塞罕壩機(jī)械林場(chǎng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系建設(shè)發(fā)展對(duì)策

曹靜

摘要：通過全面分析當(dāng)前工作現(xiàn)狀、科學(xué)研判未來變化趨勢(shì)，搭建塞罕壩防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系，構(gòu)建完備的森林防火、林業(yè)有害生物防治、極端自然災(zāi)害防御三大工程及其所轄各分系統(tǒng)和相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目，以切實(shí)加強(qiáng)綜合防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，筑牢塞罕壩區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，為塞罕壩經(jīng)得住時(shí)問和歷的檢驗(yàn)提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：塞罕壩;防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi);發(fā)展對(duì)策

塞罕壩林場(chǎng)通過多年的努力建設(shè)，成效顯著，林場(chǎng)及周邊生態(tài)環(huán)境明顯改善。但是防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制與經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色發(fā)展不完全適應(yīng)，還不同程度存在著減災(zāi)救災(zāi)信息化手段相對(duì)滯后、應(yīng)急保障措施不力、注重單一災(zāi)種防范、重救災(zāi)輕減災(zāi)思想等弊端，這與作為京

津冀協(xié)同發(fā)展牢不可破的生態(tài)安全屏障之要求還有一定差距，在建立健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系過程中還存在不少挑戰(zhàn)。

1? 現(xiàn)狀與形勢(shì)

1.1? 全球氣候變化，極端天氣增多，自然災(zāi)害頻發(fā)

我國(guó)是世界上氣象災(zāi)害最嚴(yán)重的國(guó)家之一，災(zāi)害種類多、分布地域廣、發(fā)生頻率高、造成損失重，與極端天氣氣候事件有關(guān)的災(zāi)害占自然災(zāi)害的 70%以上，且近年來極端天氣氣候事件呈現(xiàn)頻率增加、強(qiáng)度增大的趨勢(shì)。在美國(guó)國(guó)家環(huán)境預(yù)測(cè)中心和大氣研究中心 NCEP/

NCAR 的國(guó)際通用分析模型上計(jì)算得出，塞罕壩區(qū)域的氣候改變主要來源于大尺度氣候影響。2010 年、2014 年，塞 罕壩林場(chǎng)林業(yè)有害生物發(fā)生率近 20%，森林火情報(bào)警次數(shù)也高于往年平均水平，這都與極端氣候條件緊密相連。未來，受全球氣候變化影響，塞罕壩區(qū)域強(qiáng)風(fēng)、雷電、干旱等極端氣候事件的發(fā)生頻次和強(qiáng)度存在增多趨勢(shì)，由氣象因素引發(fā)的衍生、次生災(zāi)害，包括林業(yè)、地質(zhì)等災(zāi)害有一定發(fā)生隱患。新時(shí)期，天氣氣候復(fù)雜多變對(duì)綜合防災(zāi)減災(zāi)提出新挑戰(zhàn)，塞罕壩的經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)環(huán)境安全等傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全將面臨重大威脅和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，需要努力實(shí)現(xiàn)防災(zāi)減災(zāi)工作從注重災(zāi)后處理向注重災(zāi)前預(yù)防、從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)、從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的觀念轉(zhuǎn)變，全面提升塞罕壩應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的綜合防范能力已迫在眉睫。

1.2? 防災(zāi)減災(zāi)能力有所提升，但綜合化水平亟待加強(qiáng)

從建場(chǎng)開始，塞罕壩就組建了森林防火隊(duì)伍和林業(yè)有害生物防治機(jī)構(gòu)，開展了針對(duì)落葉松早期落葉病害防治、森林蟲害防治、東北鼢鼠防治等研究工作，并進(jìn)行了樟子松和落葉松的物候觀察，觀察結(jié)果被載入《中國(guó)實(shí)用科技大辭典》。同時(shí)，也對(duì)大風(fēng)天數(shù)規(guī)律、降水與

造林的關(guān)系、溫度及無霜期變化等氣象要素進(jìn)行了連續(xù)觀測(cè)和分析。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1962～2015 年，塞罕壩林場(chǎng)結(jié)合生產(chǎn)設(shè)立課題，共產(chǎn)出 72 項(xiàng)科研成果，其中落葉松尺蠖生活史和防治研究、白毛樹皮象防治技術(shù)規(guī)程等保護(hù)類 12 項(xiàng)，塞罕壩氣溫變化規(guī)律的研究、塞罕壩風(fēng)天規(guī)律等氣象資源開發(fā)類 4 項(xiàng)。目前，塞罕壩機(jī)械林場(chǎng)總場(chǎng)制定了《護(hù)林防火“百分制”定量考核辦法》、《林業(yè)有害生物測(cè)報(bào)、防治工作百分制考核辦法》、《森林植物檢疫工作管理辦法（試行）》等規(guī)章制度;全場(chǎng)有森林防火辦事機(jī)構(gòu) 7 個(gè)，人員 39 名;森林消防專業(yè)隊(duì)7 支，人員 116 名;林業(yè)有害生物防治機(jī)構(gòu) 7 個(gè)，人員 25 名;氣象站 1 個(gè)，人員 7 名;僅有 9 座人工瞭望塔，部分森林消防運(yùn)兵車、風(fēng) 力滅火機(jī)等防火機(jī)具裝備;少量煙霧機(jī)、噴霧機(jī)、殺蟲燈等防治設(shè)備。 因此，需要清醒的認(rèn)識(shí)到塞罕壩在人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)與基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備保障能力上仍相對(duì)滯后，資源（森林、草地、濕地、生物多樣性等）監(jiān)測(cè)平臺(tái)間，不同監(jiān)測(cè)體系間協(xié)同、聯(lián)動(dòng)效果較差，一些關(guān)鍵監(jiān)測(cè)指標(biāo)的缺失，與保障區(qū)域生態(tài)安全的要求還有一定距離。森林防火、有害生物防治等信息化手段落后，大數(shù)據(jù)融合度低，互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用不足，與其“華夏綠脊中位，華北平原佑護(hù)之臂”生態(tài)定位不符的緊迫現(xiàn)狀。應(yīng)著重加強(qiáng)組織引領(lǐng)、科學(xué)規(guī)劃、合理布局，通過建立健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系，提高御災(zāi)能力，搭建立體化協(xié)同作戰(zhàn)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“常態(tài)化防災(zāi)、綜合化減災(zāi)、標(biāo)準(zhǔn)化救災(zāi)”的新時(shí)代要求。

1.3? 可燃物載量持續(xù)增加，長(zhǎng)期處于高火險(xiǎn)狀態(tài)

塞罕壩是我國(guó)重點(diǎn)人工林地區(qū)，也是森林火險(xiǎn)高危區(qū)，氣候?qū)俸疁匦源箨懠撅L(fēng)氣候，春季常伴有大風(fēng)高溫天氣，林場(chǎng)植被主要由針葉林、闊葉林、灌叢、草叢、草甸和沼生植被組成。其中，寒溫性落葉針葉林代表植物為華北落葉松林，分布于海拔 1340～1900 m地段;

寒溫性常綠針葉林以樟子松林為主，主要分布在海拔 1341～1884 m地段。塞罕壩 55 年來始終實(shí)施嚴(yán)格的防火措施，從未有成規(guī)模的森林火災(zāi)發(fā)生，林內(nèi)可燃物載量極大，具有爆發(fā)大規(guī)模森林火災(zāi)的風(fēng)險(xiǎn)，加之林場(chǎng)最西端的三道河口分場(chǎng)基本都在塞罕壩國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)

范圍內(nèi)，林內(nèi)植被覆蓋率高且未進(jìn)行修剪整枝，地表植被類型多樣，林火隱患巨大。同時(shí)，三道河口與千層板分場(chǎng)（總場(chǎng)場(chǎng)部所在地）相鄰，風(fēng)向自西向東，一旦發(fā)生森林火災(zāi)，極易發(fā)展為不可控的局面。將塞罕壩氣象站近 60 年的氣象指標(biāo)數(shù)據(jù)與國(guó)際氣象研究通用的皇家

荷蘭氣象研究協(xié)會(huì) KNMI 上大尺度氣候數(shù)據(jù)進(jìn)行疊加分析，驗(yàn)證了本區(qū)域未來氣象要素變化趨勢(shì)適于林火發(fā)生的客觀可能，而林火作為生態(tài)系統(tǒng)中不可或缺的因子，長(zhǎng)時(shí)間火抑制會(huì)導(dǎo)致大量可燃物積累，火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)不斷增加。加之塞罕壩作為生態(tài)文明建設(shè)典型范例，進(jìn)場(chǎng)人

員將激增，火源管理難度加大，這些都為發(fā)生大規(guī)模森林火災(zāi)制造了不安全的隱患。但塞罕壩的森林防火監(jiān)測(cè)預(yù)警、通信和指揮等系統(tǒng)均亟待完善，目前尚不具備撲救重特大森林火災(zāi)的能力。

1.4? 林分結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單、樹種單一，抗災(zāi)能力不強(qiáng)

塞罕壩多年來始終以樟子松、華北落葉松為主要造林樹種，長(zhǎng)期的單一樹種造林，致使樹種（林種）結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，林分抵御森林火災(zāi)、病蟲害等抗逆能力和后期生長(zhǎng)速度下降，對(duì)森林健康狀況，以及森林涵養(yǎng)水源、水土保持、防風(fēng)固沙、生物多樣性保護(hù)等生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功

能提出較大挑戰(zhàn)。建場(chǎng)初期，林木幼小，有害生物危害發(fā)生輕微，但隨著純林面積的不斷加大，林分的逐漸成長(zhǎng)，有害生物的危害也日趨嚴(yán)重。從 60 年代初到 70 年代末，林場(chǎng)以造林為主，以落葉松為主的人工純林處于幼齡林期，適宜有害生物大發(fā)生的環(huán)境尚未形成，此期間以落葉松尺蛾、兩種線小卷蛾及早期落葉病為主的有害生物危害僅發(fā)生

1萬hm2次。從 80 年代初至今，林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)方針已由造林期轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)期，林分多為中齡林、近熟林，以落葉松為主的森林生態(tài)體系基本形成，林內(nèi)通風(fēng)透光條件好，夏季溫度適宜，落葉松腐殖層為有害生物提供了良好的繁衍生存環(huán)境，又因是集中連片針葉純林，為有害生物的大發(fā)生埋下伏筆。據(jù)統(tǒng)計(jì)，塞罕壩共發(fā)生以落葉松尺蛾為主的各類有害生物危害 20 多萬hm2次，有害生物種類多，蟲（鼠）口密度大，危害迅猛、猖獗。將塞罕壩病蟲害記錄與溫度、降水進(jìn)行空間相關(guān)分析，得出病蟲害與當(dāng)?shù)氐臏囟蕊@著相關(guān)，這說明病蟲害爆發(fā)受季節(jié)性氣候影響明顯，并且在季節(jié)性氣候里，與生長(zhǎng)季的氣候條件更為 顯著。近幾年來，隨著全球氣候轉(zhuǎn)暖，適生的有害生物種類不斷地增加，食葉害蟲、蛀干害蟲、幼林地害蟲、鼠害、病害等相繼發(fā)生成災(zāi)。目前塞罕壩主要有害生物種類在 20 種以上，主要有兩種線小卷蛾、落葉松尺蛾、松落針病、葉蜂等，有害生物發(fā)生危害的勢(shì)頭十分迅猛，如得不到積極有效的控制，勢(shì)必會(huì)對(duì)塞罕壩的森林資源造成嚴(yán)重的威脅，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警、檢疫御災(zāi)等建設(shè)，已是塞罕壩一項(xiàng)極為緊迫而艱巨的任務(wù)。

2? 主要對(duì)策

2.1? 加快推進(jìn)綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系建設(shè)進(jìn)程

塞罕壩的綜合防災(zāi)減災(zāi)工作是公共服務(wù)、公共產(chǎn)品和公共安全，新時(shí)代社會(huì)發(fā)展對(duì)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作提出新的需求。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，社會(huì)財(cái)富日益積累，人民群眾更加注重生活質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境和幸福指數(shù)，這都對(duì)塞罕壩在新的歷史時(shí)期提出了更高要求。但是，自然災(zāi)害潛在威脅和風(fēng)險(xiǎn)卻更加突出，塞罕壩林場(chǎng)應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)綜合防災(zāi)減災(zāi)工作，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)安全事件的能力，堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)為主、護(hù)林防火第一的發(fā)展定位，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益服從生態(tài)效益和社會(huì)效益的原則，加快構(gòu)建完善的防災(zāi)減災(zāi)體系，建立災(zāi)害預(yù)警—防范—應(yīng)急處置的保障機(jī)制，確保塞罕壩范例長(zhǎng)期、穩(wěn)定、可持續(xù)的發(fā)展。推動(dòng)新時(shí)期塞罕壩防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)事業(yè)的進(jìn)程，既要加強(qiáng)自身能力建設(shè)，也要發(fā)揮全社會(huì)力量共同參與，保障塞罕壩資源和塞罕壩精神世代相傳。

2.2? 提高災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警水平，構(gòu)建專業(yè)人才體系

當(dāng)今世界科技進(jìn)步日新月異，信息化步伐明顯加快，我國(guó)實(shí)施的網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng)+”、“物聯(lián)網(wǎng)”行動(dòng)計(jì)劃、國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略等一系列重大政策舉措，為全面推進(jìn)綜合防災(zāi)減災(zāi)現(xiàn)代化提供了新機(jī)遇、新動(dòng)力和新潛力。應(yīng)以建立完備的森林防火和林業(yè)有害生物防治預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)為重點(diǎn)，同時(shí)搭建集合氣象、水文、測(cè)繪地理信息、草原等災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)平臺(tái)，加強(qiáng)多災(zāi)種和災(zāi)害鏈的綜合監(jiān)測(cè)，提高自然災(zāi)害早期識(shí)別和預(yù)警能力。同時(shí)，逐步完善預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，提高災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布的準(zhǔn)確性、時(shí)效性和公眾覆蓋率，并開展以分場(chǎng)為單位的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)與減災(zāi)能力調(diào)查，建設(shè)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，形成支撐自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的全要素?cái)?shù)據(jù)資源體系。通過實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，以青年人才建設(shè)為重點(diǎn)，推進(jìn)基礎(chǔ)人才培養(yǎng)，優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，引進(jìn)和培養(yǎng)在綜合防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)上急需的人才。健全培訓(xùn)體系，制定人才培養(yǎng)規(guī)劃，開展全方位、多層次的教育培訓(xùn)，保障將科學(xué)技術(shù)有效轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

2.3? 全面夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升綜合保障能力

隨著氣候形勢(shì)變化和進(jìn)場(chǎng)人員流量可能出現(xiàn)的井噴式增長(zhǎng)，森林防火、病蟲害防控壓力及其它自然災(zāi)害形勢(shì)日益嚴(yán)峻，需要著力提高防災(zāi)減災(zāi)的監(jiān)測(cè)預(yù)警、通信指揮、快速反應(yīng)、專業(yè)隊(duì)伍能力等方面建設(shè)，提高塞罕壩御災(zāi)裝備智能化、科技化水平。全場(chǎng)現(xiàn)有各類設(shè)施設(shè)

備陳舊老化，信息化、自動(dòng)化和智能化水平不高，應(yīng)急防控工作缺乏快速判別和區(qū)域化、集約化、快速化處置的手段。為適應(yīng)新時(shí)代信息化、智能化要求，在配備和更新相關(guān)設(shè)施裝備的同時(shí)，需充分利用現(xiàn)代科技手段，減少人力使用，提高工作效率，提升對(duì)自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)

警、科學(xué)決策和應(yīng)急處置等能力。并且，進(jìn)一步完善“總場(chǎng)主導(dǎo)、分場(chǎng)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的自然災(zāi)害防御機(jī)制，建成自上而下、覆蓋全場(chǎng)的災(zāi)害防御網(wǎng)格化體系，不斷加強(qiáng)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，全面提升塞罕壩防災(zāi)減災(zāi)工作的綜合保障能力。

2.4? 加大建設(shè)資金投入和科普宣教工作力度

塞罕壩防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系是一項(xiàng)綜合性強(qiáng)的聚系統(tǒng)工程，鑒于工程建設(shè)任務(wù)的特殊性和艱巨性，急需國(guó)家加大資金支持力度。在森林防火、林業(yè)有害生物防治等工程建設(shè)方面，需要國(guó)家、地方政府從政策、資金、科技等加大支持力度，推動(dòng)綜合防災(zāi)減災(zāi)事業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，要在項(xiàng)目審批、科技支撐等方面給予一定傾斜，充分利用新一代信息技術(shù)，以信息化培育新動(dòng)能，以新動(dòng)能推進(jìn)新發(fā)展，統(tǒng)籌建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)域全面互聯(lián)大系統(tǒng)。針對(duì)自然災(zāi)害預(yù)防難度大的現(xiàn)狀，進(jìn)行防災(zāi)減災(zāi)集中宣傳十分必要，通過宣傳可以增強(qiáng)人民群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，在自然災(zāi)害來臨時(shí)將損失降到最低。同時(shí)除塞罕壩林場(chǎng)自身外，各相關(guān)部門也要將防災(zāi)減災(zāi)宣傳常態(tài)化，利用新媒體、自媒體等多種形式，普及防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)，提高防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，全面提高防災(zāi)減災(zāi)能力，形成共參共建防災(zāi)減災(zāi)事業(yè)的良好局面。

參考文獻(xiàn)

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