國有企業(yè)黨建工作融入公司治理體系研究

汪顯東

（華中師范大學(xué) 公共管理學(xué)院，湖北 武漢 430079）

一、引言

近年來，我國國有企業(yè)改革成效顯著。頂層設(shè)計(jì)基本完成，協(xié)同效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，分類改革加快推進(jìn)，改革紅利持續(xù)釋放，提質(zhì)增效深度發(fā)力，功能定位更加明確，資本結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，規(guī)模效益持續(xù)快速提升，國有資產(chǎn)做強(qiáng)做優(yōu)做大步伐加快。2019年，國資監(jiān)管系統(tǒng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入59.1萬億元，利潤3.6萬億元，其中，中央企業(yè)營收31萬億，利潤1.9萬億，占比分別為52.45%和52.78%[1]。同時(shí)，國有企業(yè)法人治理體系不斷完善，黨建工作深入推進(jìn)，黨的領(lǐng)導(dǎo)不斷加強(qiáng)。截至2017年底，中央企業(yè)全部完成公司制改制，現(xiàn)代國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)進(jìn)一步健全，中國特色的國有企業(yè)公司治理體系基本形成[2]。中央企業(yè)集團(tuán)層面全部修訂公司章程，陸續(xù)經(jīng)過審核發(fā)布，隨后中央企業(yè)二、三級單位相繼將黨建工作納入公司章程[3]，逐步實(shí)現(xiàn)黨組織研究討論作為董事會重大決策部署的前置程序，協(xié)調(diào)制衡和法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場化經(jīng)營體制初步形成。

然而，國有企業(yè)黨的建設(shè)和公司治理體系存在的問題依然突出。長期以來，國有企業(yè)黨建工作“四化”問題嚴(yán)重，公司章程關(guān)于黨建工作的表述簡單籠統(tǒng)。在巡視中發(fā)現(xiàn)的問題無不與黨組織沒有在國有企業(yè)公司治理中發(fā)揮好作用密切相關(guān)。國有企業(yè)改革正處于攻堅(jiān)期，必須毫不動搖加強(qiáng)國有企業(yè)黨建工作，加快推動黨建工作進(jìn)章程，不斷創(chuàng)新公司治理結(jié)構(gòu)。如何促進(jìn)黨組織在與公司治理結(jié)構(gòu)的融合中充分發(fā)揮作用，將黨建工作融入國有企業(yè)經(jīng)營管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，是當(dāng)前深化國有企業(yè)改革的重大課題。本文以推動黨建工作融入企業(yè)治理和完善公司治理結(jié)構(gòu)為主線，把主要精力聚焦于黨建工作進(jìn)入章程后對公司治理結(jié)構(gòu)運(yùn)行的影響機(jī)制以及如何實(shí)現(xiàn)黨建工作與公司治理結(jié)構(gòu)運(yùn)行的協(xié)調(diào)統(tǒng)一和良性互動。

二、國有企業(yè)黨建工作與公司治理結(jié)構(gòu)面臨的挑戰(zhàn)

在國有企業(yè)混合所有制改革進(jìn)程加快、黨建工作進(jìn)一步融入和領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)治理持續(xù)推進(jìn)的背景下，必須清醒地認(rèn)識到，加強(qiáng)黨的建設(shè)、完善公司治理結(jié)構(gòu)困難重重，面臨著諸多突出問題和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，主要有以下三個(gè)方面：

首先，國有企業(yè)的黨建工作“四化”問題沒有根本改觀。一是黨的領(lǐng)導(dǎo)作用意識淡化。過去一段時(shí)間，國有企業(yè)對黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用認(rèn)識不足，對黨建工作的重視不夠，過分強(qiáng)調(diào)國有企業(yè)的“經(jīng)濟(jì)屬性”而忽略“政治屬性”和“社會屬性”，過分追求企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益而忽略應(yīng)承擔(dān)的政治社會責(zé)任，過分重視企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動而忽略黨的建設(shè)工作。二是黨對企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)作用弱化。黨組織軟弱乏力，無法有效參與企業(yè)重大決策，對各級管理人員的監(jiān)督監(jiān)察力度不夠，不能發(fā)揮對企業(yè)經(jīng)營管理的領(lǐng)導(dǎo)作用。三是黨建工作邊緣化問題嚴(yán)重。黨組織偏離企業(yè)的管理決策中心，黨建工作未能融入中心工作，甚至存在黨建工作和經(jīng)營管理相對立的錯(cuò)誤認(rèn)識，黨組織成為公司治理主體的“參謀部”，難以發(fā)揮政治領(lǐng)導(dǎo)作用。四是組織建設(shè)和工作機(jī)制虛化。黨的自身建設(shè)不足，黨組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、人員配備不充足、工作機(jī)制不完善和經(jīng)費(fèi)保障不及時(shí)等問題凸顯。如在機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備方面，黨組織有關(guān)機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，配備少量的黨務(wù)工作者，甚至由其他崗位人員兼任，把黨務(wù)工作當(dāng)作“副業(yè)”；工作內(nèi)容上，黨組織的主要工作也只局限于黨群日常工作、企業(yè)文化建設(shè)等方面。

其次，公司治理結(jié)構(gòu)不完善、運(yùn)行機(jī)制不健全。一是已有公司治理主體難以發(fā)揮政治核心作用。國有企業(yè)是“經(jīng)濟(jì)”“社會”“政治”三種屬性有機(jī)統(tǒng)一的共同載體，應(yīng)當(dāng)在追求經(jīng)濟(jì)利益和社會效益的同時(shí)體現(xiàn)黨和國家的思想意志。然而，現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)中的股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層的設(shè)置并沒有保證中國特色國有企業(yè)的政治主張。二是公司治理主體需要進(jìn)一步完善。以外部董事占多數(shù)的董事會機(jī)制不夠健全，職工董事和職工監(jiān)事制度不完善，市場化選人用人制度不成熟。董事會、經(jīng)理層和黨委會的職責(zé)權(quán)利劃分和機(jī)構(gòu)設(shè)置有待合理優(yōu)化，科學(xué)高效的議事規(guī)則和工作規(guī)范沒有形成，公司治理主體的考核評價(jià)體系、監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制和責(zé)任追究制度需要進(jìn)一步完善。三是公司治理結(jié)構(gòu)運(yùn)行方式和效率需要創(chuàng)新提升。西方公司治理理論認(rèn)為，董事會、經(jīng)理層和監(jiān)事會分別行使決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)，但是由于國有企業(yè)權(quán)責(zé)對等、協(xié)調(diào)配合、制約平衡的公司治理體系尚未形成，公司治理主體自身局限性沒有解決，董事會的決策需要黨委會的研究討論把關(guān)定向，經(jīng)理層的執(zhí)行過程應(yīng)受到監(jiān)事會與紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)和企業(yè)審計(jì)監(jiān)督部門的共同監(jiān)督。

其三，黨的建設(shè)與公司治理的關(guān)系沒有真正理清。一方面，黨組織與公司治理主體的定位不清晰、關(guān)系不完善。盡管國有企業(yè)黨建工作進(jìn)章程有序推進(jìn)，然而大多只是在公司章程中增加或調(diào)整了相關(guān)內(nèi)容，始終沒有在邏輯上確立黨組織在公司治理結(jié)構(gòu)中的位置，對如何處理黨組織與公司治理結(jié)構(gòu)的關(guān)系，如何發(fā)揮黨組織的核心作用，沒有提出切實(shí)可行的措施方案。在組織形式上實(shí)現(xiàn)了董事長、黨委書記一肩挑，總經(jīng)理兼任黨委副書記，配有紀(jì)委書記及其他黨務(wù)工作者，但“雙向進(jìn)入、交叉任職”的組織機(jī)制明顯僵化。另一方面，加強(qiáng)黨的建設(shè)與完善公司治理結(jié)合不密切、不深入。盡管國有企業(yè)由國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé)，形式上體現(xiàn)了對董事會和監(jiān)事會核心人員的委任權(quán)和監(jiān)督權(quán)，強(qiáng)調(diào)董事會自主選任經(jīng)理層，但實(shí)質(zhì)上還是委任制。公司制改制后，國有企業(yè)機(jī)械地借鑒西方“雙層制”公司治理結(jié)構(gòu)[4]，過分強(qiáng)調(diào)公司治理對企業(yè)發(fā)展的重要性，對黨的建設(shè)、黨的領(lǐng)導(dǎo)這一中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度的靈魂和本質(zhì)彰顯不夠，甚至有觀點(diǎn)認(rèn)為現(xiàn)代國有企業(yè)制度就應(yīng)市場化，黨的建設(shè)和公司治理互為矛盾，強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)勢必會加劇“行政化”，干預(yù)生產(chǎn)經(jīng)營，導(dǎo)致決策低效。

三、黨建工作融入公司治理結(jié)構(gòu)的路徑

2015年以來，一系列針對國有企業(yè)黨建工作和公司治理結(jié)構(gòu)的政策措施相繼制定實(shí)施①2016年10月，國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議明確要求將黨建工作事項(xiàng)寫入國有企業(yè)公司章程。隨后，《關(guān)于扎實(shí)推動國有企業(yè)黨建工作要求寫入公司章程的通知》和《關(guān)于加快推進(jìn)中央企業(yè)黨建工作總體要求納入公司章程有關(guān)事項(xiàng)的通知》對黨建工作進(jìn)章程作了具體部署；同時(shí)，《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的意見》和《關(guān)于進(jìn)一步完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見》既指明了國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的改革思路，也強(qiáng)調(diào)了國企改革中注重加強(qiáng)國有企業(yè)黨建工作與完善公司治理的重要性。，將黨建工作總體要求納入國有企業(yè)章程，旨在加快健全國有企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)，明確國有企業(yè)黨組織在公司治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，創(chuàng)新國有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的途徑和方式，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，充分發(fā)揮國有企業(yè)黨組織的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)作用。

“國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)只能加強(qiáng)，不能削弱”。加強(qiáng)黨的建設(shè)、黨的領(lǐng)導(dǎo)與創(chuàng)新公司治理結(jié)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制，分別是中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度的邏輯起點(diǎn)和客觀必然。黨建工作進(jìn)章程后，必然加快黨組織與其他公司治理主體建設(shè)，促進(jìn)黨組織深入?yún)⑴c公司治理，實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)與公司治理的良好互動。

1.堅(jiān)持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)與扎實(shí)推進(jìn)黨的建設(shè)

其一，中國特色社會主義的本質(zhì)、黨的執(zhí)政規(guī)律和國有企業(yè)的政治屬性決定了黨是國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。國有企業(yè)具有“三重性”。從政治屬性看，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)就是保證黨的政治意志和戰(zhàn)略部署得以貫徹執(zhí)行，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨建工作是國有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢和重要原則。2016年10月，全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議強(qiáng)調(diào)，中國特色社會主義現(xiàn)代國有企業(yè)制度的本質(zhì)特征就在于黨的領(lǐng)導(dǎo)，把黨組織嵌入公司治理結(jié)構(gòu)，將黨的領(lǐng)導(dǎo)滲透于公司治理各環(huán)節(jié)，保證黨對國有企業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo)核心作用?？此瓶茖W(xué)周密的西方公司治理體系無法避免內(nèi)部人控制、權(quán)力尋租等癥結(jié)頑疾。因此只有全面從嚴(yán)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)黨建工作，加強(qiáng)黨組織在公司治理結(jié)構(gòu)中的作用，才能實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)基業(yè)長青?？梢?，毫不動搖堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是國企屬性的根本保證，是完善公司治理的組織前提。

其二，真正從政治理論高度和管理實(shí)踐深度扎實(shí)推進(jìn)國有企業(yè)黨建工作。在黨建工作進(jìn)章程后，完善黨組織機(jī)構(gòu)設(shè)置，提升和鞏固黨組織內(nèi)設(shè)部門的地位，加快實(shí)現(xiàn)黨組織機(jī)構(gòu)與行政職能部門、公司治理主體深度融合。[5]不斷加強(qiáng)黨組織人才隊(duì)伍建設(shè)，將政治能力與經(jīng)營管理能力相統(tǒng)一，任用講政治、懂管理的復(fù)合型黨務(wù)工作人員，完善“雙向輪崗”等黨務(wù)人才培養(yǎng)模式。健全黨務(wù)工作激勵(lì)約束機(jī)制，創(chuàng)新人才考核指標(biāo)和激勵(lì)體系，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任制，以企業(yè)效益檢驗(yàn)黨建成績。強(qiáng)化黨建工作同管理實(shí)踐相結(jié)合，促進(jìn)黨建工作與企業(yè)治理實(shí)踐深度融合，推動黨建工作向基層延伸，向經(jīng)營管理具體實(shí)踐滲透。堅(jiān)定不移加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，持續(xù)完善黨組織議事方式、規(guī)范工作流程，將黨建工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)務(wù)預(yù)算，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)黨組織法定地位明確、組織機(jī)構(gòu)健全、人才隊(duì)伍優(yōu)良、工作機(jī)制健全的黨建工作新局面。

2.完善董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層協(xié)調(diào)治理

首先，完善董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員選聘機(jī)制。非混合所有制的國有企業(yè)不設(shè)股東會，由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)行使出資人權(quán)利，并委派或指定董事會和監(jiān)事會部分成員。完善公司治理體系，應(yīng)嚴(yán)格職工董事、職工監(jiān)事的產(chǎn)生機(jī)制和外部董事派出制度，建立外部董事占多數(shù)并擔(dān)任專業(yè)委員會召集人的董事會，推動監(jiān)事會內(nèi)設(shè)和外派機(jī)制改革。健全外部董事選聘和管理制度，拓寬董事來源，加強(qiáng)董事會的獨(dú)立性和權(quán)威性又應(yīng)保持與黨組織的充分溝通。促進(jìn)國有企業(yè)民主管理，加強(qiáng)黨組織對工會的領(lǐng)導(dǎo)，由工會主席擔(dān)任職工董事、監(jiān)事，公司其他高級管理人員不得擔(dān)任。職工董事、職工監(jiān)事通過黨組織提名推薦，報(bào)國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后，通過職工代表會議選舉產(chǎn)生。職工董事和監(jiān)事必須具有良好的群眾基礎(chǔ)，熟悉法律和經(jīng)濟(jì)知識，經(jīng)驗(yàn)資歷豐富、善于溝通決策。

其次，建立健全黨管干部、黨管人才原則下的多元化公司治理主體建設(shè)機(jī)制。堅(jiān)持黨管干部原則、董事會用人、市場化選人相結(jié)合，堅(jiān)持“對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔”的干部標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格資格認(rèn)定和能力素質(zhì)考察，要求公司治理結(jié)構(gòu)成員不僅要善決策懂經(jīng)營通管理，還要講政治精政策守紀(jì)律，注重不同董事專長和經(jīng)驗(yàn)互補(bǔ)。大力實(shí)施人才強(qiáng)企戰(zhàn)略，制定科學(xué)可行的人才發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化董事會與經(jīng)理層的委托代理關(guān)系或聘任契約關(guān)系而非行政委任關(guān)系，進(jìn)一步弱化國有企業(yè)董事會成員和管理層的行政級別觀念。拓寬組織考察推薦、內(nèi)部競爭上崗、公開社會招聘等人才選拔任用渠道，把組織考察推薦和市場化選聘相結(jié)合，通過管資產(chǎn)、管資本來統(tǒng)籌管人、管事，在培養(yǎng)、吸引和使用三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。健全黨管人才框架下的職業(yè)經(jīng)理人制度。推動國有企業(yè)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，暢通經(jīng)理人晉升的內(nèi)部通道，拓寬職業(yè)經(jīng)理人市場化選聘渠道[6]。

再次，完善董事會、監(jiān)事會、管理層運(yùn)行機(jī)制。明晰董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層的決策、監(jiān)督和執(zhí)行的職責(zé)劃分，實(shí)現(xiàn)各盡其責(zé)、協(xié)調(diào)制衡的公司治理體系。進(jìn)一步健全職工董事和職工監(jiān)事制度，加強(qiáng)黨組織對民主管理的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，加快推進(jìn)職工參與企業(yè)民主管理。參與涉及職工切身利益等重大問題決策時(shí)，職工董事應(yīng)充分聽取工會和職工意見，全面反映職工的真實(shí)訴求，維護(hù)職工合法權(quán)益。完善企業(yè)管理制度和機(jī)制建設(shè)，加快公司治理結(jié)構(gòu)建章立制，明確各治理主體議事規(guī)則和辦法體系，完善履職程序，細(xì)化工作規(guī)則。加強(qiáng)董事會及各專業(yè)委員會建設(shè)，促進(jìn)專門委員會高效開展工作，充分保證獨(dú)立董事履行職責(zé)，予以有效監(jiān)督，對重大事項(xiàng)的決策進(jìn)行審議并發(fā)表獨(dú)立意見。同時(shí)健全監(jiān)事會和經(jīng)理層集體審議、獨(dú)立表決、個(gè)人負(fù)責(zé)的議事規(guī)則和決策機(jī)制。

最后，完善公司治理結(jié)構(gòu)主體績效考評體系和激勵(lì)約束機(jī)制。引導(dǎo)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)成員保持正確的政績觀，弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、團(tuán)結(jié)奉獻(xiàn)的管理作風(fēng)。既要強(qiáng)調(diào)經(jīng)營業(yè)績，更要突出社會利益和政治效益；既要看短期的生產(chǎn)經(jīng)營成效，也要注重可持續(xù)發(fā)展能力；既要考察領(lǐng)導(dǎo)成員的經(jīng)營管理能力，也要考察廉潔自律和思想作風(fēng)。完善品德、才能、績效“三位一體”的多維度、動態(tài)化考核評價(jià)體系，以能力和績效為導(dǎo)向的選聘任用和考核激勵(lì)機(jī)制，完善年度考核評價(jià)和任期考核評價(jià)方式。加快實(shí)現(xiàn)薪酬與考核委員會成員全部由外部董事?lián)?，制定高級管理人員考核評價(jià)體系和薪酬管理方法，組織對高級管理人員的考核考察，制定切實(shí)可行的績效考核辦法和關(guān)鍵業(yè)績指標(biāo)，確定科學(xué)的薪酬兌現(xiàn)和利潤分配制度，充分利用考核結(jié)果進(jìn)行激勵(lì)約束，有序推進(jìn)薪酬市場化。[7]此外，加大對公司治理主體的監(jiān)督監(jiān)管和責(zé)任追究力度。

3.推進(jìn)黨組織有機(jī)嵌入公司治理結(jié)構(gòu)

一方面，還要進(jìn)一步明確黨組織在公司治理結(jié)構(gòu)的法定地位，確定黨組織的設(shè)置形式、職責(zé)權(quán)限和工作機(jī)制，確實(shí)做到加強(qiáng)黨的建設(shè)與完善公司治理相結(jié)合。有學(xué)者認(rèn)為，黨組織和公司治理結(jié)構(gòu)的結(jié)合方式主要有兩種：黨組織成員與公司治理主體相融合和黨組織內(nèi)嵌于公司治理結(jié)構(gòu)[8]。前者是指黨組織領(lǐng)導(dǎo)成員與公司治理主體成員“雙向進(jìn)入、交叉任職”，將黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理，穩(wěn)步推進(jìn)黨委委員進(jìn)入董事會、經(jīng)理層，黨委書記通過法定程序當(dāng)選董事長；紀(jì)委委員進(jìn)入監(jiān)事會、審計(jì)委員會，強(qiáng)化紀(jì)委的監(jiān)督作用。有序推進(jìn)紀(jì)委、監(jiān)察和審計(jì)合署辦公，紀(jì)委書記通過規(guī)定程序協(xié)調(diào)監(jiān)察和審計(jì)職能。充分發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的紀(jì)檢監(jiān)察、巡視督導(dǎo)等對中央企業(yè)監(jiān)管的作用，對紀(jì)檢監(jiān)察人員實(shí)行委任制和輪崗制，黨組織成員、紀(jì)檢組織成員依法列席董事會及其專門委員會會議[9]。研究證實(shí)，紀(jì)委通過規(guī)定程序參與監(jiān)事會治理可以實(shí)現(xiàn)對高管的有效監(jiān)督[10]。黨組織內(nèi)嵌于公司治理結(jié)構(gòu)是指形成黨委會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層“四位一體”的公司治理結(jié)構(gòu)，改變已有的公司權(quán)力結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化黨委的政治領(lǐng)導(dǎo)作用，推動公司治理格局創(chuàng)新和管控體系升級，形成黨委會領(lǐng)導(dǎo)下的新的公司治理格局。黨章、公司法和國資委系列政策規(guī)定為黨組織與董事會的有機(jī)結(jié)合創(chuàng)造了制度條件，關(guān)鍵就在于如何在企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)的實(shí)際運(yùn)行中充分實(shí)現(xiàn)兩者的高效協(xié)同和良好互動。當(dāng)然，推進(jìn)黨委會嵌入公司治理結(jié)構(gòu)應(yīng)注重“因企制宜”，分類嵌入。

圖1 黨組織嵌入公司治理結(jié)構(gòu)示意圖

另一方面，妥善處理黨組織同其他治理主體的關(guān)系。黨建和公司治理結(jié)構(gòu)分別是國有企業(yè)政治屬性和經(jīng)濟(jì)屬性在具體實(shí)踐中的體現(xiàn)，兩者辯證統(tǒng)一，應(yīng)以整體、辯證的思維看待。從國有企業(yè)的政治維度看，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理相結(jié)合有利于保障國有企業(yè)的科學(xué)發(fā)展[12]。為實(shí)現(xiàn)黨組織與公司治理主體的有機(jī)融合，應(yīng)明確黨組織在決策、執(zhí)行和監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)劃分和工作方式，制定黨組織研究討論重大決策事項(xiàng)的前置方式和權(quán)利清單，劃分職責(zé)邊界，制定黨組織參與公司治理的方法體系和工作規(guī)則[13]。加強(qiáng)公司治理結(jié)構(gòu)層面的黨組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黨委會正確領(lǐng)導(dǎo)、董事會科學(xué)決策、經(jīng)理層高效執(zhí)行和監(jiān)事會有力監(jiān)督，建設(shè)各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的國有企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)黨的組織與公司治理主體的良性互動。研究表明，黨組織的領(lǐng)導(dǎo)對國有企業(yè)的公司治理起到顯著的正向促進(jìn)作用，促進(jìn)董事會決策效率[14]，黨組織參與公司治理有利于抑制高管攫取超額薪酬[15]，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的并購溢價(jià)的增值保值[16]。反之亦然，完善的公司治理結(jié)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制也會有利于黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用的充分發(fā)揮[17]。

4.創(chuàng)新黨組織參與公司治理的模式

目的是實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)黨的建設(shè)與完善公司治理相統(tǒng)一，充分發(fā)揮黨組織把方向、管大局、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用，既維護(hù)董事會的決策權(quán)又保證黨的意志得以體現(xiàn)。黨組織統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)董事會專門委員會成員和高級管理人員的選聘、提名、考察，參與重大戰(zhàn)略決策，監(jiān)督公司治理結(jié)構(gòu)運(yùn)行，負(fù)責(zé)黨的建設(shè)、群團(tuán)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)。

首先，黨組織提前研究醞釀，把好戰(zhàn)略方向。明確黨組織研究討論作為董事會、經(jīng)理層進(jìn)行重大決策部署的前置程序，切實(shí)發(fā)揮把方向、管大局的作用[18]。始終堅(jiān)持黨組織在貫徹國家政策方針、深化國有企業(yè)改革中的定基調(diào)、把方向的作用。緊緊圍繞黨組織作為國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，突出黨建工作的政治性，牢牢把握國有企業(yè)的政治方向，抵御各類政治思想和意識形態(tài)的干擾。董事會和經(jīng)理層對公司治理和生產(chǎn)經(jīng)營事項(xiàng)研究討論和集中決策之前，應(yīng)當(dāng)充分聽取和貫徹黨組織意見，進(jìn)入董事會和經(jīng)理層的黨委（黨組）成員應(yīng)當(dāng)貫徹落實(shí)黨組織的意志和決定。黨委會依據(jù)黨內(nèi)議事規(guī)則，對企業(yè)經(jīng)營管理中的重大戰(zhàn)略部署統(tǒng)一意見，然后通過黨委委員董事或黨員董事將黨的意志反映在董事會。

其二，黨組織深度參與決策，統(tǒng)籌企業(yè)發(fā)展大局。黨組織與董事會既相對獨(dú)立又互相配合。黨組織既通過集體研究討論企業(yè)重大事項(xiàng)，又通過領(lǐng)導(dǎo)地位維護(hù)董事會的權(quán)威性、支持董事會依法科學(xué)高效決策，共同保證決策事項(xiàng)的科學(xué)性、決策程序的合法性。黨組織作為國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，強(qiáng)調(diào)國有企業(yè)的政治屬性，突出黨建工作大局，確保國有企業(yè)的改革發(fā)展緊密圍繞黨的方針政策和國家發(fā)展需要。

其三，黨組織強(qiáng)力推動監(jiān)督執(zhí)行，保證決策貫徹落實(shí)。完善戰(zhàn)略決策和權(quán)力制衡機(jī)制，深化權(quán)力運(yùn)行和紀(jì)檢監(jiān)察體制，健全履職評價(jià)和責(zé)任追究制度，建立責(zé)任追究制度和紀(jì)律檢查監(jiān)督工作雙重領(lǐng)導(dǎo)的具體化、常態(tài)化，加強(qiáng)對中高層管理人員等關(guān)鍵崗位人員執(zhí)行決策、履行職責(zé)的監(jiān)察監(jiān)督。黨組織紀(jì)檢監(jiān)察職能與監(jiān)事會監(jiān)督職能交織融合、各擔(dān)其責(zé)，發(fā)揮應(yīng)有作用，切實(shí)履行監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)和問責(zé)職能。完善巡視巡查制度，統(tǒng)籌監(jiān)督主體依法履責(zé)，支持配合監(jiān)事會監(jiān)督，形成強(qiáng)大監(jiān)督合力。

黨建工作如何融入企業(yè)公司治理，是一個(gè)正在探索的重大課題。隨著實(shí)踐和理論研究的不斷深入，國有企業(yè)的治理體系將進(jìn)一步得到完善，治理能力會得到明顯提升。期待中央盡快出臺黨建工作融入公司治理和生產(chǎn)經(jīng)營的指導(dǎo)意見。