后脫貧時代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)存在的問題及對策
——基于仙游縣光埔村的實地調(diào)研

石曉瑤

（中央民族大學(xué)管理學(xué)院，北京100081）

2020年是決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會的收官之年，在疫情防控已然進入常態(tài)化的當(dāng)下，脫貧攻堅的戰(zhàn)場更加成為人們關(guān)注的焦點。光埔村所在的仙游縣曾經(jīng)是福建省貧困人口最多的縣，2018年仙游縣2萬名貧困人口實現(xiàn)脫貧。如何獲得“綠水青山”的永續(xù)發(fā)展成為仙游縣需要思考的緊迫問題。后脫貧時代如果不能滿足村民對于美麗宜居鄉(xiāng)村生活的追求，就無法落實黨的十九大提出的“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題”的指示精神。

1 仙游縣光埔村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)狀

后脫貧時代的光埔村面臨著鄉(xiāng)村振興與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)共同推進的問題。脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興實質(zhì)上是相輔相成、相互促進的，二者戰(zhàn)略交匯、相互銜接［1］。這一時期，光埔村以其良好的人居環(huán)境基底為依托，以美麗鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村振興建設(shè)為契機，做精做強果蔬產(chǎn)業(yè)，發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，延伸文化產(chǎn)業(yè)鏈，積極打造鄉(xiāng)村景區(qū)旅游業(yè)，做深文化印象，發(fā)展旅游文化產(chǎn)業(yè)，通過第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢來招商引資、爭取項目、探索三產(chǎn)融合發(fā)展，打造宜居、宜業(yè)、宜游的城郊熱門景點，振興集體經(jīng)濟。光埔村的具體做法如下。

1.1 產(chǎn)業(yè)興旺：發(fā)展好旅游業(yè)與種植業(yè)兩大支柱

1.1.1 提升旅游產(chǎn)業(yè)，促進經(jīng)濟發(fā)展。光埔村將農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)相結(jié)合，抓住游客心理，打造有鄉(xiāng)土氣息的、與城市旅游相補充的、契合游客需求的特色旅游產(chǎn)業(yè)。開設(shè)采摘園，制定采摘計劃，調(diào)動游客的參與性；種植時令花卉，形成花海景觀，吸引游客游玩；建立寫生基地，吸引藝術(shù)類專業(yè)學(xué)生前來寫生；引入現(xiàn)代體育運動項目，建設(shè)戶外拓展基地，迎合都市人擁抱大自然的旅游訴求；開展農(nóng)家樂，為游客提供飲食選擇，增加旅游的娛樂性。同時，為露營的愛好者提供不同的住宿方式，使其更加親近大自然，增加游客的體驗感。

1.1.2 推進土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展果蔬種植。光埔村農(nóng)業(yè)種植以水稻、黃豆為主，集中位于村域東西兩側(cè)；蔬菜種類繁多；苗木果樹以油茶、蘆柑為主。光埔村為發(fā)展種植業(yè)采取了以下措施。首先，規(guī)?；N植生態(tài)果林，充分利用大面積優(yōu)質(zhì)園地，落實村民發(fā)展意愿，推進土地流轉(zhuǎn)，統(tǒng)籌運營，積極引進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)，并推廣“村—企”生產(chǎn)合作模式，進行規(guī)?；N植。其次，積極引入研學(xué)體驗、創(chuàng)意體驗、農(nóng)事體驗的創(chuàng)新模式，結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，引入創(chuàng)意主題和農(nóng)事體驗，進行柑橘、油茶品種和生態(tài)種植技術(shù)科普展示，打造青少年研學(xué)基地。再次，完善道路系統(tǒng)，建設(shè)生態(tài)果林；完善基礎(chǔ)系統(tǒng)，改造、提升農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，打造高標(biāo)準(zhǔn)果林。最后，挖掘產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，重點發(fā)展柑橘、油茶產(chǎn)業(yè)，擴大生產(chǎn)規(guī)模，提升發(fā)展質(zhì)量，拓展集體經(jīng)濟發(fā)展壯大的門路和農(nóng)民致富增收的渠道。

1.2 生態(tài)宜居：優(yōu)化居民點布局，完善設(shè)施配套，改善村莊面貌

光埔村臨近榜頭鎮(zhèn)區(qū)，背靠大靈山，生態(tài)田園遙接青山，綠樹環(huán)抱，林田依依相伴，總體形成“青山環(huán)村，田園交依”的生態(tài)格局。生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的要求之一，是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的追求，是“綠水青山”式生活的現(xiàn)實體現(xiàn)，也是改善村民生活質(zhì)量、真正讓村民享受到“金山銀山”帶來的實際優(yōu)惠的重要舉措，為此光埔村做了以下努力。一是優(yōu)化居民點基礎(chǔ)設(shè)施布局，增加活動場地和鄉(xiāng)村公園，提升景觀綠化水平。二是建設(shè)人民公園、文化公園等村民公共文化娛樂設(shè)施，整治、提升第一自然村、第二自然、第三自然村等居民點公共活動廣場。提升村莊主干道環(huán)境，增加路旁綠植。三是完善村莊內(nèi)部環(huán)路系統(tǒng)，提升村莊整體形象。

1.3 鄉(xiāng)風(fēng)文明：弘揚傳統(tǒng)文化，共議鄉(xiāng)規(guī)民約，營造學(xué)習(xí)氛圍

鄉(xiāng)風(fēng)文明是另一種“無形”的美麗，是美麗鄉(xiāng)村精神層面的要求。光埔村在鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)上主要有三方面做法。一是弘揚傳統(tǒng)文化。光埔村現(xiàn)有1處名人故居（不可移動文物）和2處宗祠寺廟（部分含有文化活動室），光埔村充分利用現(xiàn)有的這些宗祠、古厝（莆田方言，意為房屋），打造鄉(xiāng)村民俗文化展示地，如魏氏宗祠、陳光義故居等。二是共議鄉(xiāng)規(guī)民約，強調(diào)村民主體、村委會和村民共商共議。三是營造學(xué)習(xí)氛圍，培養(yǎng)新時代的新農(nóng)民，強化農(nóng)民對于鄉(xiāng)村振興各項政策和經(jīng)驗的學(xué)習(xí)，使村民對于國家“三農(nóng)”大政方針的宏觀目標(biāo)以及光埔村自身發(fā)展的微觀目標(biāo)產(chǎn)生深刻的認(rèn)同感。

1.4 治理有效：“黨建+”鄰里中心，建設(shè)“三治融合”示范村

1.4.1 建設(shè)“黨建+”鄰里中心。光埔村創(chuàng)造了“1+6+X”的模式。“1”就是堅持黨建引領(lǐng)主線，“6”就是完善村（社區(qū)）幼有所育、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、食有所安、居有所樂、事有所辦6項服務(wù)功能，“X”就是結(jié)合村（社區(qū)）群眾享受到專業(yè)、便捷、舒心的生活服務(wù)，將治理理論和職能的界定深深地融入實踐中，并且與產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切結(jié)合。光埔村的“X”包括以下3個方面。一是光埔村建有畫室及美術(shù)寫生研學(xué)區(qū)，對內(nèi)豐富村民業(yè)余文化生活，對外承接學(xué)生交流交往活動。二是光埔村因地制宜，主打果樹種植產(chǎn)業(yè)，幫助村民致富發(fā)展經(jīng)濟。果樹主要品種有蘆柑、龍眼、橘柚、西梅等。并經(jīng)過認(rèn)真調(diào)研，引進了新品種蘆柑，可以有效抵御黃龍病等柑橘類常見病，且產(chǎn)量高、甜度高、水分足。此外，光埔村通過生產(chǎn)合作社的方式與村民形成良性合作關(guān)系，村民可自愿入股種植產(chǎn)業(yè)。三是依托京東在整個仙游縣的京東生態(tài)圈項目，以民宿、生態(tài)采摘、“網(wǎng)紅”打卡地為主，對旅游項目的開展進行了相關(guān)規(guī)劃與實踐，切實做到了治理要求的多主體參與、多途徑實現(xiàn)目標(biāo)。

1.4.2 建設(shè)“三治融合”示范村，引入鄉(xiāng)村規(guī)劃師。所謂“三治融合”，就是以自治為核心、法治為保障、德治為基礎(chǔ)，構(gòu)建“三治融合”的鄉(xiāng)村治理體系［2］。為建設(shè)“三治融合”示范村，光埔村實施村民自治的鄉(xiāng)村基層治理制度，堅持依法治理，以村民自治為核心，將鄉(xiāng)村各項工作納入法治保障；推行鄉(xiāng)村德治，完善鄉(xiāng)村老人協(xié)會、鄉(xiāng)賢理事會體系構(gòu)建，開展移風(fēng)易俗工作，弘揚社會主義核心價值觀。將法治與德治在村民自治的平臺上進行有機結(jié)合。此外，光埔村需要引入鄉(xiāng)村規(guī)劃師，以協(xié)助鄉(xiāng)村完成審批、整治建設(shè)等工作，并結(jié)合4個控制區(qū)劃定，實現(xiàn)規(guī)劃剛性與彈性相結(jié)合，真正將科學(xué)的管理理論引入鄉(xiāng)村治理。鄉(xiāng)村規(guī)劃師的作用具體如圖1所示。

圖1 仙游縣光埔村“鄉(xiāng)村規(guī)劃師”作用

1.5 生活富裕：留住青年，優(yōu)化環(huán)境，使綠水青山帶來金山銀山

2020年，光埔村的財政收入在11萬元左右，2021年則計劃達到30萬元，其收入主要來源于前文所述成熟的種植業(yè)。2021年，光埔村已種植的3.33 hm2、4 000余株蘆柑投產(chǎn)，1株大致可以收獲超過100 kg，每667 m2產(chǎn)量達8 000 kg，經(jīng)濟效益十分可觀。

福建省向來有外出甚至是出國做生意的傳統(tǒng)與文化，而光埔村富裕的生活及高度發(fā)達的產(chǎn)業(yè)卻能吸引青年人留在故土。究其原因，一方面光埔村具有各方面條件能保證青年人過上幸福的生活；另一方面年輕人依托于果樹種植產(chǎn)業(yè)及紅木雕刻手件，通過互聯(lián)網(wǎng)“直播帶貨”享受了富裕的生活。除此之外，富裕的物質(zhì)生活離不開富裕的精神生活，光埔村整體的生態(tài)環(huán)境及人文環(huán)境在福建省數(shù)一數(shù)二。這種綠水青山與民風(fēng)優(yōu)良相互交融，吸引著當(dāng)?shù)啬贻p人繼續(xù)留在村里或讀書后返鄉(xiāng)參與鄉(xiāng)村振興建設(shè)。由此可見，良好的人居環(huán)境和文化氛圍也能促進生活富裕，這就是“綠水青山帶來金山銀山”綠色發(fā)展的深刻內(nèi)涵。

2 后脫貧時代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)存在的問題

2.1 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)缺乏法律保障

國家雖然就鄉(xiāng)村振興和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)頒布了很多政策，然而相關(guān)的法律法規(guī)仍沒有出臺，因此，難以達到鄉(xiāng)村治理“三治融合”提出的“以法治為保障”的治理目標(biāo)。另外，“三治融合”本身除了村民自治之外均缺少法理依據(jù)，這樣一方面使得政策、規(guī)劃缺少合法性，另一方面容易讓村民產(chǎn)生政策就是法律、干部的命令就是法律的誤解，無益于村民法律意識的增強。除此之外，美麗鄉(xiāng)村不僅涉及農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民三方主體，而且涉及倫理、環(huán)保、文化、管理等多個領(lǐng)域，需要拓展立法內(nèi)容的關(guān)注面。例如，我國在生態(tài)補償方面的立法基本為零［3］，而生態(tài)補償問題恰恰是很多后脫貧地區(qū)面對的緊要問題。

2.2 鄉(xiāng)村公共及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍十分薄弱

毋庸置疑，公共服務(wù)及基礎(chǔ)設(shè)施需要由政府部門部分或全部提供，在鄉(xiāng)村，基層村委會等群眾自治組織應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起這項職責(zé)。完善的鄉(xiāng)村公共及基礎(chǔ)設(shè)施事關(guān)經(jīng)濟社會穩(wěn)定及政府的公信力，但是很多鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)十分薄弱。以光埔村為例，筆者在實地調(diào)查中很多村民反映希望能和城市居民一樣擁有新的鄉(xiāng)村公園，希望居民點的公共空間環(huán)境能夠得到整治提升。光埔村村主任表示：在生態(tài)方面，年底要實現(xiàn)全村污水集中處理，做到村容整潔干凈；在民生方面，要逐步推進全村的天然氣管道鋪設(shè)。這兩個問題不僅在光埔村非常突出，而且在全國范圍內(nèi)也是普遍存在的大問題。

2.3 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展有待創(chuàng)新，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)同質(zhì)化嚴(yán)重

光埔村脫貧致富靠的是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，然而很多鄉(xiāng)村仍沒有找準(zhǔn)自己的特色產(chǎn)業(yè)，盲目模仿成功典型，導(dǎo)致美麗鄉(xiāng)村建設(shè)同質(zhì)化問題嚴(yán)重［4］。另外，很多鄉(xiāng)村雖然發(fā)掘了該村的特色產(chǎn)業(yè)，但在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中缺乏創(chuàng)新手段的引入，導(dǎo)致發(fā)展緩慢。同時，如光埔村一樣的鄉(xiāng)村直播帶貨經(jīng)濟雖火熱，但缺乏規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的要求和約束，這是“網(wǎng)紅經(jīng)濟”尚不成熟的結(jié)果，如此極有可能出現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量不高、夸大宣傳、銷售糾紛難以解決的問題，使村民和消費者雙方的合法權(quán)益受損。

2.4 鄉(xiāng)村治理有失精細(xì)

村民對美好生活的向往是多樣的，需求是精細(xì)的。筆者在光埔村了解到，很多村民都擁有私家車，因此需要完善的道路設(shè)施。光埔村部分居民點道路需要“白改黑”和環(huán)路打通，同時也要建設(shè)與之配套的停車場。此外，光埔村村民希望在宅基地指標(biāo)允許的基礎(chǔ)上，多預(yù)留一些村莊建設(shè)用地，滿足分戶需求。見微知著，廣大村民對于美好生活的要求已經(jīng)不限于溫飽和增加收入，因此，村干部及各級政府應(yīng)深入調(diào)研，對農(nóng)戶的精細(xì)需求加以關(guān)注，甚至需要像精準(zhǔn)扶貧一樣結(jié)對式地一對一進行了解。

3 后脫貧時代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的路徑探索

3.1 將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)納入法治體系

政策與法律各有千秋無須贅述，然而要想達到法治的總體治理目標(biāo)，就必須強化法律的作用，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村問題解決上也是如此。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，無論城市化進行到哪種程度，農(nóng)民仍是我國國民的主要構(gòu)成部分，因而對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進行立法，無疑會極大地增強億萬農(nóng)民的法治意識，進而有利于國民整體法律意識的提升，同時增強農(nóng)民對建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的責(zé)任感。就立法而言，一方面需要有關(guān)部門深入基層，達到關(guān)注立法深度的要求；另一方面有關(guān)部門應(yīng)該意識到現(xiàn)代社會的復(fù)雜性、多元性和普遍聯(lián)系性，從而把美麗鄉(xiāng)村相關(guān)問題都納入立法范圍，或者以條例補充說明，以此來拓寬立法的廣度，如此才能真正使法治依賴的“法”有合法性和公信力。

3.2 多主體共同發(fā)力改善農(nóng)村公共設(shè)施

無論是“1+6+X”模式還是“三治融合”模式，都強調(diào)多主體參與，亦如公共服務(wù)可以市場化一樣，公共設(shè)施的改善亦可引入多主體力量。除傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村集資、依靠杰出人士反哺鄉(xiāng)里的模式外，也可將農(nóng)村與城市二元主體聯(lián)系起來，實現(xiàn)二者協(xié)調(diào)發(fā)展，走出城市發(fā)展與農(nóng)村發(fā)展非此即彼、你死我活的誤區(qū)，實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌推進。這樣不僅有利于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)完善，而且能夠彌補城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)帶來的巨大差距。

3.3 創(chuàng)新鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)特色化

已經(jīng)脫貧的鄉(xiāng)村面臨將特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢的核心問題，然而，無論是挖掘發(fā)展優(yōu)勢還是產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式都需要有所創(chuàng)新。因此，在促進當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)電商化的同時，可引入直播電商等創(chuàng)新形式，但同時需要注意這些創(chuàng)新形式的風(fēng)險。直播電商行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是未來電商行業(yè)真正突圍的開始，鄉(xiāng)村電商行業(yè)需要尋求既有創(chuàng)新又有規(guī)范的道路［5］。

3.4 精準(zhǔn)施策，滿足村民訴求

鄉(xiāng)村整體性治理在處理鄉(xiāng)村問題上能夠發(fā)揮群策群力、調(diào)集各方資源的優(yōu)勢，但鄉(xiāng)村整體性治理也需要精準(zhǔn)治理作為補充，既需要精準(zhǔn)地了解村民的需求，也需要采用精準(zhǔn)的方法解決問題，因此，需要廣大村干部、扶貧干部、第一書記深入基層進行調(diào)研，對群眾面臨的問題進行精準(zhǔn)摸排，然后精準(zhǔn)施策，切實解決群眾迫切需要解決的問題。在后脫貧時代仍需堅持“精準(zhǔn)脫貧”時代的“精準(zhǔn)”作風(fēng)，實現(xiàn)精準(zhǔn)施策常態(tài)化。