驅(qū)動黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的“三駕馬車”

近年來，貴南縣認真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于推進鄉(xiāng)村治理助推鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略思想，堅持立足當(dāng)前、著眼長遠，站在政治和全局的高度，牢牢扭住黨的建設(shè)這一根本大計，厚植“聽黨話、感黨恩、跟黨走”的政治基因，縣、鄉(xiāng)、村三級黨組織牽頭抓總、整體謀劃、統(tǒng)籌推進的引領(lǐng)作用不斷凸顯。2019年12月，貴南縣被列入全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)首批115家試點單位，成為全省唯一入選的試點示范縣。

著眼夯實基礎(chǔ)，掀開鄉(xiāng)村有效治理篇章。結(jié)合縣情和地區(qū)實際，堅持問題導(dǎo)向，確定“一核三治+貴南特色”的鄉(xiāng)村治理架構(gòu)體系，即以黨建引領(lǐng)為核心，以“自治、法治、德治”三治為主線，全方位創(chuàng)建民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理特色的X模式，打造具有民族地區(qū)特色、凸顯貴南特點的措施亮點，促進農(nóng)村牧區(qū)各項事業(yè)欣欣向榮，努力構(gòu)建共治共建共享的社會治理格局。始終堅持縣委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮縣委常委帶頭作用，選派6名縣委常委下沉擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委第一書記，8名縣級領(lǐng)導(dǎo)干部任社區(qū)黨建指導(dǎo)員，持續(xù)向鄉(xiāng)村振興重點村選派第一書記和駐村工作隊員99名，全縣75個村中68個村實現(xiàn)村“兩委”主要負責(zé)人“一肩挑”，比例達到90.7%，開展黨員進黨校集中輪訓(xùn)700余人，84個村（社區(qū)）黨支部書記任前培訓(xùn)實現(xiàn)全覆蓋。不斷加強陣地建設(shè)，每年投入近100萬元用于改善基層黨組織硬件設(shè)施，打造7個村史館和黨史館，成功申報落成“英雄門合紅色教育基地”和“黃沙頭高原生態(tài)保護教育基地”兩個省級黨支部組織生活共享陣地，建成75個村辦事服務(wù)大廳，開通視頻遠程政務(wù)平臺，推行村干部輪流坐班制，改造升級99個黨員干部現(xiàn)代遠程教育站點，各村、社區(qū)黨組織活動陣地基本達到“十有”目標(biāo)。認真開展“黨員不信仰宗教，不參與封建迷信活動”自查整改工作，全縣4248名黨員逐個簽訂《黨員不信仰宗教和不參與宗教活動承諾書》。深入推進“感恩共產(chǎn)黨、感謝總書記”教育，出臺《貴南縣流動黨員管理辦法》，黨員隊伍管理水平不斷提升。緊緊瞄準(zhǔn)理論武裝關(guān)鍵點，踐行“比業(yè)績、學(xué)先進、有作為”的實干作風(fēng)，村級自治能力建設(shè)有效提升。大力推行“三約兩制度”（村規(guī)民約、居民公約、寺規(guī)僧約，清真寺管理制度、積分制管理制度），探索出一系列行之有效的制度辦法，各村推行黨員“網(wǎng)格化聯(lián)系服務(wù)群眾”模式、“三亮三評三比”工作機制，黨員黨性修養(yǎng)不斷提高，先鋒模范作用切實發(fā)揮，為鄉(xiāng)村治理鋪平了道路。

定位開篇謀局，筑牢鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺基底。堅持立足農(nóng)牧交叉、農(nóng)牧互補的優(yōu)勢，不斷強化黨建引領(lǐng)，著力健全完善基層黨建網(wǎng)絡(luò)，補齊基層黨組織建設(shè)短板，以村民小組（社）、生產(chǎn)小組（農(nóng)牧民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)牧場、聯(lián)合社等）為基本單元推進設(shè)立支部黨小組，大力推進主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)協(xié)會黨組織建設(shè)，著力建強基層戰(zhàn)斗堡壘，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，積極引導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)之間、企業(yè)與村（合作社）經(jīng)濟組織建立聯(lián)合黨支部，架起黨建引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“四梁八柱”總框架。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，審時度勢、凝聚民智、精準(zhǔn)決策，依托全縣813萬畝天然草場資源優(yōu)勢，大力發(fā)展以牦牛、藏羊等為主的養(yǎng)殖業(yè)，“按戶按人”精準(zhǔn)實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，僅用3年時間就使5181.44萬元原始投入產(chǎn)生5981.63萬元的經(jīng)濟效益，人均增收7388元，一舉扭轉(zhuǎn)了扶貧資金投入大收益慢的困局。同時，大力引導(dǎo)村集體經(jīng)濟推進股份制改造，村黨支部書記通過法定程序擔(dān)任集體經(jīng)濟組織法人，有效盤實全縣75個行政村集體“三資”2.49億元，加之各級扶持資金的迅速注入，村集體經(jīng)濟紛紛“破零”，涌現(xiàn)出了一批善于經(jīng)營的“領(lǐng)頭雁”，村級發(fā)展“造血”功能不斷增強。堅持從頂層設(shè)計出發(fā)，投入大量資金興建牦牛高效養(yǎng)殖示范園（扶貧產(chǎn)業(yè)示范園），傾力打造貴南黑藏羊特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展興辦家庭農(nóng)牧場、農(nóng)牧民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體，扶持有機肥加工惠農(nóng)企業(yè)和“天路飄香”農(nóng)畜產(chǎn)品加工強農(nóng)企業(yè)，構(gòu)建循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條，多維多級的扶貧產(chǎn)業(yè)項目資產(chǎn)成為鄉(xiāng)村振興的“壓艙石”和“動力泵”，為鄉(xiāng)村治理奠定了堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

堅持根源著手，謀劃鄉(xiāng)土人才興縣戰(zhàn)略。及時申請落成海南州職業(yè)學(xué)校貴南分校，興辦職業(yè)教育，開設(shè)農(nóng)村會計、畜牧獸醫(yī)、藏服縫紉、裝潢、汽修、藏繡、家政服務(wù)等12個農(nóng)牧區(qū)實用專業(yè)22個教學(xué)班，招收貴南及周邊地區(qū)“兩后生”749名。堅持長遠謀劃逐步推進，深入貫徹新時代黨的組織路線，在貴南職校設(shè)立黨員孵化基地，緊密依托職業(yè)技術(shù)學(xué)校畜牧獸醫(yī)和村級財務(wù)兩個實用型專業(yè)，招收學(xué)生20名，已畢業(yè)24人。著力加強村級后備干部隊伍教育培養(yǎng)，計劃利用3—5年時間，培養(yǎng)一批思想政治好、文化素養(yǎng)高，懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、知農(nóng)民的村級青年后備人才，解決村級干部后繼乏人問題，為進一步增強村級組織創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，維護社會穩(wěn)定、促進民族團結(jié)，推進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供堅強的人才保障和組織保障。積極組織符合條件的村“兩委”成員報讀大專班、中職班，持續(xù)加大投入，培育新型經(jīng)營主體致富帶頭人、產(chǎn)業(yè)扶貧帶頭人、脫貧戶、股份制經(jīng)濟合作社會計200余人，黨組織引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)興旺的底氣更加充足。幾年來的職業(yè)教育、技能培訓(xùn)和村干部綜合能力提升工程證實，各領(lǐng)域鄉(xiāng)土人才星羅棋布于各個村社，在外大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿不斷提升，一大批青年才俊逐步進入村級“兩委”班子序列，黨的執(zhí)政根基得到有效鞏固，人才興縣的杠桿正在一步步撬動鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展。

（貴南縣委組織部供稿）