產(chǎn)教融合政企協(xié)作的階段演化及質(zhì)量提升對(duì)策分析

徐蓁

摘 要：深化產(chǎn)教融合是實(shí)現(xiàn)教育與產(chǎn)業(yè)雙向?qū)拥闹匾A(chǔ)，也是助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本保障。為探究產(chǎn)教融合政企聯(lián)盟穩(wěn)定性，從博弈論的視角出發(fā)分析政府和企業(yè)群體的利益互動(dòng)機(jī)制，并針對(duì)如何提升產(chǎn)教融合政企穩(wěn)定性提出針對(duì)性的對(duì)策建議，擬為制定有效的產(chǎn)教融合發(fā)展政策提供理論依據(jù)。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)教融合博弈;政府;企業(yè)

中圖分類號(hào)：F2 ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.25.005

0 引言

隨著職業(yè)教育現(xiàn)代化的不斷推進(jìn)，產(chǎn)教融合在完善職業(yè)教育發(fā)展體制中扮演著越來(lái)越重要的角色。黨的十九大報(bào)告明確指出，我國(guó)正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵性階段，要精準(zhǔn)把握時(shí)代機(jī)遇，建立健全職業(yè)教育發(fā)展體系，將產(chǎn)教融合作為促進(jìn)職業(yè)教育教學(xué)和產(chǎn)業(yè)對(duì)接的重要橋梁。由于國(guó)內(nèi)產(chǎn)教融合發(fā)展起步較晚，相關(guān)制度法規(guī)建設(shè)仍較為薄弱，尚未建立合理、客觀的產(chǎn)教融合績(jī)效產(chǎn)出評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，再加之激勵(lì)約束機(jī)制的不健全，導(dǎo)致企業(yè)積極參與產(chǎn)教融合的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力不足，“學(xué)校熱、企業(yè)冷”的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，阻礙了產(chǎn)教融合工作的正常開(kāi)展。研究如何有效推進(jìn)產(chǎn)教融合，已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需要解決的重點(diǎn)問(wèn)題。

1 政企博弈關(guān)系分析

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度出發(fā)，政企雙方均具備系列理性人的特點(diǎn)，博弈理論在產(chǎn)教融合政企關(guān)系分析中適用性較高。在推進(jìn)產(chǎn)教融合過(guò)程中，必須依靠政府發(fā)揮自身職能，并采取有效的干預(yù)措施，才能充分調(diào)動(dòng)企業(yè)參與產(chǎn)教融合的積極性，單純依靠市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)難以達(dá)到理想的效果。已有研究證明，政府是否嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)政策以及企業(yè)是否實(shí)質(zhì)性參與將直接影響產(chǎn)教融合的最終結(jié)果。政府作為宏觀政策制定者，主要為產(chǎn)教融合提供政策引導(dǎo)、宏觀調(diào)控及財(cái)政金融支持等資源，其目標(biāo)是通過(guò)產(chǎn)教融合為社會(huì)培養(yǎng)專業(yè)型人才，提高就業(yè)率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步。企業(yè)作為盈利性社會(huì)組織，其目標(biāo)是通過(guò)產(chǎn)教融合獲取自身需要的技術(shù)、人力等資源，實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)最大化，保障日常經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的正常展開(kāi)。由此，政府與企業(yè)在社會(huì)定位、目標(biāo)追求及利益體現(xiàn)等方面均存在較大差異，雙方必然存在一定的博弈關(guān)系。

2 政企協(xié)作階段演化分析

2.1 消極期

在產(chǎn)教融合初級(jí)探索階段，由于頂層制度設(shè)計(jì)和政策引導(dǎo)不明確，政策環(huán)境、產(chǎn)業(yè)環(huán)境以及配套制度尚未完善，政府難以對(duì)企業(yè)進(jìn)行相應(yīng)的引導(dǎo)、監(jiān)督和規(guī)范，資金和資源的投入面臨著較大的不確定性，極易引發(fā)產(chǎn)教融合的“政府失靈”問(wèn)題，政府將傾向于選擇執(zhí)行政策流于形式。由于缺乏政府的宏觀政策指導(dǎo)與調(diào)控，增加了企業(yè)參與產(chǎn)教融合面臨的風(fēng)險(xiǎn)，自身權(quán)益無(wú)法得到有效保障，極易受到影響和損害;同時(shí)，無(wú)法針對(duì)企業(yè)行為建立有效的獎(jiǎng)懲約束機(jī)制，再加之企業(yè)從產(chǎn)教融合中得到的收益需要一定時(shí)間才能體現(xiàn)，短期經(jīng)濟(jì)效益并不明顯，導(dǎo)致企業(yè)參與的積極性下降。

2.2 過(guò)渡期

隨著配套政策制度的逐步完善，再加上經(jīng)濟(jì)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)環(huán)境的不斷優(yōu)化，政府嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)教融合政策將有效推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，進(jìn)而增加企業(yè)稅收，提升政府政績(jī)和公信力，所獲得收益足夠覆蓋投入的各項(xiàng)成本，政府將會(huì)選擇嚴(yán)格落實(shí)政策。在政府實(shí)施外部政策引導(dǎo)后，將對(duì)企業(yè)與高校在產(chǎn)教融合中的權(quán)責(zé)、利益分配等各項(xiàng)細(xì)則進(jìn)行規(guī)范，促進(jìn)了雙方信任機(jī)制的建立，有效降低了企業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn);同時(shí)，政府將對(duì)企業(yè)參與產(chǎn)教融合進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督與評(píng)價(jià)，企業(yè)積極參與不僅能獲得補(bǔ)貼、稅收減免等經(jīng)濟(jì)方面的支持，還有利于人才引進(jìn)、技術(shù)服務(wù)獲取及社會(huì)責(zé)任履行等。

2.3 理想期

隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度、經(jīng)濟(jì)環(huán)境不斷完善，產(chǎn)業(yè)同教育二者結(jié)合愈發(fā)緊密，企業(yè)對(duì)專業(yè)和應(yīng)用型人才需求越來(lái)越大，為維持生存或獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，在市場(chǎng)需求和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的推動(dòng)下，積極自主地參與產(chǎn)教融合，借助于高校的知識(shí)和科研成果，獲得人力、技術(shù)和科技資源，提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平，增強(qiáng)技術(shù)研發(fā)能力，進(jìn)而提升企業(yè)在行業(yè)中的競(jìng)爭(zhēng)力;同時(shí)，社會(huì)責(zé)任等非正式規(guī)范也在一定程度上影響著企業(yè)價(jià)值觀，逐漸形成對(duì)產(chǎn)教融合的價(jià)值認(rèn)同和追求，通過(guò)履行社會(huì)責(zé)任為社會(huì)公眾和利益相關(guān)者留下好印象，獲取消費(fèi)者信賴，提升企業(yè)聲譽(yù)和社會(huì)形象，企業(yè)將會(huì)選擇積極參與產(chǎn)教融合，僅依靠市場(chǎng)便可引導(dǎo)企業(yè)積極參與產(chǎn)教融合。

3 對(duì)策及建議

（1）完善產(chǎn)教融合政策制度，優(yōu)化產(chǎn)教融合發(fā)展環(huán)境。各級(jí)政府要加強(qiáng)產(chǎn)教融合發(fā)展戰(zhàn)略制定與產(chǎn)業(yè)布局，出臺(tái)與完善一系列政策與法規(guī)，同時(shí)還要加快推進(jìn)產(chǎn)教融合的配套制度建設(shè)，包括產(chǎn)教融合標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)分析體系等。此外，加大對(duì)產(chǎn)教融合環(huán)境的重視程度，一是大力推進(jìn)產(chǎn)教融合示范點(diǎn)的建設(shè)，通過(guò)發(fā)揮示范點(diǎn)的輻射作用，帶動(dòng)其他企業(yè)參與產(chǎn)教融合的積極性;二是設(shè)立專門(mén)的產(chǎn)教融合管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌資源配置與管理，還要對(duì)產(chǎn)教融合的開(kāi)展經(jīng)驗(yàn)及教訓(xùn)進(jìn)行深刻總結(jié)并大力推廣，降低企業(yè)參與產(chǎn)教融合所面臨的風(fēng)險(xiǎn);三是打造專業(yè)化的信息服務(wù)平臺(tái)，發(fā)布和推薦精準(zhǔn)化的產(chǎn)教融合信息，企業(yè)還可通過(guò)信息服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行信息查詢與檢索，通過(guò)平臺(tái)搭建企業(yè)與高校對(duì)接的橋梁，為企業(yè)參與產(chǎn)教融合創(chuàng)建良好的外部環(huán)境。

（2）強(qiáng)化激勵(lì)約束機(jī)制，健全產(chǎn)教融合績(jī)效評(píng)價(jià)體系。政府必須承擔(dān)好產(chǎn)教融合主導(dǎo)者的角色，對(duì)參與企業(yè)實(shí)行相應(yīng)的激勵(lì)措施，迸發(fā)企業(yè)參與產(chǎn)教融合的外在動(dòng)力，同時(shí)要對(duì)企業(yè)的機(jī)會(huì)主義行為采取有效的懲罰措施，構(gòu)建一套“成本共擔(dān)、成果共享”的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。此外，要將產(chǎn)教融合績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為對(duì)企業(yè)激勵(lì)約束的參考依據(jù)，由于績(jī)效產(chǎn)出具有不確定性和難以觀測(cè)性，為降低外生不確定因素對(duì)績(jī)效產(chǎn)出評(píng)測(cè)的影響，除政府自身的主觀評(píng)價(jià)以外，還應(yīng)當(dāng)委托權(quán)威的評(píng)測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，或是對(duì)學(xué)生、學(xué)校及社會(huì)滿意度進(jìn)行調(diào)研，形成一套多方參與的產(chǎn)教融合績(jī)效評(píng)價(jià)體系。

（3）建立第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，提升產(chǎn)教融合工作效率。企業(yè)與高校具有不同的社會(huì)屬性，在推進(jìn)產(chǎn)教融合合作過(guò)程中必然產(chǎn)生利益沖突，政府作為產(chǎn)教融合主導(dǎo)者，由于自身行政能力的限制，無(wú)法對(duì)產(chǎn)教融合進(jìn)行全方位的管理。由此，引入第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)就顯得尤為重要，該機(jī)構(gòu)既可由政府直接成立，也可由行業(yè)協(xié)會(huì)、高校、企業(yè)聯(lián)合組建，政府可提供一定的政策或資金支持。通過(guò)第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，一是幫助政府協(xié)調(diào)企業(yè)和高校的利益分配關(guān)系，化解二者之間的矛盾;二是為企業(yè)參與產(chǎn)教融合提供各項(xiàng)咨詢服務(wù)，降低企業(yè)投入的信息成本、風(fēng)險(xiǎn)成本和決策成本。

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