江蘇省沙化土地現(xiàn)狀及對(duì)策研究

岳金平 王凱 王奕

摘 要 文章在指出江蘇省沙化土地形成原因的基礎(chǔ)上，分析了全省沙化土地的現(xiàn)狀。結(jié)合江蘇省沙區(qū)自然稟賦和社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況，歸納了江蘇省在防治土地沙化中存在的主要問題，提出了防沙治沙的對(duì)策及建議。

關(guān)鍵詞 沙化土地;現(xiàn)狀;對(duì)策;江蘇省

中圖分類號(hào)：S775 ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? doi：10.13601/j.issn.1005-5215.2021.03.026

沙化土地是指在各種氣候條件下，由于各種因素形成的、地表呈現(xiàn)以沙（礫）物質(zhì)為主要標(biāo)志的退化土地[1]。我國是世界上受沙化危害最嚴(yán)重的國家之一，截至2014年，全國沙化土地面積172.12萬km2，占國土總面積的17.93%，分布在除上海、臺(tái)灣及香港和澳門特別行政區(qū)外的30個(gè)省的920個(gè)縣[2]。沙化擴(kuò)展的原因除自然因素外，主要是濫牧、濫墾、濫采、濫挖及水資源的無序利用等“五濫”人為活動(dòng)因素造成的[3]。

中國沙化狀況呈現(xiàn)整體遏制、持續(xù)縮減、功能增強(qiáng)、成效明顯的良好態(tài)勢(shì)。但土地沙化問題仍然十分突出，防治形勢(shì)依然嚴(yán)峻[4]。江蘇是受風(fēng)沙化危害較為嚴(yán)重的省份之一，土地沙化嚴(yán)重影響了人們的生產(chǎn)與生活。

1 沙化土地的形成與演變

江蘇地處江淮下游，黃海之濱，沙化土地主要分布于黃河故道和大沙河沿線。黃河故道沙區(qū)是在金明昌五年（公元1194年）黃河奪泗奪淮入海，在以后的700余年間，河水經(jīng)常泛濫成災(zāi)，原屬淮北平原的農(nóng)田大部分在黃河泥沙的填積下被掩埋;清咸豐五年（公元1855年）黃河北徙，原河道水源枯竭，風(fēng)沙肆虐，形成了全國有名的廢黃河故道沙區(qū)。大沙河沙區(qū)原是黃河泛道，上起安徽省碭山縣蟠龍集鎮(zhèn)二壩，東北流經(jīng)豐縣、沛縣西北，至微山縣張樓鄉(xiāng)程子廟村西南入微山境;清咸豐元年（1851年），黃河于蟠龍集決口，主流形成了大沙河;1855年黃河改道北徙，大沙河承泄三義寨以下蘇、魯、豫、皖4省邊區(qū)1 658 km2的來水。

江蘇省沙區(qū)在地形地貌上屬黃淮平原，根據(jù)形成過程、地表物質(zhì)來源和地貌形態(tài)，分為黃泛沖積平原-黃淮三角洲、沂沭河洪積沖積平原等。黃泛沖積平原主要是黃河奪泗奪淮后，不斷決口泛濫沖積而成。黃淮三角洲則是黃河所帶的泥沙在入?？诓粩嘤俜e，使海岸向海面推進(jìn)而成。黃泛沖積平原和黃淮三角洲大體以淮安市區(qū)為界，以西為黃泛沖積平原，以東為黃淮三角洲。

2 沙化土地現(xiàn)狀

2.1 沙化土地類型

全省沙化土地類型包括固定沙地和沙化耕地，沒有流動(dòng)沙地、半固定沙地。2019年開展的全省第6次沙化監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，沙化土地分布在徐州、宿遷、淮安、鹽城等4個(gè)省轄市15個(gè)縣（市、區(qū)），沙化土地總面積110 338.38 hm2，占監(jiān)測(cè)區(qū)總面積的38.7%。在沙化土地中，固定沙地、沙化耕地分別占到沙化土地總面積的38.2%和61.8%（表1）。

2.2 沙化程度

監(jiān)測(cè)區(qū)土地沙化程度以輕度為主，其面積占沙化土地面積的98.0%，中度和重度面積僅占沙化土地面積的2.0%。全省土地沙化程度總體上較輕，另外全省沒有極重度的沙化土地。

2.3 土地利用類型

第6次沙化監(jiān)測(cè)的土地利用類型成果與第3次全國國土調(diào)查進(jìn)行了有效銜接。監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，江蘇沙化土地利用類型共分為4個(gè)一級(jí)、11個(gè)二級(jí)。在沙化土地面積中，耕地占61.8%，種植園地占18.1%，林地占18.7%，草地占1.4%。

2.4 沙化土地治理程度

沙化土地治理程度分為有效治理和保護(hù)性治理，其中全省固定沙地屬于有效治理，沙化耕地屬于保護(hù)性治理。在固定沙地中，初步治理面積占58.4%，中等治理面積占30.1%，基本治理面積占11.5%?；局卫砻娣e所占的比重偏低，初步治理和中等治理的固定沙

2.5 流域分布

在沙化土地的流域分布上，大沙河沿線面積占全省沙化土地面積的43.5%，黃河故道沿線面積占全省的56.5%。在面積比例上，黃河故道沿線略為偏高，但從局部區(qū)域來看，大沙河沿線的沙化土地面積與該監(jiān)測(cè)區(qū)面積的比例遠(yuǎn)高于黃河故道沿線，大沙河沿線區(qū)域仍然是全省土地沙化較為嚴(yán)重的地區(qū)。大沙河沿線的豐縣、沛縣是黃泛平原風(fēng)沙國家級(jí)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)，也是全省唯一被列為國家級(jí)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)的2個(gè)縣。

3. 存在問題

3.1 沙化土地治理成果穩(wěn)定性差

受市場(chǎng)價(jià)格因素的驅(qū)動(dòng)，各地存在亂砍濫伐、品種更新速度過快以及水資源不合理利用等現(xiàn)象，致使土地存在返沙趨勢(shì)。沙區(qū)，尤其是位于黃泛沖積平原的區(qū)域，其土壤不保水、不保墑，土地不能裸露或大面積種植農(nóng)作物，不然就容易返沙起沙。國家層面出臺(tái)耕地“非農(nóng)化”的通知后，固定沙地有轉(zhuǎn)變?yōu)樯郴氐目赡堋?/p>

3.2 樹種結(jié)構(gòu)單一，混交林比重偏低

楊樹是江蘇省主栽樹種，在全省森林資源總量中具有十分突出的地位。全省楊樹成片林面積、蓄積分別占喬木林面積和蓄積的67.42%、81.15%[5]。第6次沙化監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，江蘇省防沙治沙林中楊樹面積占總造林面積的94%以上。由于混交林比重偏低，部分地方經(jīng)常發(fā)生病蟲害，特別是位于蘇北的楊樹主栽區(qū)，每年的林木病蟲害防治工作十分艱巨。

3.3 沙產(chǎn)業(yè)整體效益偏低

21世紀(jì)將是沙產(chǎn)業(yè)崛起的時(shí)代，發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)前景廣闊[6]。目前的治沙方式與沙產(chǎn)業(yè)開發(fā)結(jié)合不緊密，造成沙產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，治沙效益不穩(wěn)定，整體偏低。蘋果是豐縣經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，也是全省沙區(qū)具有較高知名度的沙產(chǎn)業(yè);但是由于果園退化、樹體結(jié)構(gòu)不合理、栽培品種和模式老化，直接影響果業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益[7]。在安徽碭山、河南寧陵、江蘇豐縣、安徽蕭縣等產(chǎn)梨大縣中，豐縣梨樹種植面積及年產(chǎn)值也低于碭山縣、寧陵縣。

3.4 防沙治沙專項(xiàng)資金短缺

沙化土地治理需要大量的資金投入。江蘇省沙區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)滯后，國家投入江蘇的治沙資金非常有限，地方政府雖然千方百計(jì)籌集資金，但與實(shí)際相比還有很大的缺口。在防沙治沙的科技研發(fā)、成果推廣、示范區(qū)建設(shè)等方面投入資金也非常少，影響了沙化土地治理進(jìn)程[8]。

4 對(duì)策及建議

4.1 ?落實(shí)防沙治沙目標(biāo)責(zé)任制

《防沙治沙法》提出“國家在沙化土地所在地區(qū)，建立政府行政領(lǐng)導(dǎo)防沙治沙任期目標(biāo)責(zé)任考核獎(jiǎng)懲制度”。防沙治沙是一項(xiàng)綜合性工作，需要各級(jí)政府的高度重視。地方各級(jí)政府對(duì)防沙治沙工作要負(fù)總責(zé)，要嚴(yán)格實(shí)行省級(jí)政府防沙治沙目標(biāo)責(zé)任考核制度，強(qiáng)化各級(jí)政府在治沙造林中的主導(dǎo)地位，在制定規(guī)劃、組織發(fā)動(dòng)、資金籌措等工作中起主導(dǎo)作用。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。林草部門要當(dāng)好參謀，指導(dǎo)全省沙化土地治理工作。

4.2 完善部門協(xié)作治沙機(jī)制

《防沙治沙法》規(guī)定林草部門負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)防沙治沙工作，農(nóng)業(yè)、水利、土地、生態(tài)環(huán)境等行政主管部門和氣象主管機(jī)構(gòu)各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同做好防沙治沙工作。多年來的生態(tài)治理實(shí)踐證明，要根據(jù)氣候特征、年降水量、地形地貌等自然條件，宜林則林、宜草則草、宜水則水。防沙治沙工作不僅是林草部門的職責(zé)，還需要多個(gè)部門的密切配合，應(yīng)進(jìn)一步落實(shí)部門協(xié)作機(jī)制，如在沙區(qū)安排扶貧開發(fā)、水土保持、水利和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際情況，設(shè)立防沙治沙子項(xiàng)目。要堅(jiān)持農(nóng)、林、水協(xié)調(diào)發(fā)展，建立統(tǒng)一實(shí)施、驗(yàn)收、管理的防沙治沙工作機(jī)制。

4.3 加大科技研發(fā)力度

在防沙治沙的關(guān)鍵性技術(shù)上要取得突破，用科技創(chuàng)新支撐沙化土地防治，努力提高科學(xué)技術(shù)在防沙治沙中的貢獻(xiàn)率。探索有效的科技成果轉(zhuǎn)化途徑和機(jī)制，加快新技術(shù)、新模式和新成果推廣應(yīng)用，提升防沙治沙科技含量[9]。探索科學(xué)的植被配置模式，支持優(yōu)良品種快速轉(zhuǎn)化，推動(dòng)建設(shè)科技示范片、示范點(diǎn)和示范基地，并定期由林草部門組織專業(yè)技術(shù)人員對(duì)沙區(qū)農(nóng)戶進(jìn)行培訓(xùn)。推進(jìn)沙地生態(tài)修復(fù)治理，既是一條綠色發(fā)展之路，更是一條科技創(chuàng)新之路。

4.4 ?大力發(fā)展沙區(qū)經(jīng)濟(jì)

人為不合理活動(dòng)是導(dǎo)致沙化土地?cái)U(kuò)張的主要驅(qū)動(dòng)力之一，防沙治沙與廣大人民群眾密不可分[10]。國家在加大沙化土地治理投資力度的同時(shí)，應(yīng)增加政策和資金的傾斜，扶持沙區(qū)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，改變沙區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和落后的發(fā)展模式，最終使沙區(qū)人民不再以破壞沙地生態(tài)環(huán)境為代價(jià)來保證和提高自身的生存。只有這樣，人為破壞的現(xiàn)象才可能得到遏制，沙化土地逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)才會(huì)繼續(xù)[11]。

4.5 嚴(yán)格保護(hù)治沙成果

防沙治沙“造林”是基礎(chǔ)，“管護(hù)”是關(guān)鍵。一方面要嚴(yán)格沙區(qū)占用征收林地管理，認(rèn)真落實(shí)好“占一補(bǔ)一”政策。要用科學(xué)的發(fā)展觀，處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)關(guān)系。嚴(yán)格執(zhí)行《江蘇省生態(tài)公益林條例》，對(duì)納入生態(tài)公益林管理的沙區(qū)森林和林木，其立地條件差、生態(tài)環(huán)境非常脆弱，更要加大保護(hù)力度，禁止采伐、采挖;對(duì)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，不得破壞生態(tài)環(huán)境。另一方面，要加大執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊各種毀林開墾、非法挖沙取土等破壞防護(hù)林的違法行為，鞏固防沙治沙成果。做好防沙治沙知識(shí)的普及，提高沙區(qū)人民的治沙水平，達(dá)到治理一片、見效一片、幸福一片的效果。

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