如何在世貿(mào)組織規(guī)則下選擇有效的國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)保護(hù)政策？

蘭迪·施內(nèi)普

摘? ?要：美國(guó)是國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的主要生產(chǎn)者和消費(fèi)者，美國(guó)農(nóng)業(yè)政策對(duì)國(guó)際市場(chǎng)具有重要影響。農(nóng)業(yè)保護(hù)政策是美國(guó)農(nóng)業(yè)法案的一個(gè)重要組成部分，作為世界貿(mào)易組織成員方，美國(guó)農(nóng)業(yè)保護(hù)政策要符合世界貿(mào)易組織出臺(tái)的《農(nóng)業(yè)協(xié)定》《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》和《關(guān)于爭(zhēng)端解決規(guī)則與程序的諒解》等關(guān)于農(nóng)業(yè)保護(hù)政策的基本規(guī)定。其中，《農(nóng)業(yè)協(xié)定》根據(jù)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策對(duì)市場(chǎng)的扭曲程度由輕到重依次分為綠箱、藍(lán)箱、黃箱、紅箱政策。綠箱、藍(lán)箱政策不受規(guī)則限制，黃箱政策受到嚴(yán)格的總支出限制，紅箱政策被禁止。截至2017年，美國(guó)黃箱政策方面補(bǔ)貼沒(méi)有超過(guò)總支出限額，符合對(duì)世界貿(mào)易組織的承諾。

關(guān)鍵詞：世界貿(mào)易組織;農(nóng)業(yè)保護(hù)政策;規(guī)則;《農(nóng)業(yè)協(xié)定》

一、美國(guó)農(nóng)業(yè)法案與農(nóng)業(yè)保護(hù)政策

美國(guó)農(nóng)業(yè)政策的基石是美國(guó)農(nóng)業(yè)法案。在美國(guó)農(nóng)業(yè)法案中，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策占據(jù)重要地位。根據(jù)美國(guó)農(nóng)業(yè)部測(cè)算，美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口約占美國(guó)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)量的20%。由于農(nóng)產(chǎn)品出口規(guī)模巨大，美國(guó)農(nóng)業(yè)政策對(duì)國(guó)際市場(chǎng)具有重要影響，因此，美國(guó)農(nóng)業(yè)政策受到全世界的關(guān)注。尤其受到關(guān)注的是，美國(guó)農(nóng)業(yè)政策是否遵守了世界貿(mào)易組織的相關(guān)規(guī)則，這些規(guī)則包括《農(nóng)業(yè)協(xié)定》（Agreement on Agriculture）、《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》（Agreement on Subsidies and Countervailing Measures，SCM Agreement）和《關(guān)于爭(zhēng)端解決規(guī)則與程序的諒解》（Understanding on Rules and Procedures Governing the Settlement of Disputes）等。

20世紀(jì)30年代以來(lái)，農(nóng)業(yè)保護(hù)政策成為美國(guó)農(nóng)業(yè)法案的一個(gè)重要組成部分。在一般情況下，美國(guó)農(nóng)業(yè)法案每隔五年修訂一次，每一個(gè)新的農(nóng)業(yè)法案都會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)保護(hù)政策進(jìn)行相應(yīng)修改和調(diào)整。自2018年起，《農(nóng)業(yè)提升法案》開(kāi)始實(shí)施，執(zhí)行期為五年，即從2019年到2023年。此間，農(nóng)業(yè)保護(hù)政策也在調(diào)整。

二、關(guān)于各國(guó)農(nóng)業(yè)保護(hù)政策：世界貿(mào)易組織的規(guī)則

影響美國(guó)農(nóng)業(yè)政策選擇的主要因素是美國(guó)作為世界貿(mào)易組織成員方而做出的一系列承諾。世界貿(mào)易組織是一個(gè)基于規(guī)則和成員驅(qū)動(dòng)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織，制定并維護(hù)各國(guó)之間的貿(mào)易規(guī)則。世界貿(mào)易組織有三項(xiàng)基本職能：一是管理現(xiàn)行國(guó)際貿(mào)易協(xié)定，包括農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易協(xié)定。二是作為貿(mào)易自由化的國(guó)際論壇。三是為各成員國(guó)之間的貿(mào)易爭(zhēng)端提供解決機(jī)制?！掇r(nóng)業(yè)協(xié)定》《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》和《關(guān)于爭(zhēng)端解決規(guī)則與程序的諒解》是世界貿(mào)易組織規(guī)范各國(guó)農(nóng)業(yè)保護(hù)政策的基本規(guī)則。其中，《農(nóng)業(yè)協(xié)定》針對(duì)可能扭曲市場(chǎng)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策設(shè)置了補(bǔ)貼支出限制，還定義了成員國(guó)之間的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易準(zhǔn)則。在世界貿(mào)易組織的爭(zhēng)端解決機(jī)制中，如果一個(gè)國(guó)家的農(nóng)業(yè)政策違反了世界貿(mào)易組織規(guī)則，通常會(huì)受到世界貿(mào)易組織及其成員國(guó)的質(zhì)疑和指責(zé)。如果美國(guó)出現(xiàn)了這種情況，美國(guó)國(guó)會(huì)就要對(duì)相關(guān)農(nóng)業(yè)政策進(jìn)行調(diào)整和修正。如何設(shè)計(jì)符合世界貿(mào)易組織規(guī)則的包括農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼計(jì)劃在內(nèi)的農(nóng)業(yè)保護(hù)政策，以避免潛在的國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端，是美國(guó)政府面對(duì)的挑戰(zhàn)。

（一）《農(nóng)業(yè)協(xié)定》

根據(jù)《農(nóng)業(yè)協(xié)定》，世界貿(mào)易組織為各國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策和農(nóng)產(chǎn)品出口政策提供了行為規(guī)范?！掇r(nóng)業(yè)協(xié)定》的目標(biāo)是通過(guò)規(guī)范各成員國(guó)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，促進(jìn)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易良性發(fā)展。

《農(nóng)業(yè)協(xié)定》根據(jù)對(duì)市場(chǎng)的扭曲程度，將各成員國(guó)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼計(jì)劃進(jìn)行分類(lèi)。因?yàn)楫?dāng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼支出影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者行為時(shí)，就會(huì)造成國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供求關(guān)系偏離均衡。那些嚴(yán)重扭曲市場(chǎng)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼措施，一般稱(chēng)為黃箱政策，會(huì)受到世界貿(mào)易組織的嚴(yán)格限制。相比之下，對(duì)市場(chǎng)扭曲較小的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼措施，一般稱(chēng)為綠箱政策和藍(lán)箱政策，在最低限度或特殊和差別待遇豁免下，可以較少受到或者免于受到世界貿(mào)易組織的限制。

《農(nóng)業(yè)協(xié)定》包含了詳細(xì)的規(guī)則和程序，用以指導(dǎo)各成員國(guó)如何按照對(duì)市場(chǎng)扭曲的程度分類(lèi)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。具體看，世界貿(mào)易組織模仿交通信號(hào)燈對(duì)各成員國(guó)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策進(jìn)行分類(lèi)：綠箱政策的市場(chǎng)扭曲程度非常微小或者沒(méi)有市場(chǎng)扭曲，因此，不受限制;藍(lán)箱政策的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼支付是基于固定的面積和產(chǎn)量，并且補(bǔ)貼支出低于基本產(chǎn)量的85%，因此，基本不受限制;黃箱政策是嚴(yán)重扭曲市場(chǎng)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼措施，因此，受到嚴(yán)格的年度總支出限制;紅箱政策是被世界貿(mào)易組織禁止的，因?yàn)榧t箱政策包括了特定類(lèi)型的進(jìn)出口補(bǔ)貼和非關(guān)稅貿(mào)易壁壘。為了監(jiān)督各國(guó)對(duì)世界貿(mào)易組織的承諾情況，各成員國(guó)政府要定期提交相關(guān)報(bào)告。世界貿(mào)易組織農(nóng)業(yè)委員將根據(jù)各成員國(guó)的報(bào)告，審查各國(guó)政府履行承諾的情況。

（二）《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》

通常國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整會(huì)影響到國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)運(yùn)行，為此，美國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼計(jì)劃需要遵守世界貿(mào)易組織《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》?！堆a(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》詳細(xì)規(guī)定了各成員國(guó)何時(shí)應(yīng)當(dāng)禁止農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，以及何時(shí)可以實(shí)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。

各成員國(guó)對(duì)《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》承諾的標(biāo)準(zhǔn)，主要根據(jù)各成員國(guó)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策可能造成的市場(chǎng)扭曲程度來(lái)確定。世界貿(mào)易組織在確定各國(guó)農(nóng)業(yè)政策是否會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)扭曲以及多大程度的市場(chǎng)扭曲等方面，提出以下標(biāo)準(zhǔn)：一是農(nóng)業(yè)政策補(bǔ)貼占農(nóng)民收益的比重很大，或者覆蓋了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的較大部分。二是受到政策補(bǔ)貼的農(nóng)產(chǎn)品具有國(guó)際重要性，占世界農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的較大比重。三是農(nóng)業(yè)政策補(bǔ)貼與相關(guān)市場(chǎng)中的不利影響之間存在因果關(guān)系。

各成員國(guó)主要根據(jù)《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》來(lái)評(píng)估國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策對(duì)市場(chǎng)的扭曲程度：一是補(bǔ)貼政策是否取代或阻礙了同類(lèi)產(chǎn)品在成員國(guó)之間的進(jìn)口？二是補(bǔ)貼政策是否代替或阻礙了同類(lèi)產(chǎn)品在成員國(guó)之間的出口？三是國(guó)內(nèi)補(bǔ)貼政策是否導(dǎo)致國(guó)際市場(chǎng)出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的市場(chǎng)抑制、價(jià)格下跌或銷(xiāo)售損失？四是國(guó)內(nèi)補(bǔ)貼政策是否帶來(lái)受補(bǔ)貼成員國(guó)的國(guó)際市場(chǎng)份額增加？

《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》框架下，凡是對(duì)各國(guó)政府農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼計(jì)劃提出質(zhì)疑的，世界貿(mào)易組織都將進(jìn)行調(diào)查和審核，最終解釋權(quán)歸屬世界貿(mào)易組織爭(zhēng)端解決專(zhuān)家小組。根據(jù)世界貿(mào)易組織規(guī)則，被專(zhuān)家小組認(rèn)為應(yīng)當(dāng)禁止的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，各成員國(guó)必須按照專(zhuān)家小組的時(shí)間表停止或取消該項(xiàng)政策;被專(zhuān)家小組認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修正的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，各成員國(guó)必須按照專(zhuān)家小組的時(shí)間表進(jìn)行修改或調(diào)整。

（三）《關(guān)于爭(zhēng)端解決規(guī)則與程序的諒解》

《關(guān)于爭(zhēng)端解決規(guī)則與程序的諒解》是世界貿(mào)易組織管轄的一項(xiàng)多邊貿(mào)易協(xié)議，旨在保證世界貿(mào)易組織規(guī)則的有效實(shí)施?！蛾P(guān)于爭(zhēng)端解決規(guī)則與程序的諒解》還具體規(guī)定了貿(mào)易爭(zhēng)端解決的范圍、實(shí)施及管理，貿(mào)易爭(zhēng)端解決的原則和方法，以及貿(mào)易爭(zhēng)端解決時(shí)限等，從而為各成員國(guó)的爭(zhēng)端解決提供了較為有效的途徑和機(jī)制。自1995年世界貿(mào)易組織成立以來(lái)，各成員國(guó)根據(jù)《關(guān)于爭(zhēng)端解決規(guī)則與程序的諒解》共計(jì)提出了 598 項(xiàng)投訴，其中將近一半是美國(guó)作為原告或者作為被告。

三、在世貿(mào)組織規(guī)則下選擇更有效的農(nóng)業(yè)保護(hù)政策

根據(jù)《農(nóng)業(yè)協(xié)定》，美國(guó)承諾每年在黃箱政策方面的補(bǔ)貼不得超過(guò)191億美元。但是，要確定一項(xiàng)特定的農(nóng)業(yè)保護(hù)措施是否會(huì)造成美國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼總額超過(guò)或低于每年191億美元的《綜合支持措施》限額，會(huì)涉及以下四個(gè)問(wèn)題。第一，當(dāng)一項(xiàng)農(nóng)業(yè)保護(hù)措施被定義為綠箱政策，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的扭曲微小，可以不算作《綜合支持措施》的組成部分嗎？第二，如果這項(xiàng)農(nóng)業(yè)保護(hù)措施被定義為藍(lán)箱政策，也就是說(shuō)，此限制可以得到特殊豁免，也可以不算作《綜合支持措施》的組成部分嗎？第三，如果這項(xiàng)農(nóng)業(yè)保護(hù)措施被定義為可能?chē)?yán)重扭曲市場(chǎng)的黃箱政策，根據(jù)5%的最低豁免，仍然可以從《綜合支持措施》計(jì)算中排除嗎？第四，如果這項(xiàng)農(nóng)業(yè)保護(hù)政策符合《農(nóng)業(yè)協(xié)定》規(guī)則，這項(xiàng)農(nóng)業(yè)保護(hù)政策的實(shí)施是否會(huì)導(dǎo)致國(guó)際市場(chǎng)的價(jià)格扭曲，并對(duì)其他成員國(guó)造成不利影響？如果是，根據(jù)《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》，這一農(nóng)業(yè)保護(hù)政策將受到質(zhì)疑。

（一）綠箱政策

世界貿(mào)易組織對(duì)綠箱政策的補(bǔ)貼支出沒(méi)有限制，因?yàn)樗鼘?duì)市場(chǎng)扭曲微小或者不會(huì)造成市場(chǎng)扭曲。一項(xiàng)農(nóng)業(yè)保護(hù)政策要在綠箱中獲得豁免資格，必須滿(mǎn)足兩個(gè)基本條件，以及一套特定的農(nóng)業(yè)保護(hù)政策標(biāo)準(zhǔn)。這兩個(gè)基本條件是指，該項(xiàng)政策必須是一個(gè)政府資助的公共計(jì)劃;該項(xiàng)政策不涉及消費(fèi)者轉(zhuǎn)移，不具有對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供價(jià)格支持的作用。

農(nóng)業(yè)保護(hù)政策必須至少符合以下特定標(biāo)準(zhǔn)之一才能獲得綠箱資格： 第一，使農(nóng)業(yè)或農(nóng)村社區(qū)受益的“一般性服務(wù)”，不涉及直接向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者或加工者的支付，包括：農(nóng)業(yè)科研研究;病蟲(chóng)害防治;農(nóng)業(yè)培訓(xùn)、推廣或咨詢(xún)服務(wù);健康、安全、分類(lèi)或標(biāo)準(zhǔn)化檢查;與農(nóng)業(yè)相關(guān)的公用設(shè)施、交通運(yùn)輸、港口設(shè)施、供水設(shè)施或基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。第二，采購(gòu)和用于食品安全的產(chǎn)品庫(kù)存必須是國(guó)家立法的食品安全計(jì)劃中不可或缺的，并且具有財(cái)務(wù)透明度。第三，以明確規(guī)定的準(zhǔn)入資格和營(yíng)養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，并且以當(dāng)前的市場(chǎng)價(jià)格購(gòu)買(mǎi)。第四，政府對(duì)收入保險(xiǎn)或收入安全網(wǎng)計(jì)劃的財(cái)政參與應(yīng)當(dāng)在農(nóng)業(yè)收入損失超過(guò)前3年中最高收入的30%才可以實(shí)施，且補(bǔ)償收入損失的比例不超過(guò)70%。根據(jù)這一規(guī)定和自然災(zāi)害救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，年度支付總額不能超過(guò)生產(chǎn)者總損失的100%。第五，為自然災(zāi)害提供的救濟(jì)（無(wú)論是直接支付還是通過(guò)農(nóng)作物保險(xiǎn)）都應(yīng)基于政府對(duì)自然災(zāi)害的正式認(rèn)定，且根據(jù)該計(jì)劃以及收入保險(xiǎn)或收入安全網(wǎng)計(jì)劃獲得的年度支出總額不得超過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者總損失的 100%。 第六，通過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者退休而進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)當(dāng)有明確界定的標(biāo)準(zhǔn)，以方便農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者“全面和永久”退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)活動(dòng)。第七，通過(guò)農(nóng)業(yè)資源退役進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)當(dāng)通過(guò)明確定義的計(jì)劃來(lái)確定，并以支付退役3年的土地和永久處置的牲畜為條件，而不取決于此類(lèi)農(nóng)業(yè)資源的替代性用途。第八，通過(guò)投資援助提供的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須根據(jù)明確定義的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定，支付總額不能與基準(zhǔn)期之后的年度生產(chǎn)、總量或價(jià)格掛鉤。第九，將環(huán)境保護(hù)補(bǔ)貼資格確定為政府環(huán)境保護(hù)計(jì)劃的一部分，并取決于是否滿(mǎn)足相關(guān)計(jì)劃條件，包括生產(chǎn)方法或相關(guān)投入等?？傊灰r(nóng)業(yè)保護(hù)政策符合上述兩個(gè)基本條件，并且符合上述九條特定標(biāo)準(zhǔn)，就可以進(jìn)入綠箱，不受《綜合支持措施》約束。

（二）藍(lán)箱政策

世界貿(mào)易組織對(duì)藍(lán)箱政策基本沒(méi)有限制。一項(xiàng)農(nóng)業(yè)保護(hù)政策要在藍(lán)箱中獲得豁免資格，除必須是生產(chǎn)限制計(jì)劃下的直接付款外，還必須基于固定的面積和產(chǎn)量，即以基本生產(chǎn)水平的85%或以下生產(chǎn)。如果是牲畜補(bǔ)貼，必須以固定頭數(shù)來(lái)支付。如果不能滿(mǎn)足這些條件，這一農(nóng)業(yè)保護(hù)措施將被定義為黃箱政策而不是藍(lán)箱政策。

（三）黃箱政策

《農(nóng)業(yè)協(xié)定》指出，發(fā)達(dá)國(guó)家成員國(guó)在計(jì)算其《綜合支持措施》時(shí)，相對(duì)于特定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值，或者相對(duì)于生產(chǎn)價(jià)值總額，不必計(jì)算總成本較小的黃箱價(jià)值。換言之，可以根據(jù)以下兩個(gè)最低限度的條件排除黃箱政策：一是對(duì)特定農(nóng)產(chǎn)品的補(bǔ)貼，不超過(guò)該成員國(guó)相關(guān)年度基本農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)值的5%。第二，非特定農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)支持，不超過(guò)該成員國(guó)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的5%。這是最低限度條款。如果任何特定農(nóng)業(yè)保護(hù)措施的成本將補(bǔ)貼總額提高到5%以上，則此類(lèi)補(bǔ)貼必須計(jì)入年度《綜合支持措施》總額。

總之，如果美國(guó)《綜合支持措施》總額不超過(guò) 191億美元，就符合美國(guó)政府對(duì)世界貿(mào)易組織的承諾。截至2017年，即美國(guó)向世界貿(mào)易組織報(bào)告的最近一年，美國(guó)還從來(lái)沒(méi)有超過(guò)191 億美元的限額。

（四）國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)政策與國(guó)際市場(chǎng)

國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策是否會(huì)導(dǎo)致國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的重大扭曲？這個(gè)問(wèn)題對(duì)于美國(guó)政府來(lái)講尤其重要。由于美國(guó)是國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的主要生產(chǎn)者、消費(fèi)者、出口者和進(jìn)口者，如果美國(guó)政府選擇了錯(cuò)誤的農(nóng)業(yè)保護(hù)政策，將會(huì)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)造成重大扭曲，對(duì)此，美國(guó)政策制定者需要保持高度警惕。

四、推動(dòng)農(nóng)業(yè)保護(hù)政策逐步走向綠箱

在世界貿(mào)易組織的《農(nóng)業(yè)協(xié)定》中，設(shè)置紅箱、黃箱、藍(lán)箱、綠箱是非常有意義的。通過(guò)對(duì)綠箱支出不加限制、對(duì)黃箱支出實(shí)行嚴(yán)格限制的方式，世界貿(mào)易組織推動(dòng)各成員國(guó)逐步將其國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)保護(hù)政策轉(zhuǎn)變?yōu)榫G箱。

自2001年開(kāi)始，世界貿(mào)易組織進(jìn)行了關(guān)于國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的多邊談判，即多哈回合。2009年這一談判陷入僵局。2011年在各成員國(guó)同意將主要精力集中在最有可能取得進(jìn)展的主題上之后，這一談判又恢復(fù)了，盡管在近期內(nèi)不可能完成。

當(dāng)美國(guó)立法者進(jìn)行農(nóng)業(yè)政策選擇時(shí)，其他國(guó)家不僅會(huì)評(píng)估這些政策選擇是否符合美國(guó)對(duì)世界貿(mào)易組織的承諾，而且還會(huì)通過(guò)這一政策選擇來(lái)評(píng)估美國(guó)在世界貿(mào)易組織多邊會(huì)談中的立場(chǎng)。過(guò)去美國(guó)政府的目標(biāo)是通過(guò)多邊談判來(lái)減少農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的市場(chǎng)扭曲，并且通過(guò)綠箱政策逐步將市場(chǎng)扭曲最小化，支持美國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展。未來(lái)美國(guó)還將繼續(xù)尋求既符合世界貿(mào)易組織《農(nóng)業(yè)協(xié)定》《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》和《關(guān)于爭(zhēng)端解決規(guī)則與程序的諒解》規(guī)則，又能夠促進(jìn)美國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)保護(hù)政策。