全鏈條全過程閉環(huán)監(jiān)管，打造“食在廣州，食得放心”的金字招牌

吳楚陽 郭輝山

2015年9月，廣東省廣州市被國務院食安辦確定為國家食品安全示范城市創(chuàng)建試點后，廣州市就成立了以市長為組長的創(chuàng)建工作領導小組，并制定創(chuàng)建工作方案。其間經(jīng)過了3年時間的機構改革調整后，廣州市食品安全示范城市創(chuàng)建工作取得了可喜的成績——2021年3月，經(jīng)廣東省食安委綜合評估，廣州市獲評“廣東省食品安全示范城市”。為此，本刊記者就相關話題對廣州市市場監(jiān)督管理局局長譚曼青進行了專訪。

記者：自廣州市市場監(jiān)督管理局按照國家機構改制規(guī)定的要求進行部門調整，迄今已一年有余，您覺得最大的轉變是什么？目前各項工作的進展情況如何？相比以前，調整后的監(jiān)管工作發(fā)生了哪些變化？

譚曼青：廣州市市委、市政府歷來高度重視食品安全工作，認真貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神，以及習近平總書記關于食品安全的重要指示批示精神，堅決落實黨中央國務院決策部署和省委、省政府關于食品安全工作的有關要求，全面推進食品安全重點工作。

2019年，根據(jù)機構改革部署，廣州市市場監(jiān)督管理局按照“4+2”的模式整合原市工商局、質監(jiān)局、食品藥品監(jiān)督管理局、知識產(chǎn)權局，以及市發(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷執(zhí)法、市商務局經(jīng)營者集中反壟斷執(zhí)法等部門職責。以此切實提高政治站位，高標準、嚴要求，全面落實市委部署，堅持機構改革與黨建“四個同步”，并于2021年1月23日率先掛牌運作，機構改革工作有序推進，確保隊伍穩(wěn)定和各項工作有效開展。

新一輪機構改革以來，我市一手抓監(jiān)管，一手抓能力建設，全面深入實施食品安全戰(zhàn)略，認真落實“四個最嚴”要求，嚴厲打擊各類違法犯罪行為。廣州市食品安全監(jiān)管資源得到整合，基層監(jiān)管執(zhí)法力量得到加強，“市-區(qū)-鎮(zhèn)（街）”三級監(jiān)管機構和四級監(jiān)管網(wǎng)絡得到進一步健全和完善，有效保障市民群眾“舌尖上的安全”，全市食品安全形勢總體穩(wěn)定向好。2021年3月，經(jīng)廣東省食安委綜合評估，廣州市獲評“廣東省食品安全示范城市”。

記者：面對突如其來的新冠疫情，廣州市市場監(jiān)督管理局是如何迎難而上提高監(jiān)管效率的？

譚曼青：2020年初，突如其來的新冠疫情對食品產(chǎn)業(yè)造成較大沖擊，眾多企業(yè)經(jīng)歷了暫停生產(chǎn)經(jīng)營，然后又投入復工復產(chǎn)。在急劇變化的過程中，廣州市有效保障了食品生產(chǎn)供應和安全——封閉小區(qū)、隔離人員等的食品安全得以保障，農貿市場、商超的食品供應充足，從無間斷，保證質量，未出現(xiàn)食品供應和質量安全問題，有效保障了廣大市民群眾“舌尖上的安全”。

在新冠疫情防控工作中，廣州市突出管控重點，構建野生動物、農貿市場、零售藥店、餐飲單位這“四道防線”;進口冷鏈食品施行“六道關口”，嚴格落實進口冷鏈食品“三強化三覆蓋”“四個必檢”和件件消毒防控工作制度;逐步建立形成集中監(jiān)管倉“標準引領、人技同防、電子溯源、風險轉移、快速處置”五大體系。自2021年1月27日起，廣州市在荔灣、白云、黃埔、番禺、南沙這5個區(qū)設立28家進口冷凍食品集中監(jiān)管倉，對進入廣州市的進口冷凍食品實施集中檢測、集中消毒、集中監(jiān)管政策。截至5月12日，累計對1 997萬件、29.73萬噸進口冷凍食品開展集中檢測、集中消毒、集中監(jiān)管，成功攔截6批、235.06噸核酸檢測陽性產(chǎn)品，及時避免相關產(chǎn)品流向市場，有效構筑起我市進口冷凍食品疫情防控的第一道防線。

記者：目前，廣州市市場監(jiān)督管理局在保障全市人民的食品安全方面采取了哪些有力措施？又取得了怎樣的效果？

譚曼青：近年來，廣州市充分發(fā)揮人才技術資源優(yōu)勢，注重補短板、強弱項，著力打造“食在廣州，食得放心”的金字招牌。首先，落實食品安全黨政同責，以此推進農產(chǎn)品質量安全監(jiān)測體系建設、完善食品安全全鏈條全過程監(jiān)管機制、提升食品綜合性技術服務能力。其次，推動企業(yè)主體責任有效落實，加強打擊食品安全犯罪，提升智慧監(jiān)管效能。最后，推動建立健全食品安全標準體系、立體化風險監(jiān)測體系，推動智慧監(jiān)管，重點打造粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”平臺，扎實推進食品安全水平再上新臺階，切實提升特大型城市食品安全治理水平，有效保障人民群眾“舌尖上的安全”。

第一，落實黨政同責，高位推動食品安全示范城市創(chuàng)建。各區(qū)政府、各部門均由一把手掛帥，成立相應工作機構，結合本轄區(qū)、本部門的實際情況，編制創(chuàng)建工作具體實施方案。創(chuàng)建工作被各區(qū)政府、各部門列入重點工作，形成市、區(qū)兩級政府高位推動，各部門聯(lián)創(chuàng)聯(lián)動的良好局面。此外，市創(chuàng)建辦還組織安排市創(chuàng)建督導組，督促全市各區(qū)落實創(chuàng)建任務。

第二，強化風險防控，建立健全食品安全風險防控體系。不斷健全以“風險監(jiān)測、風險評估、風險管理、風險交流”為核心的立體風險防控體系，市場監(jiān)管、農業(yè)農村、衛(wèi)生健康等部門密切配合，大力開展食品安全風險隱患排查，加強風險監(jiān)測、監(jiān)督抽檢及食品快檢，切實做好食品安全風險防控工作。2020年，我局對廣州市農產(chǎn)品批發(fā)市場、農貿市場、冷庫及冷鏈配送車輛、屠宰場（肉聯(lián)廠）、餐飲單位、生鮮超市，以及生鮮食品進口企業(yè)、配送企業(yè)、生產(chǎn)加工企業(yè)等9大類重點場所開展全覆蓋核酸檢測和風險隱患排查，及時發(fā)現(xiàn)問題并消除安全隱患。

第三，強化源頭治理，著力構筑全市食品安全源頭防線。針對食用農產(chǎn)品點多面廣，監(jiān)管難度大、效能低等問題，廣州市著力構筑了本地、外地上游、市場批發(fā)銷售“三道”源頭防線，完善了食用農產(chǎn)品質量安全溯源體系和涉農政策杠桿機制、跨區(qū)域監(jiān)管的共享發(fā)展合作機制、常態(tài)化駐場監(jiān)管和抽檢機制等;推進農產(chǎn)品質量安全監(jiān)測體系建設，建成基層檢測站點277個;建立全國首支街（鎮(zhèn)）專職農產(chǎn)品質量安全員隊伍和食品安全專業(yè)化檢查員隊伍;探索建立符合特大型城市特點的食用農產(chǎn)品安全監(jiān)管新模式，打造粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”平臺;運用區(qū)塊鏈技術率先研發(fā)、建成和推廣水產(chǎn)品溯源暨銷售憑證系統(tǒng)，并在省內其他城市推廣。

第四，突出能力建設，逐步形成全鏈條全過程監(jiān)管機制。各級食安委各有關部門各司其職，分工合作，全面落實食品安全全鏈條全過程閉環(huán)監(jiān)管，形成食品安全齊抓共管的良好局面。推廣運用食品生產(chǎn)全過程動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)本地生產(chǎn)食品原料來源可溯、生產(chǎn)關鍵點可控、產(chǎn)品去向可追，有效降低食品生產(chǎn)安全風險;在全省率先建立第一支成建制的食品藥品犯罪偵查隊伍，建立市級食品安全風險監(jiān)測和評估中心，建設“食品檢驗檢測綜合分析及食品安全風險評估信息平臺”;健全保障機制，出色完成各項重大活動食品安全監(jiān)管保障工作。

記者：隨著科技的飛速發(fā)展及健康意識的不斷提高，人們對市場監(jiān)管部門的要求和期望也越來越高。當前形勢下，食品安全監(jiān)管工作的最大難點是什么？應如何解決？

譚曼青：《中共中央國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》指出，我國食品安全工作仍面臨著不少困難和挑戰(zhàn)，形勢依然復雜嚴峻。微生物和重金屬污染、農藥獸藥殘留超標、添加劑使用不規(guī)范、制假售假等問題時有發(fā)生，環(huán)境污染對食品安全的影響逐漸顯現(xiàn)，如一些生產(chǎn)經(jīng)營者唯利是圖、主體責任意識不強，新業(yè)態(tài)、新資源潛在風險增多等。作為特大型城市的廣州，食品安全工作也面臨著較大挑戰(zhàn)。

下一步，廣州市將繼續(xù)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神和習近平總書記視察廣東重要講話精神，始終把人民群眾的生命安全和身體健康放在第一位，按照國家和省的工作部署，全面實施餐飲服務質量安全提升、農村假冒偽劣食品治理、校園食品安全守護與營養(yǎng)改善等放心工程攻堅行動，密織市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）四級防護網(wǎng)，嚴控各環(huán)節(jié)風險點，提升全鏈條安全保障水平，盡心盡力盡責守護好人民群眾“舌尖上的安全”，力爭創(chuàng)建國家食品安全示范城市，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。