事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理應(yīng)用對策探討

郭榮

摘要：事業(yè)單位是政府經(jīng)濟活動的重要組成部分，隨著我國事業(yè)單位的發(fā)展， 對事業(yè)單位持有的固定資產(chǎn)管理不斷提出新要求，如何利用好這些新要求，對于國家經(jīng)濟建設(shè)和深化經(jīng)濟體制改革都具有重要意義。

關(guān)鍵詞：固定資產(chǎn)管理體系;內(nèi)部控制實施;公開招標制

事業(yè)單位資產(chǎn)管理是一項重要工作，隨之經(jīng)濟發(fā)展事業(yè)單位固定資產(chǎn)總量增長迅速，需要加強對固定資產(chǎn)的有效配置和合理使用，是保證事業(yè)單位正常運轉(zhuǎn)的重要條件，才能促進經(jīng)濟快速發(fā)展。

一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)相關(guān)概念

（一）事業(yè)單位固定資產(chǎn)的定義

事業(yè)單位國有財產(chǎn)是指使用年限超過一年、單位成本高于規(guī)定標準的財產(chǎn)，由國家擁有和事業(yè)單位使用，以及以貨幣計量的資源，確保事業(yè)單位正常運轉(zhuǎn)。

（二）事業(yè)單位固定資產(chǎn)的特點

事業(yè)單位固定資產(chǎn)相比具有以下特點：（1）擁有為事業(yè)單位活動服務(wù)的固定資產(chǎn)，用于研究和其他活動;（2）固定資產(chǎn)的使用年限一般超過一個會計年度;（3）固定資產(chǎn)的多樣性、數(shù)量多和價值高;（四）通過預(yù)算撥款、貸款、捐贈等方式，使固定資產(chǎn)來源多樣化。

（三）事業(yè)單位固定資產(chǎn)的核算

事業(yè)單位固定資產(chǎn)分為以下9類：（1）單位購買的固定資產(chǎn)按實際購買價格核算，轉(zhuǎn)讓價格和間接費用、保險、安裝、車輛購置附加費等;（二）單位自建的資本資產(chǎn)，按施工期間實際發(fā)生的一切費用入賬;（3）正在進行調(diào)整和擴大的資本資產(chǎn)，根據(jù)調(diào)整和擴大的費用記作資本資產(chǎn)，扣除調(diào)整及擴展期間的價值變動收益的凈增值;（4） 對外捐贈的固定資產(chǎn)，應(yīng)當按照同一重要財產(chǎn)的市場價值或者有關(guān)文件記載;（5）其他單位轉(zhuǎn)讓的固定資產(chǎn)，無法確定其初始價值的，應(yīng)當按照估價方法記載;（6）重置資產(chǎn)，特別是固定資產(chǎn)重置，按重置成本總額入賬;（7） 尚未交付的材料設(shè)備已經(jīng)投入使用，在確定實際價值之前，可以根據(jù)評估進行考慮，特別是通過確定實際價值;（8） 租賃固定資產(chǎn)以租賃合同約定的設(shè)備成本為、管理費、安裝費等入賬。

二、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在問題剖析

（一）缺乏固定資產(chǎn)管理制度

一些機構(gòu)只注重固定資產(chǎn)的購置，而忽視其日常管理，缺乏規(guī)范的驗收制度。

（二）缺乏有效的資源共享機制

盡管許多單位總體上實現(xiàn)了一些固定資產(chǎn)管理的自動化，他們大多仍沿用原有的管理模式，而該模式仍適用于受管制的物業(yè)，記錄在賬戶中并在經(jīng)常賬戶中補充或減少，固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)具有過時和靜態(tài)特征，由于未能及時反映固定資產(chǎn)存量分布和動態(tài)的變化，導(dǎo)致同一設(shè)備的采購重復(fù)，設(shè)備使用簡單，缺乏有效的資源共享機制，導(dǎo)致浪費開支，甚至限制個人使用，導(dǎo)致投資高、效率低，可能導(dǎo)致了腐敗。

（三）采購法對部分購置固定資產(chǎn)沒有約束力

使用資金購買固定資產(chǎn)時，根據(jù)政府采購法被列入采購清單，或受更嚴格的采購條例約束，仍然存在一些問題：部分原因是對公共采購法規(guī)定的相關(guān)目錄的內(nèi)容不了解;二是一些單位秘密招標、秘密運行，從事"個人采購"有的有意"化整為零"，劃分采購范圍，規(guī)避政府采購;第三，負責本次采購人員及與供應(yīng)商以及有利害關(guān)系的有關(guān)人士，自行推卸責任。

（四）缺乏監(jiān)管機制

現(xiàn)時，單位所擁有的固定資產(chǎn)，由于賬戶、資產(chǎn)的分離或不一致的若干原因，缺乏專門的管理和有效的監(jiān)督機制。

三、強化固定資產(chǎn)管理的幾項措施

（一）建立資產(chǎn)管理責任機制，完善資產(chǎn)管理機制

成立專項固定資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，確定領(lǐng)導(dǎo)人、資產(chǎn)管理人、分級管理，從上到下建立統(tǒng)一的管理網(wǎng)絡(luò)， 實行資產(chǎn)使用管理責任制，各管理環(huán)節(jié)由職能部門和使用單位制定管理崗位責任制，延伸到具體部門和個人。

（二）改進對本組織資產(chǎn)管理的內(nèi)部控制

建立物權(quán)登記、物權(quán)認定、物權(quán)糾紛、處置等法律制度，報告和監(jiān)督資產(chǎn)使用，規(guī)范資產(chǎn)管理實踐，建立有效的管理模式，加強對事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督的有效規(guī)范制度，非生產(chǎn)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為商業(yè)性資產(chǎn)的，應(yīng)當有更多的明確規(guī)范業(yè)務(wù)，各單位切實落實《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度》資產(chǎn)經(jīng)營收入納入單位統(tǒng)一預(yù)算，嚴格按用途使用，制度落實到位。

（三）加強內(nèi)控管理

建立健全內(nèi)部控制制度是防范風險的基礎(chǔ)，應(yīng)按照固定資產(chǎn)管理原則，制定切實可行的內(nèi)部控制體系，使固定資產(chǎn)的管理符合規(guī)定，確保在固定資產(chǎn)的整個生命周期內(nèi)得到有效的管理和控制，固定資產(chǎn)的內(nèi)部控制制度應(yīng)包括：

1.項目審批制度

購買大型固定資產(chǎn)時，須準備可行性研究，應(yīng)當制定確定大型固定資產(chǎn)規(guī)模的標準，可行性研究應(yīng)當按照申請，經(jīng)批準后，應(yīng)按順序編制可行性研究報告并歸檔。

2.公開招標制度

大型項目必須公開招標采購，而必須為大型項目設(shè)定金額標準。只有公開招標和公平競爭，才能準確確定市場動態(tài)，找到供應(yīng)商在適當情況下，考慮到承包商的利益，并避免出現(xiàn)可能危及單位利益的情況，例如，作為"暗箱操作"，必須將所有標書和標書存檔，并設(shè)置串行代碼創(chuàng)建目錄。由項目經(jīng)理及多名成員組成的評審小組共同審核，并提交審核批準批準文件應(yīng)按順序編制和歸檔。

3.合同管理系統(tǒng)

在購買固定資產(chǎn)時，必須簽訂嚴格的合同，詳細規(guī)定固定資產(chǎn)的生產(chǎn)和經(jīng)營要求，材料來源、價格條件、竣工日期、驗收、保修條件、付款條件、培訓(xùn)條件、違反合同等，應(yīng)當將正式合同編號存檔。根據(jù)單位的利益和合同的合法規(guī)范，并在必要時，提前起草固定資產(chǎn)購買合同草案，請求律師協(xié)助修改合同條款，主動將合同授予自己手中，最大限度地保障單位的合法權(quán)益。

4.項目管理責任

在每個設(shè)施的采購和施工過程中，必須指定一名特別工作人員來管理項目，跟蹤項目的進度和質(zhì)量，監(jiān)測項目進度和質(zhì)量并及時向管理層報告。

5.驗收制度

項目完成后，項目驗收組接受，驗收小組在驗收合格后，在表單上簽署意見。

6.實物管理系統(tǒng)

物資管理系統(tǒng)包括維修、基本建設(shè)計劃、盤存系統(tǒng)、核銷系統(tǒng)、損失補償系統(tǒng)，生產(chǎn)能力管理、成本控制等。

參考文獻：

[1]雷盼盼.事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的問題及對策[J].市場觀察，2020，（5）：44.