把人民生命安全放在第一位

熊若愚

確保人民群眾生命安全和身體健康，是我們黨治國(guó)理政的一項(xiàng)重大任務(wù)。新冠肺炎疫情防控為衛(wèi)生健康治理上了最生動(dòng)的一課。常態(tài)化疫情防控還在路上，我們必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，全面提高衛(wèi)生健康治理能力，完善重大疫情防控體制機(jī)制，健全國(guó)家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系。

一、著力強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障

法治具有固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用。習(xí)近平總書記指出，堅(jiān)持依法防控，要始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，從立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)發(fā)力，切實(shí)推進(jìn)依法防控、科學(xué)防控、聯(lián)防聯(lián)控。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，必須全面加強(qiáng)公共衛(wèi)生領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，推動(dòng)應(yīng)急反應(yīng)、疾病防治、物資保障等體制機(jī)制的改革完善，為公共衛(wèi)生安全筑牢嚴(yán)密法治防線。

修改完善公共衛(wèi)生領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)。針對(duì)此次疫情暴露出的問(wèn)題和短板，認(rèn)真梳理涉及疫情防控、公共衛(wèi)生等方面的法律規(guī)定，及時(shí)修改野生動(dòng)物保護(hù)法等相關(guān)法律法規(guī)。全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)有關(guān)全面禁止食用野生動(dòng)物的決定，目的就在于防止食用野生動(dòng)物、保障人民健康安全。我們要宣傳普及決定的精神和內(nèi)容，全面落實(shí)決定各項(xiàng)要求，依法嚴(yán)厲查處違反決定和有關(guān)法律的行為，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾公共衛(wèi)生法治觀念，推動(dòng)全社會(huì)形成科學(xué)健康文明的生活方式。

完善生物安全相關(guān)法律法規(guī)。堅(jiān)持從保護(hù)人民健康和保障國(guó)家安全的戰(zhàn)略高度，深刻認(rèn)識(shí)生物安全問(wèn)題的重要性和緊迫性，把生物安全納入國(guó)家安全體系。全面研究全球生物安全環(huán)境和面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，深入分析我國(guó)生物安全的基本狀況和基礎(chǔ)條件，系統(tǒng)規(guī)劃國(guó)家生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理體系建設(shè)，推動(dòng)完善生物安全相關(guān)法律法規(guī)，全面提高國(guó)家生物安全治理能力。

確保突發(fā)重大疫情防控法律法規(guī)有效施行。始終堅(jiān)持依法防控疫情，依法推進(jìn)疫情防控各項(xiàng)工作。嚴(yán)格執(zhí)行疫情防控和應(yīng)急處置相關(guān)法律法規(guī)，依法做好疫情預(yù)防、報(bào)告、預(yù)警和發(fā)布工作，堅(jiān)決防止疫情蔓延。加大對(duì)危害疫情防控行為的執(zhí)法司法力度，加強(qiáng)治安管理，嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管，依法嚴(yán)厲打擊抗拒疫情防控、暴力傷醫(yī)等破壞疫情防控的違法犯罪行為，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。堅(jiān)持在法律框架內(nèi)嚴(yán)格執(zhí)法，切實(shí)把握好執(zhí)法尺度，防控疫情措施必須做到主體適格、措施適度，尊重和保障人民群眾的基本生存權(quán)和人格尊嚴(yán)。加大傳染病防治等法律法規(guī)宣傳普及力度，提高全民法治意識(shí)和公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，認(rèn)真履行在疫情防控中的各項(xiàng)義務(wù)。

二、著力改革完善疾病預(yù)防控制體系

對(duì)重大疫情風(fēng)險(xiǎn)做到早發(fā)現(xiàn)早控制，是防控化解公共衛(wèi)生重大風(fēng)險(xiǎn)的前提。習(xí)近平總書記指出，預(yù)防是最經(jīng)濟(jì)最有效的健康策略。要堅(jiān)決貫徹預(yù)防為主的衛(wèi)生與健康工作方針，堅(jiān)持常備不懈，將預(yù)防關(guān)口前移，避免小病釀成大疫。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，必須堅(jiān)決貫徹預(yù)防為主的衛(wèi)生與健康工作方針，完善公共衛(wèi)生重大風(fēng)險(xiǎn)研判、評(píng)估、決策、防控協(xié)同機(jī)制，改革完善疾病預(yù)防控制體系。

強(qiáng)化疾控機(jī)構(gòu)建設(shè)。加大財(cái)政投入力度，健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源投入結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)基層疫情防控能力建設(shè)。緊緊圍繞“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置”的目標(biāo)，提高疫情信息收集、分析、利用能力，健全網(wǎng)絡(luò)直報(bào)、輿情監(jiān)測(cè)等多渠道疫情監(jiān)測(cè)和快速反應(yīng)體系，提高重大公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、預(yù)警、響應(yīng)、處置能力。加強(qiáng)疾控機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室能力建設(shè)，支持區(qū)域公共衛(wèi)生中心實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，強(qiáng)化市縣級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)技術(shù)指導(dǎo)等職能，創(chuàng)新醫(yī)療機(jī)構(gòu)和疾控機(jī)構(gòu)之間的協(xié)同機(jī)制。健全完善公共衛(wèi)生人才培養(yǎng)、考核評(píng)價(jià)和激勵(lì)約束機(jī)制，建立保障與激勵(lì)相結(jié)合的運(yùn)行新機(jī)制，適當(dāng)提高疾控人員待遇。

強(qiáng)化疫苗研發(fā)和衛(wèi)生習(xí)慣養(yǎng)成。推進(jìn)疫苗研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化鏈條有機(jī)銜接，加快建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的疫苗研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化體系，加快推進(jìn)疫苗升級(jí)，不斷提高疫苗保護(hù)力。利用人工智能、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)開(kāi)展流行病學(xué)和溯源調(diào)查，加強(qiáng)病毒傳播途徑研究，提高精準(zhǔn)度和篩查效率，切斷傳染病傳播渠道。大力開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，城鄉(xiāng)普遍定期開(kāi)展大掃除，推進(jìn)廁所革命，改善人居環(huán)境，強(qiáng)化公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，堅(jiān)決杜絕食用野生動(dòng)物的陋習(xí)，優(yōu)化飲食習(xí)慣，形成文明健康、綠色環(huán)保的生活方式。

三、著力改革完善重大疫情防控救治體系

人命關(guān)天，人民群眾生命安全和身體健康一定要放在第一位。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，盡最大努力挽救更多患者生命，要加強(qiáng)藥物、醫(yī)療裝備研發(fā)和臨床救治相結(jié)合，切實(shí)提高治愈率、降低病亡率。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，必須改革完善重大疫情防控救治體系，完善突發(fā)重特大疫情防控規(guī)范和應(yīng)急救治管理辦法，加大防控救治力度，確保人民群眾生命安全和身體健康。

健全聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制。堅(jiān)持把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央決策部署上來(lái)，切實(shí)發(fā)揮好各級(jí)黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。嚴(yán)格落實(shí)早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早治療措施，對(duì)所有密切接觸人員采取隔離醫(yī)學(xué)觀察，完善和強(qiáng)化防止疫情擴(kuò)散的措施?；鶎狱h組織要全面落實(shí)聯(lián)防聯(lián)控要求，強(qiáng)化社區(qū)防控網(wǎng)格化管理，建立線上線下組織網(wǎng)、聯(lián)防聯(lián)控防護(hù)網(wǎng)和生活保障服務(wù)網(wǎng)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起組織、宣傳、凝聚、服務(wù)群眾的職責(zé)，帶領(lǐng)群眾筑牢疫情防控的第一道防線。健全疫情防控體系，積極推進(jìn)信息系統(tǒng)的整合共享，打通部門間數(shù)據(jù)壁壘，確保政務(wù)數(shù)據(jù)資源能夠發(fā)揮最大價(jià)值。引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)組織和公民的有序參與，形成全社會(huì)共同防控疫情的強(qiáng)大合力。

堅(jiān)持把救治放在核心位置。健全優(yōu)化重大疫情救治體系，堅(jiān)持中西醫(yī)結(jié)合、中西藥并用，建立健全分級(jí)、分層、分流的傳染病等重大疫情救治機(jī)制，及時(shí)推廣有效救治方案。加強(qiáng)藥物、醫(yī)療裝備研發(fā)和臨床救治相結(jié)合，加快藥物研發(fā)進(jìn)程，加快推廣應(yīng)用已經(jīng)研發(fā)和篩選的有效藥物，根據(jù)救治需要進(jìn)一步篩選有效治療藥物，探索新的治療手段，盡最大可能阻止輕癥患者向重癥轉(zhuǎn)化，切實(shí)提高治愈率、降低病亡率。加強(qiáng)公共衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，完善分級(jí)診療制度，推動(dòng)公共衛(wèi)生服務(wù)與醫(yī)療服務(wù)高效協(xié)同。高度重視病人、隔離在家的群眾、病亡者家屬等重點(diǎn)人群的心理健康，動(dòng)員各方面力量全面加強(qiáng)心理疏導(dǎo)。

四、著力健全重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度

醫(yī)療保障是減輕群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)、增進(jìn)民生福祉、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重大制度安排。習(xí)近平總書記指出，我們建立全民醫(yī)保制度的根本目的，就是要解除全體人民的疾病醫(yī)療后顧之憂。要健全應(yīng)急醫(yī)療救助機(jī)制，在突發(fā)疫情等緊急情況時(shí)，確保醫(yī)療機(jī)構(gòu)先救治、后收費(fèi)，并完善醫(yī)保異地即時(shí)結(jié)算制度。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，必須健全重特大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度，統(tǒng)籌規(guī)劃各類醫(yī)療保障高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和基金承受能力穩(wěn)步提高醫(yī)療保障水平。

完善重大疫情醫(yī)療救治費(fèi)用保障機(jī)制。完善重大疫情醫(yī)療救治醫(yī)保支付政策，推進(jìn)異地就醫(yī)直接結(jié)算，在突發(fā)疫情時(shí)實(shí)行先救治、后收費(fèi)，在基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助的基礎(chǔ)上，對(duì)醫(yī)藥費(fèi)個(gè)人負(fù)擔(dān)部分由財(cái)政給予補(bǔ)助，確保患者不因費(fèi)用問(wèn)題而延誤救治。加大對(duì)特殊群體醫(yī)藥費(fèi)支持力度，對(duì)特定疾病醫(yī)藥費(fèi)實(shí)行豁免，有針對(duì)性免除支付限額等限制性條款，提高醫(yī)保報(bào)銷比例，解除困難群眾就醫(yī)就診后顧之憂。

完善重大疾病醫(yī)療救助制度。及時(shí)精準(zhǔn)識(shí)別重大疾病醫(yī)療救助對(duì)象，科學(xué)確定救助范圍。全面落實(shí)資助重點(diǎn)救助對(duì)象參保繳費(fèi)政策，對(duì)重點(diǎn)醫(yī)療救助對(duì)象參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)或新型農(nóng)村合作醫(yī)療的個(gè)人繳費(fèi)部分給予資助，確保獲得基本醫(yī)保服務(wù)。對(duì)費(fèi)用負(fù)擔(dān)過(guò)重的救助對(duì)象，可參照城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用范圍給予補(bǔ)助。增強(qiáng)醫(yī)療救助托底保障功能，通過(guò)明確診療方案、規(guī)范轉(zhuǎn)診等措施降低醫(yī)療成本，提高年度醫(yī)療救助限額，合理控制貧困群眾政策范圍內(nèi)自付費(fèi)用比例。統(tǒng)籌醫(yī)療保障基金和公共衛(wèi)生服務(wù)資金使用，提高對(duì)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的支付比例，實(shí)現(xiàn)公共衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療服務(wù)有效銜接。

五、著力健全統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系

兵馬未動(dòng)，糧草先行。確保人民群眾生命安全和身體健康，離不開(kāi)綜合國(guó)力的提升和醫(yī)用物資的供給保障。習(xí)近平總書記指出，要健全統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系，把應(yīng)急物資保障作為國(guó)家應(yīng)急管理體系建設(shè)的重要內(nèi)容，按照集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、平時(shí)服務(wù)、災(zāi)時(shí)應(yīng)急、采儲(chǔ)結(jié)合、節(jié)約高效的原則，盡快健全相關(guān)工作機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，必須健全完善國(guó)家儲(chǔ)備體系，建立國(guó)家統(tǒng)一的應(yīng)急物資采購(gòu)供應(yīng)體系，優(yōu)化重要應(yīng)急物資產(chǎn)能保障和區(qū)域布局，健全相關(guān)工作機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案，確保應(yīng)急物資保障有序有力。

健全完善國(guó)家儲(chǔ)備體系。綜合考慮突發(fā)事件需求、應(yīng)急物資屬性等因素，以政府儲(chǔ)備為基礎(chǔ)、以商業(yè)儲(chǔ)備為主體、以社會(huì)化儲(chǔ)備為補(bǔ)充，既儲(chǔ)備生產(chǎn)能力又儲(chǔ)備足夠?qū)嵨?，形成能夠保障需求的?yīng)急物資儲(chǔ)備體系。在應(yīng)急物資儲(chǔ)備中，要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，通過(guò)資金和政策扶持，引導(dǎo)相關(guān)市場(chǎng)主體充分儲(chǔ)備應(yīng)急物資；充分發(fā)揮政府儲(chǔ)備的兜底和保障作用，健全國(guó)家、省、市、縣四級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，確保應(yīng)急物資需要；鼓勵(lì)各級(jí)各類單位和居民家庭儲(chǔ)備相關(guān)應(yīng)急物資，讓社會(huì)儲(chǔ)備成為應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系的重要組成部分。

健全應(yīng)急物資采購(gòu)供應(yīng)體系。把應(yīng)急物資保障作為國(guó)家應(yīng)急管理體系建設(shè)的重要內(nèi)容，推動(dòng)重要醫(yī)療救治設(shè)備和醫(yī)用物資生產(chǎn)流通企業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大產(chǎn)能，加強(qiáng)科學(xué)調(diào)配，確保疫情防控工作需要。充分發(fā)揮國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員系統(tǒng)平時(shí)應(yīng)急的功能，加強(qiáng)應(yīng)急信息資源整合，在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中充分發(fā)揮各地動(dòng)員中心積極作用，保障應(yīng)急物資需求。推動(dòng)應(yīng)急物流發(fā)展，健全應(yīng)急物資調(diào)度機(jī)制，完善應(yīng)急物流配套設(shè)施，提高應(yīng)急物資供應(yīng)效率。完善應(yīng)急物資征用補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)單位、組織團(tuán)體等參與應(yīng)急物資共享。及時(shí)評(píng)估突發(fā)事件綜合風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)調(diào)節(jié)應(yīng)急物資儲(chǔ)備的種類和布局，提高應(yīng)急物資儲(chǔ)備科學(xué)化水平。

[本文作者 中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）報(bào)刊社副總編輯]