六部門聯(lián)合印發(fā)指導(dǎo)意見

韓鑫

8月21日，工業(yè)和信息化部公布第三批2930家專精特新“小巨人”企業(yè)，截至目前，我國“小巨人”企業(yè)數(shù)量已達(dá)4762家。作為中小企業(yè)中的佼佼者，“小巨人”企業(yè)在推動中小企業(yè)由小到大、由大到強、由強變優(yōu)中起著關(guān)鍵的承上啟下作用。

前不久，工信部、財政部等六部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快培育發(fā)展制造業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），進(jìn)一步明確方向舉措?！笆奈濉逼陂g，要培育百萬家創(chuàng)新型中小企業(yè)，10萬家省級“專精特新”企業(yè)，1萬家專精特新“小巨人”企業(yè)和1000家“單項冠軍”企業(yè)。力爭到2025年，梯度培育格局基本成型，更好推動產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化，產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，助力實體經(jīng)濟邁向高質(zhì)量發(fā)展。

優(yōu)質(zhì)企業(yè)快速成長，但總體規(guī)模較小

“企業(yè)不分大小，只要創(chuàng)新能力強、質(zhì)量效益高、在制造業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)鏈中發(fā)揮獨特作用，都是制造業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)。”工信部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

中國信通院信息化與工業(yè)化融合研究所副所長鞏天嘯認(rèn)為，制造業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)普遍聚焦實業(yè)主業(yè)，在綜合實力和產(chǎn)業(yè)鏈帶動方面表現(xiàn)突出，主要呈現(xiàn)出4個特征：一是創(chuàng)新能力突出，制造業(yè)單項冠軍企業(yè)平均研發(fā)強度達(dá)到5%，是全國規(guī)上工業(yè)企業(yè)平均水平的5倍。二是質(zhì)量效益優(yōu)勢突出。單項冠軍企業(yè)近三年平均主營業(yè)務(wù)收入增長率24.7%、銷售利潤率11.1%，遠(yuǎn)高于制造業(yè)平均水平。三是國際化程度較高。單項冠軍企業(yè)主營產(chǎn)品出口額占主營業(yè)務(wù)收入比例近30%。四是產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同提升作用明顯。

近年來，我國優(yōu)質(zhì)企業(yè)量質(zhì)齊升，一些前沿方向開始進(jìn)入“并跑”“領(lǐng)跑”階段，但與建設(shè)制造強國、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平相比，仍有很大提升空間。

從數(shù)量上看，優(yōu)質(zhì)企業(yè)總體還比較少。國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所研究員馬源說，2016年至今，我國先后培育5批單項冠軍企業(yè)和3批4762家“小巨人”企業(yè)，領(lǐng)航企業(yè)培育剛剛起步，較難支撐制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

從質(zhì)量上看，優(yōu)質(zhì)企業(yè)水平仍不夠高。以創(chuàng)新能力來看，馬源說，2019年全球創(chuàng)新2500強企業(yè)中，我國企業(yè)平均研發(fā)強度為3.29%?！拔覈笃髽I(yè)、中小企業(yè)的平均壽命分別為7～8年、2.5年?！膘柼靽[表示。

首次提出構(gòu)建梯度培育格局

《意見》首次提出構(gòu)建梯度培育格局，促進(jìn)各類企業(yè)由小變大、由弱變強，帶動提升，力爭到2025年，梯度培育格局基本形成，發(fā)展形成萬家“小巨人”企業(yè)、千家單項冠軍企業(yè)和一批產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)航企業(yè)。

馬源表示，處在不同成長階段的企業(yè)，遇到的發(fā)展瓶頸和困難不同，開展梯隊培育有利于分級分類、精準(zhǔn)施策、讓政策供給更加有的放矢。

“構(gòu)建優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育格局，有助于充分發(fā)揮大企業(yè)在技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、市場等方面的生態(tài)主導(dǎo)力，帶動提升中小企業(yè)在各自產(chǎn)品領(lǐng)域形成獨特優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)地位，實現(xiàn)大中小企業(yè)融通發(fā)展、相互補位、共同做強的新格局?！瘪R源認(rèn)為，在梯度培育中，需要把握幾個關(guān)鍵點——

注重培育企業(yè)創(chuàng)新能力。在以市場化為導(dǎo)向來推動企業(yè)技術(shù)、產(chǎn)品創(chuàng)新的同時，也要注重對企業(yè)創(chuàng)新所需關(guān)鍵要素資源的支持，在資金、人才等方面給予更多空間。

著眼于產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)施策。每個企業(yè)的痛點和瓶頸各不相同，要分門別類、系統(tǒng)梳理出突出問題，政企聯(lián)手突破攻克。同時，處在產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)有各自的優(yōu)勢和短板。要立足鍛長板，鞏固優(yōu)勢領(lǐng)域，也要抓緊補短板，強鏈補鏈，提升產(chǎn)業(yè)鏈自主可控能力。

堅持問題導(dǎo)向，聚焦重點產(chǎn)業(yè)鏈

“依托優(yōu)質(zhì)企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體或技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟”“支持領(lǐng)航企業(yè)整合產(chǎn)業(yè)鏈資源，聯(lián)合中小企業(yè)建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)集群”“鼓勵優(yōu)質(zhì)企業(yè)在全球布局研發(fā)設(shè)計中心，有效對接和利用全球資源”……專家認(rèn)為，《意見》舉措系統(tǒng)全面、針對性強，較好呼應(yīng)了當(dāng)前制造業(yè)企業(yè)的發(fā)展訴求，有助于企業(yè)做強做優(yōu)做大。

如何將切實舉措轉(zhuǎn)化為企業(yè)真切感受？專家建議，在實踐中應(yīng)注意把握3個方面更好推動政策落地——

找準(zhǔn)政府定位?！案鞯叵嚓P(guān)部門應(yīng)把握市場經(jīng)濟規(guī)律和企業(yè)成長規(guī)律，在厚植土壤、優(yōu)化環(huán)境、做好服務(wù)等方面下功夫?！膘柼靽[認(rèn)為，相關(guān)部門應(yīng)避免直接干預(yù)特定行業(yè)或企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動和資源要素配置，防止出現(xiàn)拔苗助長等情況。

聚焦重點產(chǎn)業(yè)鏈。“我國制造業(yè)企業(yè)數(shù)量眾多，納入培育梯隊的優(yōu)質(zhì)企業(yè)數(shù)量是有限的?！瘪R源建議，應(yīng)優(yōu)先聚焦重點行業(yè)，特別是探索在關(guān)系國家戰(zhàn)略和國計民生、產(chǎn)業(yè)鏈較長、示范作用顯著的領(lǐng)域開展領(lǐng)航企業(yè)創(chuàng)建和培育，在優(yōu)質(zhì)企業(yè)培育試點工作基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮示范作用，組織培訓(xùn)和經(jīng)驗交流，激發(fā)爭優(yōu)創(chuàng)先的發(fā)展氛圍。

堅持問題導(dǎo)向。在國際環(huán)境日趨復(fù)雜、新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加快演進(jìn)、新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)的背景下，優(yōu)質(zhì)企業(yè)培育和發(fā)展面臨新情況新問題。工信部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，要加強對企業(yè)發(fā)展新情況、新問題的跟蹤監(jiān)測，創(chuàng)新政策工具和服務(wù)手段，針對制約企業(yè)發(fā)展的突出瓶頸問題精準(zhǔn)施策，提供高效服務(wù)。