陜西省長江防護(hù)林工程建設(shè)現(xiàn)狀及對策

俞靚 李曉燕 康華

摘 要 陜西省長江防護(hù)林工程經(jīng)過30多年的建設(shè)，對改善生態(tài)環(huán)境、增加森林資源、增強森林生態(tài)功能具有極大促進(jìn)作用，但因建設(shè)資金、建設(shè)內(nèi)容、科技支撐等方面原因，長江防護(hù)林工程建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展受到了制約，新時期秦嶺生態(tài)保護(hù)給長江防護(hù)林工程建設(shè)從政策引領(lǐng)、科技創(chuàng)新、建設(shè)方式等賦予了新的思路、新的內(nèi)容、新的動力、新的要求。

關(guān)鍵詞 長江防護(hù)林;建設(shè)現(xiàn)狀;發(fā)展對策

中圖分類號：S727.26 ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? doi：10.13601/j.issn.1005-5215.2021.02.019

長江流域防護(hù)林體系建設(shè)工程是國家生態(tài)綜合治理林業(yè)重點工程，于20世紀(jì)80年代末啟動實施。工程的實施關(guān)系到長江中上游水土保持及長江流域生態(tài)環(huán)境和社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展[1]。陜西省地處長江流域中上游，是長江一級支流漢江、嘉陵江和二級支流丹江的發(fā)源地，是南水北調(diào)中線工程重要的水源地。陜西省長江防護(hù)林體系建設(shè)對于秦嶺生態(tài)保護(hù)、改善長江中上游的生態(tài)環(huán)境、國家南水北調(diào)中線引水工程長期發(fā)揮效益和三峽水庫安全運行、實現(xiàn)“綠色陜西、生態(tài)陜西”具有極其重要的地位和作用。

1 工程區(qū)自然概況

陜西省長江流域界于105°29′—111°03′ E、31°42′—34°15′ N，北部秦嶺橫亙，南部巴山、米倉山盤踞，漢江、丹江橫貫其中，涉及漢中、安康、商洛、寶雞4市30個縣（區(qū)）。土地總面積751.2萬hm2，有林地面積588.3萬hm2。陜西是我國長江中上游防護(hù)林建設(shè)的重點區(qū)域，是全國有名的集中連片貧困地區(qū)，也是實現(xiàn)美麗陜西奮斗目標(biāo)的短板區(qū)域[2]。

陜西長江防護(hù)林建設(shè)區(qū)屬北亞熱帶向暖溫帶過渡地帶，平原、丘陵、山地分別占總面積的5.9%、5.7%和88.4%;年平均氣溫9.7～15.7 ℃，≥10 ℃活動積溫2 400～4 900 ℃，年降水量700～1 400 mm，海拔1 000～3 000 m，地帶性土壤主要有棕壤、黃棕壤和黃褐土;植物區(qū)系豐富多樣，約有種子植物3 000余種，占全國總數(shù)的13%[3]。

2 工程實施情況

30多年來，陜西長江防護(hù)林工程建設(shè)秉承“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展”的理念，發(fā)揚革命老區(qū)人艱苦奮斗、頑強拼搏的精神，克服長防林工程國家投入不足等困難，通過實施天然林保護(hù)、退耕還林等國家林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)，大力開展造林、科學(xué)育林和退化林修復(fù)等工程，全面禁止了商業(yè)性天然林采伐，全面實行封山育林，助推以營建水源涵養(yǎng)林、水土保持林為主要建設(shè)內(nèi)容的防護(hù)林[4]，努力構(gòu)筑以保護(hù)秦嶺生態(tài)和長江流域綠色生態(tài)屏障的防護(hù)林體系，保護(hù)長江中下游地區(qū)的生態(tài)安全。

1989—2000年，陜西省長江防護(hù)林一期工程，超額完成了規(guī)劃任務(wù)，共完成人工造林27.3萬hm2，封山育林17.6萬hm2，飛播造林19.1萬hm2，低效林改造3.5萬hm2，幼林撫育5.3萬hm2，健全了工程區(qū)縣、鄉(xiāng)兩級基層林業(yè)組織機構(gòu)。

2001—2010年，陜西長江防護(hù)林二期工程，國家投資嚴(yán)重不足，項目區(qū)生態(tài)建設(shè)受到了一定影響，僅完成人工造林1.1萬hm2，封山育林1.8萬hm2，飛播造林3.4萬hm2，低效林改造0.2萬hm2，有害生物防治6.8萬hm2，建種子園及母樹林0.2萬hm2，建立苗圃47 hm2。

2011—2020年，陜西長江防護(hù)林三期工程，完成各類營造林4.9萬hm2，其中人工造林1.2萬hm2，封山育林3.5萬hm2，退化林修復(fù)0.2萬hm2。

3 存在的問題

30多年來，秦嶺生態(tài)保護(hù)通過實施長江防護(hù)林工程，使長江中上游生態(tài)屏障建設(shè)得到了有效發(fā)展，對恢復(fù)和增加森林植被、改善生態(tài)環(huán)境、加快當(dāng)?shù)毓悦撠殹⒋龠M(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)揮了重要的作用。但隨著秦嶺生態(tài)保護(hù)工作的加強，人們對自然環(huán)境需求的變化及工程建設(shè)內(nèi)在因素的影響，也面臨一些困難和問題。

3.1 建設(shè)資金投入不足

隨著長防林工程的深入推進(jìn)，平緩、易造林、相對集中連片的地塊越來越少，亟須恢復(fù)森林植被造林的地方大多分布在漢江、丹漢沿線，且多為石質(zhì)山地，土層薄、坡度大，局部還是巖石裸露，立地條件差，實施難度大，造林成本高[3];同時造林組織施工難度增加，營造林質(zhì)量難以保證，營造林后的撫育和管護(hù)又缺乏資金支持;建設(shè)區(qū)絕大多數(shù)縣（區(qū)）屬國家或省級貧困縣，地方財政困難，對生態(tài)建設(shè)投入資金難以落實，只能依靠國家對工程建設(shè)投入。

3.2 營造林任務(wù)配置不合理

長江防護(hù)林工程區(qū)生態(tài)區(qū)位十分重要。近年來，洪水、滑坡、泥石流等自然災(zāi)害時有發(fā)生，沿漢江、丹江、嘉陵江沿岸的森林植被經(jīng)常遭破壞，生態(tài)環(huán)境依然脆弱。目前，國家下達(dá)陜西長防林建設(shè)任務(wù)嚴(yán)重不足，建設(shè)內(nèi)容不盡合理。在安排建設(shè)任務(wù)時，應(yīng)全面考慮，把工程建設(shè)與水源地保護(hù)、綠色長廊建設(shè)、城鎮(zhèn)綠化相結(jié)合，不僅實施人工造林、封山育林，還應(yīng)該考慮安排低產(chǎn)林改造、森林撫育等相關(guān)內(nèi)容的森林經(jīng)營生產(chǎn)項目，在擴綠的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)對現(xiàn)有森林資源進(jìn)行提升改造，實現(xiàn)生態(tài)防護(hù)等綜合效能的優(yōu)化升級。

3.3 科技支撐力度不夠

目前，長江防護(hù)林建設(shè)中央投資僅能滿足苗木投入，缺少專項經(jīng)費支撐，工程監(jiān)測評價體系建設(shè)滯后，信息化建設(shè)不到位，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不夠翔實，難以對工程本身的生態(tài)治理、檢查驗收、增產(chǎn)增收等方面進(jìn)行連續(xù)、系統(tǒng)的科學(xué)監(jiān)測，工程效益得不到量化體現(xiàn)[4]。應(yīng)進(jìn)一步加強工程建設(shè)與現(xiàn)代信息技術(shù)的融合，以創(chuàng)新和科技支撐為主線，努力解決林業(yè)生態(tài)建設(shè)中的“瓶頸”技術(shù)問題，提高工程建設(shè)的科技貢獻(xiàn)率。

3.4 工程管理機構(gòu)不完善

近年來，由于國家下達(dá)陜西長防林工程建設(shè)任務(wù)較少，絕大部分市、縣（區(qū)）長江流域防護(hù)林工程建設(shè)機構(gòu)被撤銷，項目建設(shè)多為代管，缺乏專職機構(gòu)和隊伍，工程建設(shè)管理不夠完善，應(yīng)亟待恢復(fù)健全長防林工程管理機構(gòu)，完善長防林建設(shè)的經(jīng)營體制，以利于長防林工程建設(shè)的管理與保護(hù)，有利于提高長防林的整體效益，有利于促進(jìn)長防林工程的健康可持續(xù)發(fā)展。

4 發(fā)展展望

當(dāng)前和今后一段時期，陜西長江防護(hù)林工程建設(shè)要堅持以建設(shè)生態(tài)文明和美麗陜西為統(tǒng)領(lǐng)，以全面推行林長制為抓手，以提升森林質(zhì)量為主攻方向，統(tǒng)籌三江迎水面、中高山區(qū)、平原區(qū)、道路、庫渠和人口遷移區(qū)、聚居區(qū)的工程建設(shè)，著力增加森林資源，增強森林生態(tài)功能，在保護(hù)和鞏固好現(xiàn)有建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，堅持保護(hù)優(yōu)先、尊重自然、因地制宜、科學(xué)發(fā)展，以改革突破體制障礙，以創(chuàng)新破解發(fā)展難題，加快技術(shù)進(jìn)步，增強發(fā)展動力，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，不斷推動陜西長江流域綠色發(fā)展[5]。

4.1 精準(zhǔn)施策，謀劃建設(shè)格局

陜西長防林工程區(qū)域93%的縣屬國家級貧困縣（28個），要按照不同區(qū)域功能定位，把生態(tài)建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合起來，高起點規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，積極穩(wěn)妥破除其傳統(tǒng)發(fā)展模式和路徑，為新動能發(fā)展創(chuàng)造條件、留出空間，探索出生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子。

4.2 依托科技，狠抓造林質(zhì)量

堅持以優(yōu)化林種、樹種結(jié)構(gòu)為突破口，采取立體復(fù)合型造林方式，使人工純林逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)效益較高的混交林、復(fù)層林。切實加強現(xiàn)有防護(hù)林管護(hù)和改造，提高低效林的生態(tài)防護(hù)效益。同時，實行宜造則造、宜封則封、宜修則修，多種生物措施相結(jié)合，提高長防林建設(shè)的質(zhì)量和效益。

4.3 注重生態(tài)，助力鄉(xiāng)村振興

按照“抓重點、補短板、強弱項”的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作思路，將生態(tài)建設(shè)和后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來。根據(jù)生態(tài)景觀、群眾需求配置核桃、板栗、杜仲、厚樸、銀杏、柑橘、茶等特色經(jīng)濟(jì)林生態(tài)經(jīng)濟(jì)型樹種，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)，有效發(fā)揮輻射帶動作用，積極探索出將“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的新路子。

參考文獻(xiàn)：

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