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      建設(shè)法治政府?共筑幸福酒城

      2021-09-14 10:12:41曾臻鄒安虎
      四川黨的建設(shè) 2021年11期
      關(guān)鍵詞:瀘州市學(xué)法行政

      曾臻?鄒安虎

      “力爭建成全省領(lǐng)先、全國一流!”這是瀘州市在“十三五”規(guī)劃中明確提出的法治政府建設(shè)目標(biāo)。把法治政府建設(shè)作為推進全面依法治市的重點任務(wù)和主體工程,瀘州市制定了法治政府建設(shè)實施方案,每年明確重點任務(wù),按圖施工、對標(biāo)落實。其間,瀘州市堅持依法履職,聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié),推進依法行政,把政府活動全面納入法治軌道。2020年7月31日,瀘州市被中央全面依法治國委員會辦公室命名為“全國法治政府建設(shè)示范市”。

      抓關(guān)鍵 學(xué)法懂法履職更有底氣

      作為執(zhí)法主體,各級政府必須依法履職。政府要講法,第一步必須狠抓“關(guān)鍵少數(shù)”。為此,瀘州市建立了政府常務(wù)會議會前學(xué)法制度。

      2021年2月26日,市政府八屆104次常務(wù)會議組織學(xué)習(xí)《中華人民共和國行政處罰法》;2021年5月14日,市政府八屆108次常務(wù)會議專題學(xué)習(xí)《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》……瀘州市推動學(xué)法用法制度化、規(guī)范化、常態(tài)化,按照“誰執(zhí)法誰普法、要普法先學(xué)法”的要求,讓各級領(lǐng)導(dǎo)干部將法治思維和法治方式運用到認(rèn)識事物、判斷是非、?解決問題的每一個環(huán)節(jié)。

      同時,瀘州市推行科級領(lǐng)導(dǎo)干部任前考法,并創(chuàng)新出臺《將依法治理納入干部管理任用工作八項制度》,將依法治理履職情況作為干部管理任用依據(jù);制定《市區(qū)縣政府及部門主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)清單》,建立領(lǐng)導(dǎo)干部年度述法報告制度,定期聽取區(qū)縣和市級部門主要負(fù)責(zé)人述法,壓緊壓實法治責(zé)任。

      學(xué)法才能知法、懂法才能守法、守法才能用法,瀘州市以此倒逼各級領(lǐng)導(dǎo)干部提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險的能力。2016年以來,市政府常務(wù)會議開展會前學(xué)法82次,學(xué)習(xí)法律法規(guī)173件;2018年以來,全市共有6177名干部參加任前考法,合格率達85%。

      轉(zhuǎn)職能 簡政放權(quán)規(guī)范權(quán)力運用

      “最遲明天可以出證嗎?”5月27日,在得到龍馬潭區(qū)行政審批服務(wù)中心工作人員的肯定答復(fù)后,剛辦完業(yè)務(wù)的企業(yè)負(fù)責(zé)人劉先生感嘆道:“時間就是效率,企業(yè)太需要這樣的辦事速度了!”

      “企業(yè)登記容缺審批制度”、企業(yè)開辦小時清單制、全程電子化登記、“營商通”手機APP更多服務(wù)圍繞企業(yè)推進……一項項創(chuàng)新舉措出臺實施,讓企業(yè)獲得感不斷提升。

      著力打造最佳政務(wù)服務(wù)示范城市,開展“一網(wǎng)通辦”能力提升百日攻堅行動,全力推動行政審批事項實現(xiàn)“最多跑一次”,全程網(wǎng)辦率達97.24%,“不動產(chǎn)登記60分鐘領(lǐng)證”經(jīng)驗在全省推廣,工程建設(shè)項目審批提速69%,投資項目核準(zhǔn)、建設(shè)用地規(guī)劃許可等6類許可時間壓縮至6個工作日以內(nèi)……瀘州市創(chuàng)新推出“全程電子化登記”“證照分離”“準(zhǔn)入即準(zhǔn)營”等商事制度改革舉措,累計形成創(chuàng)新成果320項。

      瀘州市在全省率先開展“0證明城市”創(chuàng)建,在市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)?(街道)、村(社區(qū))四級全面取消行政審批和公共服務(wù)索要證明事項,采取直接取消、當(dāng)事人告知承諾、數(shù)據(jù)共享、部門間協(xié)查、審批機構(gòu)自行調(diào)查核實等方式,變“群眾跑”為“部門找”。截至目前,全市共取消證明事項?6923?項,取消后全市全年可減少各類證明材料150萬份。

      強監(jiān)管 嚴(yán)防行政執(zhí)法“任性”

      讓政府依法履職、建設(shè)法治政府,有一個重點同時也是難點——嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。執(zhí)法是由具體的執(zhí)法人員執(zhí)行的,難免會出現(xiàn)錯誤,如何實行監(jiān)管?

      2020年7月至11月,瀘州市開展了人民群眾最不滿意行政執(zhí)法突出問題承諾整改活動,共收回調(diào)查問卷共計11960份,其中市級部門3441份,7個區(qū)縣8519份。收集到的問題或建議758份,其中市級部門109份,7個區(qū)縣649份。針對收集到的問題,共梳理出80個行政執(zhí)法突出問題進行公示并承諾整改。

      “陽光”是最好的防腐劑。為此,瀘州市及時回應(yīng)群眾訴求,運用“有話請您說”網(wǎng)絡(luò)問政平臺、12345市長熱線、陽光政務(wù)等平臺及時回應(yīng)網(wǎng)民訴求、解答問題,讓廣大群眾用政策、享政策。

      執(zhí)法貴在嚴(yán)。瀘州市完善綜合執(zhí)法體系,穩(wěn)妥推進市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)保、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域行政執(zhí)法改革,探索聯(lián)動綜合執(zhí)法;建立“9+1”城管綜合行政執(zhí)法模式,城管部門統(tǒng)一行使9個部門涉及城市管理領(lǐng)域的行政處罰權(quán);在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)設(shè)置綜合行政執(zhí)法辦公室,實現(xiàn)行政執(zhí)法權(quán)限下沉。

      通過加強行政執(zhí)法監(jiān)督,瀘州市圓滿完成國務(wù)院行政執(zhí)法“三項制度”試點任務(wù),探索總結(jié)出執(zhí)法公示“五個必須”、全過程記錄?“六個齊備”、重大執(zhí)法決定法制審核“七個一”工作法等經(jīng)驗做法。

      瀘州市還積極發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議主渠道作用。2018年以來,全市結(jié)轉(zhuǎn)、受理行政復(fù)議案件785件,結(jié)案753件,結(jié)案率達95.9%。

      通過創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)管模式,瀘州市全面實行“雙隨機、一公開”監(jiān)管,推進跨部門聯(lián)合監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”,在川南臨港片區(qū)推行事前提醒告知、事中輕微違法約談與告誡、事后嚴(yán)重違法行政處罰的“三段式”監(jiān)管,建立事前事中事后“三維聯(lián)動”信用監(jiān)管機制,成功創(chuàng)建為國家社會信用體系建設(shè)示范城市。(作者單位/曾臻 瀘州日報社;鄒安虎 瀘州市司法局)(責(zé)編/馮雅可)

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