大數(shù)據(jù)背景下濟南市應急物資保障體系完善路徑研究

李琰 高紅

摘要：以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實總書記關于加強應急物資保障體系建設的重要論述精神，遵循集中管理、統(tǒng)一協(xié)調、災時應急、采儲結合、節(jié)約高效的原則，堅持政府主導、社會參與和分級管理的建設模式，在科學技術快速發(fā)展的背景下充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)的作用，著力構建縱向銜接、橫向支撐的“市-區(qū)縣（市）-鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）-村（社區(qū)）”四級應急救災物資保障體系，加快形成應急物資儲備調運指揮高效暢通的一體化網(wǎng)絡平臺，為維護社會和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展提供強有力的支撐。

關鍵詞：大數(shù)據(jù);物資保障;物流配送

一、應急物資保障體系完善背景

1.應急物資保障體系現(xiàn)狀

應急保障體系包括防護用品、生命救助、生命支持、救援運載、臨時食宿、污染清理等，有利于減輕和降低突發(fā)性事件的不利影響，具有重要意義。全方面、全覆蓋的應急管理體系尚未完全建立，應急物資缺乏統(tǒng)籌管理，應急體系、預案不夠完備等問題仍然存在，一定程度上暴露出我國應急物資保障體系存在的短板和脆弱性。

2.大數(shù)據(jù)的迅速發(fā)展

應急在科學技術快速發(fā)展的背景下，大數(shù)據(jù)也迅速發(fā)展起來。在一定時間內用常規(guī)軟件工具進行捕捉、管理和處理的應急物資的數(shù)據(jù)，發(fā)揮大數(shù)據(jù)本身大量、高速、真實性等特征的作用，對海量應急物資數(shù)據(jù)進行存儲和分析，通過“加工”，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的“增值”，從而在面對災難發(fā)生時，提高了整個物流運作效率，應急物資迅速發(fā)往受災地區(qū)，應急能力得到有效提升。

3.社會和諧發(fā)展

應急物資管理保障體系的完善是社會發(fā)展的必然要求。2020年2月14日，中央全面深化改革委員會第十二次會議強調，要健全統(tǒng)一的應急物資保障體系，把應急物資保障作為國家應急管理體系建設的重要內容。應急物資保障體系的完善，關乎著民眾的生活保障，社會的發(fā)展與穩(wěn)定，國家的和諧發(fā)展，同時也是應急管理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的重要組成部分。完善應急物資保障體系是應對突發(fā)風險的有效措施。建立健全應急物資保障體系，從各個方面看都是必須的，為國家和社會的穩(wěn)定發(fā)展提供強有力的推動作用。

二、應急物資保障體系存在的問題

1.全方面、全覆蓋的應急管理體系尚未完全建立

負責應急物資保障的所有部門（鎮(zhèn)、街道、村）沒有嚴格應急物資體系的實施流程，掌握應急物資的部門多為上層部門，基層部門很少參與其中，各部門存在責任不明確、不承擔等問題，出現(xiàn)相互推脫責任的現(xiàn)象，需要嚴格整治管理。

2.應急物資缺乏統(tǒng)籌管理

隨著大數(shù)據(jù)的發(fā)展，有些地區(qū)運用大數(shù)據(jù)對應急物資的儲備進去數(shù)字分析并綜合管理，但有些地區(qū)采用傳統(tǒng)管理方法，管理效率較低，對應急物資綜合信息動態(tài)管理有待提高。應急物資的品種和數(shù)目有限，存在數(shù)量較少、品類難以動態(tài)調整的問題。

3.應急預案、體系不夠完備

上層和基層等部門應急物資保障工作發(fā)展不平衡，沒有形成一整套上層到基層的應急物資保障體系，對社會公眾的公共安全和應急管理宣傳動員不足，民眾險情意識不足，自救、互救能力不高。

4.應急科技水平整體不高

大數(shù)據(jù)發(fā)展的背景下，應急物資管理水平相對提高，但仍缺乏應急物資保障領域的專業(yè)人才，基層組織對應急物資保障的實施措施沒有充分掌握，信息獲取不及時，現(xiàn)有的應急救援指揮、通訊技術和設備都相對落后，很容易致使應急效率降低，造成嚴重后果。

三、完善應急物資保障體系的措施

1.政府發(fā)揮主導作用

當?shù)卣l(fā)揮好牽頭抓總作用，要求各部門按照職責分工落實好相關應急物資保障責任，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調作用，對每個環(huán)節(jié)綜合管理，使每個環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，加強各環(huán)節(jié)的督促和引導，有效提升應急工資的效率;政府還應切實履行好主體責任;加強全面的督查，堅持集中管理和有效保障，做到可追溯、可控制。

2.平穩(wěn)推進建設應急物資保障體系

首先明確建設應急物資保障體系的目標，對此制定建設體系的計劃，協(xié)同各部門聯(lián)合商討，明確計劃后分組分階段實施。提高應急物資的調配、分配和發(fā)放的物流和時間效率，疏散暢通應急物資派送渠道，創(chuàng)立新的應急物資采購機制，確保保障工作有序進行，為應急物資的派送提供有力保障。

3.完善應急物資調度運用體系

規(guī)范應急物資調運使用程序，根據(jù)物資需求和物資儲備情況，快速響應和處置，及時做好應急物資回收和返還找工作。強化應急物資社會化配送能力，積極與物流公司、家政服務公司、社會組織聯(lián)系，采取政府購買服務，不斷提升各級影子物資配送保障能力。加強應急物資動態(tài)管理，強化物資出去庫管理，細化工作流程，將發(fā)放物資情況定期向社會公示，接受群眾監(jiān)督;形成科學合理的物資安全管理制度體系，保證儲備庫及物資的安全。

4.激發(fā)大數(shù)據(jù)在應急物資保障體系中的優(yōu)勢

充分發(fā)揮科學技術的作用，助力大數(shù)據(jù)發(fā)展，并運用大數(shù)據(jù)的高效、準確等特征提高對應急物資儲備的管理與共享，努力推動應急物資數(shù)據(jù)的信息化、集約化建設，提高各環(huán)節(jié)的信息化和智能化水平。積極推進應急物資大數(shù)據(jù)的應用，實現(xiàn)物資保障效率的提升，努力實現(xiàn)信息共享、互聯(lián)互通，從而整體提高應急物資保障體系的科學化和標準化。

四、總結

大數(shù)據(jù)背景下，構建應急物資保障供應模式，需要考慮物資運輸需求，根據(jù)應急物資擁有的特質，發(fā)揮大數(shù)據(jù)技術持有的特點，完善應急物流的戰(zhàn)略布局、加強應急物資的管控力度、提高應急物資的管理水平，保障應急響應獲得良好的工作效果，提升資源利用率以及工作效率。

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本文系2020年度濟南市哲學社會科學課題大數(shù)據(jù)背景下濟南市應急物資保障體系完善路徑研究（項目編號：JNSK20C58）的階段性成果。

作者簡介：

李琰，山東現(xiàn)代學院2019級本科物流管理班學生;

指導老師：高紅，山東現(xiàn)代學院。