企業(yè)安全管理體系的建立和完善

俞澤田,張德三,吳 渠

(蚌埠凱盛工程技術(shù)有限公司,蚌埠 233010)

企業(yè)安全管理作為現(xiàn)代企業(yè)管理的重要組成部分，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和企業(yè)發(fā)展、國(guó)家法律法規(guī)的發(fā)展和完善、勞動(dòng)者勞動(dòng)保護(hù)意識(shí)的提高以及國(guó)內(nèi)企業(yè)管理與國(guó)際接軌，在企業(yè)的整體管理活動(dòng)中占據(jù)著越來(lái)越重要的地位。同時(shí)企業(yè)為提升自身形象和行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，建立和完善一個(gè)滿足國(guó)家法律法規(guī)又符合企業(yè)自身要求的安全生產(chǎn)管理體系意義更加重大。

1 企業(yè)安全管理體系建立的方針和原則

安全管理體系建立的方針是“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”[1]。安全第一是原則，預(yù)防為主是手段，綜合治理是方法。只有建立安全第一的思想理念，把安全工作重點(diǎn)放在事故預(yù)防體系建立上，提前采取防范措施，才能有真正有效防止和減少事故；只有建立安全第一的思想理念，采取綜合治理方法，才能有效實(shí)現(xiàn)人、機(jī)、物、環(huán)境的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)企業(yè)本質(zhì)安全。

企業(yè)安全工作管理必須堅(jiān)持“誰(shuí)管理誰(shuí)負(fù)責(zé)”。根據(jù)“國(guó)家安全生產(chǎn)法”規(guī)定，企業(yè)總經(jīng)理或?qū)嶋H負(fù)責(zé)人是企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人；其他各部門負(fù)責(zé)人是本部門的安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)分管工作中的安全生產(chǎn)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

為全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，企業(yè)要建立縱向到底、橫向到邊的嚴(yán)密的安全責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，企業(yè)總經(jīng)理(或?qū)嶋H負(fù)責(zé)人)還應(yīng)與所屬各部門層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，把安全工作責(zé)任層層落實(shí)到基層單位和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的每個(gè)環(huán)節(jié)。

2 企業(yè)安全體系建立

2.1 安全組織機(jī)構(gòu)

按照“國(guó)家安全生產(chǎn)法”第二十四條規(guī)定，“礦山、金屬冶煉、建筑施工、運(yùn)輸單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、裝卸單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員；其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，從業(yè)人員超過(guò)一百人的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員在一百人以下的，應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員”。企業(yè)必須成立以企業(yè)總經(jīng)理(或?qū)嶋H負(fù)責(zé)人)為組長(zhǎng)的安全生產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組(或委員會(huì))，成員由副總經(jīng)理及各部門第一負(fù)責(zé)人組成。并按照“國(guó)家安全生產(chǎn)法”設(shè)置專職安全員或安全管理部門，負(fù)責(zé)推動(dòng)企業(yè)安全管理工作的開展。各部門設(shè)置兼職安全員，協(xié)助本部門負(fù)責(zé)人開展部門安全管理工作。

2.2 主要部門、崗位的安全管理職責(zé)

2.2.1 安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組(委員會(huì))的安全管理主要職責(zé)

1)貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，組織制定企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度，并監(jiān)督實(shí)施。

2)定期召開企業(yè)安全管理工作會(huì)議，研究制定企業(yè)年度安全目標(biāo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃、研究企業(yè)各部門、單位安全生產(chǎn)責(zé)任以及安全生產(chǎn)的重要議題。

3)監(jiān)督企業(yè)安全費(fèi)用提取和使用；檢查企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的安全責(zé)任制履行情況。

4)在企業(yè)發(fā)生各類事故、重大隱患及整改、重大安全生產(chǎn)投入以及其他重要安全生產(chǎn)的議題時(shí)，安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組(委員會(huì))要及時(shí)進(jìn)行研究，并制定相對(duì)應(yīng)的方法。

2.2.2 總經(jīng)理(或?qū)嶋H負(fù)責(zé)人)的安全崗位職責(zé)

1)負(fù)責(zé)加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立健全并落實(shí)本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制；

2)負(fù)責(zé)本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程的組織制定和實(shí)施；

3)負(fù)責(zé)本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃的組織制定和實(shí)施；

4)負(fù)責(zé)本單位安全生產(chǎn)投入的保證和有效實(shí)施；

5)組織建立并落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；

6)負(fù)責(zé)本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案制定和實(shí)施；

7)負(fù)責(zé)企業(yè)生產(chǎn)安全事故及時(shí)、如實(shí)報(bào)告。

2.2.3 安全管理部門主要崗位職責(zé)

1)在公司領(lǐng)導(dǎo)和安全生產(chǎn)管理小組(委員會(huì))的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)企業(yè)安全生產(chǎn)的管理、監(jiān)督工作。

2)制訂企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，年度安全生產(chǎn)目標(biāo)、指標(biāo)，以及制訂目標(biāo)、指標(biāo)的實(shí)施方案和考核辦法；負(fù)責(zé)對(duì)各部門、單位制訂的目標(biāo)和指標(biāo)進(jìn)行指導(dǎo)和審核；負(fù)責(zé)組織對(duì)各部門、單位年終安全工作考核。

3)在新建、改建、擴(kuò)建及大修項(xiàng)目中參加設(shè)計(jì)審查、竣工驗(yàn)收、試車投產(chǎn)等工作，保證其符合安全技術(shù)要求。

4)在企業(yè)安全生產(chǎn)管理小組(委員會(huì))的領(lǐng)導(dǎo)下，組織編制、修訂本企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度和安全技術(shù)規(guī)程及相關(guān)安全管理文件。

5)負(fù)責(zé)組織企業(yè)員工進(jìn)行安全思想教育和安全技術(shù)知識(shí)培訓(xùn)，對(duì)新入職員工進(jìn)行企業(yè)級(jí)安全教育；組織對(duì)特種作業(yè)人員的安全技術(shù)培訓(xùn)和考核，負(fù)責(zé)車間、部門安全員(專、兼職)的培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)；組織開展各種形式的安全活動(dòng)。

6)負(fù)責(zé)組織企業(yè)開展各種形式安全大檢查，貫徹事故隱患排查整改制度，協(xié)助和督促有關(guān)部門對(duì)查出的隱患制訂防范措施并及時(shí)整改，考核各部門、單位隱患整改工作完成情況。

7)組織企業(yè)危險(xiǎn)源識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)重大危險(xiǎn)源建檔、備案、上報(bào)、安全檢查、定期評(píng)價(jià)。建立企業(yè)應(yīng)急預(yù)防體系，制定綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案等，每年負(fù)責(zé)組織演練。

8)組織制定年度安全費(fèi)用使用計(jì)劃，負(fù)責(zé)安全費(fèi)用的使用管理。負(fù)責(zé)公司勞保用品的統(tǒng)計(jì)、審核、發(fā)放工作。

9)負(fù)責(zé)宣傳貫徹國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，制定職業(yè)衛(wèi)生制度；組織識(shí)別有毒作業(yè)場(chǎng)所，檢查職業(yè)衛(wèi)生管理情況，組織職業(yè)衛(wèi)生作業(yè)場(chǎng)所監(jiān)測(cè)；組織職工職業(yè)健康體檢，建立職業(yè)衛(wèi)生健康檔案。

10)負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)危險(xiǎn)作業(yè)、電氣臨時(shí)線的審批，對(duì)危險(xiǎn)作業(yè)、電氣臨時(shí)線實(shí)施安全監(jiān)督、檢查；負(fù)責(zé)企業(yè)易燃易爆物品的管理，負(fù)責(zé)對(duì)?；返氖褂眠M(jìn)行安全監(jiān)督和安全檢查；負(fù)責(zé)企業(yè)防火安全管理。

11)負(fù)責(zé)企業(yè)傷亡事故的報(bào)告、統(tǒng)計(jì)，并在公司安全領(lǐng)導(dǎo)小組(委員會(huì))的領(lǐng)導(dǎo)下組織對(duì)安全事故的調(diào)查和處理工作[2]。

2.3 危險(xiǎn)源與安全隱患

2.3.1 辨識(shí)、評(píng)估危險(xiǎn)源

危險(xiǎn)源：可能導(dǎo)致死亡、傷害、職業(yè)病、財(cái)產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞或這些情況組合的根源或狀態(tài)。危險(xiǎn)源由三個(gè)要素構(gòu)成：潛在危險(xiǎn)性、存在條件和觸發(fā)因素[3]。

危險(xiǎn)源辨識(shí)方法有多種，如安全檢查表、預(yù)危險(xiǎn)性分析、危險(xiǎn)和操作性研究、故障類型和影響性分析、事件樹分析、故障樹分析、LEC法、儲(chǔ)存量比對(duì)法等。危險(xiǎn)源辨識(shí)步驟：劃分作業(yè)活動(dòng)，辨識(shí)危險(xiǎn)源。

2.3.2 安全隱患

安全隱患：指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在的可能導(dǎo)致不安全事件或事故發(fā)生物的不安全狀態(tài)人的不安全行為和管理上的缺陷。

2.3.3 危險(xiǎn)源與安全隱患區(qū)別

1)危險(xiǎn)源與安全隱患的相同點(diǎn)：均能導(dǎo)致事故。

在特定條件下，危險(xiǎn)源能夠造成人員傷害、轉(zhuǎn)化為事故；無(wú)論是物的不安全狀態(tài)，人的不安全行為還是管理上的缺陷，安全隱患都可能造成事故。安全隱患都是人的參與形成的，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是違章。安全隱患就是來(lái)自于管理不當(dāng)?shù)奈ｋU(xiǎn)源。

2)危險(xiǎn)源與安全隱患導(dǎo)致事故可能性不同點(diǎn)為：危險(xiǎn)源管理得當(dāng)不會(huì)導(dǎo)致事故，安全隱患則很可能直接導(dǎo)致事故。

3)危險(xiǎn)源與安全隱患自身特性不同點(diǎn)為：危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)性是因其自身的屬性，具有不可消除性，而安全隱患則是人的不當(dāng)行為造成的，經(jīng)過(guò)治理是可以完全消除。

綜上所述，可以得出危險(xiǎn)源通過(guò)有效治理、控制和監(jiān)管，可以有效防止事故發(fā)生；安全隱患只有通過(guò)認(rèn)真排查、及時(shí)整改消除，才能做到預(yù)防事故發(fā)生。

2.4 企業(yè)安全管理制度

企業(yè)在制定安全管理制度時(shí)，首先了解企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中涉及國(guó)家、地方、行業(yè)頒布的有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、條例、辦法、標(biāo)準(zhǔn)及其他要求，企業(yè)組織各部門進(jìn)行辨識(shí)，為制定安全管理制度提供法律依據(jù)。編制安全管理制度還要依據(jù)企業(yè)自身特點(diǎn)，結(jié)合企業(yè)組織形式、工作環(huán)境、生產(chǎn)工藝特點(diǎn)、產(chǎn)品類型、危險(xiǎn)源種類及分布、員工教育和學(xué)歷情況等具體特性，編制符合企業(yè)自身要求的安全管理制度[4,5]。

按照國(guó)家《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》(AQ/T 9006—2010)要求，企業(yè)主要制定以下內(nèi)容的安全管理制度(制度目錄見表1)。

表1 企業(yè)安全管理制度目錄

2.5 安全操作規(guī)程及作業(yè)指導(dǎo)書

安全操作規(guī)程及作業(yè)指導(dǎo)書是企業(yè)班組安全管理工作中最有效的預(yù)防措施，制定和完善企業(yè)各崗位安全操作規(guī)程意義重大。作業(yè)指導(dǎo)書是安全操作規(guī)程的具體補(bǔ)充，一個(gè)科學(xué)有效的安全作業(yè)指導(dǎo)書可以有效避免事故發(fā)生。

以起吊行車作業(yè)為例說(shuō)明安全操作規(guī)程及作業(yè)指導(dǎo)書在安全生產(chǎn)管理中的重要性[6]。

行車起吊作業(yè)安全操作規(guī)程規(guī)定了行車使用基本安全注意事項(xiàng)及使用方法。如：行車操作人員必須經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)合格后持證上崗，穿戴工作服和安全帽；開車前必須檢查行車是否完好，剎車、急停是否可靠；吊裝重量必須小于行車最大起吊重量，小于吊具最大承載重量；起吊過(guò)程要先試吊，吊物試吊平穩(wěn)后才可以正式起吊，重大起吊要制定起吊方案；必須堅(jiān)持起吊的“十不吊”原則。即“(1)超過(guò)額定負(fù)荷不吊；(2)指揮信號(hào)不明、重量不明、光線暗淡不吊；(3)吊繩和附件捆縛不牢，不符合安全要求不吊；(4)行車吊掛重物直接進(jìn)行加工的不吊；(5)歪拉斜掛不吊；(6)工件上站人或工件上浮放有活動(dòng)物的不吊；(7)氧氣瓶、乙炔發(fā)生器等具有爆炸性物不吊；(8)帶棱角快口未墊好不吊；(9)埋在地下的物件不吊；(10)管理人員違章指揮不吊”。嚴(yán)格執(zhí)行這些基本操作規(guī)定，可有效預(yù)防吊裝過(guò)程中事故發(fā)生。

起吊作業(yè)指導(dǎo)書可以對(duì)具體吊物的起吊方式進(jìn)行程序化規(guī)定，如規(guī)定具體使用的吊具、行車噸位、具體的吊裝方式等。起吊作業(yè)指導(dǎo)書的方法通過(guò)實(shí)際操作驗(yàn)證可靠性后，進(jìn)行指導(dǎo)吊裝作業(yè)。通過(guò)這種方式，可以有效預(yù)防事故發(fā)生。

起吊作業(yè)指導(dǎo)書還可以通過(guò)對(duì)各種吊具的使用方式進(jìn)行程序化規(guī)定，確保吊具使用安全，達(dá)到進(jìn)一步預(yù)防事故發(fā)生目的。

總之安全操作規(guī)程及作業(yè)指導(dǎo)書是預(yù)防事故的一種重要手段，應(yīng)廣泛使用在現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，通過(guò)提高員工現(xiàn)場(chǎng)操作安全意識(shí)，教育員工嚴(yán)格遵守、規(guī)范執(zhí)行安全操作規(guī)程及作業(yè)指導(dǎo)書，達(dá)到本質(zhì)安全的目的。

2.6 企業(yè)應(yīng)急管理體系

2.6.1 企業(yè)完整的安全應(yīng)急管理體系涵蓋了應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急組織體制、應(yīng)急運(yùn)作機(jī)制、應(yīng)急后勤保障等多個(gè)方面。

1)應(yīng)急預(yù)案包括綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案等

對(duì)整個(gè)企業(yè)會(huì)發(fā)生的各種情況制定相應(yīng)的應(yīng)急方針、應(yīng)急政策等，起到的是較綜合性的指導(dǎo)作用的預(yù)案為綜合應(yīng)急預(yù)案；針對(duì)某一特定的事故類型或危險(xiǎn)源等制定具體的應(yīng)對(duì)預(yù)案為專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案；針對(duì)某一具體現(xiàn)場(chǎng)、重要防護(hù)區(qū)域等會(huì)發(fā)生某一特定的事故而做出的周詳細(xì)致的安排規(guī)劃等為現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案

2)應(yīng)急組織體制包括管理機(jī)構(gòu)、功能部門、指揮中心和救援隊(duì)伍等

對(duì)該應(yīng)急管理體系運(yùn)作過(guò)程中負(fù)責(zé)管理的團(tuán)隊(duì)為應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。應(yīng)急相應(yīng)的各類功能、職能機(jī)構(gòu)為功能部門。事故發(fā)生后進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)外指揮的職業(yè)團(tuán)隊(duì)為指揮中心。救援隊(duì)伍是指各類專業(yè)的與公眾的救援團(tuán)體，以及企業(yè)職工志愿組成的團(tuán)隊(duì)。

3)應(yīng)急運(yùn)作機(jī)制指的是整個(gè)體系的運(yùn)行情況,包括管理團(tuán)隊(duì)的應(yīng)對(duì)、各個(gè)部門的銜接等。

4)應(yīng)急后勤保障系統(tǒng)包括完善的信息管理系統(tǒng)與相應(yīng)的人力資源配置、及時(shí)的物資材料與財(cái)務(wù)費(fèi)用配套到位等。

2.6.2 一次事故完整的安全應(yīng)急管理包括預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)與恢復(fù)四個(gè)階段。

預(yù)防就是企業(yè)采取的各項(xiàng)隱患的排查制度及相關(guān)方案，改善企業(yè)安全生產(chǎn)環(huán)境的防患安全事故的措施。準(zhǔn)備就是企業(yè)為可能發(fā)生的安全隱患提前做好的預(yù)備措施，如購(gòu)置的安全設(shè)備，制定的安全預(yù)防預(yù)案等。響應(yīng)就是企業(yè)應(yīng)急系統(tǒng)的運(yùn)行反應(yīng)，包括應(yīng)急運(yùn)作響應(yīng)、信息溝通,疏散、救援、醫(yī)療、媒體等；恢復(fù)就是企業(yè)消除事故影響、評(píng)估事故后果、分析事故原因、吸取事故教訓(xùn)等。

3 結(jié) 語(yǔ)

安全無(wú)小事，安全大于天。只有建立和完善企業(yè)安全管理體系，通過(guò)層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，有效管控危險(xiǎn)源，加強(qiáng)職工安全教育，嚴(yán)格執(zhí)行崗位安全操作規(guī)程，杜絕“三違”行為，認(rèn)真排查、及時(shí)整改消除安全隱患，才能實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)，才能保證企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有序進(jìn)行，才能保證企業(yè)員工身心健康、社會(huì)和諧發(fā)展。