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    淺析德州市農業(yè)綜合執(zhí)法現存問題及對策

    2021-09-14 20:37:35李文燕王運智石剛
    種子科技 2021年14期
    關鍵詞:問題對策

    李文燕 王運智 石剛

    摘? ? 要:農業(yè)綜合執(zhí)法隊伍自成立之日起經歷了多次改革與整合,每一次的改革都促進了執(zhí)法體制的暢通及執(zhí)法效能的提升,但改革與整合過程中也面臨新的問題與挑戰(zhàn)。通過分析目前德州市農業(yè)綜合執(zhí)法系統(tǒng)存在的問題,從完善法制機構建設、科學劃定職責邊界、加強執(zhí)法培訓、提升執(zhí)法能力建設等方面提出相應的解決對策,希望對今后執(zhí)法工作改進提升起到促進作用。

    關鍵詞:農業(yè)執(zhí)法;問題;對策

    文章編號: 1005-2690(2021)14-0027-02? ? ? ?中國圖書分類號: D922.1? ? ? ?文獻標志碼: A

    農業(yè)綜合執(zhí)法改革是貫徹落實黨的十九屆三中全會“深化行政執(zhí)法體制改革”,推進國家治理體系和治理能力現代化的重要實踐探索。德州市農業(yè)綜合執(zhí)法支隊自2006年成立以來,經歷了多次改革與整合,最近的一次改革于2019年進行。

    根據中共中央、國務院印發(fā)《關于深化農業(yè)綜合行政執(zhí)法改革的指導意見》文件要求,2019年初,德州市委市政府將分散于農業(yè)系統(tǒng)內的種子、農藥、肥料、獸醫(yī)獸藥、生豬屠宰、農機、漁業(yè)等執(zhí)法隊伍整合,建立綜合執(zhí)法隊伍,實行統(tǒng)一執(zhí)法。新的綜合執(zhí)法機構運行兩年多以來,取得了一定成績,2020年3月,德州市農業(yè)農村局被評為“全國農業(yè)綜合行政執(zhí)法示范單位”。

    1? ?德州市農業(yè)綜合執(zhí)法概況

    2019年綜合執(zhí)法改革完成后,德州市農業(yè)綜合執(zhí)法支隊共設有農業(yè)、畜牧、農機、漁業(yè)、農(獸)藥、動物衛(wèi)生監(jiān)督6個執(zhí)法大隊及綜合科、投訴舉報中心兩個科室,執(zhí)法隊伍劃分更加細致,綜合執(zhí)法業(yè)務范圍進一步擴大。與此同時,德州各縣(市、區(qū))也陸續(xù)跟進農業(yè)綜合執(zhí)法改革步伐,參照市級執(zhí)法職能,組建縣級農業(yè)綜合執(zhí)法大隊,整體形成上下對應的執(zhí)法隊伍體系,市縣執(zhí)法體制較為順暢。

    2020年,德州市共出動執(zhí)法人員8 465人次,共檢查農資企業(yè)213家次,共整頓市場235個次,共檢查農資經營門店4 514家次,立案202起,結案199起,為農民挽回經濟損失370余萬元。新一輪綜合執(zhí)法改革后,無論從出動執(zhí)法人次,還是立案調查數量都有明顯提升,對假劣農資打擊力度加大,農資市場的秩序明顯得到改善[1]。

    2? ?農業(yè)綜合執(zhí)法現存問題

    2.1? ?法制機構不完善,承擔法制審核、執(zhí)法監(jiān)督功能弱

    根據《中華人民共和國行政處罰法》第三十八條第三款規(guī)定:“在行政機關負責人作出決定之前,應當由從事行政處罰決定審核的人員進行審核。行政機關中初次從事行政處罰決定審核的人員,應當通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試取得法律職業(yè)資格?!?/p>

    2018年機構改革后,德州市農業(yè)農村局原政策法規(guī)科合并至局辦公室,無獨立法制機構,負責重大執(zhí)法決定法制審核人員不固定,且相關人員缺乏行政處罰案件審核及法律基礎知識,無通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試取得法律職業(yè)資格人員。因此,承擔法制審核及執(zhí)法監(jiān)督功能較弱。縣級農業(yè)部門大部分與市級科室設置對應,同樣未獨立設置法制機構,有的雖然設立單獨機構,但也面臨有機構無人員、有職能未真正實施的境況,同樣缺乏法律專業(yè)人員。

    2.2? ?綜合執(zhí)法部門與業(yè)務監(jiān)管科室職責邊界不清

    綜合行政執(zhí)法不同于日常監(jiān)督管理的職責權限,在整合并統(tǒng)一行使原本分散的行政執(zhí)法職責權限的同時,必須對管理與執(zhí)法職能予以科學劃定[1]。

    長久以來,執(zhí)法及種子、農藥、肥料等農資產品的日常監(jiān)管職能并未明確劃分,綜合執(zhí)法改革后這一情況并未完全消除。以德州市為例,市動物衛(wèi)生監(jiān)督機構合并至綜合執(zhí)法機構后,其業(yè)務范圍并未改變,仍承擔動物衛(wèi)生日常監(jiān)管職能,執(zhí)法辦案反而為次要業(yè)務??h級農業(yè)執(zhí)法機構也不同程度存在執(zhí)法與農資監(jiān)管職能不分的情況,表面為綜合執(zhí)法,實質為執(zhí)法監(jiān)管一套人員開展工作,一方面導致執(zhí)法人員與監(jiān)管對象關系較為密切,無法真正公平公正執(zhí)法辦案,另一方面職責邊界不清也不利于執(zhí)法效能的提高。

    2.3? ?綜合執(zhí)法業(yè)務開展極不均衡

    以德州市2020年辦理案件為例分析,全年共立案202起,其中農業(yè)領域(包括種子、農藥、肥料等)案件共70起,占比34.7%;畜牧領域(包括獸藥、飼料、生豬屠宰等)案件共17起,占比8.4%;動物防疫監(jiān)督案件共102起,占比50.5%;漁業(yè)案件共10起,農機案件僅兩起,所占比重極小。

    綜合執(zhí)法改革整合后,其業(yè)務仍集中在原農業(yè)及動物防疫監(jiān)督領域,有些縣近5年從未辦理過漁業(yè)、農機領域執(zhí)法案件,一方面,由于缺乏相關法律與案件辦理基本知識、缺乏法律專業(yè)執(zhí)法人員,農機、漁業(yè)等部門主要工作為日常監(jiān)管、牌照辦理及發(fā)放等,極少開展執(zhí)法檢查或辦理案件;另一方面,由于德州屬于內陸城市,魚塘、海域本身較少,拖拉機、聯合收割機等主要集中在鄉(xiāng)村,執(zhí)法檢查、調查取證本身較為困難,所以整體而言,農機、漁業(yè)領域執(zhí)法業(yè)務開展較少。從縣與縣之間案件辦理情況進行分析,案件辦理數量差距同樣較大,案件數量較多縣為30~50起,案件數量較少縣僅為6~7起,具體查看案卷制作情況,案件辦理質量差距明顯,縣級執(zhí)法部門之間執(zhí)法不均衡現象較為突出。

    2.4? ?綜合執(zhí)法能力建設不到位

    農業(yè)行政執(zhí)法是農業(yè)行政管理的重要手段,是維護農業(yè)經濟秩序、保護農業(yè)生態(tài)環(huán)境、維護農民根本利益的必然要求[2],這就要求執(zhí)法機構必須及時更新理念,重視執(zhí)法能力建設。

    目前德州市執(zhí)法能力建設方面還存在以下問題:①信息化水平建設落后。各縣及市級執(zhí)法信息未共享,無法形成一處發(fā)現問題農資、全市共同查處的執(zhí)法合力。②執(zhí)法人員專業(yè)化水平不高。大多數執(zhí)法人員缺乏必要的執(zhí)法辦案知識及農資識假辨假能力,不會執(zhí)法、不敢執(zhí)法,無法真正開展執(zhí)法業(yè)務。③執(zhí)法不規(guī)范。受制于執(zhí)法經費不足、執(zhí)法設備配備較少等原因,執(zhí)法人員未形成運用執(zhí)法記錄儀等設備全程記錄執(zhí)法檢查過程的職業(yè)習慣,執(zhí)法不規(guī)范影響辦案質量,也不利于提升執(zhí)法人員的形象素質。

    3? ?改進農業(yè)綜合執(zhí)法現存問題的對策

    3.1? ?完善法制機構建設,提高法制審核、執(zhí)法監(jiān)督功能

    經一般程序作出的行政處罰決定進行法制審核是法律明文規(guī)定的必經程序,對規(guī)范執(zhí)法程序、確保法律正確適用起著重要的監(jiān)督作用。設置獨立法制機構或明確專人負責法制審核職責,引進通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試的專業(yè)人才。同時,加強對現有法制審核人員的培訓,使其全面掌握行政處罰案件辦理及農業(yè)相關法律知識,真正履行法制審核職能,切實發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督與指導職責。

    3.2? ?科學劃定職責界限,提高執(zhí)法針對性

    行政監(jiān)管科室與執(zhí)法機構職責邊界明確劃分,監(jiān)管科室負責對農資生產經營主體的日常監(jiān)管及行政檢查,主要職責在事前監(jiān)管,執(zhí)法機構負責對監(jiān)管科室在日常監(jiān)管及抽樣檢查等過程中發(fā)現的問題進行立案查處,行使與行政處罰相關的行政檢查及行政強制職能,主要為事中事后的問題查處。通過嚴格劃定職責邊界,減少職能的混合交叉,使監(jiān)管與執(zhí)法部門各司其職、各負其責,提高行政執(zhí)法的針對性、專業(yè)性,確保執(zhí)法機構公平公正行使行政處罰及行政強制權,保障法律法規(guī)的正確、規(guī)范、嚴格實施。

    3.3? ?加強執(zhí)法培訓,均衡開展執(zhí)法檢查

    加強執(zhí)法人員業(yè)務培訓,堅持把規(guī)范行政處罰行為擺在重要位置,重點培訓農業(yè)農村部新修訂《農業(yè)行政執(zhí)法文書制作規(guī)范》《農業(yè)行政處罰程序規(guī)定》等,強化對證據提取、法律運用及文書制作等薄弱環(huán)節(jié)的培訓,提高執(zhí)法人員行政處罰及案卷制作水平,提升農業(yè)綜合執(zhí)法專業(yè)化水平。加強市支隊對縣級農業(yè)執(zhí)法工作的業(yè)務指導,改進縣級農業(yè)執(zhí)法不均衡現象。

    通過定期開展縣(市、區(qū))執(zhí)法工作交流會,由各縣匯報執(zhí)法工作開展進度及遇到的問題,經交流,督促各縣查擺自身在執(zhí)法業(yè)務開展等方面存在的問題并予以改進,對工作進度嚴重落后及執(zhí)法辦案數量較少的縣,由市支隊抽調執(zhí)法業(yè)務骨干組建辦案指導小組予以督導,以先進帶動落后,提升全市農業(yè)綜合執(zhí)法業(yè)務水平,確保農業(yè)執(zhí)法隊伍切實發(fā)揮保障農業(yè)生產安全、維護市場秩序的作用。

    3.4? ?提升執(zhí)法能力建設,提高執(zhí)法效能

    (1)提高執(zhí)法人員專業(yè)化能力。通過組織全市農業(yè)綜合執(zhí)法技能比武活動,如農業(yè)行政處罰案卷評查、法律法規(guī)知識競賽、執(zhí)法文書現場制作競賽,要求執(zhí)法人員同時具備較高的農業(yè)專業(yè)技術素質和與農業(yè)相關的法律、法規(guī)修養(yǎng),使執(zhí)法過程中能正確運用法律,做到業(yè)務精通、程序合法、效果顯著[3]。

    (2)提升農業(yè)執(zhí)法系統(tǒng)信息化能力。通過建設農業(yè)綜合執(zhí)法信息平臺和農資可追溯體系、農業(yè)綜合執(zhí)法APP系統(tǒng),共享執(zhí)法檢查線索等信息,以大數據應用為基礎,以信息化追溯為支撐,以功能多樣、信息互通為目標,引導“數字+農業(yè)執(zhí)法”廣泛應用,以更好地維護農民權益,滿足農業(yè)綜合執(zhí)法發(fā)展需要。

    (3)提升農業(yè)執(zhí)法規(guī)范化能力。一方面,財政劃撥專項執(zhí)法經費,配備執(zhí)法裝備、執(zhí)法服裝,全面提升執(zhí)法隊伍整體形象和戰(zhàn)斗力;另一方面,通過培訓、現場演練、督導檢查等方式,規(guī)范執(zhí)法人員執(zhí)法程序,提高執(zhí)法辦案質量[4]。

    參考文獻:

    [ 1 ] 丁煌,李雪松.整體性治理視角下綜合行政執(zhí)法改革的深化之道[J].南京社會科學,2020(12):70-78.

    [ 2 ] 李先熊,方麗.淺述農業(yè)行政執(zhí)法的重要性和必要性[J].農業(yè)科技通訊,2008(9):31-32.

    [ 3 ] 陳必琴.農產品質量安全監(jiān)管中的行政執(zhí)法探討——以甘肅省定西市為例[J].農業(yè)科技通訊,2016(12):42-44.

    [ 4 ] 朱夢薇.淺析我國綜合行政執(zhí)法改革的法制保障機制[J].城市管理與科技,2021,22(3): 76-78.

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