黃瑞
摘要:長(zhǎng)期以來(lái),群租房、“多合一”場(chǎng)所火災(zāi)起數(shù)和火災(zāi)亡人數(shù)居高不下。雖然相關(guān)政府部門也認(rèn)識(shí)到了群租房、“多合一”場(chǎng)所消防工作的嚴(yán)峻性,在一定范圍內(nèi)加強(qiáng)和改進(jìn)了消防工作,也取得了一定成效,但群租房、“多合一”場(chǎng)所消防工作形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻。
關(guān)鍵詞:群租房;“多合一”場(chǎng)所;管理;探究
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,人員流動(dòng)頻繁,消防安全日益凸顯。城中村、城鄉(xiāng)接合部和居民住宅區(qū)等的群租房,以及住宿與生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)混合設(shè)置的“三合一”場(chǎng)所尤其突出。例如2017年,北京大興“11·18”重大火災(zāi)事故;2020年,廣西防城港“6·18”較大火災(zāi)事故等為比較突出的事故案例。做好群租房、“多合一”場(chǎng)所消防工作,對(duì)預(yù)防和遏制群死群傷火災(zāi)事故有著重要的意義。
一、群租房、“多合一”場(chǎng)所消防安全管理工作存在的突出問(wèn)題
(一)群租房、“多合一”場(chǎng)所先天性隱患較多
由于群租房、“多合一”場(chǎng)所建筑大多不在消防、規(guī)劃、住建等部門監(jiān)管范圍,因此群租房、“多合一”場(chǎng)所自行建造的住宅房屋先天性缺乏消防安全保障。同時(shí),隨著旅游業(yè)的不斷發(fā)展,群租房居民私自對(duì)住宅房進(jìn)行新建、改建和擴(kuò)建,用于民宿、旅游接待等,而這些建筑大多數(shù)未經(jīng)消防審核驗(yàn)收,不具備基本的消防安全條件,存在眾多的先天性不足,整改難度極大。
(二)群租房、“多合一”場(chǎng)所發(fā)展趨勢(shì)較快
由于近幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快,食品制作與加工、紡織、小化工等低端產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為迅猛,大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、家庭小作坊等單位都是在沒(méi)有經(jīng)過(guò)消防審核、驗(yàn)收的前提下投入生產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)的,造成近幾年“多合一”場(chǎng)所的快速產(chǎn)生。同時(shí),商業(yè)、娛樂(lè)、餐飲等服務(wù)行業(yè)迅猛發(fā)展,需要大量人力,導(dǎo)致群租房需求猛增,也導(dǎo)致了群租房遍地開(kāi)花。
(三)基層政府對(duì)消防工作重視程度仍然不夠
部分基層政府、行業(yè)部門未有效落實(shí)《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》要求,將消防工作納入重要議事日程,缺乏對(duì)消防工作的重視,工作落實(shí)只體現(xiàn)在會(huì)議、文件、簽批上,部分黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)不親自過(guò)問(wèn)、不親自檢查,對(duì)基層消防安全制度督促不到位、監(jiān)管不到位,消防安全主體責(zé)任制落實(shí)存在嚴(yán)重問(wèn)題,導(dǎo)致群租房、“多合一”場(chǎng)所消防工作出現(xiàn)“三無(wú)”現(xiàn)象(無(wú)人管、無(wú)人問(wèn)、無(wú)人落實(shí)),失控漏管現(xiàn)象較為突出。
(四)群租房、“多合一”場(chǎng)所消防基礎(chǔ)設(shè)施薄弱
群租房、“多合一”場(chǎng)所消防基礎(chǔ)設(shè)施投入較低,配備上缺乏滅火器、獨(dú)立式感煙探測(cè)器、簡(jiǎn)易自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)等基礎(chǔ)滅火設(shè)施等,在窗戶上設(shè)置影響滅火和救援逃生的防盜網(wǎng)等障礙物,嚴(yán)重影響人員逃生和自救,易造成群死群傷火災(zāi)事故。另外,部分地區(qū)尤其是中西部地區(qū)消防站數(shù)量欠缺大,現(xiàn)有消防站跨度廣、范圍大,出警路線長(zhǎng),加之群租房、“多合一”場(chǎng)所消防基礎(chǔ)設(shè)施差,缺乏消防水池、取水口等設(shè)施,一旦群租房、“多合一”場(chǎng)所發(fā)生火災(zāi),消防隊(duì)短時(shí)間內(nèi)無(wú)法到達(dá)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng),即便到達(dá)現(xiàn)場(chǎng),供水也成為最大的困難,導(dǎo)致火災(zāi)無(wú)法快速順利撲滅。
(五)群租房、“多合一”場(chǎng)所居住人群為弱勢(shì)群體
群租房、“多合一”場(chǎng)所居住人員主要為外來(lái)務(wù)工、經(jīng)商等,導(dǎo)致大量老人、婦女和兒童留守群租房、“多合一”場(chǎng)所,加之留守人群大多缺乏文化素質(zhì),以及消防安全意識(shí)和安全用火、用電常識(shí),造成火災(zāi)動(dòng)態(tài)隱患不斷增加,致使群租房、“多合一”場(chǎng)所火災(zāi)起數(shù)、亡人數(shù)和火災(zāi)損失居高不下。
(六)群租房、“多合一”場(chǎng)所消防監(jiān)督薄弱、消防安全宣傳覆蓋面少
群租房、“多合一”場(chǎng)所大多地處城市郊區(qū),消防執(zhí)法監(jiān)督力量不足,導(dǎo)致大部分群租房、“多合一”場(chǎng)所消防監(jiān)管處于“真空”狀態(tài),不但宣傳涉及面無(wú)法達(dá)到,監(jiān)管難度更是難以滿足實(shí)際需求。群租房、“多合一”場(chǎng)所從業(yè)人員幾乎沒(méi)有開(kāi)展過(guò)消防培訓(xùn),直接導(dǎo)致群租房、“多合一”場(chǎng)所從業(yè)人員消防知識(shí)整體貧乏,消防管理水平整體偏低,群租房、“多合一”場(chǎng)所火災(zāi)隱患大量存在而不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除。
二、加強(qiáng)群租房、“多合一”場(chǎng)所消防安全管理工作的對(duì)策和建議
(一)推動(dòng)政府落實(shí)責(zé)任,明確各部門職責(zé)
按照國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》的規(guī)定,積極推動(dòng)政府落實(shí)消防安全主體責(zé)任,特別是進(jìn)一步增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道政府對(duì)消防工作的責(zé)任主體意識(shí),推動(dòng)各級(jí)政府不斷提高認(rèn)識(shí),加大消防工作投入,加強(qiáng)消防安全管理,提升群租房、“多合一”場(chǎng)所消防安全防御能力。同時(shí),各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)將消防管理工作納入社會(huì)治安綜合治理考評(píng),堅(jiān)持“誰(shuí)管理、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的制度,明確各部門職責(zé),層層抓落實(shí)、層層抓責(zé)任,嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任倒查,把制度、責(zé)任落到實(shí)處。
(二)加強(qiáng)消防安全“網(wǎng)格化”管理
要督促、指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村、社區(qū)逐級(jí)建立健全消防安全工作機(jī)制,推進(jìn)群租房、“多合一”場(chǎng)所消防安全“網(wǎng)格化”管理制度落實(shí),加強(qiáng)網(wǎng)格員、網(wǎng)格長(zhǎng)的教育培訓(xùn),充分發(fā)揮公安派出所對(duì)群租房、“多合一”場(chǎng)所“網(wǎng)格化”管理的督導(dǎo)作用,公安、消防、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等部門積極指導(dǎo)群租房、“多合一”場(chǎng)所“網(wǎng)格化”開(kāi)展火災(zāi)隱患大排查,正確引導(dǎo)群眾采取正確的方式方法用火、用電、用氣,嚴(yán)防各類火災(zāi)事故尤其是群死群傷事故的發(fā)生,將消防網(wǎng)格化管理工作納入綜治平臺(tái)建設(shè)及重要考核內(nèi)容。
(三)發(fā)揮公安派出所消防監(jiān)督作用
在群租房、“多合一”場(chǎng)所消防安全管理工作具體落實(shí)過(guò)程中,充分發(fā)揮派出所點(diǎn)多面廣優(yōu)勢(shì),聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村委會(huì)、社區(qū)對(duì)群租房、“多合一”場(chǎng)所地區(qū)火災(zāi)隱患開(kāi)展隱患排查,是有效消除群租房、“多合一”場(chǎng)所火災(zāi)隱患,提高群租房、“多合一”場(chǎng)所火災(zāi)預(yù)防、抗御能力的重要途徑。公安派出所應(yīng)把消防工作與日常的治安管理工作同步部署、開(kāi)展和落實(shí),堅(jiān)持“部署、監(jiān)管、排查”一條主線,切實(shí)將派出所消防安全監(jiān)管職能落到實(shí)際工作中,只有這樣,派出所消防安全監(jiān)管職能才能得到充分發(fā)揮,群租房、“多合一”場(chǎng)所消防安全管理工作才能得到監(jiān)管和最大限度落實(shí)。
(四)擴(kuò)大消防宣傳覆蓋面,提高消防安全意識(shí)
由于群租房、“多合一”場(chǎng)所居住人員的文化素質(zhì)偏低。因此,民眾主動(dòng)接受消防安全知識(shí)的意識(shí)、能力都需要采取特殊的途徑才能實(shí)現(xiàn)。根據(jù)群租房、“多合一”場(chǎng)所弱勢(shì)群體文化素質(zhì)偏低等實(shí)際,要采取特殊的途徑才能實(shí)現(xiàn)。首先,人口普查員、扶貧攻堅(jiān)隊(duì)員、駐村第一書記等特殊工作人員在進(jìn)村入戶、調(diào)查走訪時(shí),開(kāi)展消防安全知識(shí)宣傳,彌補(bǔ)新舊媒體消防宣傳覆蓋不到位的情況。同時(shí),一方面抓住“學(xué)校——家庭——社會(huì)”這一有效途徑,充分發(fā)揮學(xué)生在消防宣傳教育中推動(dòng)和紐帶作用,真正通過(guò)學(xué)校消防安全教育把消防安全知識(shí)帶入社會(huì)、帶入家庭,切實(shí)發(fā)揮以點(diǎn)帶面的作用。另一方面,手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等新興媒體已經(jīng)覆蓋到每個(gè)角落,廣大群眾對(duì)手機(jī)微信、微博已經(jīng)不再陌生,宣傳、消防、教育、民政等部門要抓住這一有效途徑,將消防宣傳工作與媒體網(wǎng)絡(luò)形成結(jié)合,將消防安全宣傳工作發(fā)揮到實(shí)處、發(fā)揮到極致,切實(shí)讓廣大群眾隨時(shí)隨地可以了解、學(xué)習(xí)消防知識(shí),能明確某一重要時(shí)段該做什么預(yù)防,不斷提升廣大農(nóng)民群眾對(duì)加強(qiáng)消防安全的自覺(jué)性。
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