我國推動社區(qū)教育與創(chuàng)新社區(qū)治理的協(xié)同發(fā)展研究

謝 剛

(安徽廣播電視大學(xué)滁州分校，安徽 滁州 239000)

中共中央十九屆四中全會提出要“構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系”和“構(gòu)建基層社會治理新格局”，并將其作為“堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系”的重要制度內(nèi)容，[1]2020年7月，習(xí)近平總書記在吉林考察社區(qū)工作時強調(diào)，“一個國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平很大程度上體現(xiàn)在基層”。城鄉(xiāng)社區(qū)作為我國行政管理體系的最基本單元，也是我國新型城鎮(zhèn)化背景下居民生活的新興集聚地，以基層社區(qū)為依托的社區(qū)教育和社區(qū)治理，分別以提高社區(qū)居民綜合素養(yǎng)和社區(qū)公共事務(wù)管理能力為教育手段和治理方式，是將基于社區(qū)領(lǐng)域的終身教育理論和社會治理理論應(yīng)用于社會實踐的重要方法和途徑。在“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”和“推動學(xué)習(xí)大國和學(xué)習(xí)型社會建設(shè)”的國家戰(zhàn)略背景下，探索推動社區(qū)教育與創(chuàng)新社區(qū)治理的協(xié)同發(fā)展，具有十分重要的理論價值和現(xiàn)實意義。

一、兩者協(xié)同發(fā)展具有深厚基礎(chǔ)

1.政策演進(jìn)脈絡(luò)

我國社區(qū)教育的相關(guān)概念和理論提出時間比社區(qū)治理要早，在1988年下發(fā)的《中共中央關(guān)于改革和加強中小學(xué)德育工作的通知》中要求“逐步建立社區(qū)(社會)教育委員會一類的社會組織”；1993年，中共中央、國務(wù)院公布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》再次提出“建立社區(qū)教育組織”，兩份文件都提到了“社區(qū)教育”，但此時的社區(qū)教育價值定位僅僅是作為正式(學(xué)校)教育的補充；教育部從1996年發(fā)布的《全國教育事業(yè)“九五”計劃和2010年發(fā)展規(guī)劃》，到2004年的《關(guān)于推進(jìn)社區(qū)教育的若干意見》，再2012年的《國家教育事業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》，相繼有十多部政策文件都提及“社區(qū)教育”。經(jīng)歷近十年的探索與實踐，社區(qū)教育的概念更加清晰，內(nèi)容更加明確，逐步發(fā)展成為國家試點開展的一項獨立事業(yè)。黨的十八大以后，發(fā)展社區(qū)教育更是被提升到國家戰(zhàn)略高度，作為建設(shè)學(xué)習(xí)型社會和學(xué)習(xí)型大國的重要抓手。2014年，教育部等七部門印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的意見》將“廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，推動社會治理創(chuàng)新”作為學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的一項重要任務(wù)；2016年，教育部等九部門印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見》中明確指出“統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)教育是推進(jìn)社區(qū)建設(shè)和社區(qū)治理的重要內(nèi)容”。

黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》對全面深化改革做出了總體部署，提出“創(chuàng)新社會治理體系”，開啟了國家從“社會管理”到“社會治理”執(zhí)政理念和執(zhí)政方式的重大轉(zhuǎn)變，而“社區(qū)治理”正是實踐社會治理理念和方式的重鎮(zhèn)和縮影，[2]2017年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》提出要“積極發(fā)展社區(qū)教育，推進(jìn)學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)”，將發(fā)展社區(qū)教育和創(chuàng)新社區(qū)治理緊密地聯(lián)系在一起。

從我國社區(qū)教育和社區(qū)治理政策發(fā)展演變的過程看，社區(qū)教育的概念和功能已從原來的輔助學(xué)校正規(guī)(正式)教育，演進(jìn)為功能作用不斷豐富和完善，形成完整獨立體系的教育模式，進(jìn)而發(fā)展成為推動社會發(fā)展、促進(jìn)社會有效治理的實踐活動，并在不同時期演繹著不同的價值追求。[3]社區(qū)治理理論雖然提出時間不長，但在我國推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮著重要作用，在城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)與發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的作用。社區(qū)教育與社區(qū)治理二者在其發(fā)展過程中形成了“各自獨立—主動介入—相互關(guān)聯(lián)—彼此促進(jìn)—協(xié)同推動”的演繹過程，未來必將實現(xiàn)深度融合。

2.關(guān)聯(lián)屬性基礎(chǔ)

社區(qū)教育和社區(qū)治理作為建設(shè)學(xué)習(xí)型社會和創(chuàng)新社會治理體系兩個國家戰(zhàn)略目標(biāo)實現(xiàn)的主要途徑，其根基和作用范圍都在城鄉(xiāng)社區(qū)，是否能夠良好發(fā)展受到社區(qū)環(huán)境的影響和制約，同時也成為推動城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)和良好發(fā)展的關(guān)鍵要素和重要抓手。從社區(qū)教育與社區(qū)治理的內(nèi)涵和本質(zhì)看，二者有諸多屬性存在深度融通和密切關(guān)聯(lián)(圖1)，具有高度的價值理念趨同和顯著的正向相關(guān)關(guān)系。[4]

二者工作區(qū)域相同：都是在特定的社區(qū)行政區(qū)劃范圍內(nèi)適時開展有針對性的教育活動和治理行為；工作對象一致：都是以社區(qū)所轄居民為主要教育宣傳對象和管理服務(wù)對象；工作主體同源：都必須在社區(qū)黨組織的統(tǒng)一引領(lǐng)和指導(dǎo)下，實現(xiàn)社區(qū)居民的教育需求和治理需要；工作目標(biāo)契合：都是以促進(jìn)社區(qū)政治、經(jīng)濟和文化等各方面的良好發(fā)展、實現(xiàn)社區(qū)“善治”為目標(biāo)；工作方式融通：都是采用多種信息化手段和線上線下有效結(jié)合的方式，助力社區(qū)教育和治理工作的開展；工作陣地共建：都是將社區(qū)教育場所與設(shè)施和社區(qū)便民公共服務(wù)場所與設(shè)施共建、共享、共用；服務(wù)人才共享：都是以所在社區(qū)管理者、工作者及志愿者為人才(人力)服務(wù)主體開展教育(講座)活動和治理(管理)服務(wù)；價值屬性趨同：都是提供具有較強的公共服務(wù)屬性或是具有非競爭性、非排他性的公共產(chǎn)品(公共的價值屬性)來滿足社區(qū)居民的教育和生活需要。[5]

二、兩者協(xié)同發(fā)展具有現(xiàn)實需求

社區(qū)教育和社區(qū)治理在諸多基礎(chǔ)屬性上有著高度統(tǒng)一性和緊密關(guān)聯(lián)性，實踐也充分證明，社區(qū)教育是促進(jìn)社區(qū)治理的有效手段，社區(qū)治理是發(fā)展社區(qū)教育的重要推手，我國在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中，以社區(qū)為主要著力點，逐步健全、完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，推動城鄉(xiāng)社區(qū)教育發(fā)展，加快社區(qū)建設(shè)步伐。推動社區(qū)教育和創(chuàng)新社區(qū)治理協(xié)同發(fā)展的格局正在逐步形成，二者深度融合的趨勢和需求日益顯現(xiàn)，社區(qū)治理目標(biāo)的實現(xiàn)正在通過社區(qū)教育的方式有序推進(jìn)，經(jīng)過初步梳理，在社區(qū)工作實踐中至少以下社區(qū)治理目標(biāo)需要借助社區(qū)教育手段實現(xiàn)(圖2)。

關(guān)于銅冶煉煙氣制酸酸性廢水的處理，國內(nèi)廠家處理后達(dá)標(biāo)廢水一般直接排放，也有部分返球磨石灰乳工序，倪靈楓［5］采用硫化-中和工藝，中和后凈水送回循環(huán)水系統(tǒng)；李運龍，李緒忠，吳班等采用生物制劑工藝處理，上清可返回回用［6］；李立軍采用兩級處理［7］,大大降低了硫化氫氣體排放；特別助劑EX3000的加入，使工藝處理脫砷及金屬效果明顯提高。以上均部分完善了現(xiàn)有生產(chǎn)工藝，但因未考慮其中廢酸回收，石膏渣數(shù)量未得到根本消除（或大幅降低），仍存在危廢處置問題。

(1)先進(jìn)社區(qū)創(chuàng)建：就是要深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，牢固樹立以人民為中心理念，加強服務(wù)型社區(qū)黨組織建設(shè)和黨對社區(qū)各項工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的路線、方針、政策在城鄉(xiāng)社區(qū)全面貫徹落實到位，這就要通過社區(qū)教育的方式加強對社區(qū)黨員和社區(qū)居民的思想政治教育、理想信念教育、政策法規(guī)教育等，全面提高社區(qū)工作者的政策理論水平和社區(qū)居民的個人素質(zhì)、素養(yǎng)。

(2)法治社區(qū)創(chuàng)建：就是完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的法治體系和民主選舉制度，廣泛推行社區(qū)工作協(xié)商機制，推進(jìn)社區(qū)事務(wù)公開和民主管理，加強社區(qū)普法、依法治區(qū)和法治教育宣傳，大力開展群眾性法治文化教育活動，開展如《民法典》等系列的法治教育講座，培育社區(qū)居民法治觀念和法治意識，積極營造社區(qū)干部、工作者和居民學(xué)法、懂法、用法的法治環(huán)境和良好的法治氛圍。[6]

(3)文明社區(qū)創(chuàng)建：就是結(jié)合城鄉(xiāng)社區(qū)實際制定村規(guī)民約、居民公約，將社會主義核心價值觀內(nèi)化為社區(qū)居民的道德情感，外化為服務(wù)社會的自覺行動，培育心口相傳的社區(qū)精神，樹立弘揚正氣的社區(qū)氛圍，通過志愿者、社區(qū)宣傳欄和公共服務(wù)及教育場所實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、社會主義核心價值觀宣傳、宣講，使社區(qū)居民深入理解其精髓要義，達(dá)到全民情感認(rèn)同、行動遵循的目標(biāo)。

(4)平安社區(qū)創(chuàng)建：就是要加強社區(qū)居民的安全教育和安全意識的培養(yǎng)，通過安全崗位專家和志愿者進(jìn)社區(qū)展開專題講座等方式，實施未成年人思想道德教育、交通出行安全教育、生命財產(chǎn)安全教育以及“防溺水”“防火、防盜、防詐騙”等社區(qū)講堂教育和安全演示演練，積極發(fā)揮社區(qū)教育團體或社區(qū)教育組織成員力量，參與維護社區(qū)安全，防范打擊黑惡勢力，提高社區(qū)治安管理能力和水平。

(5)和諧社區(qū)創(chuàng)建：就是要加強社區(qū)居民的道德教育，構(gòu)建尊老愛幼、孝敬父母、家庭和諧、鄰里和睦、婆媳互敬的和諧社區(qū)人際關(guān)系，在社區(qū)內(nèi)廣泛開展正確的社會倫理教育宣傳，樹立道德模范典型，加強社區(qū)居民的個人道德及誠信教育，結(jié)合實際開展身邊好人和先進(jìn)人物、典型事件的宣傳、宣講和教育活動，教育引導(dǎo)和鼓勵激勵社區(qū)居民向上向善。

(6)美麗社區(qū)創(chuàng)建：就是要加強對社區(qū)環(huán)境的綜合治理，打造亮化、美化、個性化的社區(qū)居住環(huán)境，開展生態(tài)環(huán)境保護和人居環(huán)境維護的意識教育，經(jīng)常性開展強化“生態(tài)宜居”理念和倡導(dǎo)共同維護社區(qū)良好生活環(huán)境為主題的實踐性教育活動，讓美麗成為城鄉(xiāng)社區(qū)自有的、獨特的、靚麗的“風(fēng)景線”，為“美麗中國”建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。

(7)創(chuàng)客社區(qū)創(chuàng)建：就是要根據(jù)社區(qū)周邊的經(jīng)濟和社會環(huán)境特點，由政府主導(dǎo)，聯(lián)合轄區(qū)企業(yè)、職業(yè)院校(或職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu))及社會組織等，在社區(qū)發(fā)展“社區(qū)+技能培訓(xùn)+合作社+市場”的個性化、本地化的特色經(jīng)濟和建立小微經(jīng)濟培育模式，幫助社區(qū)閑散勞動力、家庭婦女等待業(yè)或再就業(yè)人員通過技能培訓(xùn)等方式實現(xiàn)就業(yè)、再就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)，也可以鼓勵參加社區(qū)教育的群體成立行業(yè)組織，實現(xiàn)如網(wǎng)絡(luò)平臺銷售聯(lián)合體等創(chuàng)業(yè)組織互助，提高社區(qū)特色產(chǎn)業(yè)競爭力和居民收入，同時還能夠在很大程度上化解社區(qū)風(fēng)險。[7]

(8)智慧社區(qū)創(chuàng)建：就是要提升社區(qū)信息化建設(shè)水平和智能化服務(wù)能力，發(fā)揮大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等信息技術(shù)優(yōu)勢，大力推進(jìn)智慧社區(qū)和智慧終端(平臺)建設(shè)，通過社區(qū)教育實施社區(qū)居民信息素養(yǎng)提升工程，分人群、分階段、分層次對社區(qū)居民開展多批次、多輪次的信息技術(shù)應(yīng)用能力培訓(xùn)，開展智慧社區(qū)終端和便民服務(wù)平臺的使用和操作培訓(xùn)等，推動社區(qū)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用能力建設(shè)，提高社區(qū)居民生活幸福指數(shù)。

(9)健康社區(qū)創(chuàng)建：就是要加強社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)，通過開展如“衛(wèi)生城市”創(chuàng)建等活動提升社區(qū)居民的整體健康水平，以社區(qū)教育和社區(qū)教育組織為依托，組織開展全民健身活動，加強社區(qū)健身組織建設(shè)，聘請相關(guān)健康和養(yǎng)生專家為社區(qū)居民舉辦健康及養(yǎng)生講座，大力開展教育培訓(xùn)和引導(dǎo)社區(qū)居民參與科學(xué)健身，養(yǎng)成良好的養(yǎng)生和生活習(xí)慣，探索建立社區(qū)老年教育體系，構(gòu)建居家養(yǎng)老新模式，打造健康養(yǎng)老新業(yè)態(tài)。

在社會治理和社區(qū)教育建設(shè)實踐中，社區(qū)治理目標(biāo)的實現(xiàn)幾乎都離不開社區(qū)教育的參與和助推，社區(qū)教育也因為有了社區(qū)治理的需要而充滿生機和活力。

三、兩者協(xié)同發(fā)展具有良好愿景

1.社區(qū)教育助推社區(qū)治理“四化”實現(xiàn)

黨的十九大報告提出要“提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”，并要求“加強社區(qū)治理體系建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移”，因此，提高社會治理的“四化”水平，關(guān)鍵在基層社區(qū)如何將社區(qū)治理“四化”工作落實、落細(xì)，有效發(fā)揮社區(qū)教育助力和推動社區(qū)治理“四化”目標(biāo)任務(wù)實現(xiàn)的積極作用(圖3)。

社區(qū)治理社會化就是要改變過去基層政府全包全攬的做法，實行由政府主導(dǎo)，鼓勵和引導(dǎo)社會力量和群眾性組織自發(fā)參與社區(qū)治理活動，這些社會人群可以通過開展社區(qū)教育及其活動來凝聚。以不同興趣愛好、學(xué)習(xí)目標(biāo)和康健活動自發(fā)組建群眾性團體，在基層社區(qū)黨組織和居委會的引領(lǐng)和指導(dǎo)下，充分調(diào)動和發(fā)揮其在社區(qū)建設(shè)和社區(qū)治理中的作用。

社區(qū)治理法治化就是要建立社區(qū)居民議事制度、協(xié)商制度，開展社區(qū)法治教育和宣傳等活動。社區(qū)管理者、工作者和社區(qū)居民可通過社區(qū)教育知法、學(xué)法、懂法、用法，通過聘請法治專家、法律行業(yè)志愿者開設(shè)貼近居民生活的專題普法講座，開展法律咨詢、開設(shè)法律講堂，并利用社區(qū)教育場所和社區(qū)教育組織營造法治宣傳氛圍、助推法律學(xué)習(xí)熱情。

社區(qū)治理智能化就是要利用移動終端、大數(shù)據(jù)和人工智能等信息技術(shù)手段來提高社區(qū)治理能力。這些技術(shù)的管理者(社區(qū)工作人員)、使用者和受益者(社區(qū)居民)的應(yīng)用能力，都是通過加強教育培訓(xùn)來提升的，特別是使用者和受益者(社區(qū)居民)人群分類特殊、信息技術(shù)應(yīng)用能力參差不齊，必須分層級、分類別進(jìn)行多渠道、多批次的培訓(xùn)，才能實現(xiàn)和有效推進(jìn)社區(qū)治理的智能化。[8]

社區(qū)治理專業(yè)化的關(guān)鍵在于人，因而要加強社區(qū)治理專業(yè)人才的培養(yǎng)。除了通過吸引和補充專業(yè)人才加入，最快捷的方式就從現(xiàn)有社區(qū)工作人員中轉(zhuǎn)化和提升，最有效的方式就是加強社區(qū)工作者的教育培訓(xùn)，通過引進(jìn)高?；?qū)I(yè)機構(gòu)專業(yè)人才開展社區(qū)教育的方式開展職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)能力認(rèn)證考核，提升社區(qū)工作人員的學(xué)歷層次和專業(yè)素質(zhì)，提高社區(qū)工作人員在公共管理和社會服務(wù)中的專業(yè)化水平和職業(yè)化能力。

2.社區(qū)治理賦能社區(qū)教育“體系”構(gòu)建

當(dāng)前，社區(qū)治理工作得到各級黨委、政府的高度重視?！吨泄仓醒搿鴦?wù)院關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》中明確提出，“各省(自治區(qū)、直轄市)黨委和政府要建立研究決定城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作的重大事項制度”“城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作要納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核指標(biāo)體系”,[9]民政部等16個部門聯(lián)合發(fā)布的《城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃(2016—2020年)》中將“發(fā)展社區(qū)教育作為創(chuàng)新社區(qū)治理的重要內(nèi)容之一”。從目前基層社區(qū)建設(shè)的工作實踐情況看，社區(qū)治理工作目標(biāo)的實現(xiàn)必將為社區(qū)教育發(fā)展帶來強勁動力。因為要想實現(xiàn)社區(qū)治理目標(biāo)，就要廣泛開展以社區(qū)工作者和社區(qū)居民為對象的教育、培訓(xùn)與培養(yǎng)活動，提升社區(qū)居民的思想理念和文化素質(zhì)；就要通過社區(qū)教育培育和發(fā)揮群眾性自治組織作用，激發(fā)其潛在活力，開展社區(qū)協(xié)商；就要通過社區(qū)教育有效調(diào)動各類物質(zhì)資源、人力資源和教育資源，促進(jìn)社區(qū)建設(shè)共同體發(fā)展；就要通過社區(qū)教育協(xié)調(diào)解決社區(qū)矛盾問題，發(fā)揮提升社區(qū)事務(wù)管理和服務(wù)能力的積極作用，促進(jìn)其擔(dān)負(fù)增強社會凝聚力、提升居民素質(zhì)、維護社區(qū)秩序和促進(jìn)社區(qū)文化等方面的重要使命；就要通過開展社區(qū)教育實現(xiàn)基層社區(qū)的管理科學(xué)化、主體多樣化、信息智能化和機制規(guī)范化建設(shè)，滿足社區(qū)群眾對美好生活的需要；就要通過開展社區(qū)教育構(gòu)建居民共同遵循的價值理念，提升社區(qū)居民的安全感、獲得感和幸福感。這些都是社區(qū)治理對社區(qū)教育發(fā)展提出的工作要求，也是社區(qū)治理賦能社區(qū)教育發(fā)展的重要體現(xiàn)。

綜上所述，社區(qū)教育和社區(qū)治理雖然是在不同歷史時期或社會背景下產(chǎn)生的不同概念或理論，產(chǎn)生伊始也是具有不同功能屬性和主旨目標(biāo)差異的，但是隨著社會關(guān)系和治理格局的變化與發(fā)展，隨著國家治理能力和治理效能的提升與改進(jìn)，社區(qū)教育和社區(qū)治理在工作實踐中產(chǎn)生的聯(lián)系變得越來越緊密，關(guān)系變得越來越密切。從社區(qū)治理層面看，正是一系列“潤物細(xì)無聲”的社區(qū)教育活動的開展，使得一些社區(qū)治理舉措和社區(qū)管理規(guī)定變得容易推行，進(jìn)而深入人心；從社區(qū)教育實踐成效看，一些原本讓社會管理者和社區(qū)工作者感到“束手無策、困難重重”的社區(qū)治理措施，竟然能夠通過社區(qū)教育輕輕松松、歡歡喜喜的方式得以順利實現(xiàn)，進(jìn)而完美解決。社區(qū)教育和社區(qū)治理就是這樣在社會管理和社區(qū)工作實踐中相互影響、相互促進(jìn)，并自然而然地實現(xiàn)相互交融、相得益彰。未來社區(qū)教育和社區(qū)治理必將會通過更加廣泛和深入的實踐，不斷找到更好的融合發(fā)展方式和協(xié)同推進(jìn)模式。