新常態(tài)下長沙招商引資工作面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

趙本綱

（長沙職業(yè)技術(shù)學(xué)院，長沙410217）

新常態(tài)下長沙招商引資工作面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

趙本綱

（長沙職業(yè)技術(shù)學(xué)院，長沙410217）

經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的時(shí)代特征是“三期疊加”，主要表現(xiàn)為：增長速度的換擋期，結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛期，前期刺激政策的消化期。國家正在經(jīng)歷著從低收入國家向高收入國家的演進(jìn)，面對“三期疊加”的新常態(tài)，長沙招商引資工作進(jìn)一步深入，形勢走向較好，具有自身的先天優(yōu)勢與后發(fā)優(yōu)勢，同時(shí)面臨著良好的招商機(jī)遇與嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。要做好招商引資工作，長沙必須要充分把握新機(jī)遇，直面新挑戰(zhàn)，遵循新規(guī)律，在更新招商理念、創(chuàng)新招商思路、改變招商方式、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方面破解壓力，從而駕馭新常態(tài)下的招商引資工作。

新常態(tài)；長沙；招商引資；機(jī)遇；挑戰(zhàn)

D01∶10.19329/j.cnki.1673-2928.2016.06.024

習(xí)近平總書記在全國經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的重要講話，首次從消費(fèi)需求、投資需求、出口和國際收支、資源環(huán)境約束等九個(gè)角度全面闡述了新常態(tài)的主要特征。他指出：認(rèn)識(shí)新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯[1]。隨著中國經(jīng)濟(jì)增長供給面因素的變化，轉(zhuǎn)型之路不會(huì)平坦，在新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)代特征依然是“三期疊加”，經(jīng)濟(jì)增長速度換檔期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期，前期刺激政策消化期。面對資源的“紅燈”、投資的“黃線”、土地的“紅線”和政策的“底線”，特別是消費(fèi)、投資、出口“三駕馬車”對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用發(fā)生了深刻變化，經(jīng)濟(jì)增長的結(jié)構(gòu)性減速不可避免，歷來被各級政府視為“一號工程”的招商引資工作正面臨著新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。為了提高潛在增長率，進(jìn)一步助推長沙地區(qū)招商引資工作，我們必須要立足長沙實(shí)際，以新思維、新作為，把握新常態(tài)下的新機(jī)遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)。

1 長沙招商引資的基本情況

得益于長沙市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與有效應(yīng)對，自2014年1月到2015年底，全市上下將經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)列入年度重點(diǎn)工作計(jì)劃，各行各業(yè)緊鑼密鼓做出調(diào)整、積極應(yīng)對“三期疊加”給長沙經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展所帶來的壓力與挑戰(zhàn)。隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型結(jié)構(gòu)性特征、經(jīng)濟(jì)下行趨勢愈發(fā)明顯，長沙的商務(wù)主管部門，以長沙市“十三五”率先建成“三市”、強(qiáng)力實(shí)施“三倍”、加快實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化為總目標(biāo)，聚焦新一輪的商業(yè)發(fā)展格局，不斷完善自身的管理與服務(wù)定位，多方尋計(jì)尋策，強(qiáng)力推進(jìn)招商引資工作，在轉(zhuǎn)型升級中取得了新進(jìn)展。像長沙這樣的中部省會(huì)城市，利用外資是促進(jìn)現(xiàn)代城市化率提高、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長由“高速”向“高效”過渡異常重要的舉措。不難解釋，一方面，利用外資彌補(bǔ)了建設(shè)資金的不足，另一方面，直接引進(jìn)了國外的先進(jìn)技術(shù)與管理模式，既借鑒了科技又積累了經(jīng)驗(yàn)，能夠強(qiáng)勁有力地推動(dòng)長沙區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。在長沙投資環(huán)境不斷改善和招商引資力度持續(xù)加強(qiáng)的背景下，一批有質(zhì)量、有效益、惠民生、可持續(xù)的項(xiàng)目落地，世界500強(qiáng)與戰(zhàn)略投資者落戶長沙的步伐加快。截至2015年2月，全市累計(jì)批準(zhǔn)境外世界500強(qiáng)企業(yè)在長沙直接投資的達(dá)到51家（不含分公司）。長沙全年新增外商投資項(xiàng)目（企業(yè)）123個(gè)，實(shí)際使用外商直接投資39.69億美元，比上年增長16.7%。全年新增實(shí)際到位省外境內(nèi)資金項(xiàng)目252個(gè)，實(shí)際到位省外境內(nèi)資金達(dá)609.76億元，增長14.2%[2]。

隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的步伐加快，長沙實(shí)際利用外資來源地更加豐富，除了主投資香港地區(qū)以外，長沙實(shí)際利用外資來源地第二位到第五位的國家和地區(qū)分別為日本、英屬維爾京群島、毛里求斯、美國，利用外資結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化。當(dāng)前，長沙市實(shí)際利用外資結(jié)構(gòu)逐漸向“三二一”轉(zhuǎn)變，新型工業(yè)化項(xiàng)目、服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)分別占全市實(shí)際利用外資總量的54.29%、42.78%和21.93%[3]。從新批企業(yè)投資區(qū)位來看，開發(fā)園區(qū)成為吸引外資的重要載體，尤其是2015年以來，長沙“五區(qū)九園”招商引資工作更是逆勢而上，居省內(nèi)之首。

2 新常態(tài)下長沙招商引資的形勢走向及機(jī)遇

2.1 新常態(tài)下長沙招商引資的形勢走向

在新常態(tài)下，以“穩(wěn)中求進(jìn)、新中求進(jìn)、好中求

進(jìn)”為長沙產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級主旋律，長沙經(jīng)濟(jì)主動(dòng)適應(yīng)潛在增長率降低的環(huán)境和條件，轉(zhuǎn)入中高速的穩(wěn)定增長軌道，高度重視境內(nèi)外兩種資源與市場，以市民福利增進(jìn)為目標(biāo)，力求使用效率最大化，不斷優(yōu)化投資環(huán)境，創(chuàng)新招商方式，廣開招商門路，推動(dòng)了招商引資工作健康快速發(fā)展，奠定了我市經(jīng)濟(jì)增速換檔、結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的運(yùn)行總基調(diào)。2015年，長沙認(rèn)真落實(shí)省委、省政府“六個(gè)走在前列”的要求，主動(dòng)學(xué)習(xí)國內(nèi)外的先進(jìn)城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)收斂過程中蘊(yùn)含的不確定性，積極推進(jìn)長沙“大都市”發(fā)展轉(zhuǎn)型創(chuàng)新、城市規(guī)劃科學(xué)合理、建設(shè)管理日漸高效、兩型社會(huì)先試先行、全面小康共建共享、社會(huì)和諧團(tuán)結(jié)穩(wěn)定、黨建水平全面提高。作為省會(huì)城市，面對省委提出的新任務(wù)，長沙各級勇于擔(dān)當(dāng)，積極探索“五個(gè)怎么辦”的路徑，將“面對經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大”作為落實(shí)過硬舉措的任務(wù)之首，其重要性不言而喻。當(dāng)前，如何堅(jiān)持“穩(wěn)住、進(jìn)好、調(diào)優(yōu)”，抓好、利用長沙作為“一帶一部”核心增長極，推動(dòng)招商引資、發(fā)展對外貿(mào)易已經(jīng)列為政府的重點(diǎn)工作[4]。2016年長沙將著力推進(jìn)商務(wù)商貿(mào)工作，創(chuàng)新招商引資方式，實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化，實(shí)現(xiàn)招商引資轉(zhuǎn)型提質(zhì)。

2.2 新常態(tài)下長沙招商引資的現(xiàn)有優(yōu)勢

新常態(tài)下，隨著國家經(jīng)濟(jì)政策向中部省份的傾斜以及國家對國土資源的進(jìn)一步規(guī)范，要素成本不斷上升，湖南省各地區(qū)招商引資的傳統(tǒng)比較優(yōu)勢正在逐漸減弱和消散。作為省會(huì)城市長沙，必須要科學(xué)分析本區(qū)域的比較優(yōu)勢來進(jìn)行招商引資，為有效推動(dòng)湖南經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展助力。長沙招商引資的現(xiàn)有優(yōu)勢主要為五個(gè)方面：一是區(qū)位優(yōu)勢。湖南省地處中國中部，是“中三角”、“長三角”、“珠三角”的結(jié)合部與過渡帶，具有十分重要的地域優(yōu)勢。作為全國重要高鐵樞紐、全球百強(qiáng)航空樞紐，長沙已經(jīng)成為南方最核心的縱橫交錯(cuò)的鐵路樞紐之一，長沙黃花國際機(jī)場年旅客吞吐量位列中部第一，高速公路網(wǎng)，居全國第四，長沙輻射力更強(qiáng)。二是資源優(yōu)勢。湖南歷來物產(chǎn)豐富，素有“有色金屬之鄉(xiāng)”、“魚米之鄉(xiāng)”、“非金屬礦產(chǎn)之鄉(xiāng)”、“旅游勝地”等美譽(yù)，是現(xiàn)代“五大發(fā)展理念”下的重要支撐，兼?zhèn)淝八从械膬?yōu)勢。堅(jiān)持基礎(chǔ)先行是長沙一貫持有的特色，“幸福長沙”的對外開放、引領(lǐng)前行離不開這些優(yōu)勢資源的支撐，“宜居長沙”的美麗富饒、綠色發(fā)展更是成為吸引眾多海內(nèi)外企業(yè)投資的靚麗窗口。三是產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)支撐是長沙審時(shí)度勢，應(yīng)對生產(chǎn)率的產(chǎn)業(yè)再分布的有為之舉。近年來，長沙逐步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展深層次改革，從前期的“動(dòng)員型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型”向“競爭性市場的完善”演化，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新水平，進(jìn)一步構(gòu)建了完備的產(chǎn)業(yè)體系，加快了產(chǎn)業(yè)集聚集群的轉(zhuǎn)型步伐，打造了一批國家級省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)（五區(qū)九園），在傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)正在升級提質(zhì)的基礎(chǔ)上，涌現(xiàn)了一批年產(chǎn)值過千億元的支柱產(chǎn)業(yè)，形成了智能制造、新型材料、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等一大批新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在東盟、中亞地區(qū)招商引資過程中，長沙的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢十分明顯。四是科技文化優(yōu)勢。長沙人文科技優(yōu)勢十分明顯，伴隨城市品質(zhì)的顯著提升，長沙招商引資吸引力更大。長沙不僅擁有中南大學(xué)等一批學(xué)科特色優(yōu)勢明顯的科技與教育資源、一批在世界領(lǐng)先國內(nèi)領(lǐng)先的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的科技領(lǐng)軍人才，同時(shí)擁有科技、信息、商貿(mào)等高職高專35所，每年培養(yǎng)近10萬名高素質(zhì)技術(shù)技能型人才，為長沙提升招商引資發(fā)展水平提供了智力支持。五是人緣優(yōu)勢[5]。得益于湖南省僑聯(lián)，長沙利用其廣泛的人脈資源與商務(wù)資源，有效地推動(dòng)招商引資工作，僑港澳資占2/3以上，先后促成與中意、中德、中俄等一批國際機(jī)構(gòu)落戶長沙。同時(shí)，異地及國外湖南商會(huì)活躍，我國香港、臺(tái)灣及周邊泰國等湖南商會(huì)的陸續(xù)成立，促進(jìn)了湖南與周邊地區(qū)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)和互利雙贏，為長沙招商引資工作提供了重要載體。

2.3 新常態(tài)下長沙招商引資面臨的機(jī)遇

從湖南省來看，在一系列“穩(wěn)增長”政策作用下，全省經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升態(tài)勢較為明朗，工業(yè)生產(chǎn)基本平穩(wěn)，投資略有回落，消費(fèi)、進(jìn)出口較快增長，民生不斷改善。2014年全省完成固定資產(chǎn)投資19629.2億元，同比增長19.4%。其中，第一、二、三產(chǎn)業(yè)投資分別增長27.8%、18.4%和19.8%。民生、生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資分別增長39.3%、24.1%、19.1%、16.6%和17.4%。民間投資增長21.6%。按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的分析判斷及要求，結(jié)合目前宏觀調(diào)控政策出臺(tái)的步調(diào)、特點(diǎn)初步判斷，2015年我國宏觀調(diào)控政策將繼續(xù)保持松緊適度，區(qū)別對待、分類施策，有針對性地發(fā)力，對于提升長沙地區(qū)招商引資的規(guī)模與質(zhì)量、擴(kuò)大招商成果、實(shí)現(xiàn)路徑突破帶來了新的機(jī)遇。一是國家省市大力支持的政策機(jī)遇。國家加快實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃，特別是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和人口向重點(diǎn)開發(fā)區(qū)加速聚集，長沙屬于國家重點(diǎn)開發(fā)區(qū)城市之一，并作為“一帶一部”布局中的首要城市，并在2015年正式獲批中國中部首個(gè)國家級新區(qū)湘江新區(qū)，未來在爭取國家區(qū)域發(fā)展政策、重大項(xiàng)目布點(diǎn)、重大改革試點(diǎn)等方面有較大優(yōu)勢；同時(shí)省委、省政府賦予長沙更多的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管

理權(quán)限，有利于長沙更加積極主動(dòng)地謀求新一輪的招商引資發(fā)展。二是新型工業(yè)化轉(zhuǎn)型發(fā)展的機(jī)遇。在國家嚴(yán)控過剩產(chǎn)能、支持新興產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的形勢，長沙的智能制造、電子信息、新材料、生物等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)具有更好的未來可持續(xù)發(fā)展愿景。隨著對外影響力的不斷提升，長沙有望成為重大招商引資項(xiàng)目布局和終端消費(fèi)品牌布點(diǎn)的首選城市。三是新型城鎮(zhèn)化縱深推進(jìn)的機(jī)遇。新型城鎮(zhèn)化是國家今后較長時(shí)期持續(xù)推進(jìn)的重大戰(zhàn)略舉措。新常態(tài)下，面對人口紅利的劉易斯拐點(diǎn)，長沙已經(jīng)發(fā)展到具備大規(guī)模聚集產(chǎn)業(yè)和人口基礎(chǔ)條件，能夠有效吸納省內(nèi)外人口，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口向“準(zhǔn)城市人口”轉(zhuǎn)化，優(yōu)質(zhì)資源“低洼效應(yīng)”日益明顯。四是擴(kuò)大消費(fèi)需求優(yōu)勢疊加機(jī)遇。長沙作為南中國高鐵樞紐城市，以200公里為消費(fèi)半徑，拓展輻射的腹地空間十分廣闊，依托良好的消費(fèi)基礎(chǔ)優(yōu)勢，外來消費(fèi)有望迎來新的增長高峰。五是科教文化優(yōu)勢加速轉(zhuǎn)化機(jī)遇。長沙歷史文化悠久，底蘊(yùn)深厚。隨著改革的深入推進(jìn)和市場體制的逐步完善，長沙將建設(shè)以文化產(chǎn)業(yè)搭臺(tái)、綜合旅游商業(yè)配套的新型綜合文化產(chǎn)業(yè)園，打造長沙文化產(chǎn)業(yè)新名片，促進(jìn)文化招商，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

3 新常態(tài)下長沙招商引資面臨的挑戰(zhàn)

3.1 世界投資貿(mào)易格局重構(gòu)新規(guī)則的挑戰(zhàn)

隨著G20國際合作論壇的全球領(lǐng)先地位的確立，后國際金融危機(jī)時(shí)代所帶來的世界經(jīng)濟(jì)格局正在發(fā)生深刻變化。尤其是2016年9月4日到5日在中國杭州的第十一次峰會(huì)，再一次將國際經(jīng)濟(jì)中心轉(zhuǎn)向亞太為中心的新興經(jīng)濟(jì)體，發(fā)達(dá)國家與地區(qū)再工業(yè)化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，更加傾向于追求區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化與多邊貿(mào)易保護(hù)。面對G20、世貿(mào)組織及國際貿(mào)易多邊貿(mào)易體制的交互影響與范圍的擴(kuò)大，以美國為首的發(fā)達(dá)國家重新布局，不斷提升TPP（跨太平洋伙伴協(xié)議）、TTIP（跨大西洋貿(mào)易及投資伙伴協(xié)議）和PSA（多邊服務(wù)業(yè)協(xié)議）的作用與地位，影響力日增，有效地維護(hù)了“舊框架”下多邊貿(mào)易體制的濃厚興趣。無論是TPP、TTIP，還是PSA，目的都是找尋能夠與非西方經(jīng)濟(jì)體抗衡的“框架”與原動(dòng)力，推進(jìn)更多符合自身利益的自由貿(mào)易投資，實(shí)現(xiàn)自身的生產(chǎn)率增長和貿(mào)易流通。這些協(xié)議，無一不是制訂了具體的條款，實(shí)施全面的競爭、貿(mào)易、技術(shù)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)等保護(hù)，以便繞開和替代WTO、RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定)以及亞太自由貿(mào)易區(qū)(FTAAP）。盡管西方發(fā)達(dá)國家所打造的新經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略被全球貿(mào)易預(yù)警報(bào)告稱為“陰暗的保護(hù)主義”，但各個(gè)協(xié)議的成員國數(shù)量不斷增加。以TPP為例，現(xiàn)稱為“經(jīng)濟(jì)北約”，截至2016年2月4日，含美國在內(nèi)的成員國有12個(gè)，GDP總額預(yù)計(jì)超過27萬億美元。無論中國加入與否，“零關(guān)稅、無例外和全面性”[6]。不難看出，世界經(jīng)濟(jì)仍處在多邊貿(mào)易體系與特惠貿(mào)易協(xié)定博弈的深度調(diào)整期，G20國際貿(mào)易協(xié)定仍具有諸多的局限性。2016年全球貿(mào)易投資有所回暖，經(jīng)濟(jì)增長略有回升，但新興經(jīng)濟(jì)體的國際交流格局更為復(fù)雜，這將進(jìn)一步影響湖南與中國周邊國家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作，直接影響長沙擴(kuò)大周邊國家招商引資的進(jìn)程。

3.2 新常態(tài)下長沙招商引資要素供給的挑戰(zhàn)

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的核心內(nèi)涵是增長動(dòng)力由要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)換。過去由地方政府部門招商引資的高投入、高消耗、高污染、低產(chǎn)出的發(fā)展模式已成過去，依靠要素驅(qū)動(dòng)和投資驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長模式也難以為繼。2014年我省經(jīng)濟(jì)主動(dòng)適應(yīng)潛在增長率降低的環(huán)境和條件，逐漸轉(zhuǎn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型的新常態(tài)經(jīng)濟(jì)，呈現(xiàn)出生產(chǎn)增速換擋企穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、增長動(dòng)力逐步轉(zhuǎn)變、經(jīng)營效益基本保障等運(yùn)行特征，但經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總趨勢仍面臨著要素供應(yīng)趨緊。2015年長沙傳統(tǒng)投資領(lǐng)域增速減緩，消費(fèi)潛能有待激活釋放，出口規(guī)模偏小，短期內(nèi)難有根本轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)面臨巨大下行壓力，招商引資要素供給形成新的挑戰(zhàn)。一是勞動(dòng)力成本上升。當(dāng)勞動(dòng)供求關(guān)系發(fā)生變化，勞動(dòng)力成本上升之后，就可能導(dǎo)致整個(gè)成本上升。根據(jù)全省工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形勢及景氣判斷專項(xiàng)調(diào)查結(jié)果顯示，被調(diào)查企業(yè)實(shí)際招聘人數(shù)與計(jì)劃招聘人數(shù)比，缺口率1年來處在11%左右，同時(shí)有近4成的企業(yè)反映用工成本上升是企業(yè)面臨的突出困難之一，尤其在長沙地區(qū)，企業(yè)更加注重依靠人力資本質(zhì)量和技術(shù)進(jìn)步。這也是長沙未來招商引資面臨的挑戰(zhàn)，產(chǎn)業(yè)競爭力可能會(huì)下降，甚至有些產(chǎn)業(yè)可能會(huì)轉(zhuǎn)移出去。二是土地資源制約日益凸顯。目前，長沙的土地、資源等要素已然稀缺，要素供給正在減少，土地利用結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整，無地招商與少地招商成為新常態(tài)下的新挑戰(zhàn)。

3.3 新常態(tài)下長沙招商引資市場需求的挑戰(zhàn)

在新宏觀調(diào)控政策引導(dǎo)下，2014年，我國經(jīng)濟(jì)增長速度低于上年水平，市場總需求增長有所減緩，動(dòng)力機(jī)制逐漸轉(zhuǎn)化。面對既有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)條件下，要素驅(qū)動(dòng)邊際遞減，能源資源和生態(tài)環(huán)境承載壓力遞增的現(xiàn)狀，長沙招商引資同樣面臨市場投資需求整體下行的挑戰(zhàn)。湖南經(jīng)濟(jì)經(jīng)過10多年的快速增長，基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能顯著提升，投資快速增長空間不斷收縮，對產(chǎn)業(yè)增長的貢

獻(xiàn)減弱。從湖南看，全年完成固定資產(chǎn)投資增長19.4%，增幅同比降低6.7個(gè)百分點(diǎn)；其中，房地產(chǎn)開發(fā)投資增長9.7%，工業(yè)投資增長14.9%，增幅同比分別降低9.2個(gè)和13.2個(gè)百分點(diǎn)。受固定資產(chǎn)投資尤其是房地產(chǎn)、工業(yè)等投資增速減緩影響，關(guān)聯(lián)密切的工程機(jī)械、鋼鐵、水泥等行業(yè)發(fā)展受到制約。2014年，湖南規(guī)模工業(yè)非金屬礦物制品業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)增加值分別增長11.1% 和4.4%，增幅同比分別降低5.2個(gè)和1.1個(gè)百分點(diǎn)，專用設(shè)備制造業(yè)僅增長0.7%，與上年持平[7]。同時(shí)，湖南對外貿(mào)易規(guī)模偏小，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)作用有限，必然在一定程度上導(dǎo)致長沙招商引資工作驅(qū)動(dòng)力不足。

3.4 新常態(tài)下長沙招商引資投資環(huán)境的挑戰(zhàn)

隨著中央對地方優(yōu)惠政策的清理以及地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的加大，影響投資的因素將是對地區(qū)軟環(huán)境的考量，招商引資軟環(huán)境的優(yōu)劣也成為投資者決策時(shí)考慮的重要因素[8]。為適應(yīng)這種“新常態(tài)”，長沙面臨加強(qiáng)對招商工作以外的市場環(huán)境建設(shè)，合理定位招商引資角色，提高政府服務(wù)質(zhì)量和效率的挑戰(zhàn)，改善長沙的整體貿(mào)易投資環(huán)境，激發(fā)客商投資長沙的興趣，真正達(dá)到“英明決策，物有所值”。一是對外出口物流成本偏高。毋庸諱言，信息化時(shí)代，商貿(mào)流通業(yè)的提質(zhì)升級離不開“互聯(lián)網(wǎng)+物流”的支持。從2015年物聯(lián)網(wǎng)中心統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)來看，長沙商貿(mào)流通行業(yè)的國內(nèi)物流費(fèi)用達(dá)到貨物價(jià)值的10%，還不包括交通運(yùn)輸費(fèi)用，國際貿(mào)易流通費(fèi)用更高。此外，再加上進(jìn)出口港不穩(wěn)定、不透明的雜費(fèi)、較高標(biāo)準(zhǔn)的保稅物流中心管理費(fèi)和檢驗(yàn)收費(fèi)，一定程度上影響了有志商界同仁共謀發(fā)展的濃厚興趣。盡管2015年湖南已經(jīng)出臺(tái)政策，實(shí)施“拓口興岸”工程，湖南口岸建設(shè)發(fā)展依然滯后于全球整體貿(mào)易增長的硬件需要，同時(shí)長沙外貿(mào)便捷通關(guān)通檢不夠高效，外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平受限，不被投資方看好。二是投資軟環(huán)境存在硬傷。由于全球經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)格局的深刻變化，優(yōu)惠政策在招商引資中的作用越來越小，新常態(tài)下長沙投資軟環(huán)境的作用會(huì)越來越突出，主要體現(xiàn)為法律政策、行政效率、服務(wù)理念、文化氛圍上。軟環(huán)境不僅可以在招商引資時(shí)博得投資方的關(guān)注，其基礎(chǔ)性地位更加更要。在一定程度上，投資方對軟環(huán)境的滿意度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過對投資項(xiàng)目的興趣，并將其作為其決定的先決條件。然而，在省內(nèi)調(diào)研座談中，“無論是主投資方的香港、臺(tái)灣等企業(yè)家，還是異地湖南商會(huì)回湘投資企業(yè)家普遍反映投資環(huán)境差是湖南的‘硬傷’，主要是地方政府誠信不足，招商簽約時(shí)，承諾各種優(yōu)惠條款，但具體履約時(shí)，承諾兌現(xiàn)難?！盵9]此外，根據(jù)多方企業(yè)家意見收集，異地來長沙投資的企業(yè)家期望政府更加重視優(yōu)化軟環(huán)境，更希望看到一個(gè)環(huán)境好、服務(wù)優(yōu)，效率高、成本低，客商有錢賺，安全有保障，具有投資環(huán)境軟實(shí)力的現(xiàn)代化長沙大都市。

綜上：招商引資是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“外來催化劑”，能增加地方經(jīng)濟(jì)總量，增加地方財(cái)政收入，帶動(dòng)地方就業(yè)增長，增加地方政府基礎(chǔ)設(shè)施投入，是一個(gè)地區(qū)擴(kuò)大開放、加快發(fā)展直接、有效和關(guān)鍵的有效途徑。在工業(yè)4.0與國內(nèi)“三期疊加”經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，長沙要做好招商引資工作，必須要充分把握新機(jī)遇，直面新挑戰(zhàn)，遵循新規(guī)律，更新招商理念、創(chuàng)新招商思路、改變招商方式、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，方能駕馭新常態(tài)下的招商引資工作，才能進(jìn)一步促進(jìn)長沙實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更好效益的發(fā)展。

[1]李佐軍.引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)應(yīng)解決十二大難題[J].中國中小企業(yè)，2015（02）：72.

[2]胡衡華.政府工作報(bào)告：2015年1月20日在長沙市第十四次人民大表大會(huì)第三次會(huì)議上[N].長沙晚報(bào)，2015-01-27（1）.

[3]長沙市發(fā)展與改革委員會(huì).2014年長沙市國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展報(bào)告[M].長新出準(zhǔn)字（2014）第13號：21.

[4]長沙市實(shí)際利用外資總量穩(wěn)步增長[OL].長沙統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)http∶//www.cstj.gov.cn/static/zlndbg/20140128/25176.html.

[5]柳思維.經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下加強(qiáng)湖南與中國周邊國家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作的探討[J].湖南商學(xué)院學(xué)報(bào)，2015（6）：5.

[6]潘同人.新常態(tài)下的地方政府招商引資總體特征、工作思路與政策建議[J].黨政干部論壇，2015（07）∶24.

[7]2014年湖南工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況[OL].長沙統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)http∶//www.hntj.gov.cn/fxbg/2015fxbg/2015jczx/201502/

t20150216_115055.htm.

[8]云進(jìn).經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下招商引資工作如何開展[N].人民政協(xié)報(bào)，2015-08-31（6）.

[9]柳思維.經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下加強(qiáng)湖南與中國周邊國家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作的探討[J].湖南商學(xué)院學(xué)報(bào)，2015（6）∶12.

（責(zé)任編輯：劉懷山）

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1673-2928（2016）06-0077-04

2016-09-15

趙本綱（1982-），男，安徽合肥人，博士研究生，講師，研究方向：人力資源管理。