深圳大鵬用美麗岸線串出「城市魂」

■ 文｜《海洋與漁業(yè)》記者 廖靜

詩人海子一首“面朝大海，春暖花開”，引發(fā)了無數(shù)人對海濱的向往。打造一批優(yōu)質的岸線，也成為廣東這個經(jīng)濟高度發(fā)展的海洋大省的重要任務之一。

廣東省海岸線長達 4114公里，沿海劃分為柘林灣區(qū)、汕頭灣區(qū)、神泉灣區(qū)、紅海灣區(qū)、粵港澳大灣區(qū)、海陵灣區(qū)、水東灣區(qū)和湛江灣區(qū)，構建海岸帶灣區(qū)發(fā)展新格局。根據(jù)廣東省海洋與漁業(yè)廳要求，在“十三五”期間，每個沿海市至少建設一個美麗海灣，并打造一批親水岸線。按照“生態(tài)優(yōu)先，示范帶動，全省推進”的思路，廣東省海洋與漁業(yè)廳啟動省級“美麗海灣”建設試點，首批工作在汕頭南澳青澳灣、惠州考洲洋和茂名水東灣開展。

除三個海灣開展“美麗海灣建設”試點外，其他地市積極開展和推進美麗海灣建設，如湛江市以雷州半島生態(tài)修復為抓手，加強海域使用管理，開展海岸帶、海島綜合整治修復，推進海洋生態(tài)文明示范區(qū)和美麗海灣建設；深圳大鵬正以岸線整治為落腳點，積極打造國家級海洋生態(tài)文明建設示范區(qū)。

海岸線正是美好人居環(huán)境的重要組成部分。而如何讓這些美麗的岸線融入人們?nèi)粘Ｉ钅?？近日，《海洋與漁業(yè)》記者帶著這些疑問走訪了國家級海洋生態(tài)文明建設示范區(qū)——深圳大鵬。該區(qū)重視岸線生態(tài)，科學管理岸線，讓一批批美麗岸線成為民眾重要的生活場所，這是廣東生態(tài)戰(zhàn)的“縮影”。

深圳大鵬長約 1公里的較場尾沙灘，在 6月的微風中，愈發(fā)顯得干凈。天剛蒙蒙亮，這里的沙灘清潔人員就開始將風浪沖到沙灘上的海草清理干凈。較場尾比較偏僻，隨著民宿興起，帶旺了這里的旅游。不過之前，由于這是一個灣區(qū)，水動力比較弱，沙灘急需改善。

深圳市大鵬新區(qū)民宿協(xié)會會長羅健強經(jīng)營的民宿就在海邊。兩年前，政府部門在沙灘建起了海堤，進行污水治理，并對坐落其間的數(shù)十家民宿進行了綜合管理。如今，“較場尾”沙灘有“深圳鼓浪嶼”之稱，明媚的陽光、蔚藍的大海、美麗的沙灘，令這里游人如織。

探索機制

用科學管理打造美好人居環(huán)境

較場尾沙灘就是深圳大鵬沙灘整治的一個成功案例。大鵬新區(qū)陸域面積295平方公里，約占深圳市六分之一，海域面積 305平方公里，約占深圳市四分之一，76%的森林覆蓋率，野生植物種類占深圳市的 70%，空氣質量長期保持 100%的優(yōu)良率，而大鵬灣與大亞灣海域的珊瑚群覆蓋率高達 50%，一系列數(shù)據(jù)表明，大鵬半島是深圳的“海洋富區(qū)”。

作為特區(qū)中的生態(tài)特區(qū)、唯一一個不考核 GDP的功能區(qū)，大鵬新區(qū)自成立之初就擔負著為深圳市乃至全國生態(tài)文明體制改革破題探路的試點任務。近年來，大鵬形成多部門聯(lián)動，合力共建生態(tài)新區(qū)。

“一些大型企業(yè)踐行海洋生態(tài)環(huán)境保護的社會責任，積極聯(lián)系相關政府部門，并與廣東海洋大學深圳研究院、廈門大學等科研機構建立合作，在海洋生態(tài)保護、海洋產(chǎn)業(yè)方面，形成了三方共建岸線整治新模式?！鄙钲谑写簌i新區(qū)經(jīng)濟服務局副局長廖政華接受《海洋與漁業(yè)》記者采訪時表示，全區(qū)有133.22公里海岸線，約占全市二分之一，自然岸線保有率高達 63%，可以說，這里的海洋生態(tài)“功底”特別好。而如何發(fā)揮這里良好的生態(tài)優(yōu)勢，也成為當?shù)卣块T考慮的問題之一。

作為深圳首個國家級海洋生態(tài)文明建設示范區(qū)，大鵬在機制建設方面可以稱得上積極探索。據(jù)廖政華介紹，新區(qū)借鑒“河長制”經(jīng)驗，建立了“灣長制”，將海岸線劃分為 8個海岸段，梳理各海岸段目前的權屬狀況，提出各海岸段的管理目標與要求，“哪里是人工岸線，哪里是沙質岸線，分類管理起來”，探索建立“責任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴格、保護有力”的海岸線管理保護機制。

大鵬新區(qū)擁有全市 56個沙灘中的54個，為了規(guī)范沙灘管理，新區(qū)率先實行沙灘精細化管理。該區(qū)按照建設世界級濱海生態(tài)旅游度假區(qū)要求，制定《深圳市大鵬新區(qū)沙灘管理工作規(guī)范》和《深圳市大鵬新區(qū)沙灘管理工作規(guī)范實施方案》，提出人防和技防標準，對轄區(qū)54個沙灘落實分級分類管理措施。

“好的管理，才能打造好的生態(tài)。”盡管生態(tài)建區(qū)的任務很重，但大鵬新區(qū)一直積極創(chuàng)新管理辦法。其中值得一提的是海洋資源資產(chǎn)管理辦法。廖政華表示，一是開展海岸帶資源環(huán)境承載力研究，以紅樹林濕地、珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)及沙灘岸線為評估重點，摸清資源環(huán)境承載力現(xiàn)狀，提出大鵬新區(qū)海岸帶資源環(huán)境保護和開發(fā)利用策略；二是開展沙灘資源管理辦法研究，編寫了《大鵬沙灘資源資產(chǎn)管理辦法》和《大鵬沙灘資源資產(chǎn)管理機制框架》，推動建立資源統(tǒng)一、規(guī)范和高效的沙灘管理體制，確保沙灘資源保值增值；三是編制大鵬半島海洋自然資源資產(chǎn)負債表，形成海洋生態(tài)資產(chǎn)清單和管理數(shù)據(jù)庫，為建立自然資源資產(chǎn)用途管制、實施生態(tài)保護責任審計、開展生態(tài)環(huán)境績效評估、細化量化生態(tài)環(huán)境補償機制打下堅實基礎；四是開展海洋生態(tài)保護補償研究，依托自然資源資產(chǎn)負債表，編制《大鵬新區(qū)海洋生態(tài)保護補償辦法》，推動生態(tài)補償機制創(chuàng)新，探索海洋生態(tài)補償?shù)拇簌i模式。

深圳是中國改革開放的重要門戶，經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造出來的“深圳速度”令人矚目。在生態(tài)方面，這個城市依舊延續(xù)著優(yōu)良的“傳統(tǒng)”。廖政華說，新區(qū)成立了生態(tài)資源環(huán)境綜合執(zhí)法局，整合優(yōu)化各類環(huán)境執(zhí)法資源，統(tǒng)籌生態(tài)保護、規(guī)劃土地、水務、林業(yè)、海洋漁業(yè)等領域執(zhí)法工作，對大鵬新區(qū)山海林河湖田等國土空間實施統(tǒng)一監(jiān)管執(zhí)法。

生態(tài)修復

提升海洋生態(tài)環(huán)境質量

與大多數(shù)地方一樣，在上世紀 90年代經(jīng)濟大發(fā)展的時期，大鵬半島引入了一大批高耗能、高污染企業(yè)，對當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境造成了嚴重破壞，尤其對于海洋生態(tài)環(huán)境造成了毀滅性打擊，甚至出現(xiàn)了海底荒漠化跡象。

生態(tài)修復，成為了該區(qū)的重要辦事“日程”。據(jù)介紹，光去年，該區(qū)就落實了資金近 3億元，加快污水處理廠及管網(wǎng)建設，解決污水直排入海問題，污水處理率提升到 95%；而一批高科技的海洋監(jiān)測站逐漸建立率先了起來。其中所轄海域在線監(jiān)測已經(jīng)建立起來，將嚴控陸源污染?！肮Ψ虿回撚行娜恕保陙?，大鵬新區(qū)近岸海水水質已達到國家二類標準以上。

如何讓海洋生態(tài)“活”起來？全國首個珊瑚救護基地坐落其間、國家級海洋公園正在申報、與港澳等地科研機構展開深入交流學習……據(jù)粗略統(tǒng)計，該區(qū) 2016和 2017年分別投放人工珊瑚礁 20座，種植 4000株珊瑚苗，自建區(qū)以來累計投放人工生態(tài)礁68座、人工珊瑚苗13600株；在大鵬半島西側海域內(nèi)規(guī)劃了 1736.10公頃的國家級海洋公園，設置了重點保護區(qū)、生態(tài)與資源恢復區(qū)和適度利用區(qū)，在適度開發(fā)的同時加強生態(tài)保護，保護大鵬半島珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)、魚類、海岸火山地質遺跡和基巖海岸生態(tài)系統(tǒng)；該區(qū)還以典型的鹽沼、紅樹林、海草床、海藻林和珊瑚礁五大藍碳生態(tài)系統(tǒng)為對象，積極向國家海洋局申報大鵬半島海洋生態(tài)系統(tǒng)碳匯試點。

上圖：大鵬岸線形成美好人居環(huán)境

中圖：大鵬美麗海灣

下圖：水下珊瑚修復

文化引領

擴大海洋生態(tài)保護影響力

由于“海洋富區(qū)”的優(yōu)勢，該區(qū)致力于打造海洋強區(qū)已經(jīng)不再停留于“口號”。政府部門大力招攬海洋人才，該區(qū)扶持成立了一大批海洋環(huán)保公益組織，如大鵬新區(qū)珊瑚保育志愿聯(lián)合會、藍色海洋環(huán)境保護協(xié)會大鵬分會和綠源環(huán)保志愿者協(xié)會大鵬分會。2017年珊瑚保育志愿者聯(lián)合會被國家海洋局授予“全國海洋意識教育基地”稱號。其開設的“潛愛課堂”培訓志愿者講師70人次，3400人次接受了海洋生態(tài)科普教育，實現(xiàn)大鵬新區(qū)九年義務制小學100%覆蓋。

同時，通過舉辦第二屆中國海洋公益論壇、第六屆世界海洋大會，新區(qū)開展了海洋垃圾治理、珊瑚礁生態(tài)保護、海岸帶棲息地修復、可持續(xù)漁業(yè)等一系列海洋生態(tài)相關論壇，以及海底種珊瑚、漁網(wǎng)清理、潛愛課堂等海洋環(huán)?；顒?，向全國海洋公益組織展示大鵬新區(qū)海洋生態(tài)文明建設成果，同時圍繞深圳海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展、海洋能源、海洋工程、綠色港口、管理及可持續(xù)船運、海洋環(huán)境與資源保護、海洋學及海洋生物技術等熱點議題展開交流。

目前，全國首個“鯨豚類海洋動物保護聯(lián)盟”正在大鵬組建。廖政華介紹到，該聯(lián)盟將協(xié)調(diào)深港惠三地政府部門、科研機構、公益組織，建立聯(lián)動應急、救護綠色通道、快速處理等機制，形成海洋生態(tài)環(huán)境資源保護合力。

倡導綠色發(fā)展

促進海洋產(chǎn)業(yè)轉型升級

步入深圳大鵬，在一片藍色樓房的掩映下，國家級海洋生物產(chǎn)業(yè)園正在建設中。作為深圳唯一的海洋類產(chǎn)業(yè)園，海洋生物產(chǎn)業(yè)園已完成二期改造和三期總體規(guī)劃編制，入園企業(yè)由2013年初的10家增至目前的55家，2017年實現(xiàn)年產(chǎn)值 3.7億元。企業(yè)從業(yè)人員 600余人，其中院士團隊 3個、院士工作站 2個、入駐高校 5家、省級工程技術中心及重點實驗室 5個；承擔國家、省、市科研項目20多個。廣東海洋大學深圳研究院正是其中的科研機構之一。該研究院廖寶林告訴《海洋與漁業(yè)》記者，如今大鵬的海洋產(chǎn)業(yè)正在集聚。

為了讓一線漁民更好減船轉產(chǎn)，該區(qū)積極申報創(chuàng)建公益性養(yǎng)護休閑型國家級海洋牧場。目前已經(jīng)進行選址規(guī)劃和申報方案制定，將打造出一個以休閑、潛水為特色的新興海洋生態(tài)休閑漁業(yè)綜合體。據(jù)統(tǒng)計，2017年底，大鵬新區(qū)已注冊登記民宿為1378家?！吧钲诘暮Ｗ兤亮?，我們就不出去了。”一位潛水愛好者曾經(jīng)向《海洋與漁業(yè)》記者表示。

近年來，深圳推動濱海旅游業(yè)發(fā)展。該區(qū)對標國際著名旅游勝地，加大各項基礎設施投入，推進大鵬所城等海防文化A級旅游景區(qū)創(chuàng)建?！耙源簌i所城為代表的‘旅游 +傳統(tǒng)文化’，以國家地質公園為代表的‘旅游 +生態(tài)科普’，以民宿小鎮(zhèn)為代表的‘休閑文化 +旅游’，以東西涌穿越為代表的‘戶外運動 +旅游’等多項品牌目前已構成了大鵬新區(qū)的旅游產(chǎn)品供給體系?！痹搮^(qū)相關負責人曾如是表示。

利用旅游大作文章，拉長鏈條，已經(jīng)成為大鵬的基本線路之一。在此基礎上，該區(qū)還依托每年舉辦的“中國（深圳）國際游艇及設備展覽會”“中國杯”“大鵬杯”“hobie16”帆船賽，推動游艇制造、服務和金融等上下游產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。

不久前，大鵬新區(qū)提出以香港平洲島、惠州三門島和深圳大鵬半島為支點構建海域面積240平方公里的“濱海旅游自由港”設想；并在粵港澳大灣區(qū)框架下試點國際游艇登記制度創(chuàng)新，探索深圳與香港特別行政區(qū)合作試行“一船兩制”的船舶登記制度。一個以美麗岸線為基礎的海洋生態(tài)示范區(qū)呼之欲出。