浦北縣生豬養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展問(wèn)題及對(duì)策淺析

韋宇

摘 要 近年來(lái)，廣西浦北縣生豬養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展蓬勃，2016年生豬存欄量約52萬(wàn)頭，但2017年以來(lái)，受環(huán)境整治工作和周邊非洲豬瘟疫情影響，生豬產(chǎn)能嚴(yán)重下滑，2018年生豬存欄量降至16萬(wàn)頭左右。為盡快恢復(fù)生產(chǎn)、振興生豬產(chǎn)業(yè)，浦北縣多措并舉，致力恢復(fù)生豬產(chǎn)能。介紹浦北縣生豬養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，分析存在的問(wèn)題（生豬養(yǎng)殖業(yè)萎縮、養(yǎng)殖用地難以落實(shí)、資金短缺、生產(chǎn)技術(shù)落后、種豬短缺、豬肉價(jià)格持續(xù)攀升），提出浦北縣生豬養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展建議：嚴(yán)格落實(shí)生豬養(yǎng)殖用地;加大金融保險(xiǎn)支持力度;加大生豬產(chǎn)能;持續(xù)做好非洲豬瘟防控工作。

關(guān)鍵詞 生豬養(yǎng)殖業(yè);生豬產(chǎn)能;發(fā)展現(xiàn)狀;問(wèn)題;對(duì)策;廣西浦北縣

中圖分類號(hào)：F326.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.22.007

近年來(lái)，隨著國(guó)務(wù)院陸續(xù)印發(fā)《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》等系列環(huán)境保護(hù)及污染防治法律法規(guī)文件，畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展所造成的環(huán)境污染問(wèn)題日益受到重視。廣西浦北縣畜牧業(yè)發(fā)展蓬勃、成績(jī)顯著，但也帶來(lái)一系列環(huán)境污染問(wèn)題急需解決，縣環(huán)保部門聯(lián)合畜牧部門成立專項(xiàng)工作組，先后通過(guò)全面調(diào)查、制定措施、聯(lián)合整治、政策扶持、廣泛宣傳、綜合利用等措施，全方位多層次共同推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染防治工作，治理成效顯著，環(huán)境日益改善。然而，隨著大量禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的陸續(xù)關(guān)閉和停養(yǎng)，浦北縣畜產(chǎn)品供給減少、養(yǎng)殖用地落實(shí)困難、治理成本高等問(wèn)題日益凸顯。加之2018年以來(lái)，受周邊縣市（外圍）非洲豬瘟的持續(xù)影響，以及新冠肺炎疫情的嚴(yán)重打擊，浦北縣生豬養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展一度跌到谷底，生豬生產(chǎn)嚴(yán)重受挫，極大制約了浦北縣畜牧業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。

1? 浦北縣生豬養(yǎng)殖業(yè)概況

2016年底，浦北縣生豬存欄量約52萬(wàn)頭。2017年以來(lái)，浦北縣大力開(kāi)展環(huán)境整治工作，共關(guān)停養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）463家，清拆養(yǎng)殖場(chǎng)面積78 811 m2，嚴(yán)重打擊養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖信心，加之受周邊非洲豬瘟疫情影響，2018年底生豬存欄量急劇下降至16萬(wàn)頭左右，生豬產(chǎn)能嚴(yán)重下滑。為盡快恢復(fù)生產(chǎn)、振興生豬產(chǎn)業(yè)，浦北縣多措并舉，致力恢復(fù)生豬產(chǎn)能，至2020年底，生豬存欄量升至36萬(wàn)頭左右，成效較為顯著，但較之2016年仍存在不小的差距。

2? 存在問(wèn)題

2.1? 生豬養(yǎng)殖業(yè)萎縮，安全供給隱患較大

浦北縣位于廣西北部灣地區(qū)，水資源豐富。境內(nèi)有10條主要河流，河流縱橫交錯(cuò)，河網(wǎng)密集，除南流江外，其余9條河流發(fā)源地均在本縣境內(nèi)，總流域面積2 517.47 km2。全縣河流、池塘、山塘水庫(kù)面積廣闊。2017年以前，浦北縣部分規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)位于河流上游、兩岸及水庫(kù)四周，且養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理配套設(shè)施不夠完善，養(yǎng)殖產(chǎn)生的糞污和廢水直排入附近水體，造成較大程度的水環(huán)境污染和大面積水生生物死亡。自2017年環(huán)境污染整治行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，全縣大量位于禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)內(nèi)的生豬養(yǎng)殖場(chǎng)陸續(xù)被關(guān)停，生豬養(yǎng)殖量急劇下降，豬肉供給安全受到極大挑戰(zhàn)。

2.2? 養(yǎng)殖用地難以落實(shí)，生豬養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展空間受限

浦北縣地處廣西南部，受地理環(huán)境影響，境內(nèi)以丘陵為主，加之水網(wǎng)密集，用于發(fā)展種植業(yè)的耕地資源非常有限。受耕地保護(hù)政策和禁限養(yǎng)區(qū)政策等因素影響，可用于畜牧業(yè)生產(chǎn)的養(yǎng)殖用地千里難尋。設(shè)施農(nóng)用地“原則上不得占用基本農(nóng)田”，導(dǎo)致設(shè)施農(nóng)用地?zé)o地可批，畜牧業(yè)發(fā)展用地落實(shí)困難。目前，浦北縣新建養(yǎng)殖場(chǎng)用地基本來(lái)源于荒山、荒坡、自留山及自留地，養(yǎng)殖用地選址異常困難。選取山地建場(chǎng)的前期手續(xù)繁瑣、工作量大、投入成本高，極大挫傷了養(yǎng)殖戶的積極性。此外，對(duì)于一些已建規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，因用地落實(shí)困難，改擴(kuò)建及配套設(shè)施升級(jí)換代等計(jì)劃一再延后，進(jìn)一步抑制了浦北縣生豬養(yǎng)殖業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

2.3? 資金短缺

浦北縣大部分養(yǎng)殖戶及大型企業(yè)依靠自有資金發(fā)展，并未通過(guò)其他途徑獲取資金支持，特別是疫情期間，縣內(nèi)部分大型規(guī)模豬場(chǎng)受影響較大，造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。目前，部分規(guī)模豬場(chǎng)資金鏈已經(jīng)斷裂，沒(méi)有再生產(chǎn)能力。此外，由于國(guó)內(nèi)外形勢(shì)嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)受限，導(dǎo)致地方財(cái)政用于發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)的資金進(jìn)一步壓縮，部分生豬項(xiàng)目扶持資金尚未劃撥到位或已被縮減。資金短缺已成為制約浦北縣生豬規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的重要因素。

2.4? 生產(chǎn)技術(shù)落后，生物安全沒(méi)有保障

浦北縣生豬產(chǎn)業(yè)依然是散養(yǎng)為主，散養(yǎng)戶的飼養(yǎng)量占全縣生豬飼養(yǎng)量的70%以上。中小規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和散養(yǎng)戶大部分為家庭式經(jīng)營(yíng)，場(chǎng)主一人負(fù)責(zé)多項(xiàng)工作，缺少專業(yè)分工，專業(yè)養(yǎng)殖水平不高，基本從事欄舍糞便清理、日常投料飼養(yǎng)等技術(shù)含量低的工作。大部分養(yǎng)殖戶及企業(yè)仍采用傳統(tǒng)的養(yǎng)殖模式，憑經(jīng)驗(yàn)生產(chǎn)，生產(chǎn)設(shè)施簡(jiǎn)陋，技術(shù)薄弱，生物安全沒(méi)有保障，抗擊復(fù)雜疫病能力不強(qiáng)。此外，部分新建在建養(yǎng)殖場(chǎng)缺少科學(xué)規(guī)劃，憑傳統(tǒng)養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)建場(chǎng)，場(chǎng)內(nèi)建設(shè)布局不合理，為今后科學(xué)、生態(tài)、高效養(yǎng)殖埋下隱患。

2.5? 種豬短缺

2018年以來(lái)，受周邊非洲豬瘟疫情及價(jià)格影響，浦北縣大部分規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)較長(zhǎng)一段時(shí)間因疫病風(fēng)險(xiǎn)高不敢引種，出現(xiàn)了種豬供應(yīng)短缺、無(wú)處引種、種豬成本高引不起等現(xiàn)象，導(dǎo)致種豬存欄急劇下降。疫情發(fā)生前，浦北縣種豬存欄量6.18萬(wàn)頭，現(xiàn)全縣種豬存欄量?jī)H3萬(wàn)余頭，減少近51%。

2.6? 豬肉價(jià)格波動(dòng)幅度大

近年來(lái)，浦北縣養(yǎng)豬業(yè)發(fā)展雖然總體向好，但受豬瘟疫情和市場(chǎng)供需關(guān)系影響，生豬收購(gòu)價(jià)起起伏伏，極不穩(wěn)定。特別是行情低迷時(shí)期，生豬收購(gòu)價(jià)很低，嚴(yán)重挫傷了一些養(yǎng)殖大戶的積極性，一段時(shí)期內(nèi)生豬存出欄量急劇下降。基于這些因素，生豬收購(gòu)價(jià)和豬肉零售價(jià)波動(dòng)幅度較大。

3? 浦北縣生豬養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展建議

3.1? 嚴(yán)格落實(shí)生豬養(yǎng)殖用地

1）認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、自治區(qū)人民政府相關(guān)文件精神，將規(guī)模養(yǎng)殖、病死畜禽無(wú)害化處理、屠宰加工、糞污處理與資源化利用等生豬產(chǎn)業(yè)用地納入“十四五”城市國(guó)土空間規(guī)劃當(dāng)中，在年度用地計(jì)劃中優(yōu)先考慮、統(tǒng)籌安排。2）嚴(yán)格依法依規(guī)科學(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)，除法律法規(guī)明確規(guī)定的禁止養(yǎng)殖區(qū)域之外，不得超范圍劃定禁養(yǎng)區(qū)，對(duì)超范圍劃定禁養(yǎng)區(qū)、隨意擴(kuò)大禁養(yǎng)限養(yǎng)范圍等現(xiàn)象，要限期整改。對(duì)依法劃定的禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)關(guān)停搬遷的養(yǎng)殖場(chǎng)戶，要安排用地支持異地重建。3）鼓勵(lì)利用荒山、荒坡、荒丘、荒灘和農(nóng)村集體建設(shè)用地安排生豬生產(chǎn)。在保證養(yǎng)殖不污染環(huán)境的基礎(chǔ)上，允許并鼓勵(lì)生豬養(yǎng)殖場(chǎng)在原址內(nèi)進(jìn)行重新規(guī)劃和改擴(kuò)建[1]。4）督促已獲批的未開(kāi)工生豬養(yǎng)殖場(chǎng)盡快開(kāi)工建設(shè);在建擴(kuò)建養(yǎng)殖場(chǎng)要加快建設(shè)進(jìn)度，盡快建成投產(chǎn);已建成養(yǎng)殖場(chǎng)要積極補(bǔ)欄增量，提升養(yǎng)殖產(chǎn)能。

3.2? 加大金融保險(xiǎn)支持力度

1）各類金融機(jī)構(gòu)要發(fā)揮農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系作用，為符合條件的養(yǎng)豬場(chǎng)戶提供便利高效的信貸擔(dān)保服務(wù)，落實(shí)規(guī)模豬場(chǎng)貸款貼息政策。2）進(jìn)一步完善生豬保險(xiǎn)政策，適當(dāng)提高保費(fèi)保額，將強(qiáng)制撲殺納入政策保險(xiǎn)范圍，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)符合投保條件的生豬養(yǎng)殖場(chǎng)戶不得拒保，做到愿保盡保，并根據(jù)保險(xiǎn)合同按照應(yīng)賠盡賠原則及時(shí)賠付。3）實(shí)行政策性保險(xiǎn)免交政策，對(duì)出欄商品肉豬給予獎(jiǎng)勵(lì)。4）大力扶持種豬生產(chǎn)。

3.3? 加大生豬產(chǎn)能

1）繼續(xù)加大對(duì)本縣年出欄2 000頭以上的大型規(guī)模生豬養(yǎng)殖企業(yè)和改擴(kuò)建項(xiàng)目的資金扶持力度，推動(dòng)擴(kuò)大生豬產(chǎn)能的各項(xiàng)政策順利落地，保障生豬生產(chǎn)所需的各類物資正常調(diào)運(yùn)，努力恢復(fù)生豬產(chǎn)能到常年平均水平。2）積極引進(jìn)正大、揚(yáng)翔、新希望等生豬龍頭企業(yè)，推行“公司+農(nóng)戶”發(fā)展模式，擴(kuò)大生豬產(chǎn)能。同時(shí)，繼續(xù)抓好中小養(yǎng)殖場(chǎng)戶補(bǔ)欄增養(yǎng)，抓大不放小，帶動(dòng)中小養(yǎng)殖場(chǎng)戶加快補(bǔ)欄增養(yǎng)。3）落實(shí)好保障生豬養(yǎng)殖用地、生豬養(yǎng)殖使用林地、環(huán)評(píng)告知承諾制、拓寬抵押貸款試點(diǎn)、生豬政策性保險(xiǎn)、流動(dòng)資金貸款貼息、規(guī)范禁養(yǎng)區(qū)劃定、鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”等政策。4）支持高架網(wǎng)床環(huán)保豬舍建設(shè)、畜禽糞污資源化利用等扶持政策，加大養(yǎng)殖場(chǎng)糞污資源化處理設(shè)施的配置，在減少污染的同時(shí)，提高生豬生產(chǎn)效率。5）充分利用空欄養(yǎng)殖場(chǎng)戶的生產(chǎn)設(shè)施，鼓勵(lì)養(yǎng)殖戶恢復(fù)養(yǎng)殖信心，大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。此外，積極引導(dǎo)全縣養(yǎng)殖場(chǎng)完成自動(dòng)投料系統(tǒng)的升級(jí)改造，提高養(yǎng)殖效能，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化管理，多渠道擴(kuò)大生豬生產(chǎn)。

3.4? 持續(xù)做好非洲豬瘟防控工作

1）繼續(xù)嚴(yán)格按照四個(gè)“一豬不漏”的總體要求，對(duì)標(biāo)對(duì)表做好非洲豬瘟防控工作。2）落實(shí)好農(nóng)業(yè)農(nóng)村部“十不得”要求，加強(qiáng)生豬產(chǎn)業(yè)全鏈條風(fēng)險(xiǎn)管控，確保每個(gè)環(huán)節(jié)監(jiān)管落實(shí)到位。加大疫情排查力度，嚴(yán)格把控養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰場(chǎng)、冷鏈運(yùn)輸?shù)让總€(gè)生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)，規(guī)范開(kāi)展疫情防控和處置工作。3）強(qiáng)化動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品調(diào)運(yùn)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)調(diào)運(yùn)行為，嚴(yán)防區(qū)外疫情傳入，為恢復(fù)生豬生產(chǎn)提供有力保障。4）統(tǒng)籌用好非洲豬瘟防控專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

參考文獻(xiàn)：

[1]? 宋立華，肖信黎，龔升亮.對(duì)新建區(qū)加快恢復(fù)生豬生產(chǎn)產(chǎn)能的探討[J].江西畜牧獸醫(yī)雜志，2020（2）：35-37.

（責(zé)任編輯：易? 婧）