新疆哈密工業(yè)園區(qū)規(guī)劃水資源論證“以水定產(chǎn)”研究

李虹瑾

摘要：新疆水資源短缺，全面組織和推進(jìn)各類涉水規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證，把水資源作為自治區(qū)重大產(chǎn)業(yè)布局和工業(yè)、農(nóng)業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)的剛性約束。以哈密工業(yè)園區(qū)為例，通過多項(xiàng)舉措，在工業(yè)園區(qū)規(guī)劃水資源論證中落實(shí)“以水定產(chǎn)”，評(píng)估了規(guī)劃實(shí)施后可能對(duì)區(qū)域水資源可持續(xù)利用造成的影響，提出了預(yù)防或者減輕不良影響的水資源保護(hù)對(duì)策與措施以及調(diào)整規(guī)劃的意見和建議。論文研究成果可為規(guī)劃編制的科學(xué)性和規(guī)劃實(shí)施的可行性提供技術(shù)參考。

關(guān)鍵詞： 規(guī)劃水資源論證;“以水定產(chǎn)”;工業(yè)園區(qū);哈密市

中圖法分類號(hào)：TV211文獻(xiàn)標(biāo)志碼：ADOI：10.15974/j.cnki.slsdkb.2021.08.003

文章編號(hào)：1006 - 0081（2021）08 - 0016 - 05

0 引 言

水資源是人類生存和發(fā)展的重要資源，影響著社會(huì)發(fā)展的方方面面。為了更好地把有限的水資源運(yùn)用到經(jīng)濟(jì)發(fā)展中去，近年來，按照“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”的原則，國(guó)內(nèi)學(xué)者從工業(yè)園區(qū)不同的水資源論證方法分析[1]、從城市水資源總體規(guī)劃策略分析[2]以及從規(guī)劃水資源論證存在的問題出發(fā)給出解決方案[3]。本文針對(duì)新疆水資源短缺和分布不均的現(xiàn)狀，把水資源作為重大產(chǎn)業(yè)布局和工業(yè)、農(nóng)業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)的剛性約束，通過制定科學(xué)合理的措施，保證當(dāng)?shù)厮Y源的可持續(xù)利用。

新疆水資源短缺，開發(fā)建設(shè)要以水資源承載能力為基本依據(jù)。通過深入推進(jìn)最嚴(yán)格水資源管理制度，強(qiáng)化用水總量控制，優(yōu)化水資源配置，堅(jiān)決抑制不合理用水需求，切實(shí)推進(jìn)用水方式由粗放低效向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變，為新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安提供堅(jiān)強(qiáng)的水安全保障，水資源論證是水資源優(yōu)化配置、節(jié)約和保護(hù)的重要保障[4]。工業(yè)園區(qū)規(guī)劃水資源論證是分析區(qū)域水資源條件對(duì)規(guī)劃的保障與約束，以合理確定規(guī)劃目標(biāo)，引導(dǎo)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)布局。本文以哈密工業(yè)園區(qū)為例，通過園區(qū)規(guī)劃水資源論證對(duì)園區(qū)規(guī)劃需水、區(qū)域水資源條件及紅線控制指標(biāo)、供水方案和規(guī)劃實(shí)施影響等進(jìn)行分析論證。從水資源視角，通過多項(xiàng)舉措調(diào)整哈密工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃布局，把水資源條件作為工業(yè)園區(qū)規(guī)劃制定的重要前提，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水合理需求，以實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)發(fā)展[5]。

1園區(qū)概況

1.1 園區(qū)背景及紅線指標(biāo)

哈密工業(yè)園區(qū)位于東天山南麓水資源短缺地區(qū)，是古“絲綢之路”重鎮(zhèn)。其總體規(guī)劃調(diào)整工作緊隨國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)及“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，探索新發(fā)展模式;嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家及自治區(qū)嚴(yán)禁“三高”項(xiàng)目進(jìn)疆要求;明確園區(qū)定位、發(fā)展目標(biāo)和規(guī)模。工業(yè)園區(qū)為“一區(qū)兩園”格局，規(guī)劃用地44.63 km2，其中，北部新興產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃用地面積20.63 km2，南部循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃用地面積24 km2。2019年工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值96.79億元，工業(yè)增加值44.29億元，全年總用水量為876.3萬m3。園區(qū)規(guī)劃定位升級(jí)為以國(guó)家級(jí)高新技術(shù)應(yīng)用轉(zhuǎn)化為主的產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型工業(yè)園區(qū)，近期產(chǎn)值規(guī)模將達(dá)到500億元，年均增長(zhǎng)率超過40%，工業(yè)增加值達(dá)到180億元以上，實(shí)現(xiàn)就業(yè)人數(shù)約1.68萬人;遠(yuǎn)期產(chǎn)值規(guī)模將達(dá)到1 000億元，工業(yè)增加值達(dá)到530億元以上，實(shí)現(xiàn)就業(yè)總?cè)藬?shù)2.38萬人。

為科學(xué)分析水資源條件對(duì)哈密工業(yè)園區(qū)區(qū)位調(diào)整規(guī)劃實(shí)施的保障能力和約束因素，論證規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局與水資源條件承載能力的適應(yīng)性，促進(jìn)哈密工業(yè)園區(qū)水資源可持續(xù)利用和優(yōu)化配置，需對(duì)園區(qū)開展規(guī)劃水資源論證工作。

1.2 水資源開發(fā)利用特點(diǎn)

哈密市水資源主要靠天山冰川融雪水、大氣降水和基巖裂隙水補(bǔ)給。區(qū)域內(nèi)有冰川179條，折合水量70.9億m3，是哈密市水資源的穩(wěn)定補(bǔ)給源。伊州區(qū)所處區(qū)域?yàn)橘Y源性缺水地區(qū)，降水量很小而蒸發(fā)量很大，水資源總量為60 552萬m3，其中地表水資源量43 080萬m3，地下水資源量41 016萬m3（其中不重復(fù)量17 472萬m3），其中石城子河區(qū)的水資源量是哈密盆地分區(qū)中最多的，為26 772萬m3，占哈密盆地水資源總量的44.2%，石城子河區(qū)地表水資源量與地下水資源量的比例為3∶1。哈密工業(yè)園區(qū)的主要水源是石城子河區(qū)內(nèi)石城子水庫(kù)和榆樹溝水庫(kù)提供的三、四水廠地表水和中水回用以及市污水處理廠提供的再生水。伊州區(qū)的水資源全部分布于哈密盆地，哈密盆地被劃定成地下水大型超采區(qū)，哈密工業(yè)園區(qū)位于限采區(qū)內(nèi)，可供選擇的水源只有地表水和再生水，因此，哈密園區(qū)工業(yè)園區(qū)以石城子水庫(kù)、榆樹溝水庫(kù)地表水和園區(qū)再生水為水源是合適的。規(guī)劃現(xiàn)狀水平年2019年，近期規(guī)劃水平年2025年，遠(yuǎn)期規(guī)劃水平年2035年。

因新疆水資源開發(fā)利用率超過70%，生態(tài)環(huán)境用水被擠占情況較為嚴(yán)重。為此，新疆必須采取綜合措施，嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制，通過水資源高效利用、合理配置、嚴(yán)格管理考核，將用水總量控制在紅線以內(nèi)，其中哈密市伊州區(qū)用水總量控制紅線指標(biāo)詳見表1。哈密市伊州區(qū)2019年實(shí)際用水量均符合伊州區(qū)2019年用水總量紅線指標(biāo)要求，哈密工業(yè)園區(qū)2019年用水量包含在哈密市伊州區(qū)2019年用水量中。經(jīng)分析論證，哈密工業(yè)園區(qū)近期規(guī)劃2025年小于用水總量控制紅線指標(biāo)，遠(yuǎn)期規(guī)劃2035年小于用水總量控制紅線指標(biāo)（2035年指標(biāo)未出，暫參考2030年指標(biāo)）。

2 存在的問題及對(duì)策

2.1 再生水

再生水是近年來新建項(xiàng)目的首選水源，合理的預(yù)測(cè)再生水量是保障企業(yè)正常運(yùn)行的必備條件[6]。通過對(duì)主要涉水目標(biāo)識(shí)別分析評(píng)價(jià)，沒有提出中水回用量和扣減中水回用量，規(guī)劃提出的近期、遠(yuǎn)期需水量分別為2 506.69萬m3和3 322.41萬m3。通過對(duì)預(yù)測(cè)需水合理性分析，采用當(dāng)?shù)刂笜?biāo)計(jì)算生活和綠化用水量提出園區(qū)生活用水量，同時(shí)對(duì)生產(chǎn)需水量采用單位產(chǎn)品產(chǎn)量用水定額法（方法1）、萬元工業(yè)增加值用水定額法（方法2）和代表企業(yè)類比法（方法3）等3種方法進(jìn)行預(yù)測(cè)。其中，“單位產(chǎn)品產(chǎn)量用水定額法”主要采用《關(guān)于印發(fā)哈密地區(qū)工業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)（暫行）的通知》（哈地水字[2016]46號(hào)）中的相關(guān)產(chǎn)品定額，對(duì)于合成纖維制品、儀器儀表等上述規(guī)范未規(guī)定定額的，參考《關(guān)于印發(fā)新建維吾爾自治區(qū)工業(yè)和生活用水定額的通知》（新政辦發(fā)[2007]105號(hào)）進(jìn)行合理選取;由于哈密工業(yè)園區(qū)是一個(gè)產(chǎn)業(yè)類型相對(duì)較復(fù)雜的園區(qū)，在規(guī)劃階段未列明各產(chǎn)品的產(chǎn)量，“單位產(chǎn)品產(chǎn)量用水定額法”不能滿足計(jì)算生產(chǎn)用水量的需求，不建議采用。通過以上3種方法的分析、計(jì)算過程可知，方法1不適合本次規(guī)劃，方法2和3都基于現(xiàn)狀進(jìn)行計(jì)算，得出的生產(chǎn)用水量較符合現(xiàn)狀實(shí)際，但方法2的不確定性較大，主要因素是規(guī)劃水平年的萬元工業(yè)增加用水定額與現(xiàn)狀一致，因此推薦采用方法3代表企業(yè)類比法。對(duì)比分析不同的分項(xiàng)合計(jì)法、面積比法、人均綜合用水量控制法及單位用地面積用水量指標(biāo)法等計(jì)算方法的合理性，通過用水效率復(fù)核，推薦采用分項(xiàng)合計(jì)法的計(jì)算結(jié)果。核定園區(qū)需水量見表2。

2025年園區(qū)取外部新水1 454.44萬m3，其中地表水1 299.83萬m3，再生水154.61萬m3;園區(qū)再生水回用430.16萬m3。2035年園區(qū)取外部新水1 977.42萬m3，其中地表水1 822.81萬m3，再生水154.61萬m3;園區(qū)再生水回用618.07萬m3。通過對(duì)哈密工業(yè)園區(qū)取、供、用、耗、排水量分析，規(guī)劃近遠(yuǎn)期均無外排水量，以遠(yuǎn)期園區(qū)夏季為例，遠(yuǎn)期（2035年）哈密工業(yè)園區(qū)夏季取、供、用、耗、排水平衡詳見表3、水量平衡詳見圖1。水資源論證對(duì)《總體規(guī)劃》的需水預(yù)測(cè)成果進(jìn)行了合理的修正和調(diào)整，核定后園區(qū)規(guī)劃需水量控制在伊州區(qū)用水總量控制紅線指標(biāo)內(nèi)。

2.2污染項(xiàng)目

在園區(qū)開發(fā)時(shí)序上，實(shí)施分期、滾動(dòng)發(fā)展的原則，規(guī)劃分近期和遠(yuǎn)期進(jìn)行。哈密工業(yè)園區(qū)近期建設(shè)重點(diǎn)分為生活設(shè)施類、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、綠色景觀類、市政設(shè)施類、道路交通等五大類，南部循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園近期發(fā)展用地涉及綜合服務(wù)區(qū)及源創(chuàng)業(yè)孵化區(qū)、能源資源深加工產(chǎn)業(yè)區(qū)、倉(cāng)儲(chǔ)物流區(qū)、化工產(chǎn)業(yè)區(qū)、新材料產(chǎn)業(yè)區(qū)，其中化工產(chǎn)業(yè)中包含“煤焦油深加工項(xiàng)目”。煤焦油深加工在儲(chǔ)存、生產(chǎn)和運(yùn)輸環(huán)節(jié)存在較大風(fēng)險(xiǎn)，特別是廢水的非正常排放等有可能造成環(huán)境污染事故，給人們的健康生活和生態(tài)環(huán)境帶來一定危害[7]。鑒于該項(xiàng)目存在潛在風(fēng)險(xiǎn)源，按照“以水定產(chǎn)”，從規(guī)劃水資源論證中去除該項(xiàng)目，并從總體規(guī)劃中去除。

2.3保護(hù)水源

北部新興產(chǎn)業(yè)園原規(guī)劃范圍內(nèi)的部分用地被劃入水源保護(hù)區(qū)，且現(xiàn)狀有兩眼水井為哈密水廠供水，水源保護(hù)區(qū)和水井劃入園區(qū)規(guī)劃范圍不僅占用了工業(yè)用地指標(biāo)，還不利于水源保護(hù)地和水井的保護(hù)，園區(qū)規(guī)劃調(diào)整過程中需要適度調(diào)整用地范圍，詳見圖2。避免在二級(jí)水源保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目，以保證飲用水安全為重點(diǎn)，以維護(hù)生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。

3討 論

園區(qū)各產(chǎn)業(yè)園不涉及入河排污問題，產(chǎn)生的污水主要通過園區(qū)內(nèi)的排水管網(wǎng)進(jìn)入污水處理廠，經(jīng)處理后回用于園區(qū)的工業(yè)和綠化。園區(qū)冬季綠化不用水，建議修建冬季污水儲(chǔ)存池用來存蓄冬閑中水以供次年復(fù)用，并科學(xué)合理地確定儲(chǔ)存池位置和規(guī)模;同時(shí)，污水儲(chǔ)存池也可兼事故備用池，多舉措加大中水回用力度。哈密市是一個(gè)資源性缺水地區(qū)，區(qū)域內(nèi)人均水資源量?jī)H為全疆人均水資源量的50%，當(dāng)?shù)仉m已擰緊農(nóng)業(yè)節(jié)水“閥門”，但因水源緊張，工業(yè)園區(qū)節(jié)水勢(shì)在必行。哈密市提出“水利興則哈密興”的戰(zhàn)略思想，積極開展地下水開發(fā)利用精細(xì)化管理模式，嚴(yán)格落實(shí)計(jì)劃用水管理。鑒于該區(qū)域地下水供給量超過地表水，應(yīng)努力實(shí)現(xiàn)客水逐步替換地下水，使地下水的開采控制在合理范圍內(nèi)。

綜合分析伊州區(qū)的用水量、用水結(jié)構(gòu)、用水水平以及可能存在的節(jié)水潛力，需要進(jìn)一步壓減占比過重的農(nóng)業(yè)用水量，通過調(diào)整種植結(jié)構(gòu)降低灌溉用水量，大力推行先進(jìn)的節(jié)水灌溉技術(shù)，繼續(xù)擴(kuò)大高效節(jié)水灌溉面積，以此來促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在減少農(nóng)業(yè)用水量的同時(shí)，優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，適宜增加產(chǎn)值高的工業(yè)用水量。增強(qiáng)節(jié)水意識(shí)，提高節(jié)水器具的普及率，節(jié)約生活用水;提高綠化管理水平，優(yōu)化綠化方式、頻次，減少輸水損失等，提高綠化效率，節(jié)省綠化用水量。

綜上所述，伊州區(qū)應(yīng)以節(jié)水灌溉和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為核心，控制地下水開采，使有限的水資源獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益，合理配置水資源，以實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。

4結(jié)論和建議

4.1 結(jié) 論

哈密工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃區(qū)位調(diào)整水資源論證工作以建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)為目標(biāo)，從落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)與水資源承載能力相適應(yīng)，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，在科學(xué)評(píng)價(jià)哈密市水資源及開發(fā)利用現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，評(píng)估論證哈密市水資源承載能力對(duì)規(guī)劃的保障和約束作用，評(píng)估規(guī)劃實(shí)施后可能對(duì)區(qū)域水資源可持續(xù)利用產(chǎn)生的影響，提出預(yù)防或者減輕不良影響的水資源保護(hù)對(duì)策與措施以及調(diào)整規(guī)劃的意見和建議，為規(guī)劃編制的科學(xué)性和規(guī)劃實(shí)施的可行性提供技術(shù)支撐。

4.2建 議

園區(qū)水資源論證總體規(guī)劃要通過對(duì)取用水合理性、供水方案、水資源保障方案、規(guī)劃實(shí)施影響、節(jié)水評(píng)價(jià)等多方面分析和論證，調(diào)整取水量、北部新興產(chǎn)業(yè)園污水處理廠規(guī)模、新建冬儲(chǔ)夏灌蓄水池等內(nèi)容，將有關(guān)水資源利用方面的調(diào)整意見納入總體規(guī)劃中。園區(qū)節(jié)水方案需與建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”，應(yīng)大力推行工業(yè)節(jié)水技術(shù)、嚴(yán)格企業(yè)準(zhǔn)入制度、開展水量監(jiān)控及取用水計(jì)量、推廣使用先進(jìn)節(jié)水型器具、鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)節(jié)水意識(shí)等節(jié)水措施。在園區(qū)總體實(shí)施過程中，應(yīng)統(tǒng)一管理園區(qū)水資源、同步建設(shè)水資源監(jiān)控設(shè)施，用水總量、用水效率、水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率嚴(yán)格控制在實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理“三條紅線”控制指標(biāo)內(nèi)，做好入住園區(qū)企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證，規(guī)劃水平年用水量、企業(yè)規(guī)?；a(chǎn)用水控制在可供水水量額度內(nèi)，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度考慮，建議積極爭(zhēng)取外調(diào)水源來支持哈密及其工業(yè)園區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展。

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（編輯：唐湘茜）