外資并購(gòu)上市公司對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全的影響

周霜霜

摘要：外資并購(gòu)能有效促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但同時(shí)也會(huì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全造成一定影響?；诖?，國(guó)家應(yīng)該從法律、科技、監(jiān)管和審查等多個(gè)方面著手，保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全發(fā)展。本文闡述外資并購(gòu)上市公司對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全影響的表現(xiàn)形式，探究預(yù)防外資并購(gòu)上市公司對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全影響的對(duì)策，旨在提供一些有益參考。

關(guān)鍵詞：外資并購(gòu);經(jīng)濟(jì)安全;影響

新經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，對(duì)外開放是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要政策之一。2019年11月，國(guó)務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好利用外資工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。《意見》指出，要深化對(duì)外開放，加大投資促進(jìn)力度，保護(hù)外商投資合法權(quán)益，以打造公開、透明、可預(yù)期的外商投資環(huán)境為著力點(diǎn)，持續(xù)深化“放管服”改革，進(jìn)一步做好利用外資工作，穩(wěn)定外資規(guī)模，優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)。在這種政策環(huán)境下，加強(qiáng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全保障機(jī)制建設(shè)顯得至關(guān)重要。對(duì)此，本文分析探究外資并購(gòu)上市公司對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全影響具有積極現(xiàn)實(shí)意義。

一、外資并購(gòu)上市公司對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全影響的表現(xiàn)形式

（一）形成壟斷

外資并購(gòu)上市公司對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全影響表現(xiàn)形式之一便是形成壟斷。如果不加以控制，那么外商在我國(guó)市場(chǎng)中占據(jù)的份額將會(huì)擴(kuò)大，進(jìn)而影響我國(guó)企業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其一，技術(shù)方面的壟斷。外資并購(gòu)上市公司后，在保留原有核心技術(shù)基礎(chǔ)上，僅將一些基礎(chǔ)性加工技術(shù)讓渡給我國(guó)企業(yè)，并在此基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)企業(yè)核心技術(shù)加以壟斷，再以無(wú)成本的方式讓渡到國(guó)外。這樣一來(lái)，外商掌握了某領(lǐng)域核心技術(shù)，這對(duì)我國(guó)行業(yè)領(lǐng)域發(fā)展會(huì)起到一定限制作用，最終給我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全造成影響。其二，行業(yè)和市場(chǎng)壟斷。一方面，外資并購(gòu)上市公司后，在我國(guó)提出的對(duì)外開放政策及其本身經(jīng)濟(jì)實(shí)力支持下迅速占領(lǐng)市場(chǎng)，并逐步形成市場(chǎng)壟斷趨勢(shì);另一方面，外資通過增資擴(kuò)股方式來(lái)穩(wěn)固自己在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占有的優(yōu)勢(shì)，并對(duì)市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生一定影響。在這種情形下，外資在行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勢(shì)逐步擴(kuò)大，容易產(chǎn)生行業(yè)壟斷。

（二）控制先進(jìn)技術(shù)

外資并購(gòu)上市公司對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全影響表現(xiàn)形式之一便是控制先進(jìn)技術(shù)。其一，獲得企業(yè)的核心技術(shù)。由于跨國(guó)公司在規(guī)模、資金等方面具有較大優(yōu)勢(shì)，因此可以進(jìn)行大量科研投入，表面上看對(duì)我國(guó)技術(shù)創(chuàng)新有利。但實(shí)際上，部分外資并購(gòu)上市公司后，卻是直接取消我國(guó)技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，如此一來(lái)，使得我國(guó)企業(yè)對(duì)外國(guó)技術(shù)產(chǎn)生依賴性，進(jìn)而失去技術(shù)研發(fā)能力。而有些跨國(guó)公司并購(gòu)上市公司后，雖然名義上是說給我國(guó)提供技術(shù)支持，但事實(shí)上只是提供一些基礎(chǔ)技術(shù)支持，核心技術(shù)依然保留著。其二，影響企業(yè)創(chuàng)新能力。外資并購(gòu)上市公司后帶來(lái)了先進(jìn)技術(shù)，如果我國(guó)企業(yè)一味模仿他們的技術(shù)，那么便會(huì)產(chǎn)生依賴性，進(jìn)而影響企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。科技是第一生產(chǎn)力，是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展之根本，只有不斷提高我國(guó)企業(yè)科技創(chuàng)新能力，才能更好推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全發(fā)展。

（三）削弱民族品牌

外資并購(gòu)上市公司對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全影響表現(xiàn)形式之一便是削弱民族品牌，主要表現(xiàn)為影響我國(guó)民族企業(yè)獨(dú)立性發(fā)展以及限制我國(guó)民族品牌發(fā)展。其一，影響我國(guó)民族企業(yè)獨(dú)立性發(fā)展。由于在技術(shù)、品牌以及規(guī)模等方面擁有較大優(yōu)勢(shì)，因此跨國(guó)公司憑借這些優(yōu)勢(shì)，在國(guó)內(nèi)品牌市場(chǎng)擴(kuò)大壟斷地位，影響我國(guó)民族企業(yè)獨(dú)立發(fā)展，給我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全造成影響。外資并購(gòu)上市公司后，由于我國(guó)企業(yè)民族品牌保護(hù)意識(shí)較為薄弱，加上其他方面因素，導(dǎo)致我國(guó)民族品牌發(fā)展日漸衰退。其二，限制我國(guó)民族品牌發(fā)展。外資利用自身具備的優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大自身品牌地位，限制我國(guó)民族品牌發(fā)展，同時(shí)我國(guó)企業(yè)品牌保護(hù)意識(shí)薄弱，外商以少量資金買斷我國(guó)民族品牌使用權(quán)，從而控制我國(guó)民族品牌。在這段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)民族品牌發(fā)展被限制，加上品牌缺乏創(chuàng)新，跟不上社會(huì)潮流，所以人們會(huì)逐漸遺忘這些民族品牌。我國(guó)民族品牌發(fā)展遭受限制，這對(duì)我國(guó)發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)不利。

（四）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)失衡

外資并購(gòu)上市公司對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全影響表現(xiàn)形式之一便是影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致兩者之間平衡性不足，進(jìn)而影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)背景下，加快對(duì)外開放是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本政策之一。外資并購(gòu)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有促進(jìn)作用，但同時(shí)也會(huì)影響我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)的失衡。我國(guó)經(jīng)濟(jì)具有較為明顯的二元結(jié)構(gòu)特征，主要表現(xiàn)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)以及不同地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異性。盡管我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為迅速，但是某些地區(qū)經(jīng)濟(jì)依然存在部分差距。

（五）國(guó)有資產(chǎn)流失

外資并購(gòu)雖然會(huì)促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展，但也容易造成國(guó)有資產(chǎn)的流失。作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要組成部分，國(guó)有資產(chǎn)流失將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全產(chǎn)生直接影響，這主要是由于外資資產(chǎn)評(píng)估缺乏規(guī)范性所致。具體來(lái)說，一方面，在并購(gòu)過程中，跨國(guó)公司采取轉(zhuǎn)移定價(jià)的方式侵占國(guó)有資產(chǎn)，造成國(guó)有資產(chǎn)流失;另一方面，在外資并購(gòu)過程中，中國(guó)企業(yè)的外資資產(chǎn)估值超過實(shí)際情況，或者中國(guó)企業(yè)的外資資產(chǎn)評(píng)估偏低，導(dǎo)致評(píng)估不規(guī)范，最終導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失。

二、預(yù)防外資并購(gòu)上市公司對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全影響的對(duì)策

（一）完善國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全法律制度提高企業(yè)戰(zhàn)略意識(shí)

法律是規(guī)范和約束經(jīng)濟(jì)合作的有效手段，可以減少外資并購(gòu)上市公司對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全的影響，從而促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和諧建設(shè)和發(fā)展。因此，我國(guó)應(yīng)積極完善國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全法律體系，增強(qiáng)地方政府和企業(yè)的戰(zhàn)略意識(shí)。一是完善國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全法律體系。在完善國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全法律體系之前，我國(guó)應(yīng)借鑒國(guó)外在這一領(lǐng)域的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，不斷優(yōu)化和完善法律內(nèi)容，包括并購(gòu)規(guī)則、反壟斷規(guī)則等。促進(jìn)有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，各部門要加強(qiáng)溝通，及時(shí)調(diào)整法律內(nèi)容，提高法律制度的有效性和實(shí)用性。第二，提高企業(yè)的戰(zhàn)略意識(shí)。國(guó)內(nèi)企業(yè)的管理者要增強(qiáng)戰(zhàn)略意識(shí)，從企業(yè)品牌、產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)、企業(yè)文化等方面入手，以創(chuàng)新推動(dòng)企業(yè)管理發(fā)展，提高企業(yè)在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，爭(zhēng)取更多話語(yǔ)權(quán)。

（二）重視科技安全提升國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力

我國(guó)應(yīng)重視科技安全，通過構(gòu)建國(guó)家科技安全體系、建立安全評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)體系、培養(yǎng)科技人才等途徑提高國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力。一是構(gòu)建國(guó)家科技安全體系。首先，組建國(guó)家科技安全領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)涉及國(guó)家科技安全的科技活動(dòng)，合理配置科技資源;其次，科學(xué)規(guī)劃國(guó)家科技安全戰(zhàn)略，制定國(guó)家安全技術(shù)研究計(jì)劃和方案，重視國(guó)家科技安全;最后，完善國(guó)家科技安全相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)執(zhí)法力度，充分保障國(guó)家科技安全。二是建立安全評(píng)價(jià)體系。國(guó)家有關(guān)部門牽頭組織安全評(píng)價(jià)體系建設(shè)，成立專門的安全評(píng)價(jià)小組，找出不足，提出解決方案，確保國(guó)家科技安全。第三，培養(yǎng)科技人才。在維護(hù)國(guó)家科技安全的過程中，人才也發(fā)揮著重要的作用。相關(guān)高校應(yīng)加入國(guó)家科技安全課程內(nèi)容，重點(diǎn)加強(qiáng)國(guó)家安全體系知識(shí)培訓(xùn)，培養(yǎng)學(xué)生科技安全意識(shí)，讓學(xué)生主動(dòng)學(xué)習(xí)，提升更多優(yōu)秀科技人才。

（三）優(yōu)化國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全保障的監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)

為了更好地防范外資并購(gòu)上市公司對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全的影響，國(guó)家應(yīng)積極優(yōu)化完善經(jīng)濟(jì)安全監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，具體如下：一是完善國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)。由于國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全具有全局性、戰(zhàn)略性的基本特征，在實(shí)際建設(shè)過程中，我國(guó)應(yīng)該從全球視角出發(fā)，構(gòu)建能夠協(xié)調(diào)各部門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，確保各部門能夠及時(shí)響應(yīng)，比如成立國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全委員會(huì)。二是制定國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全監(jiān)測(cè)預(yù)警指標(biāo)和項(xiàng)目。我國(guó)應(yīng)單獨(dú)制定國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全監(jiān)測(cè)預(yù)警指標(biāo)和事項(xiàng)，將某一領(lǐng)域的失業(yè)率、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率或經(jīng)濟(jì)形勢(shì)納入國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全預(yù)警指標(biāo)體系加強(qiáng)監(jiān)管。三是建立國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全威脅應(yīng)急預(yù)案。中國(guó)應(yīng)建立一套國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全威脅應(yīng)急預(yù)案，由各領(lǐng)域?qū)I(yè)人員制定，包括前期準(zhǔn)備、具體程序和應(yīng)急措施。一旦出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)安全問題，可以立即啟動(dòng)應(yīng)急措施，及時(shí)防止問題擴(kuò)大，保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。

（四）健全外資并購(gòu)審查機(jī)制

健全外資并購(gòu)審查機(jī)構(gòu)目的是進(jìn)一步提高外資并購(gòu)審查力度和實(shí)效性，規(guī)范審查行為，避免外資并購(gòu)上市公司對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全產(chǎn)生影響。因此，我國(guó)要健全外資并購(gòu)審查機(jī)構(gòu)，完善內(nèi)部機(jī)構(gòu)要素，同時(shí)搭建內(nèi)部溝通平臺(tái)，促進(jìn)各部門共同協(xié)作。第一，完善內(nèi)部機(jī)構(gòu)要素。首先，建立專門外資并購(gòu)審查機(jī)構(gòu)，從各個(gè)部門管理團(tuán)隊(duì)中選出合適的人擔(dān)任機(jī)構(gòu)成員;其次，依照外資并購(gòu)審查涉及的每個(gè)流程，設(shè)置相應(yīng)崗位和配備相應(yīng)人員，完善機(jī)構(gòu)內(nèi)部要素;最后，根據(jù)市場(chǎng)形勢(shì)，及時(shí)優(yōu)化調(diào)整外資并購(gòu)審查標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，使其滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。第二，搭建內(nèi)部溝通平臺(tái)，促進(jìn)各部門工作協(xié)同。我國(guó)要利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，就外資并購(gòu)審查涉及的相關(guān)部門搭建內(nèi)部溝通平臺(tái)。當(dāng)進(jìn)行審查工作時(shí)，各個(gè)部門通過平臺(tái)交流可以及時(shí)作出回應(yīng)并審批，促進(jìn)各部門工作協(xié)同，提高審查工作效率。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，雖然外資并購(gòu)上市公司對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有促進(jìn)作用，但是也會(huì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全造成一定影響，如形成壟斷、控制先進(jìn)技術(shù)、削弱民族品牌、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)失衡以及國(guó)有資產(chǎn)流失等現(xiàn)象，影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展。對(duì)此，我國(guó)應(yīng)該在支持對(duì)外開放同時(shí)，加強(qiáng)監(jiān)管和防范力度，如重視科技安全，提升國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力;完善國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全法律制度，提高戰(zhàn)略意識(shí);優(yōu)化國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全保障的監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng);健全外資并購(gòu)審查機(jī)制。由于文章篇幅限制，本文關(guān)于外資并購(gòu)上市公司對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全影響的研究還不夠深入，未來(lái)階段應(yīng)持續(xù)關(guān)于外資并購(gòu)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全影響方面的研究動(dòng)態(tài)，豐富研究經(jīng)驗(yàn)，以彌補(bǔ)本文研究不足。

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