并舉的推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)治理，應(yīng)努力做到：

第一，落實(shí)好安全銷(xiāo)售主體責(zé)任

本著有章可循、有機(jī)制監(jiān)督的思路，逐步明確農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)、入場(chǎng)銷(xiāo)售市場(chǎng)的主體責(zé)任清單，督促其履行好進(jìn)場(chǎng)銷(xiāo)售的法定義務(wù)，健全完善農(nóng)產(chǎn)品安全管理制度，確保農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售的源頭可查。

第二，做好食用農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)項(xiàng)整治工作

做好農(nóng)產(chǎn)品安全市場(chǎng)排查，重點(diǎn)解決蔬菜、禽畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等的農(nóng)藥殘留、禁用成分的添加問(wèn)題，不斷靜肅農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)環(huán)境。

第三，推進(jìn)好農(nóng)產(chǎn)品提檔升級(jí)

以市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)范、快檢能力提升、銷(xiāo)售信息公開(kāi)等要求，做好轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的改造升級(jí)，借助現(xiàn)代化技術(shù)水平培育一批“透明市場(chǎng)”、“放心市場(chǎng)”、“智慧市場(chǎng)”，以提升農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的規(guī)范化水平。

第四，健全完善農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系

借助現(xiàn)代化市場(chǎng)準(zhǔn)入、電子檢驗(yàn)檢測(cè)等技術(shù)手段，以大型食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、大型食材集中配送單位為推廣單位，建立健全銷(xiāo)售統(tǒng)一票據(jù)、索證索票、進(jìn)銷(xiāo)臺(tái)賬管理制度，及時(shí)采集和記錄所銷(xiāo)售的食用農(nóng)產(chǎn)品信息，逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)內(nèi)食用農(nóng)產(chǎn)品來(lái)源可溯、流向可查。

3.3? 緊緊依靠群眾，走群眾路線(xiàn)，解決群眾關(guān)心的問(wèn)題

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題成因的復(fù)雜性決定了其解決途徑的綜合性，只有堅(jiān)持群眾路線(xiàn)，才能使每個(gè)社會(huì)主體根據(jù)不同角色發(fā)揮作用，形成共治共享的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理體系。

第一，一切為了群眾

聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)，解決群眾關(guān)心的問(wèn)題，解釋群眾的疑惑，關(guān)注群眾的健康，用安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品為群眾謀利益。

第二，一切依靠群眾

善于從群眾的議論及農(nóng)事活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，摸清農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患，提出解決問(wèn)題的方法路徑，并在實(shí)踐中檢驗(yàn)提高。要積極探索有效發(fā)動(dòng)群眾、影響群眾、組織群眾的新方式、新方法，充分調(diào)動(dòng)人民群眾參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題治理的積極性、主動(dòng)性，讓群眾親身全程參與到治理工作中來(lái)。

第三，注重教育群眾

要加強(qiáng)群眾的素質(zhì)教育，深入開(kāi)展各類(lèi)教育培訓(xùn)和宣傳科普活動(dòng)，普及相關(guān)法律法規(guī)及科學(xué)知識(shí)，提高群眾的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)和科學(xué)素養(yǎng)。

參考文獻(xiàn)

[1] 于造輝.丹東市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系建設(shè)中的問(wèn)題與設(shè)想[J].黑龍江水利科技，2010（2）：163.