共建川南渝西融合發(fā)展試驗區(qū)的路徑探索

戴賓

共建川南渝西融合發(fā)展試驗區(qū)是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的重要內(nèi)容，共建什么、試驗什么、怎樣共建，是面臨的新課題。今年是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)成勢見效之年，要突出雙城引領(lǐng)、強化雙圈互動，促進兩翼協(xié)同，通過推動川南渝西融合發(fā)展，帶動成渝地區(qū)南翼跨越發(fā)展。由此可見，共建川南渝西融合發(fā)展試驗區(qū)被賦予了帶動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈南翼發(fā)展的重大使命，是構(gòu)建成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈發(fā)展新格局的重要路徑。

明確川南渝西融合發(fā)展試驗區(qū)的建設(shè)指向

在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)中，川南渝西融合發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)參與的主體更多，涉及范圍更廣，融合發(fā)展任務(wù)更重。川南渝西融合發(fā)展試驗區(qū)的建設(shè)指向和要求是強調(diào)推進川南地區(qū)、渝西地區(qū)跨行政區(qū)的融合發(fā)展，這就需要進一步明晰川南渝西融合發(fā)展的內(nèi)涵。川南渝西融合發(fā)展屬于區(qū)域融合發(fā)展的范疇，需要推動既空間毗鄰而又分屬于兩個不同省級行政區(qū)的川南地區(qū)、渝西地區(qū)在經(jīng)濟社會方面融為一體，協(xié)同發(fā)展，尤其需要突出產(chǎn)業(yè)、交通、公共服務(wù)、生態(tài)和體制機制的融合。

推進川南渝西產(chǎn)業(yè)融合。川南渝西是成渝地區(qū)近代工業(yè)的興起地之一，成渝鐵路、內(nèi)昆鐵路的建設(shè)使川南渝西成為成渝地區(qū)重要的現(xiàn)代工業(yè)走廊，其產(chǎn)業(yè)既有相似性，也有互補性，因而具有推進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的良好基礎(chǔ)。在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的背景下，川南渝西要突出在制造業(yè)、旅游業(yè)和農(nóng)業(yè)等方面的優(yōu)勢，聯(lián)合打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，共建產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈;要推進川南渝西一二三產(chǎn)業(yè)跨行政區(qū)的深度融合發(fā)展，在更大空間范圍內(nèi)促進產(chǎn)業(yè)滲透、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、拓展產(chǎn)業(yè)范圍、提升產(chǎn)業(yè)效率。

推動川南渝西交通融合。成渝鐵路、成渝高速公路歷來是串接川南渝西的重要交通干線，渝昆、雅樂自渝等高鐵的規(guī)劃建設(shè)將進一步強化川南渝西的交通連接。川南渝西需要共同提升區(qū)域路網(wǎng)密度，突出跨行政區(qū)高速公路和國省干線的互聯(lián)互通，打通毗鄰地區(qū)的斷頭路、瓶頸路，形成多向、快捷的交通連接。

推動川南渝西公共服務(wù)融合。川南渝西共處四川盆地南緣，自然地理條件相似，歷史文化一脈相承，生活習(xí)俗相近，經(jīng)濟發(fā)展水平相當(dāng)，更有條件推進跨行政區(qū)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化便利化，共享教育文化體育資源，開展公共衛(wèi)生和醫(yī)療養(yǎng)老合作，推進公共安全風(fēng)險的聯(lián)防聯(lián)控。

推動川南渝西生態(tài)環(huán)境保護和治理融合。川南渝西同處長江上游川江段，在共筑長江上游生態(tài)屏障方面承擔(dān)著更加重要的職責(zé)。要推動川南渝西共建長江綠色生態(tài)廊道，在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈沿江生態(tài)廊道建設(shè)中率先垂范;要加強川江流域水資源統(tǒng)一管理和聯(lián)合調(diào)度，建立跨區(qū)域橫向生態(tài)保護補償機制，推進跨界水體環(huán)境治理。

推動川南渝西體制機制融合。推進川南渝西融合發(fā)展，需要建立健全跨行政區(qū)融合發(fā)展的體制機制和政策體系，包括建立健全有利于要素合理流動的體制機制、促進產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的體制機制、基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)的體制機制、公共服務(wù)共建共享的體制機制、生態(tài)環(huán)境共保同治的體制機制。

川南渝西融合發(fā)展試驗區(qū)試什么

四川省“十四五”規(guī)劃明確要求推動川南、渝西地區(qū)融合發(fā)展，探索建立重大政策協(xié)同、市場主體聯(lián)動機制，建設(shè)承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，協(xié)同打造西部陸海新通道和長江經(jīng)濟帶物流樞紐，帶動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈南翼跨越發(fā)展。共建川南渝西融合發(fā)展試驗區(qū)需要以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)為統(tǒng)領(lǐng)，以推動川南渝西融合發(fā)展為核心，聚焦“三探索、一協(xié)同、兩聯(lián)合”的試驗要求，細(xì)化試驗區(qū)建設(shè)的任務(wù)。

探索建立重大政策協(xié)同機制。一是要明確川南渝西融合發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)中，哪些重大政策需要協(xié)同。從融合發(fā)展的內(nèi)涵和要求來看，尤其需要突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、人才引進培育、生態(tài)環(huán)境保護等領(lǐng)域的政策協(xié)同。二是要探索如何實現(xiàn)跨行政區(qū)的政策協(xié)同，建立健全重大政策的協(xié)同機制，包括重大政策的聯(lián)合制定、政策制定和實施的協(xié)商機制、重大改革試點政策的共同享受、重大政策的聯(lián)合實施等。

探索建立重點領(lǐng)域協(xié)作機制。一是要研究和明確哪些重點領(lǐng)域需要建立機制。結(jié)合川南渝西融合發(fā)展試驗區(qū)的建設(shè)指向和融合發(fā)展的內(nèi)容來看，要素合理流動、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)共享、生態(tài)環(huán)境保護等內(nèi)容應(yīng)當(dāng)成為建立協(xié)作機制的重點領(lǐng)域。二是要建立健全區(qū)域整體發(fā)展的協(xié)作機制，包括探索建立區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌機制、市場一體化發(fā)展機制、區(qū)域協(xié)商機制、區(qū)域互助機制和區(qū)際利益補償機制。

探索建立市場主體聯(lián)動機制。一是要探索建立跨行政區(qū)政府與企業(yè)的聯(lián)動機制，增強創(chuàng)新發(fā)展動力，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，拓寬基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用設(shè)施的投融資渠道。二是要探索建立跨行政區(qū)的國企與民企聯(lián)動，鼓勵支持國企與民企之間的兼并重組。三是要探索跨行政區(qū)民企之間的聯(lián)動機制，尤其是推動龍頭民企之間的聯(lián)動，進一步提升民企的市場競爭力。

協(xié)同建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。承接（東部地區(qū)）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是國家在沿海省份主動調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的背景下，鼓勵企業(yè)轉(zhuǎn)移到中西部來的一項重大戰(zhàn)略部署。在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)中，川南渝西需要圍繞協(xié)同建設(shè)跨行政區(qū)的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，大力承接?xùn)|部地區(qū)和境外產(chǎn)業(yè)鏈整體轉(zhuǎn)移、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)移，協(xié)同爭取國家制定差異化承接產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)目錄和轉(zhuǎn)移項目庫，推動布局“一區(qū)多片”的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集中承接地，探索“總部+基地”“一區(qū)多園”“飛地園區(qū)”等模式，共建跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

聯(lián)合打造西部陸海新通道。西部陸海新通道包括自重慶經(jīng)貴陽、南寧至北部灣出?？冢ū辈?灣港、洋浦港），自重慶經(jīng)懷化、柳州至北部灣出海口，以及自成都經(jīng)瀘州（宜賓）、百色至北部灣出?？谌龡l主通道。川南渝西是西部陸海新通道西通道的主要經(jīng)過地和重要連接地，需要共同推進成渝鐵路擴能改造和敘永至畢節(jié)鐵路建設(shè)，強化鐵路、公路的有效銜接，聯(lián)合打造西部陸海新通道。

聯(lián)合打造長江經(jīng)濟帶物流樞紐。川南渝西聯(lián)合打造長江經(jīng)濟帶物流樞紐對于推動川南渝西地區(qū)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展具有極其重要的意義。川南渝西需要協(xié)同加強區(qū)域內(nèi)內(nèi)河、鐵路和公路物流節(jié)點建設(shè)，完善內(nèi)外物流通道，協(xié)同共建西南物流聯(lián)盟，共同出資組建物流集團，使其成為長江經(jīng)濟帶和成渝南向開放的重要物流樞紐。（作者系西南交通大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟與城市管理研究中心主任、教授，四川省區(qū)域經(jīng)濟研究會會長）（責(zé)編/范吳瑕）