“古天樂小學(xué)”調(diào)查：鄉(xiāng)村小學(xué)的存廢困境

溫如軍

是時(shí)候?qū)孓k學(xué)重新定位了

從2009年到2020年，以他名字命名的學(xué)校、教學(xué)樓、宿舍樓一共建了137處。捐建學(xué)校，似乎是他的一個(gè)“執(zhí)念”。

近日，有爆料稱香港影視明星古天樂和當(dāng)?shù)卣餐鲑Y建成的“紅光古天樂小學(xué)”只用了五六年就被荒廢了，目前校園內(nèi)雜草叢生，設(shè)施破敗不堪，教學(xué)樓里已然人去樓空。

這里面到底發(fā)生了什么？愛心是否被濫用或錯(cuò)付？公益項(xiàng)目在哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問題？

荒廢的明星小學(xué)

貴州遵義市蝦子鎮(zhèn)并不產(chǎn)蝦，而是盛產(chǎn)辣椒，是全國最大的辣椒批發(fā)市場，被譽(yù)為“中國辣都”。

紅光古天樂小學(xué)位于蝦子鎮(zhèn)蘭生村。據(jù)村民介紹，校名之所以有“紅光”二字，是因?yàn)橐郧斑@里叫紅光村，后來幾個(gè)村子合并后改名蘭生村，面積約35平方公里，登記人口約8000人，是該鎮(zhèn)最大的自然村。

《中國慈善家》在現(xiàn)場看到，紅光古天樂小學(xué)主教學(xué)樓有兩層，旁邊有一座平房，作為學(xué)生食堂。這里的設(shè)施確實(shí)如傳言中的那樣荒廢破敗，教室門口雜草叢生，學(xué)校的兩扇鐵門也是銹跡斑斑，用一條鏈鎖松散地綁在一起。

學(xué)?！氨洝鄙系男畔@示，紅光古天樂小學(xué)經(jīng)遵義縣教育局、遵義市政府智力支邊辦與慈恩基金會聯(lián)系，由香港古天樂先生捐資18萬元港幣，遵義縣人民政府匹配資金63萬元人民幣建成，工程于2009年12月18日奠基，2010年6月18日竣工。

慈恩基金會官網(wǎng)提供的信息顯示，該小學(xué)竣工當(dāng)月，就舉行了開學(xué)禮。

另據(jù)公開資料顯示，2016年，根據(jù)國務(wù)院的批復(fù)，貴州省撤銷遵義縣，“紅光古天樂小學(xué)”所在的蝦子鎮(zhèn)目前已劃歸遵義市新蒲新區(qū)管委會管轄。

蘭生村村委會負(fù)責(zé)人向《中國慈善家》介紹，紅光古天樂學(xué)校在2010年建成時(shí)，該村還是省級貧困村（2017年“摘帽”），所以雖然學(xué)校是建好了，但師資條件完全跟不上。

在同一個(gè)村里，另外還有一所公立學(xué)?！m生小學(xué)。這所小學(xué)已經(jīng)有80年的歷史，目前在校學(xué)生近300人，校舍建筑面積為2860平方米，分為教學(xué)區(qū)與宿舍區(qū)，其中普通教室7間，辦公室2間，男、女生宿舍各4間。相對來說，這里條件更優(yōu)越，是蝦子鎮(zhèn)最好的村小。

2010年，紅光古天樂小學(xué)投入使用后，學(xué)生最多時(shí)達(dá)到131名，和當(dāng)時(shí)的蘭生小學(xué)生源基本持平。但隨后這些年，村里外出打工的人越來越多，一些孩子就跟著父母到外地去上學(xué)，再加上師資力量跟不上，學(xué)校的教學(xué)水平受到質(zhì)疑，生源就越來越少了，師資力量也進(jìn)一步流失。到了2014年前后，該校只剩下20多名學(xué)生。

于是，政府進(jìn)行了資源整合，將紅光古天樂小學(xué)剩余的學(xué)生和老師全部分流到了蘭生小學(xué)。

“學(xué)校里只有20多個(gè)學(xué)生，把專業(yè)老師全部配齊不太現(xiàn)實(shí)。即使花代價(jià)配備齊了，也是對資源的浪費(fèi)?！弊窳x市新蒲新區(qū)宣傳部負(fù)責(zé)人告訴《中國慈善家》。

村民也支持這一舉措?！爱?dāng)時(shí)沒幾個(gè)學(xué)生了，都不夠一個(gè)班了，條件也沒有村小好，肯定都愿意去那邊（蘭生小學(xué)）?！币晃淮迕窀嬖V《中國慈善家》。

這位村民進(jìn)一步解釋說，到外面打工的人，有條件的就會把孩子帶到身邊，就地上學(xué)，而條件不允許的就讓孩子留在家里。蘭生小學(xué)有宿舍，學(xué)校配有宿管老師，周一到周五住校，只有周末和祖父母一起過，這樣能最大程度減少在外打工父母的思想負(fù)擔(dān)。

紅光古天樂小學(xué)關(guān)閉至今已經(jīng)有6年，一直就荒廢著，這一點(diǎn)也受到公眾詬病。對此，蘭生村村委會負(fù)責(zé)人對《中國慈善家》表示，兩校整合后，紅光古天樂小學(xué)的校舍一直有專人看管，政府也設(shè)想過多種重新利用的辦法，包括辦村民醫(yī)療點(diǎn)，或是將村黨支部搬到這里，或者辦成老年活動(dòng)中心等等，但后來因?yàn)樨?cái)政原因始終沒有敲定。

“說來心酸，我們也一直在想辦法，不想讓它閑置，但沒錢。”村委會負(fù)責(zé)人說，“怎么樣利用才合理，也是在計(jì)劃中，肯定不會讓它閑置，一個(gè)國有資產(chǎn)，不去利用好它，我們也覺得可惜?！?/p>

“我們很感謝古天樂先生在那個(gè)特殊時(shí)期幫助我們，支持我們的教育事業(yè)。那些娃在那個(gè)學(xué)校讀了4年，變化太大了?！币晃辉谖r子鎮(zhèn)工作多年的官員接受《中國慈善家》采訪時(shí)表示，“現(xiàn)在如何去利用好它，把明星的慈善資源發(fā)揮好，讓它服務(wù)于鄉(xiāng)村振興是關(guān)鍵，鎮(zhèn)里也在做相關(guān)工作?！?/p>

“我們已經(jīng)和古天樂先生方面進(jìn)行了溝通，他通過基金會回復(fù)了我們，對我們表示支持?！毙缕研聟^(qū)區(qū)委宣傳部負(fù)責(zé)人說。

古天樂不參與學(xué)校管理

演藝界明星是慈善公益的一個(gè)重要力量，不過，像古天樂這樣冠名上百所公益學(xué)校的并不多見。

古天樂基金成立于2008年8月4日，當(dāng)時(shí)主要是受汶川地震的激發(fā)，因此基金成立的一個(gè)重要目的是幫助貧困地區(qū)的孩子建立學(xué)校，讓他們有學(xué)可上。

古天樂一貫以低調(diào)著稱，很少就此事發(fā)表言論。2012年，他的經(jīng)紀(jì)人接受媒體采訪時(shí)表示：“我們不是要宣傳，也不想讓人覺得我們想（借機(jī)）宣傳，我們不想這樣去做善事，我們希望一直低調(diào)，所以不會透露太多……”

彼時(shí)，貴州、廣西、甘肅、云南等地已經(jīng)有多所以“古天樂”命名的小學(xué)、教學(xué)樓和宿舍樓。

根據(jù)慈恩基金會官網(wǎng)所提供的建校名錄顯示，從2009年至2020年，以古天樂名義籌建的學(xué)?；蚪虒W(xué)樓、宿舍等已有至少137處。第137個(gè)項(xiàng)目是河南省獲嘉縣太山鄉(xiāng)第一初級中學(xué)古天樂137宿舍樓，古天樂基金會為這個(gè)項(xiàng)目捐款50萬元。

為什么這些學(xué)校都以他的名字命名？古天樂在一次采訪中曾回應(yīng)稱，如果學(xué)校出問題，有了他的名字，方便直接找他負(fù)責(zé)。

《中國慈善家》梳理發(fā)現(xiàn)，從2009年到2010年間，古天樂基金援建的以“古天樂”命名的學(xué)校有17所，除此之外，還有以“古天樂”命名的教學(xué)樓和宿舍樓。而從2012年開始，沒有再新建以“古天樂”命名的學(xué)校，基金捐贈(zèng)建設(shè)的項(xiàng)目均為教學(xué)樓和宿舍樓。

2009年到2010年，僅在遵義市，以“古天樂”命名的小學(xué)就有7所，還有兩棟教學(xué)樓。2010年1月奠基動(dòng)工的遵義市播州區(qū)樂山鎮(zhèn)古天樂中心學(xué)校是其中的一所，但《中國慈善家》記者在2021年7月中旬實(shí)地走訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，這個(gè)學(xué)校在當(dāng)?shù)夭⒉淮嬖凇?/p>

樂山鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府公辦室負(fù)責(zé)人在接受《中國慈善家》采訪時(shí)表示：“沒聽說過這個(gè)學(xué)校，這里只有樂山小學(xué)，里面有一座以古天樂命名的教學(xué)樓?！?/p>

記者在走訪樂山小學(xué)時(shí)，看到了“樂山小學(xué)古天樂慈善基金教學(xué)樓”。經(jīng)多方核實(shí)，“樂山鎮(zhèn)古天樂中心學(xué)校”實(shí)為“樂山小學(xué)”。

另外，根據(jù)慈恩基金會官消息，2010年，古天樂基金會在遵義縣芝麻鎮(zhèn)修建了“竹元古天樂小學(xué)”，經(jīng)記者核實(shí)，該校已改名為“芝麻鎮(zhèn)竹元小學(xué)”?！爱?dāng)時(shí)是古天樂捐錢修的教室，以前可能叫這個(gè)名字，但現(xiàn)在改名了?！敝ヂ樾W(xué)一位工作人員說。

以“古天樂”命名的小學(xué)、教學(xué)樓、宿舍樓，并非由古天樂基金全資建成，而是部分出資，政府再匹配剩余所需建校資金，大部分資金由政府匹配。例如紅光古天樂學(xué)校，共需80萬元，政府匹配62萬元。

當(dāng)?shù)卣晃还賳T告訴《中國慈善家》，古天樂基金和當(dāng)?shù)卣餐鲑Y建校后，古天樂基金不再參與管理?！肮畔壬驼餐藿ǖ膶W(xué)校，屬于國有資產(chǎn)，按照屬地管理原則，師資由地方政府安排，古天樂方面不參與管理?！?/p>

存廢難題

《中國慈善家》調(diào)查發(fā)現(xiàn)，類似紅光古天樂小學(xué)這樣被荒廢的學(xué)校在全國并不鮮見，這和當(dāng)年的“撤點(diǎn)并?！闭哂嘘P(guān)。

20世紀(jì)90年代中后期，在“全國一盤棋”的“普九”大潮中，為通過驗(yàn)收，確保入學(xué)率，很多農(nóng)村都建了至少一所小學(xué)，建校資金來自捐款、農(nóng)民攤派和政府投入，在各級政府的努力下，修建了大量的小學(xué)。

不到10年后，國務(wù)院2001年發(fā)布了《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，開啟了俗稱“撤點(diǎn)并?！钡氖贽r(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校布局調(diào)整工程。文件就“按照小學(xué)就近入學(xué)、初中相對集中、優(yōu)化教育資源配置的原則”，對調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局做出要求。

公開數(shù)據(jù)顯示，“撤點(diǎn)并?！闭叱雠_后，從1997年到2010年的14年間，全國減少小學(xué)371470所，其中農(nóng)村小學(xué)減少302099所，占全國小學(xué)總減少量的81.3%。

由于“撤點(diǎn)并?！睅矸N種新問題，在2010年被教育部轉(zhuǎn)入“暫緩”狀態(tài)，2012年被正式叫停。而不少廢棄的校舍，或轉(zhuǎn)做他用，或任憑風(fēng)吹雨打。

貴州凱里一所希望小學(xué)也經(jīng)歷了紅光古天樂小學(xué)同樣的命運(yùn)。這所希望小學(xué)斥資35萬元建成，但僅僅使用4年時(shí)間就被棄用。

公開資料顯示，這所學(xué)校由香港靈泉慈善基金會捐款20萬元、凱里市政府匹配15萬元修建，于2008年11月建成投入使用，起名為香港靈泉老山希望小學(xué)，旨在解決老山村、漁洞村等5個(gè)村寨200余名適齡兒童上學(xué)問題。

“學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量一般，學(xué)生都去了更好的學(xué)校，沒有生源了，自然就關(guān)閉了?！币晃恢槿耸扛嬖V《中國慈善家》，這也和“撤校并點(diǎn)”的政策有關(guān)，好的師資都向著更大的教學(xué)點(diǎn)去了，學(xué)校因此也不得不停用。

而另一所停用的學(xué)校因?yàn)檎鞯貑栴}曾經(jīng)引發(fā)爭議：1998年，香港文匯報(bào)在河北省尚義縣套里莊鄉(xiāng)捐贈(zèng)建起了一所學(xué)校，由于生源斷崖式下滑，學(xué)校在使用13年后被撤掉，教學(xué)樓改頭換面后變成了套里莊鄉(xiāng)政府的辦公樓。在引發(fā)爭議后，當(dāng)?shù)卣黄然貞?yīng)稱“系臨時(shí)借用”。

北京大學(xué)教育學(xué)院教授、北大附中原校長、云南興隆美麗小學(xué)首任校長康健在接受《中國慈善家》采訪時(shí)指出，在國際上，一些國家對教育建筑有嚴(yán)格的規(guī)定，不管有沒有生源，也不能轉(zhuǎn)做他用。而在中國，教育用地和學(xué)校屬性的建筑，一直缺少相關(guān)法律的規(guī)定。

根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》，土地在所有權(quán)分農(nóng)民集體土地所有權(quán)和國家土地所有權(quán)。農(nóng)村荒廢學(xué)校土地?zé)o疑歸農(nóng)民集體所有，而現(xiàn)行法律并沒有對農(nóng)村集體所有土地上教育用途的建筑做出明確規(guī)定。

“農(nóng)村校舍的處置在法律上目前是空白，《農(nóng)村土地承包法》出臺時(shí)，這個(gè)問題還沒有那么突出，不像農(nóng)業(yè)用地，有比較嚴(yán)格的紅線。農(nóng)村其他用途的土地，不論是程序上還是從實(shí)體上改變都比較容易，關(guān)鍵環(huán)節(jié)由村集體或村委就可以決定了?！笨到〗ㄗh，教育作為一個(gè)長線發(fā)展的大事，為保證其長遠(yuǎn)發(fā)展，法律應(yīng)明確規(guī)定，一旦確認(rèn)教育用地、教育建筑的屬性，不能隨意撤掉或更改，建筑人、承辦人、政府都不可以隨便撤并。

他認(rèn)為，國家剛放開三胎政策，也許過幾年上學(xué)的孩子會越來越多，因此建議留著這些學(xué)校，等未來生源數(shù)增加時(shí)還可能用上，而不應(yīng)該轉(zhuǎn)為他用。生源多了再去重建，成本會更高。

需要更專業(yè)化的辦學(xué)

在云南鄉(xiāng)村教育一線工作的康健經(jīng)常會看到，一些基金會和個(gè)人捐款建校，后來或是因?yàn)樯磫栴}，或是因?yàn)檗k學(xué)質(zhì)量問題，不少學(xué)校被迫關(guān)停。

他告訴《中國慈善家》，2000年前后，地方政府引資修建了不少公益性質(zhì)小學(xué)，但這些學(xué)校沒有被納入政府長期規(guī)劃或政府的教育用地范圍之內(nèi)，缺乏法律保護(hù)，可以不經(jīng)過任何手續(xù)就改變屬性。

“前些年，一些基金會、明星和地方政府合作在鄉(xiāng)村建校，政府都是持開放態(tài)度。但接下來，這些學(xué)校生源多少、辦學(xué)方向問題、質(zhì)量問題，造成新的矛盾和沖突?！笨到≌f，彼時(shí)建校的標(biāo)準(zhǔn)和門檻都很低，很多人或是沒有資質(zhì)，或是盲目跟風(fēng)，就來建一所學(xué)校?！安欢逃娜藖磙k學(xué)校，學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量太低，政府又疏于管理，這就造成問題?！?/p>

顯然，建立一所學(xué)校后怎么納入當(dāng)?shù)亟逃w制、如何能夠保證鄉(xiāng)村教育的辦學(xué)質(zhì)量和長遠(yuǎn)發(fā)展的穩(wěn)定性，這些問題都不是光靠錢就能夠解決的。維持一所學(xué)校的高質(zhì)量發(fā)展，更多的不是經(jīng)濟(jì)問題，而是專業(yè)問題。

在康健看來，農(nóng)村生源有很大的不確定性。“前幾年因?yàn)槌鞘谢M(jìn)程，大量的流動(dòng)人員到了城市，鄉(xiāng)村的土地荒蕪了，現(xiàn)在這些人‘不工不農(nóng)，隨著鄉(xiāng)村振興，他們中的大多數(shù)人可能還會回到農(nóng)村?！?/p>

此外，一些地方政府對基礎(chǔ)教育、尤其是對鄉(xiāng)村義務(wù)教育的定位比較短視，把大量的精力都放到了發(fā)展經(jīng)濟(jì)上，而忽視了社會、教育、孩子的成長，從而造成了鄉(xiāng)村教育的不穩(wěn)定性。

過去，中國基礎(chǔ)教育因?yàn)榻?jīng)濟(jì)問題發(fā)展的速度和水平受到了很大限制，需要社會資本或公益慈善力量的參與作為支撐。但到了今天，此類資源參與到鄉(xiāng)村教育事業(yè)中來，需要有更專業(yè)的方式。

“公益辦學(xué)已經(jīng)到了需要重新定位的時(shí)候了。一是不能和政府搶生源;二是要提高專家水平，不能說有錢就辦校，要走專業(yè)化道路;第三是要看到社會發(fā)展的新需求，去嘗試試驗(yàn)型學(xué)校?！笨到≌f，公益辦學(xué)應(yīng)該做一些政府顧及不到的領(lǐng)域，而不是和政府對標(biāo)。比如，可以做教育的創(chuàng)新探索，開展多種辦學(xué)形式的嘗試，可以建造新型的、試驗(yàn)性學(xué)校。雖然存在風(fēng)險(xiǎn)，但有可能闖出一條辦學(xué)的新路，辦好了可以為政府提供創(chuàng)新型經(jīng)驗(yàn)。

康健提出兩點(diǎn)建議：一是在立法層面，對農(nóng)村的小學(xué)、包括一些名人基金會修建的學(xué)校去留增加明確規(guī)定;二是政府要有長遠(yuǎn)規(guī)劃，對地方人口變化、入學(xué)情況，包括城市化進(jìn)程中會出現(xiàn)的問題做到心中有數(shù)。

“當(dāng)初興建學(xué)校時(shí)，包括名人捐助修建的學(xué)校，是否考慮過它的必要性？當(dāng)?shù)亟逃块T應(yīng)對此進(jìn)行了反思。”康健說，“另一方面，學(xué)校也并不是越大越好，盡管有的村里孩子很少，甚至只有七八個(gè)孩子，但也要考慮是否應(yīng)該給他們辦一所學(xué)校。對地方政府來說，規(guī)模小的學(xué)校存在成本問題，因?yàn)橐?guī)模再小也需要一些配套的師資、設(shè)施，但是以我們國家現(xiàn)在發(fā)展的水平來看，這些小的學(xué)校對國家財(cái)政并不會構(gòu)成壓力。”