藍天集團：實施“1335”戰(zhàn)略 厚植發(fā)展動能

□ 通訊員 王曉瑋 張誠開 韓程 李巖

煙臺藍天投資開發(fā)集團有限公司（以下簡稱“藍天集團”）成立于1986年，注冊資本30億元，是煙臺市首批改建的市級國有資本投資公司之一。近年來，藍天集團深入實施“1335”戰(zhàn)略，瞄準“國內(nèi)知名、省內(nèi)一流”一個目標，加快市場化整合布局、效率效益化運營、集團化管理管控三個轉(zhuǎn)變，深化政企、投運、產(chǎn)融三個結(jié)合，發(fā)展城建、金融、文旅、能源、產(chǎn)業(yè)投運五個板塊，蹚出了一條具有“藍天特色”的國有資本投資公司高質(zhì)量發(fā)展之路。

瞄準“一個目標”，在不斷對標先進中找差距創(chuàng)佳績

2016年，藍天集團黨委提出打造“國內(nèi)知名、省內(nèi)一流”戰(zhàn)略目標，確定將國家、省標桿企業(yè)作為對標學習對象，找差距、補短板，進一步做優(yōu)資本、做強企業(yè)、做大規(guī)模。經(jīng)過近年來的探索實踐，藍天集團已從早期以政府投融資為主要職能的單一性企業(yè)，成功轉(zhuǎn)型為黨建引領、資產(chǎn)優(yōu)良、產(chǎn)業(yè)多元化的新型現(xiàn)代化綜合集團?！笆濉蹦瘓F資產(chǎn)規(guī)模390余億元，是期初的4倍多；累計營業(yè)收入超80億元、上交稅收超10億元，分別是“十二五”的1.7倍和2.8倍；擁有下屬各級子公司99家、職工2817人。在2020年疫情沖擊下，集團經(jīng)營業(yè)績逆勢上揚，全年共實現(xiàn)營業(yè)收入25.2億元、利潤總額1.6億元，較上年分別增長36%、78%，并累計為268戶民營和1068戶個體企業(yè)減免燃氣費1億余元，為274戶個體工商戶和小微企業(yè)減免房租1272萬元，努力為疫情防控和全市經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻藍天力量。

加快“三個轉(zhuǎn)變”，在矢志改革創(chuàng)新中蓄動能開新局

進入“十三五”后，面對前期主責主業(yè)不突出、總部定位不清晰、管控模式亟待重塑優(yōu)化、市場化經(jīng)營活力未充分釋放等問題，藍天集團圍繞國有資本投資公司的角色定位，聚力改革攻堅，全面構(gòu)建起與高質(zhì)量發(fā)展相匹配、與全面深化改革相適應的體制機制，在加快轉(zhuǎn)變方式中推進集團發(fā)展新跨越。

加快向市場化整合布局轉(zhuǎn)變。一是推動業(yè)務結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。堅持市場化推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，對不走在市場前列、不適應企業(yè)改革發(fā)展形勢需要的業(yè)務板塊，盡可能轉(zhuǎn)讓退出，減少自持比重，騰出更多精力脫虛向?qū)?、聚焦主業(yè)。近年來，集團戰(zhàn)略性退出熱電、軍工材料、新聞傳媒、進出口貿(mào)易等行業(yè)領域，涉及退出項目達21個，回收資金超12億元，并逐步確立了“城建、金融、文旅、能源、產(chǎn)業(yè)投運”的主業(yè)定位。二是加強內(nèi)部重組整合。2018年，市委市政府將煙臺城投公司等18家企業(yè)劃入藍天集團后，針對部分接管企業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)布局散、經(jīng)營實力弱的特點，對功能相同的企業(yè)和不同企業(yè)中相同或相近的業(yè)務板塊實施重組整合，已累計壓減存量法人企業(yè)達17戶，壓減比例近20%。三是加大處僵治虧力度。按照“一企一策、分類處置”的原則，全力做好劃入的14 家“僵尸企業(yè)”處置任務，處僵治虧戶數(shù)占全部市管“僵尸企業(yè)”的1/2，其中2家通過拓展新業(yè)務、盤活資產(chǎn)等措施恢復經(jīng)營，其余12家全部完成處置，同步啟動585名職工安置，將確保實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。

加快向效率效益化運營轉(zhuǎn)變。一是深化人事改革。持續(xù)深化“三項制度”改革，在市管企業(yè)中率先開展并完成全員競崗，按照“全體起立、重新上崗、擇優(yōu)選配”的原則，打破職務、資歷、年齡等限制，14名優(yōu)秀員工走上干部崗位，19人得到提拔重用，一批管理人員職務被調(diào)整，干部占比由64%降為43%，初步做到了能者上、庸者下，收入有高有低拉開差距。二是創(chuàng)新薪酬體系。確定了三大類42個崗位薪酬，通過推行“一崗一薪、崗變薪變”，將一大批骨干人員、精干力量引導到一線崗位、“吃勁”單位；健全覆蓋到二級單位和個人的考核指標體系，將考核評價結(jié)果作為培養(yǎng)鍛煉、選拔任用、薪酬待遇和留崗下崗的重要參考依據(jù)，實現(xiàn)干部職工能上能下、能進能出、薪酬能增能減的持續(xù)、動態(tài)調(diào)整。三是實施正向激勵。加大對關鍵崗位、骨干人才的激勵力度，在權(quán)屬企業(yè)探索推行中長期激勵。目前，藍天中立測繪公司“超額利潤分享”方案已落地實施，與山科大等高校合作建立產(chǎn)學教研基地，實現(xiàn)乙級資質(zhì)增項，并完成市里首年考核指標。四是提升執(zhí)行能力。聚焦聚力集團承擔的芝罘仙境、濱海一帶文旅提升、白石鐵姆肯建改造等重點項目和省旅發(fā)大會重點任務，用足用好集團建立的干部執(zhí)行力檔案和開發(fā)的涵蓋7大類、48項具體事項的掛圖作戰(zhàn)可視化電子平臺，嚴格執(zhí)行“藍黃紅”三色管理，全面加強集團執(zhí)行力建設。

加快向集團化管理管控轉(zhuǎn)變。一是強化黨組織核心作用。在改革發(fā)展的征途中，始終把堅持黨的領導、加強黨的建設作為引領企業(yè)發(fā)展的“根”和“魂”。一方面，推動各級企業(yè)全部實現(xiàn)“黨建入章”，明確了黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位、對重大事項的前置審議程序，厘清了黨委會、董事會、總經(jīng)理辦公會議事規(guī)則和權(quán)責邊界，確保集團各項工作始終沿著正確方向前進。另一方面，在全國探索開展了“資本鏈上抓黨建”試點工作，構(gòu)建“一核八聯(lián)”體系將400多家參控股及關聯(lián)企業(yè)有機串聯(lián)起來，實現(xiàn)了管資本與管黨建“相融共進”；總結(jié)凝練的黨建“1466模式”“百分量化考核”“四步工作法”“以黨建引領脫貧攻堅” 等創(chuàng)新做法，為基層黨組織提供了“一套制度文本統(tǒng)領、一套業(yè)務流程支撐”的黨建標準化樣板。二是調(diào)整總部職能定位。將集團總部作為戰(zhàn)略規(guī)劃發(fā)展中心、財務管理中心和投資決策中心，重點提升集團在戰(zhàn)略布局、資本運作、資源整合、業(yè)務協(xié)同等方面的能力水平。同時，優(yōu)化集團總部組織架構(gòu)，對相近管理職能進行整合，出現(xiàn)交叉、分離的，原則上集中到同一個部門，嚴控崗位和人員數(shù)量，著力提高管理效率。近年來，集團總部分4批次對職能部門進行了精簡，除新設紀委部門外，職能部門由11個減少為8個，總部人員控制在100人以內(nèi)。三是健全內(nèi)部管控體系。牢牢抓住企業(yè)經(jīng)營管理中的關鍵環(huán)節(jié)，形成管控體系閉環(huán)。全面推行集團財務改革，構(gòu)建起涵蓋38家一、二級子企業(yè)“財務核算一本賬、報表合并一鍵式、資金管理一個池、預算管理一盤棋、費用管理一張網(wǎng)”的財務管控體系。加強集中采購制度建設，出臺采購工作流程規(guī)范，嚴格把控采購程序。統(tǒng)籌推進紀檢、巡查、審計同頻共振、同向發(fā)力，建立高效運行的綜合監(jiān)督機制，常態(tài)化開展“內(nèi)部體檢”，確?？茖W管控精準到位。

深化“三個結(jié)合”，在實現(xiàn)穩(wěn)健經(jīng)營中挖潛力謀發(fā)展

回望“十三五”，藍天集團堅持以市場化操作、專業(yè)化管理和階段性持股優(yōu)化資本配置為手段，通過積極探索資金、資源、戰(zhàn)略、股權(quán)、品牌等領域的協(xié)同與整合，形成了“政企結(jié)合”“投運結(jié)合”“產(chǎn)融結(jié)合”的發(fā)展模式。

深化政企結(jié)合。作為服務市委市政府決策部署、擔當城市更新建設重任的主力軍，集團充分運用市場化機制，通過整合重組、引入戰(zhàn)投合作、競爭性營銷等方式，將戰(zhàn)略性、指向性的頂層設計轉(zhuǎn)化成為可獲得效益的經(jīng)濟項目，實現(xiàn)讓“舊城”換“新顏”。如集團先后與萬科集團、融創(chuàng)集團等國內(nèi)知名房產(chǎn)企業(yè)強強聯(lián)手，開發(fā)建設了住房總面積315萬平方米的南山嘉園、錦繡新天地、建城麗都、藍天壹號等12個經(jīng)濟適用房、安置房、商品房項目，以及整理土地80.65萬平方米的白石鐵姆肯區(qū)片舊城改造項目，在保質(zhì)保量完成工程建設的同時，實現(xiàn)了效益最大化。如集團承擔的朝陽所城歷史文化街區(qū)改造項目，是煙臺新舊動能轉(zhuǎn)換引擎工程——芝罘仙境項目“五位一體”布局中的重要組成部分，在市委市政府高點謀劃、項目指揮部調(diào)度指揮、芝罘區(qū)大力征遷下，通過與無錫靈山文旅集團密切合作、“白加黑、五加二”盡銳出戰(zhàn)，僅用時4個月就完成了朝陽所城歷史文化街區(qū)69棟建筑的修繕施工，成功引進喬爾盧布松米其林餐廳、鐘書閣等70余個國內(nèi)外知名品牌入駐，有效解決了兩條承載城市根源、開埠文化的歷史老街長期衰敗破舊的頑瘴痼疾，打造成為煙臺又一城市IP。同時，充分利用政策工具，積極爭取社區(qū)棚改、城市停車場、城市改造升級等項目的政府專項債資金和國家專項補助，目前58億元綜合授信已通過國開行總行審定，爭取5月底前完成首批放款。

深化投運結(jié)合。“十三五”初期，集團總資產(chǎn)約75億元，但股權(quán)投資就占當時總資產(chǎn)的70%左右，投資回收期長、結(jié)構(gòu)不盡合理的問題嚴重制約了集團長遠發(fā)展。為扭轉(zhuǎn)不利局面，集團轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，將國有資產(chǎn)管理的重點由前期的投資轉(zhuǎn)移到后期的運營上來，充分挖掘傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的價值點，逐步進行產(chǎn)業(yè)上下游延伸，打牢穩(wěn)固的實體經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)，實現(xiàn)變“山峰”為“山脈”。如集團在房地產(chǎn)開發(fā)建設的基礎上形成了涵蓋環(huán)保監(jiān)測、建筑和土地測繪、工程咨詢、物業(yè)管理、垃圾分類收運、小型污水處理的城市綜合配套服務體系，在城市燃氣供應的基礎上拓展了熱電聯(lián)產(chǎn)、分布式能源等天然氣綜合利用業(yè)務，在核能發(fā)電的基礎上拓展了區(qū)域供熱業(yè)務，不僅培育了新的經(jīng)濟增長點，還能夠廣泛參與城市產(chǎn)業(yè)運營，助推城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

深化產(chǎn)融結(jié)合。堅持以產(chǎn)助融、以融促產(chǎn)，充分利用各類金融工具，從戰(zhàn)略高度，把更多的金融資源配置到集團發(fā)展的重點領域和薄弱環(huán)節(jié)上來，在盤活存量、融通資金、加速流轉(zhuǎn)、提高收益等方面發(fā)揮作用，實現(xiàn)引“活水”入“良田”。如集團基金、融資租賃業(yè)務既可通過積極撬動社會資本，為集團重點產(chǎn)業(yè)的資本運作、產(chǎn)業(yè)鏈布局及整合協(xié)助落實外部資金、出資參與支持，還可在堅持市場化運行的前提下，選擇性地參與集團內(nèi)部實體項目，實現(xiàn)自身做大做強。同時，集團2020年還成功獲得AAA級主體信用評級，發(fā)行了集團組建后首筆公司債29.3億元，平穩(wěn)置換到期債券28億元，為拓寬項目融資渠道、降低融資成本奠定了基礎，集團整體負債率也從之前的75%降到51.5%的合理健康水平。

發(fā)展“五個板塊”，在聚焦主責主業(yè)中挑重擔作表率

圍繞新舊動能轉(zhuǎn)換“十強”產(chǎn)業(yè)和煙臺市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力打造城建、金融、文旅、能源、產(chǎn)業(yè)投運五個主業(yè)板塊，向戰(zhàn)略性聚焦，向關鍵處發(fā)力，向高質(zhì)量邁進，五個主業(yè)板塊收入、利潤貢獻占比超過90%。

發(fā)展城建板塊。始終把服務城市建設作為工作重心，致力于打造城市開發(fā)建設和配套服務綜合供應體系。其中，總投資16.5億元的煙臺文化中心項目打造市民文化生活新地標，總投資67.5億元的白石鐵姆肯區(qū)片改造項目全面改善老舊中心城區(qū)1萬多戶居民生活環(huán)境，總投資10億元、墓位10萬套的公墓項目建設首個市級公益性公墓；藍天環(huán)境公司自主研發(fā)的智能垃圾分類設施及數(shù)字化垃圾分類運營平臺已運用于萊山區(qū)多個老舊小區(qū)改造項目，服務居民超1.6萬戶，垃圾滲濾液原位達標處理項目竣工投用，為區(qū)市垃圾轉(zhuǎn)運站日處理垃圾滲濾液10噸以上；藍天智慧物業(yè)公司物業(yè)已達面積183萬平方米，服務7個小區(qū)2個商業(yè)區(qū)、超過5萬名居民，全力打造煙臺一流物業(yè)品牌。

發(fā)展金融板塊。將做強做大金融板塊作為重要戰(zhàn)略增長極，達到以短平快、高收益的小項目配比重資產(chǎn)、大項目的目標。其中，融資租賃公司入選山東省首批監(jiān)管名單，先后為自來水、熱力等多個項目提供資金近10億元；應急轉(zhuǎn)貸公司2019年下半年成立，累計為100余家企業(yè)融通資金超22億元；基金管理公司取得國家認可的基金管理人資格，管理參與的9只基金總規(guī)模近10億元；保理、典當業(yè)務專注為中小微企業(yè)量身定制商業(yè)服務解決方案；聯(lián)合產(chǎn)權(quán)是省政府批準的綜合性交易機構(gòu)，累計項目成交額超過160億元。同時，通過資本市場做優(yōu)資產(chǎn)質(zhì)量，煙臺新奧上市工作完成資產(chǎn)重組，投資的中泰證券2020年6月在上交所主板掛牌上市，藍天集團作為發(fā)起人之一持股4346萬股，通過基金投資的恒譽環(huán)保、索通股份等企業(yè)陸續(xù)在主板和科創(chuàng)板上市首發(fā)。

朝陽街歷史文化街區(qū)改造項目

發(fā)展文旅板塊。借助市委市政府將文化旅游列為全市新舊動能轉(zhuǎn)換八大主導產(chǎn)業(yè)重點培育的契機，以開發(fā)建設總投資180億元的芝罘仙境項目為抓手，主動融入地方旅游產(chǎn)業(yè)布局，將文旅板塊打造成為集團發(fā)展“潛力股”。其中，朝陽街主街、所城里十字大街于今年2月9日順利開街運營，目前已累計接待中外游客超過250萬人次，單日最高客流14萬人次；總投資25億元的濱海一帶文旅提升項目，全面對標5A級景區(qū)環(huán)境質(zhì)量和服務質(zhì)量標準，系統(tǒng)整合提升海岸帶文旅資源，為打造國內(nèi)一流、國際知名的仙境海岸貢獻力量。

發(fā)展能源板塊。充分發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢，逐步構(gòu)建起以天然氣、光伏發(fā)電、核電為重要組成部分的能源供應保障體系。其中，城市燃氣項目集合中石油、中石化、中海油多氣源供應，年供氣量近4億方，服務市區(qū)80萬戶居民、1900戶企業(yè)；總投資5.6億元、全長127公里的天然氣環(huán)城高壓管線項目，大幅提升煙臺天然氣儲配調(diào)峰能力；投資的海陽核電項目規(guī)劃總裝機750萬千瓦，一期兩臺機組年發(fā)電量超過200億度，核能綜合利用示范納入國家“十四五”規(guī)劃；還投資了總裝機1.82兆瓦的套子灣光伏發(fā)電項目并網(wǎng)發(fā)電，預計年發(fā)電量可達到230萬度。

發(fā)展產(chǎn)業(yè)投運板塊。致力于重點產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展和戰(zhàn)略引導，通過股權(quán)、債權(quán)等多種形式，進一步加強與中央企業(yè)、世界500強等國內(nèi)外先進企業(yè)的合資合作，突出以項目建設為載體，扎實開展精準投資，大力培育和發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。其中，與中鐵集團合資的中鐵渤海輪渡項目，是東部沿海鐵路大通道重要組成部分和亞洲最長跨海鐵路輪渡；與江西銅業(yè)合資的江銅國興18萬噸陰極銅冶煉項目，打造未來中國北方銅生產(chǎn)基地；與東方紅衛(wèi)星股份合資的東方藍天鈦金項目，是山東省唯一C919國產(chǎn)大飛機配套項目，生產(chǎn)的20萬件鈦合金緊固件約占大飛機標準件總量的1/5。

面向“十四五”，藍天集團將堅守初心責任，持續(xù)壯大國有資本，服務動能轉(zhuǎn)換，改善社會民生，助力產(chǎn)業(yè)升級，力爭到2025年實現(xiàn)資產(chǎn)總額800億元以上、營業(yè)收入100億元以上、年度利潤8億元以上目標，為實現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展不懈奮進。