低地國(guó)家荷蘭的“治水經(jīng)”

陶愷

荷蘭鹿特丹港是歐洲最大的港口

今年以來(lái)，水患肆虐。放眼全球，如何與水相處、如何伴水而生，成了近來(lái)各國(guó)非常關(guān)注的課題。

在這一點(diǎn)上，荷蘭似乎是世界范圍內(nèi)最有發(fā)言權(quán)的國(guó)家。常年與海水、洪澇相伴而生，長(zhǎng)久棲息在海拔數(shù)字為負(fù)的低地，荷蘭做了許多廣為人知的努力，在海水面前守護(hù)自己的家園;同時(shí)，也隨著認(rèn)知與技術(shù)的進(jìn)步，做出了全新的調(diào)整。

在那些無(wú)法復(fù)制的“風(fēng)車”“大壩”等措施之外，這塊“他山之石”，仍有一些足夠落地的可行經(jīng)驗(yàn)，可以為我們帶來(lái)啟發(fā)。

“上帝造福，荷蘭人造陸地”

公元前約325年，古希臘一位名叫皮西亞斯的探險(xiǎn)家，在游覽現(xiàn)在屬于荷蘭和比利時(shí)一帶的低洼地區(qū)時(shí)，曾經(jīng)在自己的游記中寫下了這樣一筆：“在這里，與水戰(zhàn)斗傷亡的人數(shù)，要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)那些與人作戰(zhàn)犧牲的人數(shù)?！?blockquote>

1953年荷蘭發(fā)洪水，67處堤壩被毀，約1800人喪生。

如果打開(kāi)地圖粗略地看荷蘭的國(guó)土，會(huì)發(fā)現(xiàn)這絕對(duì)不是一種夸張的說(shuō)辭：荷蘭仿佛是“泡”在海洋中。

從地形上看，荷蘭是個(gè)十分典型的低地國(guó)家;西瀕北海南部的陸地，經(jīng)歷了地殼運(yùn)動(dòng)與沉降，度過(guò)了氣候變暖和冰川融化、海平面上升;海洋逐漸淹沒(méi)陸地，形成了如今被海水包圍著的區(qū)域。

荷蘭低于海平面的部分，約占國(guó)土面積的1/3，海拔不足1米。首都以西的一些地方，甚至低于海平面不止4米，地面的積水需要常年不斷地排水。稍加不慎，海水倒灌的危機(jī)將隨時(shí)發(fā)生;如果攔海大壩出現(xiàn)任何問(wèn)題，荷蘭至少一半的土地會(huì)被淹沒(méi)，洪水來(lái)襲的時(shí)候，會(huì)出現(xiàn)河里的船比屋頂還高的駭人景象。

荷蘭的地理位置也很微妙—位于萊茵河、馬斯河兩條大河的下游，氣候又極為濕潤(rùn)，常年降雨。以往每每到了汛期，荷蘭都是苦不堪言。

2021年7月16日，荷蘭法爾肯堡，洪水淹沒(méi)了街道

2021年7月14日，荷蘭法爾肯堡，荷蘭國(guó)王威廉·亞歷山大和王后馬克西瑪察看受災(zāi)地區(qū)

這樣一個(gè)低海拔、雨水豐沛的下游陸地，本該隨著地理?xiàng)l件的變遷被海水淹沒(méi)，成為“?！钡囊徊糠?。但身處其中的荷蘭人，始終不愿放棄自己生活的家園。他們用各種方式筑壩攔海、治水填海，在海洋的進(jìn)攻中守護(hù)自己原有的土地。

荷蘭有句諺語(yǔ)：“上帝造福，荷蘭人造陸地。”這是對(duì)荷蘭自古以來(lái)治水方式的一種概括：填海造陸，即用荷蘭的標(biāo)志—風(fēng)車，將沼澤、水塘中的水抽干，然后填土、改良土地，得到肥沃農(nóng)田。

但人類與水的戰(zhàn)爭(zhēng)曠日持久。1953年荷蘭發(fā)洪水，67處堤壩被毀，約1800人喪生，15萬(wàn)公頃土地被淹;1995年，170平方公里土地受災(zāi)，25萬(wàn)人被迫遷徙到暫時(shí)安全的地方;如今，荷蘭的地面還在繼續(xù)以每年幾毫米的速度下沉……

面對(duì)新的人地關(guān)系，面對(duì)新的自然挑戰(zhàn)，如今的荷蘭，也不再僅是自豪于“人造陸地”帶來(lái)的短暫安寧。

“還地于河”，警鐘長(zhǎng)鳴

進(jìn)入當(dāng)代，荷蘭逐漸發(fā)現(xiàn)，“圍海造田”，似乎只能“功在當(dāng)代”;未來(lái)茫遠(yuǎn)，海水奔騰，更重要的可能不是盲目增加土地的面積，而是如何與水相安無(wú)事。1953年、1995年的兩場(chǎng)洪水，曾經(jīng)給過(guò)自豪的荷蘭人致命一擊，迫使他們思考：或許，圍堵并非治水的關(guān)鍵。

2021年7月16日，荷蘭費(fèi)爾森市，當(dāng)?shù)厝藢⑸炒胖煤舆叺钟樗忠u

1996年，荷蘭國(guó)會(huì)通過(guò)了一部全新的《防洪法案》：基于對(duì)全國(guó)防洪系統(tǒng)和萊茵河、馬斯河的水文監(jiān)測(cè)，一個(gè)全新的水利建設(shè)措施出爐—還地于河。

“還地于河”，抓住了與民生更相關(guān)的河水下手治理，顧名思義，是要拓寬河道，把當(dāng)初填土所得的陸地還給它們本來(lái)的主人—河流與水，讓河流可以自由呼吸。

這項(xiàng)政策分成了八大板塊：第一，要降低河灘，為汛期到來(lái)時(shí)的河流留下足夠的活動(dòng)空間;第二，加深夏季的河床，類似于一種“反向堤壩”;第三，增加蓄洪池的數(shù)量，讓各水段風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，平攤可能突然襲來(lái)的洪澇危機(jī);第四，堤壩內(nèi)移，為河流留下更多的活動(dòng)空間;第五，降低防波堤，讓河流自然地排放過(guò)多的水量;第六，精心維護(hù)河流的分支，使主河道的水能夠順暢被疏解到支流中;第七，拆除河面上的障礙物，提高水的流速;第八，實(shí)在無(wú)法還給河流更多土地的情況下，拾起舊工具，重新加固堤壩。

這樣的治水方式，與印象中荷蘭的堤壩工程、造田工程完全相反，但卻在近年收獲了極好的成效?！岸虏蝗缡琛保蛟S是一個(gè)放之四海而皆準(zhǔn)的法則，用事實(shí)告訴人們—尊重，或許是人類與自然和諧共處的不二法寶。

除了硬件的水利工程之外，荷蘭還在洪水風(fēng)險(xiǎn)管理、預(yù)警等方面做足了準(zhǔn)備，把功夫下在了平時(shí)。

在荷蘭，任何城市建設(shè)與運(yùn)行，都要充分將降雨量、洪水避險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)管理等放入計(jì)劃，奉行一套“分層安全理論”，將“如何面對(duì)洪澇”這件事刻進(jìn)了日常生活的每一天。

第一層，是防洪設(shè)施的完善，荷蘭對(duì)防洪設(shè)施的監(jiān)控修復(fù)、保障，有著嚴(yán)格的頻率要求;第二層，是空間規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)時(shí)，嚴(yán)格區(qū)分洪泛區(qū)與普通區(qū)域，洪泛區(qū)禁止建設(shè)新的建筑尤其住宅，如果是全新的規(guī)劃項(xiàng)目，則要留出至少6%的空間，為可能的洪澇災(zāi)害提供蓄水功能。

荷蘭的內(nèi)河航運(yùn)占?xì)W洲船運(yùn)貿(mào)易的54%。

而最為重要的，則是第三層—健全的洪水預(yù)警機(jī)制。在荷蘭的重要區(qū)域，幾乎都設(shè)有水位監(jiān)測(cè)儀，可能到來(lái)的洪水基本提前幾日就可以預(yù)測(cè)到。在高精尖的技術(shù)之外，荷蘭也在不斷培養(yǎng)全民的警惕性。

2007年，荷蘭進(jìn)行了一次先期準(zhǔn)備約兩年、整個(gè)演習(xí)階段持續(xù)一周、幾乎全民參與的洪災(zāi)演習(xí)。這個(gè)國(guó)家級(jí)別的演習(xí)，如今每隔5年就會(huì)進(jìn)行一次，無(wú)論是國(guó)家層面對(duì)洪水的預(yù)警、對(duì)災(zāi)民的安置、救援與決策等協(xié)調(diào)性，還是抗洪搶險(xiǎn)人員的實(shí)操、受災(zāi)群眾的自救，都得到了極好的演練，也讓重視水患、提前防患的理念深入人心。

荷蘭的阿夫魯戴克堤壩，它不僅防洪，還是一道靚麗的風(fēng)景線

使用風(fēng)車，可以將沼澤、水塘中的水抽干，然后填土、改良土地，得到肥沃農(nóng)田

做好“附加題”

“還地于河”與全民預(yù)警機(jī)制，說(shuō)起來(lái)仿佛是順其自然，但這項(xiàng)近來(lái)興起的、看似“順?biāo)浦邸钡墓こ?，早已耗資至少22億歐元。

水利工程、治水項(xiàng)目，是否只是單純“燒錢”項(xiàng)目呢？

對(duì)荷蘭來(lái)說(shuō)，既然治水是活下去的“必選項(xiàng)”，那么盡可能地讓水利設(shè)施在治水之外有其他的功能，想辦法獲得一些額外收入平衡成本，也成了思考和構(gòu)建治水方式時(shí)的一道“附加題”。

荷蘭擁有歐洲最大的港口—鹿特丹港?！斑€地于河”后，鹿特丹港的輝煌變得更為耀眼：荷蘭境內(nèi)的運(yùn)河，不僅僅可以將泛濫的洪水分流引向各處，還成了足夠便捷的水路。鹿特丹港的貨物，可在荷蘭境內(nèi)自由穿行：一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，荷蘭的內(nèi)河航運(yùn)占?xì)W洲船運(yùn)貿(mào)易的54%。這些為治水而生的基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量過(guò)硬，無(wú)論是便捷性還是可負(fù)擔(dān)性都首屈一指—換句話說(shuō)，即便有其他選項(xiàng)，一些貨船也更愿意在“治水專家”荷蘭的內(nèi)河里，走上更為安全的一段旅程。

疫情后舉行的2021年歐洲電視歌唱比賽，選址就是荷蘭鹿特丹。在直播花絮中我們可以看到，這座城市水網(wǎng)交錯(cuò)分布，但同時(shí)也有不少高樓大廈。如果不是看介紹，我們還以為這里是北美的大型城市。

除了運(yùn)輸，荷蘭對(duì)水利工程的諳熟、在管理水資源上的優(yōu)秀表現(xiàn)，也不斷吸引著其他在治水方面有煩惱的國(guó)家。如今，荷蘭約有2000家企業(yè)從事水資源管理的相關(guān)業(yè)務(wù)，每年貢獻(xiàn)近200億歐元的營(yíng)業(yè)額。他們帶著荷蘭的經(jīng)驗(yàn)，協(xié)助美國(guó)重建堤壩，幫助倫敦、威尼斯等城市修建系統(tǒng)的防護(hù)體系、搭建預(yù)警機(jī)制。

當(dāng)然，荷蘭境內(nèi)7700平方公里的河流，細(xì)密的運(yùn)河，風(fēng)景獨(dú)特的大壩、風(fēng)車、圩田、海岸線，都是美麗的旅游資源。到荷蘭看標(biāo)志性的風(fēng)車、穿行在河道間飲一杯酒、枕河而眠……水利工程拉動(dòng)的旅游收入，自然也不可小覷。

荷蘭與時(shí)俱進(jìn)的水利體系，或許能給我們一些啟發(fā)：除了那些先進(jìn)的設(shè)備、恢弘大壩、霸氣的“逆天改命”之外，“利在千秋”的前瞻性，尊重自然、尊重生命，提高警惕、關(guān)注民生，大概是無(wú)論身處“低地”還是“高地”，人類與水、與大自然的一切相處的方式。