惠州市產(chǎn)學(xué)研合作存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

胡思琪，胡瑞卿，2*

（1.惠州學(xué)院 惠州市科技發(fā)展研究中心;2.惠州學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，廣東 惠州 516007）

完全通過(guò)單一企業(yè)內(nèi)部研發(fā)，難以滿足技術(shù)快速發(fā)展的需求［1］，企業(yè)需要與高校、研發(fā)機(jī)構(gòu)開展合作解決技術(shù)難題［2-3］。因此，產(chǎn)學(xué)研合作作為推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新與解決技術(shù)難題的重要手段而備受各國(guó)學(xué)者和政府關(guān)注。改革開放42年來(lái)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作一直是我國(guó)推動(dòng)科技體制改革的重要事項(xiàng)，準(zhǔn)確研判其發(fā)展質(zhì)量對(duì)進(jìn)一步推動(dòng)改革深化，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系具有重要意義［4］。近年來(lái)，惠州市作為省部產(chǎn)學(xué)研合作基地、產(chǎn)學(xué)研示范基地，積極引導(dǎo)企業(yè)與高校、研發(fā)機(jī)構(gòu)開展產(chǎn)學(xué)研合作?；葜菰谕七M(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作的過(guò)程中，產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目的基本情況如何？呈現(xiàn)哪些特點(diǎn)？在具體實(shí)踐中到底存在哪些問(wèn)題？［5］原因是什么？未來(lái)又該如何解決？［6］這些問(wèn)題的準(zhǔn)確回答，需要對(duì)惠州產(chǎn)學(xué)研合作的情況進(jìn)行深入調(diào)研與分析。本文在借鑒國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究的基礎(chǔ)上，通過(guò)實(shí)地調(diào)查與訪談，深入了解與分析惠州市產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目情況及特點(diǎn)，準(zhǔn)確研判產(chǎn)學(xué)研合作的問(wèn)題及其原因，探討解決問(wèn)題的對(duì)策。

一、惠州市產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目的基本情況及特點(diǎn)分析

（一）惠州市產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目的總體情況

調(diào)研組對(duì)2011-2019年惠州市開展產(chǎn)學(xué)研合作的60個(gè)單位的74個(gè)產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目進(jìn)行了調(diào)研，其中，已結(jié)項(xiàng)項(xiàng)目65個(gè)，未結(jié)項(xiàng)項(xiàng)目9個(gè)；38個(gè)立項(xiàng)單位（企業(yè)34家，研發(fā)機(jī)構(gòu)3個(gè)，高校1個(gè)）開展政府資助的產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目42個(gè)，22家企業(yè)開展非政府資助產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目32個(gè)。2011-2019年惠州市74個(gè)產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目時(shí)序分布如圖1所示，圖中顯示2012年開展的產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目最多，其次2013年。

圖1 2011-2019年惠州市產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目數(shù)量情況

（二）惠州市產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目的特點(diǎn)分析

1.仲愷高新區(qū)、惠城區(qū)產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目占比較大。在74個(gè)產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目中，仲愷區(qū)、惠城區(qū)、博羅縣、大亞灣區(qū)分別有19個(gè)、17個(gè)、11個(gè)、10個(gè)，分別占全市的26%、23%、15%、14%；而惠陽(yáng)區(qū)、龍門縣和惠東縣產(chǎn)學(xué)合作項(xiàng)目數(shù)量較少，分別占全市的9%、8%和5%（見(jiàn)圖2）。可見(jiàn)，近年來(lái)以仲愷高新區(qū)、惠城區(qū)為龍頭，以博羅縣、大亞灣區(qū)為重要推力，帶動(dòng)惠陽(yáng)區(qū)、龍門縣、惠東縣積極開展產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目合作活動(dòng)的格局已在逐步形成。

圖2 2011-2019年惠州市不同區(qū)域產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目分布情況

2.產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目集中在制造業(yè)領(lǐng)域。按行業(yè)領(lǐng)域劃分，制造業(yè)擁有產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目52項(xiàng)，占比高達(dá)7成；科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)有12家，占比12%；農(nóng)、林、牧、漁業(yè)、信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)分別為6家和4家，占比分別為8%、6%，如圖3所示。

圖3 2011-2019年惠州市不同產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目分布情況

可見(jiàn)，惠州市產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目集中在制造業(yè)領(lǐng)域，尤其是兩大支柱產(chǎn)業(yè)。計(jì)算機(jī)/通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)、電氣機(jī)械和器材制造業(yè)、化學(xué)原料和化學(xué)品制造業(yè)的產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目較多，分別占制造業(yè)領(lǐng)域總量的25%、15.3%、15.3%。

3.企業(yè)成為產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目投入的主力軍。2011-2018年65個(gè)已結(jié)項(xiàng)產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目，合同預(yù)算資金17261萬(wàn)元，項(xiàng)目實(shí)際到位資金16762萬(wàn)元，項(xiàng)目資金到位率達(dá)97.1%。65個(gè)已結(jié)項(xiàng)產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目，從R&D經(jīng)費(fèi)支出來(lái)看，企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)支出為16075萬(wàn)元，占比高達(dá)95.9%；而高校、研發(fā)機(jī)構(gòu)R&D經(jīng)費(fèi)支出僅為687萬(wàn)元，僅占4.09%；從R&D人員投入來(lái)看，企業(yè)投入人員為509人，而高校、研發(fā)機(jī)構(gòu)投入人員為297人，企業(yè)人員投入占比超過(guò)3/5，顯示出企業(yè)在產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目投入的主體地位。

4.政府積極推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作。近幾年，惠州市政府為推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，積極作為，發(fā)揮了政府的關(guān)鍵性引導(dǎo)作用。一是給予資金支持。結(jié)合國(guó)家科技計(jì)劃，加大科技財(cái)政投入，設(shè)立產(chǎn)學(xué)研合作專項(xiàng)資金、“藍(lán)火計(jì)劃”（惠州）產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合創(chuàng)新資金等。2017年教育部與惠州市政府聯(lián)合推出“藍(lán)火計(jì)劃”，支持高校與惠州企業(yè)及機(jī)構(gòu)開展產(chǎn)學(xué)研合作，截至2018年12月，已有46個(gè)項(xiàng)目獲得“藍(lán)火計(jì)劃”（惠州）產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合創(chuàng)新資金支持。二是舉辦“科交會(huì)”等活動(dòng)。舉辦惠州科技成果交易會(huì)、實(shí)施“惠企專家行”行動(dòng)計(jì)劃，助推企業(yè)、高校、研發(fā)機(jī)構(gòu)交流與對(duì)接。2017-2018年連續(xù)兩年成功舉辦科交會(huì)，共達(dá)成科技成果意向交易項(xiàng)目1428宗，簽約金額高達(dá)80.5億元，為高?？萍汲晒D(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化提供了重要平臺(tái)，為高校與惠州企業(yè)及機(jī)構(gòu)建立實(shí)質(zhì)性合作營(yíng)造了良好氛圍，促進(jìn)了一批高?？蒲袌F(tuán)隊(duì)及成果落戶惠州。

5.產(chǎn)學(xué)研合作取得成果。2011-2018年65個(gè)已結(jié)項(xiàng)產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目，累計(jì)新增論文發(fā)表108篇，新增專利申請(qǐng)329項(xiàng)，新增專利授權(quán)212項(xiàng)，新獲成果128項(xiàng)。在產(chǎn)學(xué)研合作中，惠州市成功突破了一些關(guān)鍵性技術(shù)瓶頸。如由惠州市武大產(chǎn)學(xué)研基地有限公司牽頭組建的廣東省車載信息終端產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，通過(guò)產(chǎn)學(xué)研合作，成功突破了車載自組網(wǎng)協(xié)作定位算法、基于北斗/GPS的智能車載信息終端等制約車載信息終端產(chǎn)業(yè)發(fā)展等一系列關(guān)鍵技術(shù)，新增論文發(fā)表10篇，新增發(fā)明專利申請(qǐng)94項(xiàng)，新增發(fā)明專利授權(quán)31項(xiàng)。部分科技成果實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化，65個(gè)產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目，轉(zhuǎn)化成果新增85個(gè)，研發(fā)新產(chǎn)品121個(gè)，新增產(chǎn)值475489萬(wàn)元，新增凈利潤(rùn)30026萬(wàn)元。其中，廣東省車載信息終端產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟項(xiàng)目超過(guò)18項(xiàng)專利成果得到轉(zhuǎn)化，研發(fā)新產(chǎn)品10個(gè)。

二、惠州市產(chǎn)學(xué)研合作存在的主要問(wèn)題及原因

（一）主要問(wèn)題

1.長(zhǎng)效合作較少。60家企業(yè)/高校/研發(fā)機(jī)構(gòu)開展的74個(gè)產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目，僅有6家與同一合作單位開展了第2次合作，僅有2家與同一合作單位開展第3次合作，其余的均為1次合作?？梢?jiàn)，短期合作居多，長(zhǎng)效合作較少，沒(méi)有建立起穩(wěn)定的戰(zhàn)略合作關(guān)系，短期行為明顯，穩(wěn)定性不高。此外，這些產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目更多是針對(duì)解決3年甚至更短時(shí)間以內(nèi)的技術(shù)問(wèn)題，合作周期短，合作深度有待提高，對(duì)技術(shù)的跟蹤及研究持續(xù)性不夠強(qiáng)，缺乏中長(zhǎng)期的技術(shù)創(chuàng)新目標(biāo)，不利于解決產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的重要關(guān)鍵性技術(shù)問(wèn)題。

2.合作層次偏低。74個(gè)產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目，合作方式主要以中層面的聯(lián)合攻關(guān)為主，占比達(dá)到89.19%，8.11%的產(chǎn)學(xué)研合作采用低層面的委托研究方式。97.3%的產(chǎn)學(xué)研合作還停留在委托研究、聯(lián)合攻關(guān)等中低層面的方式上，采用產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等高層次合作方式的占比未達(dá)3%，產(chǎn)學(xué)研合作層次偏低。

3.本地高校及科研院所合作項(xiàng)目較少。74個(gè)產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目中，惠州企業(yè)與本地高校及科研院所的合作項(xiàng)目?jī)H有16個(gè)，不及合作總量的1/4?；葜荼镜馗咝＜翱蒲性核蒲袑?shí)力有待加強(qiáng)，產(chǎn)學(xué)研合作積極性有待提高，服務(wù)地方企業(yè)、產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟(jì)的能力有待提高。

4.成果轉(zhuǎn)化難。與珠三角各地相比，惠州本地高校轉(zhuǎn)移技術(shù)成果數(shù)量偏少。2018年，惠州本地高校轉(zhuǎn)移技術(shù)成果139項(xiàng)，位居珠三角第8，僅為珠三角平均數(shù)（631項(xiàng)）的1/5左右。2019年，對(duì)22個(gè)單位產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目存在問(wèn)題的調(diào)查顯示，31.82%的合作主體面臨科技成果轉(zhuǎn)化的瓶頸，部分產(chǎn)學(xué)研合作成果不能落地，部分項(xiàng)目的成果沒(méi)有轉(zhuǎn)化成功，停留在研究或中試階段。

（二）主要原因分析

1.合作目標(biāo)存在差異。從短期來(lái)看，高校、研發(fā)機(jī)構(gòu)與企業(yè)的目標(biāo)存在差異。大部分企業(yè)關(guān)注的是短期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)效益，而高校和研發(fā)機(jī)構(gòu)更多地關(guān)注基礎(chǔ)研究或具有一般意義的理論研究和技術(shù)創(chuàng)新，追求學(xué)術(shù)價(jià)值，關(guān)注技術(shù)的先進(jìn)性，但通常情況下，基礎(chǔ)理論研究難以具有直接和短期的應(yīng)用價(jià)值，與部分企業(yè)追求短期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)效益相違背。一是部分企業(yè)針對(duì)成熟工藝及技術(shù)問(wèn)題解決的目標(biāo)與高校針對(duì)科學(xué)研究問(wèn)題提取的目標(biāo)具有不一致性?？萍紕?chuàng)新意愿不強(qiáng)、關(guān)鍵技術(shù)需求不足的中小型企業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作的目標(biāo)，僅是針對(duì)成熟工藝及技術(shù)問(wèn)題的解決，缺乏對(duì)有關(guān)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)及技術(shù)創(chuàng)新的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略眼光，高校教師及科研人員在合作中無(wú)法提煉可進(jìn)行創(chuàng)新研究的技術(shù)問(wèn)題。因而，一次合作后很少進(jìn)行后續(xù)合作。二是部分企業(yè)側(cè)重關(guān)注研發(fā)成本與高校、研發(fā)機(jī)構(gòu)側(cè)重關(guān)注技術(shù)先進(jìn)性具有不一致性?？萍紕?chuàng)新意愿強(qiáng)、關(guān)鍵技術(shù)需求充分的企業(yè)，在產(chǎn)學(xué)研合作中關(guān)注研發(fā)成本，高校及研發(fā)機(jī)構(gòu)關(guān)注技術(shù)先進(jìn)性而容易忽略成本，在低成本與技術(shù)先進(jìn)性之間較難找到研發(fā)平衡點(diǎn)。三是部分企業(yè)關(guān)注定制化產(chǎn)品研發(fā)與高校、研發(fā)機(jī)構(gòu)關(guān)注標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品研發(fā)具有不一致性。高校及科研機(jī)構(gòu)重視對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化程度高的技術(shù)進(jìn)行研發(fā)，而企業(yè)更重視客戶的定制化需求，在標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品及定制化產(chǎn)品之間較難找到研發(fā)平衡點(diǎn)。因此，容易導(dǎo)致長(zhǎng)效合作不足，成果轉(zhuǎn)化難。

2.合作渠道不暢通。一是科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)缺位?；葜菔械目萍贾薪榉?wù)機(jī)構(gòu)比較缺乏，建設(shè)數(shù)量少，目前建有的科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，影響力小，建設(shè)進(jìn)程緩慢，服務(wù)能力有待提高，中介服務(wù)體系與市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制不完善，還不足以滿足產(chǎn)學(xué)研合作中有效信息對(duì)接的需要。二是科交會(huì)技術(shù)供給與需求匹配度有待提高。第二屆科交會(huì)吸引了海內(nèi)外350多所重點(diǎn)高校攜帶1萬(wàn)多項(xiàng)科技項(xiàng)目到會(huì)展示和交易，有近3000家企業(yè)參會(huì)，但與高校牽手的僅有626家企業(yè)，展示的1萬(wàn)多項(xiàng)科技項(xiàng)目中，科技成果意向交易項(xiàng)目732項(xiàng)，僅有166項(xiàng)轉(zhuǎn)為正式合作，實(shí)質(zhì)合作項(xiàng)目?jī)H占參展項(xiàng)目的1.66%?？梢?jiàn)，技術(shù)供給與技術(shù)需求匹配度有待提高，在吸引高校攜帶企業(yè)真正需要的技術(shù)來(lái)展示及選擇真正有需要企業(yè)來(lái)參會(huì)上方面，還需要下足功夫。三是產(chǎn)學(xué)研合作線上信息服務(wù)平臺(tái)不完善。目前，惠州市科技基礎(chǔ)條件線上平臺(tái)還未搭建，未有效匯集技術(shù)需求、技術(shù)供給、儀器設(shè)備、高層次科技專家、研發(fā)基地等資源信息，未建立惠州科技創(chuàng)新資源數(shù)據(jù)中心、科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)、惠州大型儀器設(shè)施信息服務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)、高層次專家信息數(shù)據(jù)庫(kù)、研發(fā)基地資源數(shù)據(jù)庫(kù)等?；葜莓a(chǎn)學(xué)研合作線上信息服務(wù)平臺(tái)不完善，導(dǎo)致企業(yè)未能通過(guò)線上平臺(tái)及時(shí)有效發(fā)布技術(shù)需求信息，高校、研發(fā)機(jī)構(gòu)未能通過(guò)線上平臺(tái)及時(shí)有效發(fā)布科研成果等技術(shù)供給信息，技術(shù)需求信息與技術(shù)供給信息未能通過(guò)平臺(tái)進(jìn)行有效流通、共享與銜接，不利于企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)之間的交流與合作。

惠州線下與線上產(chǎn)學(xué)研合作渠道不暢通導(dǎo)致企業(yè)、高校、研發(fā)機(jī)構(gòu)之間合作信息不對(duì)稱，尋找合適的合作伙伴較困難。技術(shù)供給與技術(shù)需求之間的信息未能充分流通與共享，出現(xiàn)企業(yè)不知道高校有哪些科研成果，高校不了解企業(yè)需求的兩難困境，以至于許多科研成果與需求無(wú)法對(duì)接，進(jìn)而影響雙方的產(chǎn)學(xué)研合作與科技成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

3.人才缺乏。一是高層次人才缺乏，影響產(chǎn)學(xué)研合作向縱深發(fā)展?？傮w來(lái)看，惠州產(chǎn)學(xué)研合作的高層次人才比較缺乏，雖然很多科研機(jī)構(gòu)有著很多高級(jí)職稱的科研人員，但院士、長(zhǎng)江學(xué)者、杰出青年等人才還比較少。高層次人才的缺乏，制約了產(chǎn)學(xué)研合作的縱深發(fā)展，影響了關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)與成果轉(zhuǎn)化。二是技術(shù)與市場(chǎng)雙通的技術(shù)人才缺乏，影響成果轉(zhuǎn)化有效銜接。高校和科研機(jī)構(gòu)的科研人員懂技術(shù)但不懂市場(chǎng)，研發(fā)多停留在實(shí)驗(yàn)室，未能深入了解市場(chǎng)需求，研究成果離市場(chǎng)和成果轉(zhuǎn)化還有一定差距。調(diào)查顯示，31.82%的企業(yè)認(rèn)為，高校、科研機(jī)構(gòu)科研人員難以投入很多精力到企業(yè)中，無(wú)法將精力集中在工業(yè)試驗(yàn)、產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)預(yù)測(cè)上，不利于解決成果轉(zhuǎn)化中遇到技術(shù)成熟度不夠高、中試條件不足等各種問(wèn)題。企業(yè)了解市場(chǎng)但不懂技術(shù)，缺乏開發(fā)能力。調(diào)查顯示，40.91%的企業(yè)面臨市場(chǎng)技術(shù)需求不確定性的困境，18.18%的企業(yè)面臨對(duì)高校/科研機(jī)構(gòu)科研成果能否產(chǎn)業(yè)化難以決策的困境。部分中小型企業(yè)技術(shù)薄弱，缺乏二次開發(fā)能力，缺乏對(duì)自身技術(shù)人員的培養(yǎng)，不利于其對(duì)高校及科研機(jī)構(gòu)的科研成果進(jìn)行二次創(chuàng)新及應(yīng)用轉(zhuǎn)化。技術(shù)轉(zhuǎn)移人才缺乏，科技特派員落實(shí)不到位，技術(shù)經(jīng)紀(jì)人市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制不足，數(shù)量少，質(zhì)量不高，培養(yǎng)不到位，制約科技成果轉(zhuǎn)化。

4.資金投入不足。從基礎(chǔ)研究、開發(fā)中試、形成新產(chǎn)品、推廣到產(chǎn)業(yè)化等成果轉(zhuǎn)化各環(huán)節(jié)所需投入的資金倍增。調(diào)查顯示，40.91%的單位在產(chǎn)學(xué)研合作及成果轉(zhuǎn)化中面臨資金短缺的困境。一是部分企業(yè)資金投入不足。部分中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)力量薄弱，融資渠道不通，科技貸款的規(guī)模和方式未能滿足科技成果轉(zhuǎn)化的需要，新產(chǎn)品試驗(yàn)開發(fā)資金投入不足，影響成果的轉(zhuǎn)化與開發(fā)。二是高校和研發(fā)機(jī)構(gòu)資金投入不足。技術(shù)與資金尚未進(jìn)行有效結(jié)合，大部分高校和科研機(jī)構(gòu)尚不具備成果轉(zhuǎn)化的資金能力。三是政府支持產(chǎn)學(xué)研合作的財(cái)政資金投入不足。產(chǎn)學(xué)研合作專項(xiàng)資金投入不穩(wěn)定，未設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)基金。

企業(yè)、高校、研發(fā)機(jī)構(gòu)、政府科技成果轉(zhuǎn)化資金投入未能滿足科技成果轉(zhuǎn)化的資金需要，從而影響科技成果的產(chǎn)業(yè)化。

5.本地科教資源匱乏?；葜莓a(chǎn)學(xué)研中關(guān)鍵的“學(xué)”出現(xiàn)短板，全市僅有惠州學(xué)院唯一一所本科院校，數(shù)量比茂名湛江少。本科院校重點(diǎn)學(xué)科數(shù)7個(gè)，不及珠三角平均數(shù)（35.6個(gè)）的1/5，科研能力較弱，科研成果數(shù)量偏少，源頭創(chuàng)新能力受限，科研整體實(shí)力和服務(wù)社會(huì)能力不足影響惠州產(chǎn)學(xué)研合作及科技成果轉(zhuǎn)化。

三、惠州市產(chǎn)學(xué)研合作的對(duì)策建議

基于惠州產(chǎn)學(xué)研合作的基本情況及特點(diǎn)分析，針對(duì)產(chǎn)學(xué)研合作存在的問(wèn)題及其原因，借鑒其他地區(qū)好的做法，從產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制、合作模式、平臺(tái)建設(shè)等方面，提出提升惠州產(chǎn)學(xué)研合作效應(yīng)的對(duì)策建議。

（一）建立健全長(zhǎng)效產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制

1.健全多渠道資金投入及保障機(jī)制，一是建立產(chǎn)學(xué)研合作財(cái)政扶持資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。加大產(chǎn)學(xué)研合作專項(xiàng)資金扶持力度，確保產(chǎn)學(xué)研合作資金投入穩(wěn)定、快速增長(zhǎng)，加大產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目研發(fā)經(jīng)費(fèi)后補(bǔ)助及產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性前補(bǔ)助力度，鼓勵(lì)和支持惠州市產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目的開展?；诋a(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目績(jī)效分析結(jié)果，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，產(chǎn)學(xué)研合作專項(xiàng)資金及科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)基金應(yīng)重點(diǎn)支持對(duì)惠州市產(chǎn)生重大經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的企業(yè)，優(yōu)先支持“2+1”產(chǎn)業(yè)及科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高企，優(yōu)先支持產(chǎn)學(xué)研科技創(chuàng)新聯(lián)盟等高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體、科技孵化器，優(yōu)先支持“2+1”產(chǎn)業(yè)及科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)，提高財(cái)政科技資金使用效率。二是打通融資渠道。鼓勵(lì)更多銀行加入知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資的合作銀行行列，加大信貸支持力度，為產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目降低貸款門檻和融資成本。研究出臺(tái)《惠州市促進(jìn)股權(quán)投資基金發(fā)展的若干規(guī)定》，吸引、培育風(fēng)投基金，引導(dǎo)各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資基金和產(chǎn)業(yè)基金，與銀行融資產(chǎn)品形成投貸聯(lián)動(dòng)，為企業(yè)吸納社會(huì)風(fēng)投資金提供良好的外部環(huán)境，實(shí)現(xiàn)資本與技術(shù)融合，助推產(chǎn)學(xué)研合作。

2.健全科技人才的引進(jìn)與培養(yǎng)機(jī)制。一是建立科技人才的精準(zhǔn)引進(jìn)機(jī)制。聚焦惠州關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)及發(fā)展需要，推動(dòng)各類人才與企業(yè)、高校、研發(fā)機(jī)構(gòu)直接對(duì)接，完善人才與產(chǎn)業(yè)技術(shù)的引進(jìn)對(duì)接機(jī)制，打造“人才+項(xiàng)目+產(chǎn)業(yè)技術(shù)”的精準(zhǔn)人才引進(jìn)新模式，壯大惠州產(chǎn)學(xué)研合作的科技人才隊(duì)伍，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作向縱深發(fā)展，促進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)與轉(zhuǎn)化。二是加大科技特派員培養(yǎng)力度。貫徹落實(shí)《關(guān)于組織實(shí)施省部企業(yè)科技特派員行動(dòng)計(jì)劃的通知》和《廣東企業(yè)科技特派員管理辦法》，研究出臺(tái)《惠州市科技特派員行動(dòng)實(shí)施方案》，積極組織調(diào)動(dòng)滿足條件的高校教師及科研人員申報(bào)企業(yè)科技特派員，壯大科技特派員人才隊(duì)伍，為校企合作搭建橋梁，促進(jìn)惠州高校和科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)的人才對(duì)接，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。三是加大技術(shù)經(jīng)紀(jì)人培養(yǎng)力度。舉辦技術(shù)經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)班，鼓勵(lì)高校開設(shè)與技術(shù)轉(zhuǎn)移相關(guān)的輔修專業(yè)、開設(shè)技術(shù)轉(zhuǎn)移相關(guān)的研究方向、開設(shè)技術(shù)經(jīng)紀(jì)高級(jí)/中級(jí)/低級(jí)研修班，強(qiáng)化技術(shù)經(jīng)紀(jì)人繼續(xù)教育，提升其綜合服務(wù)能力。研究出臺(tái)《惠州市技術(shù)經(jīng)紀(jì)人管理辦法》和《惠州市促進(jìn)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人發(fā)展實(shí)施辦法》，加強(qiáng)對(duì)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人的管理、資助與獎(jiǎng)勵(lì)。壯大技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，提高技術(shù)供給與技術(shù)需求匹配度，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。四是加強(qiáng)人員共同培養(yǎng)。鼓勵(lì)企業(yè)在合作中積極與高校、研發(fā)機(jī)構(gòu)對(duì)接人才需求，鼓勵(lì)高校針對(duì)企業(yè)人才需求，制定相應(yīng)人才培養(yǎng)計(jì)劃，鼓勵(lì)教授針對(duì)企業(yè)人才需求方向培養(yǎng)博士及碩士研究生，形成研究生研究方向與企業(yè)技術(shù)需求方向相一致，研究生學(xué)成后深入企業(yè)繼續(xù)進(jìn)行相關(guān)技術(shù)攻關(guān)與技術(shù)轉(zhuǎn)化，促進(jìn)技術(shù)人才的供給與需求無(wú)縫銜接。

3.健全產(chǎn)學(xué)研合作動(dòng)力機(jī)制。健全產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的動(dòng)力機(jī)制。強(qiáng)化企業(yè)轉(zhuǎn)變觀念，深化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新意識(shí)，發(fā)揮企業(yè)帶頭作用，積極通過(guò)產(chǎn)學(xué)研合作提高企業(yè)創(chuàng)新能力，尤其是二次創(chuàng)新能力，攻克關(guān)鍵技術(shù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化。完善高?？蒲泄芾眢w制，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)地方企業(yè)的合理引導(dǎo)，鼓勵(lì)科研人員開展產(chǎn)學(xué)研合作，提高科研人員參與產(chǎn)學(xué)研合作的積極性，結(jié)合惠州市產(chǎn)業(yè)需求，加大研發(fā)力度，使科研真正面向惠州市地方產(chǎn)業(yè)，服務(wù)于地方企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)，提升企業(yè)、高校、研發(fā)機(jī)構(gòu)的合作目標(biāo)的協(xié)同度，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研長(zhǎng)效合作。

4.健全利益分配機(jī)制。健全共同投入、成果共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、政府擔(dān)保的產(chǎn)學(xué)研利益分配機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)、高校、研發(fā)機(jī)構(gòu)本著公平公正的原則，充分考慮產(chǎn)學(xué)研合作各方的資源投入、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)、合作方式等因素，靈活采取不同的利益分配方式，進(jìn)行利益分配方案協(xié)定，簽訂權(quán)利、責(zé)任和利益對(duì)等的合作協(xié)議，提升投入與利益分配的匹配度，保障合作雙方的利益。

（二）打造推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作模式進(jìn)階的協(xié)同創(chuàng)新外部環(huán)境

1.推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)。圍繞“2+1”產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，支持、引導(dǎo)由骨干企業(yè)牽頭，聯(lián)合高校、科研機(jī)構(gòu)聚焦科技資源與研發(fā)重點(diǎn)，組建一批產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟。助推惠州現(xiàn)有的廣東省車載信息終端產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、廣東石化中下游產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等向國(guó)家級(jí)產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟發(fā)展升級(jí)，提升產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同創(chuàng)新能力［7］，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)及科技成果大批量攻克與轉(zhuǎn)化。推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)，加大創(chuàng)新聯(lián)盟產(chǎn)學(xué)研合作力度，破解企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)單獨(dú)對(duì)接，存在實(shí)力單薄不利于行業(yè)共性技術(shù)難題攻關(guān)的困境，發(fā)揮創(chuàng)新聯(lián)盟在產(chǎn)業(yè)共性及關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)方面的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，高效整合集成創(chuàng)新要素，提高創(chuàng)新效率，提升產(chǎn)業(yè)集群的協(xié)同創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，深化惠州市產(chǎn)學(xué)研合作，提高惠州市產(chǎn)學(xué)研合作績(jī)效。

2.推動(dòng)科教資源集聚區(qū)建設(shè)。推動(dòng)以河橋科教資源聚集區(qū)為依托的新型科技園區(qū)建設(shè)。推動(dòng)科教資源在河橋片區(qū)集聚，補(bǔ)足惠州產(chǎn)學(xué)研中“學(xué)”的短板，為產(chǎn)學(xué)研合作模式的進(jìn)階奠定基礎(chǔ)。引導(dǎo)惠州重點(diǎn)科教資源向惠州學(xué)院周邊的河橋片區(qū)集聚，包括南方電網(wǎng)研究院、中廣核研究院、中科大等。制定政策大力吸引國(guó)內(nèi)外知名高校到惠州科教片區(qū)辦學(xué)，鼓勵(lì)已在惠州設(shè)立研究院的高校創(chuàng)造條件開展本科教育。提升惠州科研實(shí)力及人才優(yōu)勢(shì)。以科教片區(qū)為中心建立惠州高質(zhì)量新型科技園區(qū)，利用科教片區(qū)的科研和人才優(yōu)勢(shì)建設(shè)科技園區(qū)。吸引大批高科技企業(yè)入駐科技園區(qū)，密切聯(lián)系周邊實(shí)力雄厚的高新技術(shù)企業(yè)集群，形成崇尚技術(shù)的文化氛圍和進(jìn)取型的風(fēng)險(xiǎn)資本市場(chǎng)。園區(qū)內(nèi)設(shè)置“研究基金會(huì)”，為園區(qū)提供資金和最為尖端的研究設(shè)備。建立健全科技園區(qū)與大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、教授、企業(yè)家之間的雙向（多向）交流機(jī)制，促進(jìn)科教片區(qū)內(nèi)的惠州學(xué)院及科研機(jī)構(gòu)根據(jù)科技園區(qū)對(duì)人才的需求，制定相應(yīng)的人才培養(yǎng)計(jì)劃，促進(jìn)大學(xué)及科研機(jī)構(gòu)把企業(yè)所急需解決的問(wèn)題作為科研課題，并及時(shí)將培養(yǎng)的高質(zhì)量人才及科研成果向企業(yè)輸送及轉(zhuǎn)移，從而實(shí)現(xiàn)“基礎(chǔ)研究—應(yīng)用研究—產(chǎn)品開發(fā)—產(chǎn)業(yè)化”的鏈?zhǔn)饺萄芯块_發(fā)，實(shí)現(xiàn)惠州產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新、長(zhǎng)效合作的良性循環(huán)模式，把依托科教片區(qū)建設(shè)的新型科技園區(qū)打造成惠州產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新示范區(qū)及廣東硅谷。

（三）搭建并完善產(chǎn)學(xué)研合作信息服務(wù)與資源共享平臺(tái)

1.搭建新型網(wǎng)上交易科技服務(wù)電商平臺(tái)。借鑒上海經(jīng)驗(yàn)，依托惠州科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)、智慧+科技資源服務(wù)平臺(tái)等探索建立新型網(wǎng)上交易科技服務(wù)電商平臺(tái)［8］，打破信息不對(duì)稱，疏通合作渠道。建立惠州科技創(chuàng)新資源數(shù)據(jù)中心。連接企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)等產(chǎn)學(xué)研合作主體，匯集技術(shù)需求、技術(shù)供給、儀器設(shè)備、高層次科技專家、研發(fā)基地等資源信息，聚集惠州市優(yōu)質(zhì)科技創(chuàng)新資源，建立科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)、惠州大型儀器設(shè)施信息服務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)、高層次專家信息數(shù)據(jù)庫(kù)、研發(fā)基地資源數(shù)據(jù)庫(kù)等。用人工智能、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)為企業(yè)提供精準(zhǔn)服務(wù)。促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作長(zhǎng)效穩(wěn)定發(fā)展，提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化效率。

2.加快培育科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。完善科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的政策法規(guī)，培育一批具有高水平專業(yè)服務(wù)能力的骨干科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。大力推動(dòng)生產(chǎn)力促進(jìn)中心、行業(yè)協(xié)會(huì)、科技咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、科技孵化器、科技評(píng)估、培訓(xùn)服務(wù)、信息服務(wù)及科技金融等相關(guān)機(jī)構(gòu)向?qū)I(yè)化和規(guī)范化方向發(fā)展，為產(chǎn)學(xué)研合作提供全方位的服務(wù)。不斷增強(qiáng)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合中的服務(wù)功能，打破產(chǎn)學(xué)研合作渠道不暢通的壁壘，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作及科技成果轉(zhuǎn)化。

3.提高科交會(huì)上供給與需求的匹配度。建立科交會(huì)長(zhǎng)效及常態(tài)會(huì)運(yùn)行機(jī)制，把科交會(huì)打造永不落幕的產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)。一是加強(qiáng)科技成果篩選，滿足企業(yè)技術(shù)需求。加快建設(shè)高校科技成果項(xiàng)目大數(shù)據(jù)處理中心，建立以轉(zhuǎn)化為導(dǎo)向的成果評(píng)價(jià)篩選機(jī)制。收集歸納和整理高?？萍汲晒畔?、高校專家學(xué)者、高端人才及優(yōu)勢(shì)學(xué)科領(lǐng)域信息、高校國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室信息，篩選并吸引企業(yè)真正需要的科研成果及技術(shù)團(tuán)隊(duì)來(lái)惠參展，開展主題論壇、大賽路演、技術(shù)交易等活動(dòng)，促進(jìn)高校、科研團(tuán)隊(duì)與企業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目對(duì)接，加快高?？萍汲晒诨葜蒉D(zhuǎn)化應(yīng)用，滿足地方產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新需求。二是選好“專業(yè)觀眾”，滿足高校對(duì)接需求。建立以合作為導(dǎo)向的企業(yè)技術(shù)需求收集與管理機(jī)制，吸引組織有效的專業(yè)觀眾參加科交會(huì)，使真正有需求的企業(yè)在科交會(huì)上與高校對(duì)接，實(shí)現(xiàn)技術(shù)供給和技術(shù)需求精準(zhǔn)匹配。