四川抗擊地震災(zāi)害的實(shí)踐與啟示

謝海彬

2008年以來，四川先后發(fā)生7.0級(jí)以上地震3次，受災(zāi)地區(qū)人民生命財(cái)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展遭受了巨大損失。在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，四川省委、省政府帶領(lǐng)全川人民，臨危不懼、迎難而上，奮力奪取了抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建的偉大勝利，催生和踐行了偉大的抗震救災(zāi)精神，一次又一次書寫了從悲壯走向豪邁的動(dòng)人篇章。

三次地震災(zāi)害及其影響

“5·12”汶川特大地震。2008年5月12日14時(shí)28分，我國(guó)發(fā)生了震驚世界的汶川特大地震，這是新中國(guó)成立以來破壞性最強(qiáng)、波及范圍最廣、救災(zāi)難度最大的一次地震，震級(jí)達(dá)里氏8.0級(jí)，最大烈度達(dá)11度，余震3萬(wàn)多次，波及四川、甘肅、陜西、重慶等10個(gè)省區(qū)市417個(gè)縣（市、區(qū)）。四川災(zāi)區(qū)面積達(dá)28萬(wàn)平方公里、受災(zāi)人口達(dá)2961萬(wàn)人，其中極重災(zāi)區(qū)、重災(zāi)區(qū)面積12.5萬(wàn)平方公里，造成6.88萬(wàn)人遇難、1.79萬(wàn)人失蹤、37.5萬(wàn)人受傷，1510萬(wàn)人需要緊急轉(zhuǎn)移安置。房屋大量倒塌損壞，基礎(chǔ)設(shè)施大面積損毀，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭受重大損失，生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，直接經(jīng)濟(jì)損失8451億余元，引發(fā)的崩塌、滑坡、泥石流、堰塞湖等次生災(zāi)害舉世罕見，交通、電力、通信等全面中斷。

“4·20”蘆山強(qiáng)烈地震。2013年4月20日8時(shí)02分，雅安市蘆山縣發(fā)生里氏7.0級(jí)強(qiáng)烈地震，最大烈度9度，等震線長(zhǎng)軸呈北東走向分布，6度區(qū)及以上總面積18682平方公里，共造成雅安、成都、眉山、甘孜等市州受災(zāi)，地震造成196人死亡，2人失蹤，14785人受傷。

“8·8”九寨溝強(qiáng)烈地震。2017年8月8日21時(shí)19分，阿壩州九寨溝縣發(fā)生里氏7.0級(jí)強(qiáng)烈地震，震中位于九寨溝核心景區(qū)西部5公里處比芒村，最大烈度9度，等震線長(zhǎng)軸總體呈北西走向，6度區(qū)及以上總面積為18295平方公里，共造成四川省、甘肅省8個(gè)縣受災(zāi)。截至2017年8月13日20時(shí)，地震共造成25人死亡，525人受傷，6人失聯(lián)，176492人（含游客）受災(zāi)，73671間房屋不同程度受損（其中倒塌76間）。

抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建主要成效

“5·12”汶川特大地震發(fā)生后，黨中央總攬全局、審時(shí)度勢(shì)，在震后第一時(shí)間就把抗震救災(zāi)確定為全黨全國(guó)最重要最緊迫的任務(wù)，成立國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部，周密組織、科學(xué)調(diào)度，建立上下貫通、軍地協(xié)調(diào)、全民動(dòng)員、區(qū)域協(xié)作的工作機(jī)制，迅速組織各方救援力量趕赴災(zāi)區(qū)，緊急調(diào)集大批救災(zāi)物資運(yùn)往災(zāi)區(qū)，精心部署受災(zāi)群眾安置工作，舉全國(guó)之力組織開展了我國(guó)歷史上救援速度最快、動(dòng)員范圍最廣、投入力量最大的抗震救災(zāi)斗爭(zhēng)，最大限度地挽救了受災(zāi)群眾生命，最大限度地減低了災(zāi)害造成的損失。四川省委、省政府統(tǒng)一指揮、迅速行動(dòng)，災(zāi)區(qū)干部群眾臨危不懼、奮起自救，各路救援大軍不畏艱險(xiǎn)、頑強(qiáng)奮戰(zhàn)，全國(guó)黨政軍民傾力支持、患難與共，全力以赴抗擊特大地震災(zāi)害，先后打贏了“六場(chǎng)”硬仗。一是打贏了搶險(xiǎn)救人的硬仗。堅(jiān)持把搶救人的生命擺在第一位，只要有一線希望，就盡百倍努力，共從廢墟中搶救生還者83988人，緊急轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾1200多萬(wàn)人，救治傷病員400萬(wàn)人次。二是打贏了安置攻堅(jiān)的硬仗。把解決無房戶過渡住房問題作為最緊迫的任務(wù)，集中力量、集中資源，在北京奧運(yùn)會(huì)開幕前解決了450萬(wàn)戶、1000多萬(wàn)人的過渡住房問題。三是打贏了搶通保通的硬仗。夜以繼日搶修搶通生命線，在較短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了道路、通信、供水、供電的基本恢復(fù)，為抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建順利推進(jìn)創(chuàng)造了條件。四是打贏了衛(wèi)生防疫的硬仗。堅(jiān)持專群結(jié)合、進(jìn)村入戶、不留死角、徹底防疫，確保了大災(zāi)之后無大疫。五是打贏了防范次生災(zāi)害的硬仗。成功處理堰塞湖，妥善處置震損水庫(kù)，有效避免了新的損失。六是打贏了恢復(fù)生產(chǎn)的硬仗。及時(shí)組織農(nóng)民搶收搶種，幫助工業(yè)企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)能力，及時(shí)恢復(fù)商貿(mào)流通和旅游業(yè)，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展逐步走出地震的影響，迅速回升。

災(zāi)后恢復(fù)重建過程中，堅(jiān)持把災(zāi)后恢復(fù)重建作為全省中心工作，認(rèn)真實(shí)施國(guó)務(wù)院《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》，加大力度、加快進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)了“家家有房住、戶戶有就業(yè)、人人有保障、設(shè)施有提高、經(jīng)濟(jì)有發(fā)展、生態(tài)有改善”的重建目標(biāo)，災(zāi)區(qū)發(fā)生了脫胎換骨的變化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾生活超過震前水平，書寫了從悲壯走向豪邁的壯麗篇章。一是堅(jiān)持以科學(xué)規(guī)劃保障科學(xué)重建，災(zāi)區(qū)規(guī)劃和建設(shè)水平全面提升。重建一開始就鮮明提出“重建不是簡(jiǎn)單復(fù)制，而是更高水平的建設(shè)、更高起點(diǎn)的發(fā)展”，堅(jiān)持整體謀劃、科學(xué)規(guī)劃，重建規(guī)劃做到了全域全程，覆蓋災(zāi)區(qū)城鄉(xiāng);堅(jiān)持尊重規(guī)律、尊重自然、尊重群眾意愿，重建項(xiàng)目選址堅(jiān)持避讓斷裂帶、避讓地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、避讓泄洪通道，增強(qiáng)了災(zāi)后重建布局的合理性和安全性。二是堅(jiān)持把民生重建擺在優(yōu)先位置，災(zāi)區(qū)公共服務(wù)能力顯著增強(qiáng)。按照“就地、就近、分散”安置的方針，把城鄉(xiāng)居民住房建設(shè)作為災(zāi)后重建的首要任務(wù)，共解決540多萬(wàn)戶、1200多萬(wàn)人的住房修建問題。規(guī)劃重建的3002所學(xué)校、1362個(gè)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全面建成交付使用，標(biāo)準(zhǔn)更高、功能配套更全、服務(wù)能力更強(qiáng)，并成為最安全、最牢固、群眾最放心的避險(xiǎn)場(chǎng)所。157.5萬(wàn)因?yàn)?zāi)失業(yè)失地人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)，妥善解決了20萬(wàn)耕地?fù)p毀農(nóng)民的安置和生計(jì)問題。三是堅(jiān)持恢復(fù)功能與發(fā)展提高相結(jié)合，災(zāi)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件極大改善。完成干線公路重建4605公里、農(nóng)村公路重建27160公里，災(zāi)區(qū)6條高速公路全部開工建設(shè)，整個(gè)災(zāi)區(qū)交通基礎(chǔ)條件極大改善。2069座震損水庫(kù)除險(xiǎn)加固全部完成。38個(gè)重建城鎮(zhèn)全面完成規(guī)劃項(xiàng)目，城鎮(zhèn)道路、供水、配氣等市政設(shè)施全面完成。災(zāi)區(qū)生態(tài)環(huán)境加快修復(fù)，重大地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目全部完工。四是堅(jiān)持著眼發(fā)展抓重建，災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。2440戶規(guī)模以上震損工業(yè)企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)，10704個(gè)生產(chǎn)力布局與產(chǎn)業(yè)調(diào)整項(xiàng)目全部完成，一批重點(diǎn)企業(yè)借勢(shì)推動(dòng)技術(shù)升級(jí)、產(chǎn)能擴(kuò)張，電子信息、汽車制造、油氣化工等產(chǎn)業(yè)迅速崛起。恢復(fù)和新建了一批產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引進(jìn)了一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和優(yōu)勢(shì)企業(yè)，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)集中集約發(fā)展。打造災(zāi)區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)聚集區(qū)和綠色經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，建成了一批特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

“4·20”蘆山強(qiáng)烈地震發(fā)生后，在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和各方面的大力支持下，省委、省政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省人民，萬(wàn)眾一心、攻堅(jiān)克難，奮力奪取了抗震救災(zāi)的重大勝利。在搶險(xiǎn)救援階段，省委、省政府協(xié)調(diào)人民解放軍指戰(zhàn)員、武警部隊(duì)、消防救援人員、公安民警、民兵預(yù)備役人員及專業(yè)救援力量，從廢墟中救出478人，緊急轉(zhuǎn)移群眾84.8萬(wàn)人，救治傷員6565人，最大限度減少了人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。在過渡安置階段，認(rèn)真落實(shí)“五有”（有飯吃、有干凈水喝、有衣穿、有棉被、有臨時(shí)住處）、“三防”（防疫、防火、防治次生地質(zhì)災(zāi)害）要求，到2013年6月底，需要過渡安置的23.4萬(wàn)戶、79.7萬(wàn)人全面得到安置，災(zāi)區(qū)生產(chǎn)生活秩序基本恢復(fù)。2013年5月14日，省委十屆三次全會(huì)審議通過《中共四川省委關(guān)于推進(jìn)蘆山地震災(zāi)區(qū)科學(xué)重建跨越發(fā)展加快建設(shè)幸福美麗新家園的決定》。7月15日，國(guó)務(wù)院正式發(fā)布《蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》后，7月20日，省委、省政府召開“4·20”蘆山強(qiáng)烈地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作會(huì)議，全面啟動(dòng)災(zāi)后恢復(fù)重建。整個(gè)重建工作堅(jiān)持以人為本、尊重自然、統(tǒng)籌兼顧、立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的科學(xué)重建原則，以科學(xué)規(guī)劃為引領(lǐng)，以優(yōu)先解決民生問題為出發(fā)點(diǎn)，以城鄉(xiāng)住房重建、公共服務(wù)重建、基礎(chǔ)設(shè)施重建、產(chǎn)業(yè)重建、生態(tài)重建為重點(diǎn)，以體制機(jī)制創(chuàng)新和開放合作為動(dòng)力，經(jīng)過全省上下、黨政軍民一千多個(gè)日日夜夜的勠力奮進(jìn)、頑強(qiáng)拼搏，蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃項(xiàng)目順利完成?！皯魬舭簿訕窐I(yè)、民生保障提升、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、生態(tài)文明進(jìn)步、同步奔小康致富”的規(guī)劃愿景成為現(xiàn)實(shí)，探索走出了一條“中央統(tǒng)籌指導(dǎo)、地方作為主體、災(zāi)區(qū)群眾廣泛參與”的新形勢(shì)下災(zāi)后恢復(fù)重建新路子，“三年基本完成、五年整體跨越、七年同步小康”的重建目標(biāo)圓滿實(shí)現(xiàn)。

“8·8”九寨溝強(qiáng)烈地震是繼汶川特大地震、蘆山強(qiáng)烈地震之后，我省遭遇的又一次強(qiáng)烈地震，具有破壞大、損失大、影響大和衍生災(zāi)害嚴(yán)重的特點(diǎn)。地震災(zāi)害發(fā)生后，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在各方面大力支持下，省委、省政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)災(zāi)區(qū)干部群眾，最短時(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，爭(zhēng)分奪秒開展人員搜救，全力以赴搶救傷員，及時(shí)有序疏散轉(zhuǎn)移游客和外來務(wù)工人員，實(shí)現(xiàn)了6萬(wàn)余人集中大轉(zhuǎn)移，積極穩(wěn)妥安置受災(zāi)群眾，千方百計(jì)搶通保通道路，多措并舉恢復(fù)災(zāi)區(qū)秩序，確保了大災(zāi)之后災(zāi)區(qū)保持大局穩(wěn)定。省委、省政府及時(shí)研究部署災(zāi)后恢復(fù)重建工作，2017年11月7日，省政府印發(fā)《“8·8”九寨溝地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》;11月8日，省委、省政府召開“8·8”九寨溝地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作會(huì)議，全面啟動(dòng)災(zāi)后恢復(fù)重建工作;12月8日，省委十一屆二次全會(huì)審議通過《中共四川省委關(guān)于推進(jìn)九寨溝地震災(zāi)區(qū)科學(xué)重建綠色發(fā)展，加快建設(shè)美麗新九寨的決定》。整個(gè)恢復(fù)重建過程貫徹中央災(zāi)后恢復(fù)重建新路精神，實(shí)行省統(tǒng)籌指導(dǎo)、災(zāi)區(qū)州縣作為主體、災(zāi)區(qū)群眾廣泛參與的體制機(jī)制，堅(jiān)持尊重自然、生態(tài)優(yōu)先，以人為本、改善民生，底線思維、保證安全，因地制宜、科學(xué)重建，創(chuàng)新機(jī)制、強(qiáng)化保障五項(xiàng)原則，注重恢復(fù)重建與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、旅游產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)、脫貧攻堅(jiān)和全面建成小康社會(huì)、民族文化傳承、提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平緊密結(jié)合，突出生態(tài)環(huán)境修復(fù)保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害治理、景區(qū)恢復(fù)提升和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)重建、城鄉(xiāng)住房恢復(fù)重建等重點(diǎn)，取得災(zāi)后恢復(fù)重建的全面勝利，圓滿實(shí)現(xiàn)了“生態(tài)環(huán)境自然美麗、災(zāi)害防治安全有效、旅游服務(wù)整體提升、人民生活顯著改善、人與自然和諧發(fā)展”的重建目標(biāo)，九寨溝景區(qū)在重建兩年后重新開放，受災(zāi)州縣也與全國(guó)全省同步全面建成小康社會(huì)，成為民族地區(qū)綠色發(fā)展脫貧奔小康的典范。

應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害的歷史啟示

應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害，必須忠實(shí)踐行以人為本、民生為先的執(zhí)政理念。在抗震救災(zāi)斗爭(zhēng)中，始終貫穿了“以人為本”的核心理念。在搶險(xiǎn)救援階段，突出生命至上，克服各種難以想象的困難與時(shí)間賽跑、同死神抗?fàn)?，盡最大可能救人。在安置群眾階段，突出安民為要，大力實(shí)施過渡住房百日攻堅(jiān)，努力安定人心、穩(wěn)定社會(huì)。在恢復(fù)重建階段，突出民生為重，以解決民生問題為基點(diǎn)，優(yōu)先恢復(fù)群眾住房和與群眾生活生產(chǎn)密切相關(guān)的公共設(shè)施，又好又快地重建新家園。

應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害，必須大力發(fā)揚(yáng)和衷共濟(jì)、友愛互助的傳統(tǒng)美德?！?·12”汶川特大地震發(fā)生后，“我們都是汶川人”響徹神州大地。空前浩大的救援隊(duì)伍緊急向?yàn)?zāi)區(qū)集結(jié)，空前規(guī)模的救援物資緊急向?yàn)?zāi)區(qū)調(diào)運(yùn)，空前聲勢(shì)的對(duì)口援建緊急向?yàn)?zāi)區(qū)展開。正是舉國(guó)上下患難與共，前方后方同心協(xié)力，海內(nèi)海外和衷共濟(jì)，凝結(jié)成堅(jiān)如磐石、牢不可破的生命共同體，共同扛住了國(guó)之危難。這種團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的強(qiáng)大力量，是中華民族從歷史深處走來的內(nèi)在力量，顯示了中國(guó)人民和中華文明生生不息的旺盛生命力。必須把弘揚(yáng)偉大抗震救災(zāi)精神與發(fā)揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德結(jié)合起來，堅(jiān)持一方有難、八方支援，互幫互助、團(tuán)結(jié)拼搏，在繼承與發(fā)展中升華民族精神，提高公民道德建設(shè)水平。

應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害，必須始終保持自強(qiáng)不息、敢于勝利的精神風(fēng)貌。災(zāi)難中，雖然無數(shù)家園被毀壞，大量財(cái)產(chǎn)受損失，但錘煉了不屈不撓的堅(jiān)強(qiáng)意志，凝聚了崛起于危難的無窮力量。廣大軍民泰山壓頂不彎腰，千難萬(wàn)險(xiǎn)不放棄，頑強(qiáng)挑戰(zhàn)體力極限、精神極限、生存極限。災(zāi)區(qū)黨委、政府在困境中奮進(jìn)，帶領(lǐng)群眾抗擊災(zāi)害、重建家園，成為群眾的主心骨和貼心人。災(zāi)區(qū)群眾自力更生、自立自強(qiáng)、互幫互助、生產(chǎn)自救，“有手有腳有條命，天大的困難能戰(zhàn)勝”，用勤勞的雙手創(chuàng)造幸福美好的生活。

應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害，必須切實(shí)堅(jiān)持尊重科學(xué)、崇尚理性的務(wù)實(shí)作風(fēng)。尊重科學(xué)、尊重自然、尊重規(guī)律，是有效應(yīng)對(duì)幾次地震災(zāi)害的一個(gè)顯著特點(diǎn)。在抗震救災(zāi)斗爭(zhēng)中，我們把科技的力量與頑強(qiáng)的斗爭(zhēng)緊密結(jié)合起來，無論搶險(xiǎn)救人還是堰塞湖排險(xiǎn)，無論道路搶通還是住房重建，無論恢復(fù)生產(chǎn)還是恢復(fù)生活，都既充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，又堅(jiān)持科學(xué)理性，注重發(fā)揮科技的重要作用，體現(xiàn)了對(duì)生命的高度關(guān)愛，體現(xiàn)了對(duì)人民群眾的高度負(fù)責(zé)。應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害，我們必須始終堅(jiān)持尊重自然、尊重規(guī)律，大力發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)作風(fēng)，尤其要處理好人與自然的關(guān)系，在順應(yīng)自然規(guī)律的基礎(chǔ)上合理利用自然，在同自然的和諧相處中發(fā)展自己。

應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害，必須充分發(fā)揮黨政機(jī)關(guān)、黨員干部的中堅(jiān)作用。在山崩地裂的危急關(guān)頭，黨中央、國(guó)務(wù)院總攬全局、審時(shí)度勢(shì)，第一時(shí)間就把抗震救災(zāi)作為全黨全國(guó)最重要最緊迫的任務(wù)，舉全國(guó)之力投入抗震救災(zāi)斗爭(zhēng)。省委、省政府及受災(zāi)地區(qū)黨委、政府處變不驚、指揮若定，帶領(lǐng)群眾化悲痛為力量、從廢墟上勇敢站立起來，沉著冷靜地開展抗震救災(zāi)工作。各級(jí)黨員干部挺身而出、身先士卒，組織群眾爭(zhēng)分奪秒搶救被困人員，想方設(shè)法安置受災(zāi)群眾，帶領(lǐng)群眾抓緊恢復(fù)生產(chǎn)、重建家園。廣大共產(chǎn)黨員舍生忘死、勇往直前，做到了關(guān)鍵時(shí)刻、危難關(guān)頭豁得出來、沖得上去，展現(xiàn)了新時(shí)期共產(chǎn)黨人的光輝形象。在應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害過程中，各級(jí)黨組織和廣大黨員干部要以人民利益為重、以人民期盼為念，千方百計(jì)為群眾排憂解難，努力做出經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的實(shí)績(jī)。

一個(gè)善于從自然災(zāi)害中總結(jié)和汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的民族，必定是日益堅(jiān)強(qiáng)和不可戰(zhàn)勝的。正如恩格斯所說，“沒有哪一次巨大的歷史災(zāi)難，不是以歷史的進(jìn)步為補(bǔ)償?shù)摹?。四川?duì)三次大的地震災(zāi)害的應(yīng)對(duì)一次比一次從容、一次比一次務(wù)實(shí)便是最好的詮釋。四川是多自然災(zāi)害地區(qū)，如何踐行偉大的抗震救災(zāi)精神和蘊(yùn)涵其間的豐富內(nèi)涵，高效應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害，是我們隨時(shí)可能面對(duì)和必須回答的現(xiàn)實(shí)答卷。（作者單位/中共四川省委黨史研究室）（責(zé)編/劉艷梅）