群租房、“多合一”場所的消防安全管理工作

黃瑞

摘要：長期以來，群租房、“多合一”場所火災(zāi)起數(shù)和火災(zāi)亡人數(shù)居高不下。雖然相關(guān)政府部門也認(rèn)識到了群租房、“多合一”場所消防工作的嚴(yán)峻性，在一定范圍內(nèi)加強(qiáng)和改進(jìn)了消防工作，也取得了一定成效，但群租房、“多合一”場所消防工作形勢仍然十分嚴(yán)峻。

關(guān)鍵詞：群租房;“多合一”場所;管理;探究

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人員流動(dòng)頻繁，消防安全日益凸顯。城中村、城鄉(xiāng)接合部和居民住宅區(qū)等的群租房，以及住宿與生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營混合設(shè)置的“三合一”場所尤其突出。例如2017年，北京大興“11·18”重大火災(zāi)事故;2020年，廣西防城港“6·18”較大火災(zāi)事故等為比較突出的事故案例。做好群租房、“多合一”場所消防工作，對預(yù)防和遏制群死群傷火災(zāi)事故有著重要的意義。

一、群租房、“多合一”場所消防安全管理工作存在的突出問題

（一）群租房、“多合一”場所先天性隱患較多

由于群租房、“多合一”場所建筑大多不在消防、規(guī)劃、住建等部門監(jiān)管范圍，因此群租房、“多合一”場所自行建造的住宅房屋先天性缺乏消防安全保障。同時(shí)，隨著旅游業(yè)的不斷發(fā)展，群租房居民私自對住宅房進(jìn)行新建、改建和擴(kuò)建，用于民宿、旅游接待等，而這些建筑大多數(shù)未經(jīng)消防審核驗(yàn)收，不具備基本的消防安全條件，存在眾多的先天性不足，整改難度極大。

（二）群租房、“多合一”場所發(fā)展趨勢較快

由于近幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，食品制作與加工、紡織、小化工等低端產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為迅猛，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、家庭小作坊等單位都是在沒有經(jīng)過消防審核、驗(yàn)收的前提下投入生產(chǎn)和運(yùn)營的，造成近幾年“多合一”場所的快速產(chǎn)生。同時(shí)，商業(yè)、娛樂、餐飲等服務(wù)行業(yè)迅猛發(fā)展，需要大量人力，導(dǎo)致群租房需求猛增，也導(dǎo)致了群租房遍地開花。

（三）基層政府對消防工作重視程度仍然不夠

部分基層政府、行業(yè)部門未有效落實(shí)《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》要求，將消防工作納入重要議事日程，缺乏對消防工作的重視，工作落實(shí)只體現(xiàn)在會(huì)議、文件、簽批上，部分黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)不親自過問、不親自檢查，對基層消防安全制度督促不到位、監(jiān)管不到位，消防安全主體責(zé)任制落實(shí)存在嚴(yán)重問題，導(dǎo)致群租房、“多合一”場所消防工作出現(xiàn)“三無”現(xiàn)象（無人管、無人問、無人落實(shí)），失控漏管現(xiàn)象較為突出。

（四）群租房、“多合一”場所消防基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

群租房、“多合一”場所消防基礎(chǔ)設(shè)施投入較低，配備上缺乏滅火器、獨(dú)立式感煙探測器、簡易自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)等基礎(chǔ)滅火設(shè)施等，在窗戶上設(shè)置影響滅火和救援逃生的防盜網(wǎng)等障礙物，嚴(yán)重影響人員逃生和自救，易造成群死群傷火災(zāi)事故。另外，部分地區(qū)尤其是中西部地區(qū)消防站數(shù)量欠缺大，現(xiàn)有消防站跨度廣、范圍大，出警路線長，加之群租房、“多合一”場所消防基礎(chǔ)設(shè)施差，缺乏消防水池、取水口等設(shè)施，一旦群租房、“多合一”場所發(fā)生火災(zāi)，消防隊(duì)短時(shí)間內(nèi)無法到達(dá)火災(zāi)現(xiàn)場，即便到達(dá)現(xiàn)場，供水也成為最大的困難，導(dǎo)致火災(zāi)無法快速順利撲滅。

（五）群租房、“多合一”場所居住人群為弱勢群體

群租房、“多合一”場所居住人員主要為外來務(wù)工、經(jīng)商等，導(dǎo)致大量老人、婦女和兒童留守群租房、“多合一”場所，加之留守人群大多缺乏文化素質(zhì)，以及消防安全意識和安全用火、用電常識，造成火災(zāi)動(dòng)態(tài)隱患不斷增加，致使群租房、“多合一”場所火災(zāi)起數(shù)、亡人數(shù)和火災(zāi)損失居高不下。

（六）群租房、“多合一”場所消防監(jiān)督薄弱、消防安全宣傳覆蓋面少

群租房、“多合一”場所大多地處城市郊區(qū)，消防執(zhí)法監(jiān)督力量不足，導(dǎo)致大部分群租房、“多合一”場所消防監(jiān)管處于“真空”狀態(tài)，不但宣傳涉及面無法達(dá)到，監(jiān)管難度更是難以滿足實(shí)際需求。群租房、“多合一”場所從業(yè)人員幾乎沒有開展過消防培訓(xùn)，直接導(dǎo)致群租房、“多合一”場所從業(yè)人員消防知識整體貧乏，消防管理水平整體偏低，群租房、“多合一”場所火災(zāi)隱患大量存在而不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除。

二、加強(qiáng)群租房、“多合一”場所消防安全管理工作的對策和建議

（一）推動(dòng)政府落實(shí)責(zé)任，明確各部門職責(zé)

按照國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》的規(guī)定，積極推動(dòng)政府落實(shí)消防安全主體責(zé)任，特別是進(jìn)一步增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道政府對消防工作的責(zé)任主體意識，推動(dòng)各級政府不斷提高認(rèn)識，加大消防工作投入，加強(qiáng)消防安全管理，提升群租房、“多合一”場所消防安全防御能力。同時(shí)，各級政府應(yīng)當(dāng)將消防管理工作納入社會(huì)治安綜合治理考評，堅(jiān)持“誰管理、誰負(fù)責(zé)”的制度，明確各部門職責(zé)，層層抓落實(shí)、層層抓責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任倒查，把制度、責(zé)任落到實(shí)處。

（二）加強(qiáng)消防安全“網(wǎng)格化”管理

要督促、指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村、社區(qū)逐級建立健全消防安全工作機(jī)制，推進(jìn)群租房、“多合一”場所消防安全“網(wǎng)格化”管理制度落實(shí)，加強(qiáng)網(wǎng)格員、網(wǎng)格長的教育培訓(xùn)，充分發(fā)揮公安派出所對群租房、“多合一”場所“網(wǎng)格化”管理的督導(dǎo)作用，公安、消防、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等部門積極指導(dǎo)群租房、“多合一”場所“網(wǎng)格化”開展火災(zāi)隱患大排查，正確引導(dǎo)群眾采取正確的方式方法用火、用電、用氣，嚴(yán)防各類火災(zāi)事故尤其是群死群傷事故的發(fā)生，將消防網(wǎng)格化管理工作納入綜治平臺建設(shè)及重要考核內(nèi)容。

（三）發(fā)揮公安派出所消防監(jiān)督作用

在群租房、“多合一”場所消防安全管理工作具體落實(shí)過程中，充分發(fā)揮派出所點(diǎn)多面廣優(yōu)勢，聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村委會(huì)、社區(qū)對群租房、“多合一”場所地區(qū)火災(zāi)隱患開展隱患排查，是有效消除群租房、“多合一”場所火災(zāi)隱患，提高群租房、“多合一”場所火災(zāi)預(yù)防、抗御能力的重要途徑。公安派出所應(yīng)把消防工作與日常的治安管理工作同步部署、開展和落實(shí)，堅(jiān)持“部署、監(jiān)管、排查”一條主線，切實(shí)將派出所消防安全監(jiān)管職能落到實(shí)際工作中，只有這樣，派出所消防安全監(jiān)管職能才能得到充分發(fā)揮，群租房、“多合一”場所消防安全管理工作才能得到監(jiān)管和最大限度落實(shí)。

（四）擴(kuò)大消防宣傳覆蓋面，提高消防安全意識

由于群租房、“多合一”場所居住人員的文化素質(zhì)偏低。因此，民眾主動(dòng)接受消防安全知識的意識、能力都需要采取特殊的途徑才能實(shí)現(xiàn)。根據(jù)群租房、“多合一”場所弱勢群體文化素質(zhì)偏低等實(shí)際，要采取特殊的途徑才能實(shí)現(xiàn)。首先，人口普查員、扶貧攻堅(jiān)隊(duì)員、駐村第一書記等特殊工作人員在進(jìn)村入戶、調(diào)查走訪時(shí)，開展消防安全知識宣傳，彌補(bǔ)新舊媒體消防宣傳覆蓋不到位的情況。同時(shí)，一方面抓住“學(xué)校——家庭——社會(huì)”這一有效途徑，充分發(fā)揮學(xué)生在消防宣傳教育中推動(dòng)和紐帶作用，真正通過學(xué)校消防安全教育把消防安全知識帶入社會(huì)、帶入家庭，切實(shí)發(fā)揮以點(diǎn)帶面的作用。另一方面，手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等新興媒體已經(jīng)覆蓋到每個(gè)角落，廣大群眾對手機(jī)微信、微博已經(jīng)不再陌生，宣傳、消防、教育、民政等部門要抓住這一有效途徑，將消防宣傳工作與媒體網(wǎng)絡(luò)形成結(jié)合，將消防安全宣傳工作發(fā)揮到實(shí)處、發(fā)揮到極致，切實(shí)讓廣大群眾隨時(shí)隨地可以了解、學(xué)習(xí)消防知識，能明確某一重要時(shí)段該做什么預(yù)防，不斷提升廣大農(nóng)民群眾對加強(qiáng)消防安全的自覺性。

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