建設(shè)法治政府?共筑幸福酒城

曾臻?鄒安虎

“力爭建成全省領(lǐng)先、全國一流！”這是瀘州市在“十三五”規(guī)劃中明確提出的法治政府建設(shè)目標(biāo)。把法治政府建設(shè)作為推進全面依法治市的重點任務(wù)和主體工程，瀘州市制定了法治政府建設(shè)實施方案，每年明確重點任務(wù)，按圖施工、對標(biāo)落實。其間，瀘州市堅持依法履職，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進依法行政，把政府活動全面納入法治軌道。2020年7月31日，瀘州市被中央全面依法治國委員會辦公室命名為“全國法治政府建設(shè)示范市”。

抓關(guān)鍵 學(xué)法懂法履職更有底氣

作為執(zhí)法主體，各級政府必須依法履職。政府要講法，第一步必須狠抓“關(guān)鍵少數(shù)”。為此，瀘州市建立了政府常務(wù)會議會前學(xué)法制度。

2021年2月26日，市政府八屆104次常務(wù)會議組織學(xué)習(xí)《中華人民共和國行政處罰法》;2021年5月14日，市政府八屆108次常務(wù)會議專題學(xué)習(xí)《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》……瀘州市推動學(xué)法用法制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，按照“誰執(zhí)法誰普法、要普法先學(xué)法”的要求，讓各級領(lǐng)導(dǎo)干部將法治思維和法治方式運用到認(rèn)識事物、判斷是非、?解決問題的每一個環(huán)節(jié)。

同時，瀘州市推行科級領(lǐng)導(dǎo)干部任前考法，并創(chuàng)新出臺《將依法治理納入干部管理任用工作八項制度》，將依法治理履職情況作為干部管理任用依據(jù);制定《市區(qū)縣政府及部門主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)清單》，建立領(lǐng)導(dǎo)干部年度述法報告制度，定期聽取區(qū)縣和市級部門主要負(fù)責(zé)人述法，壓緊壓實法治責(zé)任。

學(xué)法才能知法、懂法才能守法、守法才能用法，瀘州市以此倒逼各級領(lǐng)導(dǎo)干部提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險的能力。2016年以來，市政府常務(wù)會議開展會前學(xué)法82次，學(xué)習(xí)法律法規(guī)173件;2018年以來，全市共有6177名干部參加任前考法，合格率達85%。

轉(zhuǎn)職能 簡政放權(quán)規(guī)范權(quán)力運用

“最遲明天可以出證嗎？”5月27日，在得到龍馬潭區(qū)行政審批服務(wù)中心工作人員的肯定答復(fù)后，剛辦完業(yè)務(wù)的企業(yè)負(fù)責(zé)人劉先生感嘆道：“時間就是效率，企業(yè)太需要這樣的辦事速度了！”

“企業(yè)登記容缺審批制度”、企業(yè)開辦小時清單制、全程電子化登記、“營商通”手機APP更多服務(wù)圍繞企業(yè)推進……一項項創(chuàng)新舉措出臺實施，讓企業(yè)獲得感不斷提升。

著力打造最佳政務(wù)服務(wù)示范城市，開展“一網(wǎng)通辦”能力提升百日攻堅行動，全力推動行政審批事項實現(xiàn)“最多跑一次”，全程網(wǎng)辦率達97.24%，“不動產(chǎn)登記60分鐘領(lǐng)證”經(jīng)驗在全省推廣，工程建設(shè)項目審批提速69%，投資項目核準(zhǔn)、建設(shè)用地規(guī)劃許可等6類許可時間壓縮至6個工作日以內(nèi)……瀘州市創(chuàng)新推出“全程電子化登記”“證照分離”“準(zhǔn)入即準(zhǔn)營”等商事制度改革舉措，累計形成創(chuàng)新成果320項。

瀘州市在全省率先開展“0證明城市”創(chuàng)建，在市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)?（街道）、村（社區(qū)）四級全面取消行政審批和公共服務(wù)索要證明事項，采取直接取消、當(dāng)事人告知承諾、數(shù)據(jù)共享、部門間協(xié)查、審批機構(gòu)自行調(diào)查核實等方式，變“群眾跑”為“部門找”。截至目前，全市共取消證明事項?6923?項，取消后全市全年可減少各類證明材料150萬份。

強監(jiān)管 嚴(yán)防行政執(zhí)法“任性”

讓政府依法履職、建設(shè)法治政府，有一個重點同時也是難點——嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。執(zhí)法是由具體的執(zhí)法人員執(zhí)行的，難免會出現(xiàn)錯誤，如何實行監(jiān)管？

2020年7月至11月，瀘州市開展了人民群眾最不滿意行政執(zhí)法突出問題承諾整改活動，共收回調(diào)查問卷共計11960份，其中市級部門3441份，7個區(qū)縣8519份。收集到的問題或建議758份，其中市級部門109份，7個區(qū)縣649份。針對收集到的問題，共梳理出80個行政執(zhí)法突出問題進行公示并承諾整改。

“陽光”是最好的防腐劑。為此，瀘州市及時回應(yīng)群眾訴求，運用“有話請您說”網(wǎng)絡(luò)問政平臺、12345市長熱線、陽光政務(wù)等平臺及時回應(yīng)網(wǎng)民訴求、解答問題，讓廣大群眾用政策、享政策。

執(zhí)法貴在嚴(yán)。瀘州市完善綜合執(zhí)法體系，穩(wěn)妥推進市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)保、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域行政執(zhí)法改革，探索聯(lián)動綜合執(zhí)法;建立“9+1”城管綜合行政執(zhí)法模式，城管部門統(tǒng)一行使9個部門涉及城市管理領(lǐng)域的行政處罰權(quán);在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)置綜合行政執(zhí)法辦公室，實現(xiàn)行政執(zhí)法權(quán)限下沉。

通過加強行政執(zhí)法監(jiān)督，瀘州市圓滿完成國務(wù)院行政執(zhí)法“三項制度”試點任務(wù)，探索總結(jié)出執(zhí)法公示“五個必須”、全過程記錄?“六個齊備”、重大執(zhí)法決定法制審核“七個一”工作法等經(jīng)驗做法。

瀘州市還積極發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議主渠道作用。2018年以來，全市結(jié)轉(zhuǎn)、受理行政復(fù)議案件785件，結(jié)案753件，結(jié)案率達95.9%。

通過創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)管模式，瀘州市全面實行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，推進跨部門聯(lián)合監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，在川南臨港片區(qū)推行事前提醒告知、事中輕微違法約談與告誡、事后嚴(yán)重違法行政處罰的“三段式”監(jiān)管，建立事前事中事后“三維聯(lián)動”信用監(jiān)管機制，成功創(chuàng)建為國家社會信用體系建設(shè)示范城市。（作者單位/曾臻 瀘州日報社;鄒安虎 瀘州市司法局）（責(zé)編/馮雅可）