廣東省森林航空消防直升機(jī)安全管理策略探討

張志鴻 魏書精 江西軍

摘 要：森林航空消防屬高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，本文結(jié)合森林航空消防管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和做法，提出了租用森林航空消防直升機(jī)作業(yè)的安全管理策略，將購買飛行服務(wù)招標(biāo)、作業(yè)人員資質(zhì)及職責(zé)、直升機(jī)維修維護(hù)、基地停機(jī)保障、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)條件及要求、飛行任務(wù)組織實(shí)施等內(nèi)容作為安全管理要點(diǎn)，以提升森林航空消防直升機(jī)安全管理能力。

關(guān)鍵詞：森林航空消防；直升機(jī)；安全管理；策略

森林航空消防是森林防滅火體系的重要組成部分，是集高新技術(shù)于一體的現(xiàn)代化森林防滅火手段，在快速處置突發(fā)森林火災(zāi)過程中具有顯著優(yōu)勢(shì)和不可替代作用，是當(dāng)前最為先進(jìn)的森林防滅火技術(shù)措施，也是未來森林防滅火的主要發(fā)展方向。森林航空消防屬高危行業(yè)，作業(yè)中存在眾多風(fēng)險(xiǎn)，安全管理面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，國內(nèi)尚未建立統(tǒng)一完備的安全管理行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。目前，廣東省森林航空消防主要采取政府購買飛行服務(wù)的模式，每年向通航公司租用一定數(shù)量的直升機(jī)執(zhí)行森林航空消防任務(wù)。本文結(jié)合森林航空消防直升機(jī)作業(yè)管理實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，對(duì)租用直升機(jī)森林航空消防作業(yè)安全管理進(jìn)行探討。

1 直升機(jī)森林航空消防作業(yè)現(xiàn)狀

廣東省自2010年開展森林航空消防工作以來，省委省政府高度重視，森林航空消防直升機(jī)數(shù)量逐年增加。截止2019年年底，森林航空消防直升機(jī)數(shù)量已由2010年的2架增加到目前的8～10架，是南方省區(qū)每年租用森林航空消防直升機(jī)數(shù)量最多的省份。2010～2019年，廣東省森林航空消防累計(jì)作業(yè)1633架次、作業(yè)時(shí)長(zhǎng)3238小時(shí)15分。其中巡護(hù)飛行631架次，1020小時(shí)47分；吊滅飛行542架次，1067小時(shí)26分，撲救森林火災(zāi)165起，灑水4893桶，約7249噸；訓(xùn)練飛行380架次，664小時(shí)05分；火場(chǎng)偵察飛行7架次，10小時(shí)27分。未發(fā)生任何安全事故和事件，森林航空消防作業(yè)安全平穩(wěn)，有效保護(hù)了全省森林資源、人民群眾生命財(cái)產(chǎn)以及重要設(shè)施安全。

森林航空消防直升機(jī)作業(yè)安全與通航公司管理水平、飛行技術(shù)水平關(guān)系緊密，廣東省森林航空消防直升機(jī)作業(yè)具有租機(jī)單位多、飛機(jī)數(shù)量多、業(yè)務(wù)人員多、飛行任務(wù)重等復(fù)雜特點(diǎn)，飛行安全風(fēng)險(xiǎn)逐年加大，需要綜合運(yùn)用航空安全管理策略，持續(xù)加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控，確保森林航空消防持續(xù)健康安全發(fā)展。

2 安全管理策略

森林航空消防作業(yè)涉及通航公司、機(jī)場(chǎng)（基地）、應(yīng)急管理及林業(yè)等多個(gè)單位和部門，具有飛行任務(wù)急、作業(yè)科目種類多、連續(xù)飛行時(shí)間長(zhǎng)、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)凈空環(huán)境復(fù)雜等特點(diǎn)。工作中需要明確安全管理重點(diǎn)，做到閉環(huán)管控。

2.1 購買飛行服務(wù)招標(biāo)管理

森林航空消防直升機(jī)飛行服務(wù)采購應(yīng)嚴(yán)格遵守《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定，按照國家通用航空相關(guān)法律法規(guī)設(shè)置準(zhǔn)入條件進(jìn)行招標(biāo)管理。

2.1.1通航企業(yè)資質(zhì)審查。森林航空消防直升機(jī)飛行服務(wù)投標(biāo)單位必須具備國家民航局各地區(qū)管理局頒發(fā)的《商業(yè)（非運(yùn)輸）航空運(yùn)營人運(yùn)行合格證》和《通用航空企業(yè)經(jīng)營許可證》。經(jīng)營許可證和營業(yè)執(zhí)照中的經(jīng)營范圍必須包含“航空護(hù)林”；運(yùn)行規(guī)范中應(yīng)具備旋翼機(jī)類外載荷（吊掛）運(yùn)行資質(zhì)，具有森林航空消防作業(yè)相應(yīng)的運(yùn)行規(guī)范和運(yùn)行手冊(cè)；具有良好的社會(huì)聲譽(yù)和安全飛行記錄，近三年內(nèi)無重大違法紀(jì)錄和飛行安全責(zé)任事故。

2.1.2航空器相關(guān)資質(zhì)審查。參加投標(biāo)的直升機(jī)為本公司所有或者是與所有權(quán)方（融資租賃公司）簽訂了租賃合同的承運(yùn)方；所投標(biāo)的直升機(jī)必須“三證”齊，即民用航空器國籍登記證、民用航空器標(biāo)準(zhǔn)適航證、民用航空器電臺(tái)執(zhí)照，且“三證”都在本公司名下，或己加入本公司運(yùn)行規(guī)范；必須配備外吊掛裝置、吊桶以及航空降噪耳機(jī)、水上救生衣、機(jī)艙供氧、吸氧設(shè)備等附屬設(shè)備；所投直升機(jī)必須購買第三者責(zé)任險(xiǎn)和按直升機(jī)出廠座位數(shù)購買乘客險(xiǎn)；機(jī)身兩側(cè)或機(jī)腹部具有“航空救援”或“廣東應(yīng)急”等字樣。

2.1.3機(jī)組人員資質(zhì)審查。派出的飛行員己加入公司運(yùn)行規(guī)范，必須具有森林航空消防飛行作業(yè)經(jīng)歷，且近期經(jīng)過專業(yè)外吊掛訓(xùn)練、吊桶灑水技術(shù)訓(xùn)練。其中機(jī)長(zhǎng)年齡在30～60周歲之間，總飛行時(shí)間1000小時(shí)以上；副駕駛年齡在25～65周歲之間，總飛行時(shí)間500小時(shí)以上；機(jī)組1名機(jī)務(wù)人員必須具備所投機(jī)型二類放行資質(zhì)；必須配備航管員（簽派員），或接受過培訓(xùn)的航務(wù)人員隨機(jī)作業(yè)。所有機(jī)組人員需遵守森林航空消防“同吃、同住、同工作、同學(xué)習(xí)、同訓(xùn)練”行業(yè)管理規(guī)定。

2.1.4空管協(xié)調(diào)資質(zhì)審查。參加投標(biāo)企業(yè)需設(shè)置專門機(jī)構(gòu)、配置專業(yè)人員辦理軍民航批件等相關(guān)手續(xù)。按照國家通用航空相關(guān)法律法規(guī)要求向各軍民航部門申報(bào)航線及臨時(shí)起降點(diǎn)，在森林航空消防基地、野外臨時(shí)起降點(diǎn)執(zhí)行森林航空消防任務(wù)期間需有專人隨機(jī)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)軍、民航空管部門，確保森林航空消防飛行順利開展。

2.2 作業(yè)人員資質(zhì)及職責(zé)

飛行觀察指揮員持有三級(jí)以上飛行觀察資格執(zhí)照，在森林航空消防直升機(jī)上使用航空偵察標(biāo)繪系統(tǒng)、地形圖、數(shù)碼攝像機(jī)、照相機(jī)、GPS等設(shè)備，執(zhí)行航空巡護(hù)、火場(chǎng)偵察、吊桶滅火等任務(wù)的空勤人員，并向主管部門和上級(jí)匯報(bào)航空巡護(hù)、火場(chǎng)偵察、吊桶滅火等情況，同時(shí)監(jiān)督執(zhí)行任務(wù)中機(jī)組人員的飛行安全工作；機(jī)務(wù)人員負(fù)責(zé)森林航空消防直升機(jī)的日常保養(yǎng)與維修、油料檢查、起降指揮等工作；油車司機(jī)取得?；囕v運(yùn)輸從業(yè)資格證，負(fù)責(zé)油料運(yùn)輸及直升機(jī)加油等工作。

2.3 直升機(jī)維修維護(hù)管理

2.3.1例行安全檢查制度。每次飛行前和飛行后，按照機(jī)型維護(hù)手冊(cè)對(duì)直升機(jī)進(jìn)行航前、航后安全例行檢查，在檢查過程中，認(rèn)真填寫直升機(jī)履歷本，并要聽取執(zhí)行任務(wù)飛行員的意見，對(duì)異?，F(xiàn)象、事故做好登記，提高檢查的針對(duì)性。直升機(jī)駕駛前，應(yīng)當(dāng)通電檢查吊掛設(shè)備應(yīng)急拋放是否工作正常，需要檢查左座電拋放系統(tǒng)工作正常、機(jī)械拋放系統(tǒng)工作正常和右座電拋放系統(tǒng)工作正常。

2.3.2定期檢查維護(hù)制度。根據(jù)直升機(jī)飛行小時(shí)、日歷時(shí)間以及綜合使用飛行小時(shí)，建立直升機(jī)機(jī)體定期檢查、機(jī)體日歷檢查、機(jī)體日歷小時(shí)檢查、發(fā)動(dòng)機(jī)定期檢查維護(hù)等工作機(jī)制，提高定檢密度，加強(qiáng)直升機(jī)定檢工作管理。直升機(jī)長(zhǎng)時(shí)間未飛時(shí)，必須對(duì)直升機(jī)設(shè)備進(jìn)行一次全面檢查。及時(shí)掌握直升機(jī)設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)。推行重要設(shè)備狀態(tài)評(píng)估機(jī)制，及時(shí)更換超壽命及運(yùn)行狀態(tài)不佳的零部件，嚴(yán)禁直升機(jī)配件超壽命飛行， 保證直升機(jī)安全。

2.4 基地停機(jī)保障管理

為保證直升機(jī)停機(jī)安全，基地停機(jī)坪四周要設(shè)置圍墻或柵欄，要與森林航空消防基地管理部門簽訂安保協(xié)議，聘請(qǐng)相對(duì)固定的安保力量對(duì)直升機(jī)停機(jī)坪進(jìn)行晝夜輪流值班看護(hù)，要求安保人員定時(shí)前往停機(jī)坪進(jìn)行巡邏巡查，確保森林航空消防直升機(jī)的停機(jī)安全。受大風(fēng)、風(fēng)沙、冰雹、臺(tái)風(fēng)等因素影響，直升機(jī)露天停放要配備防風(fēng)系留設(shè)備、防沙罩和防冰罩等裝備。要提前了解直升機(jī)停放基地所在地天氣狀況，切實(shí)做好各項(xiàng)安全防護(hù)措施，確保直升機(jī)防護(hù)安全。

2.5 作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)條件及要求

森林火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)氣象、空域情況滿足當(dāng)日森林航空消防直升機(jī)作業(yè)條件；參與作業(yè)的直升機(jī)必須經(jīng)機(jī)務(wù)放行人確認(rèn)處于適航狀態(tài)；臨時(shí)起降場(chǎng)地已準(zhǔn)備完畢，其凈空條件滿足直升機(jī)臨時(shí)起降架航油補(bǔ)給需要；當(dāng)直升機(jī)的機(jī)械、電子或結(jié)構(gòu)出現(xiàn)不適航狀態(tài)時(shí)，應(yīng)中斷該次作業(yè)。

2.6 飛行任務(wù)組織實(shí)施管理

森林航空消防直升機(jī)作業(yè)飛行任務(wù)應(yīng)按四個(gè)階段進(jìn)行組織。

2.6.1預(yù)先準(zhǔn)備階段。飛行觀察預(yù)先準(zhǔn)備：飛行觀察員應(yīng)熟悉本次任務(wù)性質(zhì)、要求，并準(zhǔn)備好執(zhí)行任務(wù)的相關(guān)設(shè)備，對(duì)照地形圖，了解火場(chǎng)基本情況，將取水點(diǎn)、臨時(shí)起降點(diǎn)標(biāo)繪在圖上，研究制定飛行航線和滅火方案，向任務(wù)機(jī)組下達(dá)滅火通知。飛行專業(yè)預(yù)先準(zhǔn)備：執(zhí)行飛行任務(wù)前，機(jī)長(zhǎng)應(yīng)熟悉本次飛行的所有相關(guān)資料，核實(shí)飛行觀察員提供的臨時(shí)起降點(diǎn)、吊桶取水點(diǎn)經(jīng)緯度。機(jī)務(wù)專業(yè)預(yù)先準(zhǔn)備：在直升機(jī)飛行前，應(yīng)當(dāng)通電檢查吊掛設(shè)備應(yīng)急拋放是否工作正常，需要檢查左座電拋放系統(tǒng)工作正常、機(jī)械拋放系統(tǒng)工作正常和右座電拋放系統(tǒng)工作正常；通電檢查吊桶放水開關(guān)，打開水桶放水開關(guān)水桶中放水控制鋼索應(yīng)能打開水桶放水口；關(guān)閉水桶放水開關(guān)水桶放水控制鋼索應(yīng)能夠關(guān)閉水桶放水開關(guān)。飛行簽派預(yù)先準(zhǔn)備：簽派工作人員提前了解森林火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)、起降場(chǎng)氣象情況，明確飛行計(jì)劃、要求、時(shí)間安排、起降時(shí)間、航線、高度、有關(guān)航行通告、通訊規(guī)定等，并填寫直升機(jī)作業(yè)《飛行任務(wù)書》。保障專業(yè)預(yù)先準(zhǔn)備：森林火災(zāi)發(fā)生地地面保障人員應(yīng)做好此次滅火任務(wù)的相關(guān)準(zhǔn)備，安排地面保障人員，包括臨時(shí)起降點(diǎn)和取水點(diǎn)安全保障人員，并對(duì)接送飛行機(jī)組的保障車輛進(jìn)行檢查和準(zhǔn)備。

2.6.2直接準(zhǔn)備階段。飛行員應(yīng)提前到崗，機(jī)長(zhǎng)應(yīng)進(jìn)行人員、設(shè)備、勞動(dòng)安全和作業(yè)環(huán)境及安全技術(shù)分析和檢查，以保證此次滅火飛行人員及直升機(jī)處于適航狀態(tài)；機(jī)務(wù)人員應(yīng)提前進(jìn)入直升機(jī)停機(jī)現(xiàn)場(chǎng)，檢查、準(zhǔn)備直升機(jī)，向機(jī)長(zhǎng)介紹直升機(jī)準(zhǔn)備情況，完成起飛前的準(zhǔn)備工作；飛行簽派直接準(zhǔn)備，飛行簽派應(yīng)提前進(jìn)入直升機(jī)停機(jī)現(xiàn)場(chǎng)，了解機(jī)組人員、直升機(jī)、設(shè)備的準(zhǔn)備情況以及飛行計(jì)劃批復(fù)情況。飛行觀察直接準(zhǔn)備，飛行觀察員對(duì)工作設(shè)備進(jìn)行安裝和開機(jī)調(diào)試，確保設(shè)備運(yùn)行良好。地面保障直接準(zhǔn)備，地面保障人員應(yīng)提前到達(dá)臨時(shí)起降場(chǎng)和取水點(diǎn)進(jìn)行清場(chǎng)，保障車輛提前進(jìn)場(chǎng)，并在指定位置待命。

2.6.3飛行實(shí)施階段。嚴(yán)格按飛行計(jì)劃實(shí)施飛行，掌握天氣實(shí)況，注意直升機(jī)及各特種設(shè)備工作情況。機(jī)務(wù)專業(yè)要求，完成直升機(jī)航前檢查，并引導(dǎo)直升機(jī)起飛；直升機(jī)起飛后，機(jī)務(wù)人員應(yīng)在2小時(shí)內(nèi)原地待命；飛行結(jié)束后，維修人員根據(jù)記錄報(bào)告完成航行后檢查工作。飛行簽派專業(yè)要求，直升機(jī)起飛及飛行作業(yè)過程中，飛行簽派應(yīng)通報(bào)起飛條件，掌握空中直升機(jī)的動(dòng)態(tài)和飛行情況，及時(shí)了解飛行區(qū)域的天氣實(shí)況和發(fā)展趨勢(shì)；直升機(jī)返航時(shí)，飛行簽派應(yīng)向機(jī)長(zhǎng)通報(bào)著陸條件，指揮直升機(jī)安全著陸；飛行過程中，飛行員如有違反飛行紀(jì)律的現(xiàn)象或出現(xiàn)差錯(cuò)等，飛行簽派必須立即查明原因，向航空公司和航站基地負(fù)責(zé)人匯報(bào)。飛行觀察專業(yè)要求，確定直升機(jī)進(jìn)出火場(chǎng)飛行航線和高度，要求機(jī)長(zhǎng)按所需高度和路線飛行；進(jìn)行火場(chǎng)偵察，將火場(chǎng)態(tài)勢(shì)、火線長(zhǎng)度、火頭數(shù)量等要素標(biāo)繪在地形圖上；引導(dǎo)直升機(jī)進(jìn)入預(yù)先選定的水源（取水點(diǎn)）位置。

2.7 其它安全管理

其他安全管理主要包括飛行安全專題會(huì)、設(shè)置安全警戒、應(yīng)急處置演練、定期體檢身體、每日作業(yè)時(shí)限以及應(yīng)急藥品儲(chǔ)備等內(nèi)容。

2.7.1召開安全專題會(huì)?；囟ㄆ谡匍_森林航空消防飛行安全專題會(huì)，討論近期森林航空消防飛行安全情況，總結(jié)討論飛行事故案例，共同促進(jìn)森林航空消防直升機(jī)安全管理水平的提高。

2.7.2設(shè)置安全警戒。在森林航空消防基地和野外臨時(shí)起降劃定停機(jī)點(diǎn)安全警戒區(qū)，禁止與工作無關(guān)人員進(jìn)入警戒區(qū)。如出現(xiàn)其他人員進(jìn)入安全警戒區(qū)的情況，必須對(duì)其進(jìn)行安全教育，培訓(xùn)停機(jī)坪看守人安全看護(hù)基礎(chǔ)知識(shí)，培訓(xùn)新上機(jī)作業(yè)人員安全常識(shí)，明確直升機(jī)危險(xiǎn)部位。

2.7.3 應(yīng)急處置演練。督促通航公司提高森林航空消防直升機(jī)作業(yè)應(yīng)急管理水平，按要求編制《防冰凍災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》《飛行突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》《機(jī)組人員應(yīng)急自救現(xiàn)場(chǎng)處置預(yù)案》等，制定詳細(xì)的應(yīng)急演練計(jì)劃和方案，進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)演練飛行，提高參加演練人員的應(yīng)急處置水平和能力。

2.7.4定期體檢身體。森林航空消防作業(yè)飛行屬于特種作業(yè)，需定期組織機(jī)組人員進(jìn)行體檢，及時(shí)掌握機(jī)組人員的身體狀態(tài)，杜絕身體不合格人員執(zhí)行森林航空消防任務(wù)。

2.7.5每日作業(yè)時(shí)限。為防止森林航空消防空勤人員疲勞駕駛和超負(fù)荷作業(yè)，按照民航規(guī)定，森林航空消防直升機(jī)飛行員每天作業(yè)時(shí)間應(yīng)控制在8小時(shí)內(nèi)，超過作業(yè)時(shí)限機(jī)組人員有權(quán)拒絕再飛行。

2.7.6應(yīng)急藥品儲(chǔ)備。為防止森林航空消防機(jī)上作業(yè)人員出現(xiàn)意外，直升機(jī)上應(yīng)配備專用醫(yī)療箱，應(yīng)急醫(yī)藥箱中應(yīng)儲(chǔ)備創(chuàng)可貼、紗布、醫(yī)用膠帶、紅霉素軟膏、去痛片、清涼油、藿香正氣水等藥品。

3 結(jié)束語

近年來，直升機(jī)運(yùn)用于森林防滅火工作已成為常態(tài)化，但森林航空消防直升機(jī)安全管理涉及面廣、綜合性強(qiáng)，需要加強(qiáng)安全管理，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)安全措施。本文以直升機(jī)安全管理為核心，從以上幾個(gè)方面探討了森林航空消防直升機(jī)的安全管理策略，以進(jìn)一步提高森林航空消防直升機(jī)作業(yè)安全的可靠性。

■作者簡(jiǎn)介：張志鴻（1964-），男，高級(jí)工程師。研究方向：應(yīng)急航空救援、森林航空消防。

■基金項(xiàng)目：廣東省自然科學(xué)基金項(xiàng)目，項(xiàng)目編號(hào)：2021A1515010946；廣東省災(zāi)害防治及應(yīng)急管理專項(xiàng)資金（2020-06）；廣東省林業(yè)科技創(chuàng)新項(xiàng)目，項(xiàng)目編號(hào)：2020KJCX003；國家自然科學(xué)基金面上項(xiàng)目，項(xiàng)目編號(hào)：41371109。

*魏書精為本文通訊作者。