信息化賦能工程建設(shè)項目審批制度改革
——威海市“多測合一”管理服務(wù)平臺應(yīng)用實踐

于明輝,巴瑞宇,朱慧慧,宮浩

(1.威海市自然資源和規(guī)劃局，山東 威海 264200；2.威海市城市規(guī)劃技術(shù)服務(wù)中心有限公司，山東 威海 264200)

0 引言

工程建設(shè)項目審批制度改革是國家在新形勢下作出的重大決策，是推進政府職能轉(zhuǎn)變和深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的重要內(nèi)容[1-6]。長期以來，受國內(nèi)機制體制等方面的影響，工程建設(shè)涉及測繪審批方面存在諸多不足：工程建設(shè)項目審批程序多，涉及部門多，導(dǎo)致測繪服務(wù)審批手續(xù)繁瑣，審批時間過長。工程建設(shè)項目涉及的測繪事項較多，且測繪成果無法共享，導(dǎo)致重復(fù)測繪，增加企業(yè)成本。測繪服務(wù)常由指定測繪單位測繪，缺乏行業(yè)競爭，導(dǎo)致測繪服務(wù)效率低、測繪周期長[7]。因此，為了加快疏解工程建設(shè)項目審批手續(xù)多、辦事難、耗時長等問題[8-9]，國務(wù)院辦公廳、自然資源部先后發(fā)布《關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實施意見》、《關(guān)于以“多規(guī)合一”為基礎(chǔ)推進規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革的通知》等文件，明確各地對工程建設(shè)項目審批制度實施全流程、全覆蓋改革，構(gòu)建科學(xué)、便捷、高效的工程建設(shè)項目審批和管理體系；形成審批、信息數(shù)據(jù)平臺、審批管理體系和監(jiān)管方式的四統(tǒng)一[1-2,10-14]。并將建設(shè)用地審批、城鄉(xiāng)規(guī)劃許可、規(guī)劃核實、竣工驗收和不動產(chǎn)登記等階段多項測繪業(yè)務(wù)整合，歸口成果管理，推進“多測合并、聯(lián)合測繪、成果共享”[6,15]。

為貫徹落實上級文件精神，威海市結(jié)合本地實際情況出臺了《威海市推進自我革命實施流程再造打造營商環(huán)境新高地工作方案》政策文件，推進信息化平臺建設(shè)，通過信息化手段賦能工程建設(shè)項目審批制度改革，支撐測繪市場的監(jiān)管，測繪項目的管理，測繪成果的共享等各項工作，助力“多測合一”業(yè)務(wù)順利開展。

1 總體目標(biāo)與思路

“多測合一”工作實行“一次委托、統(tǒng)一測繪、成果共享”，由一家測繪服務(wù)機構(gòu)為同一工程建設(shè)項目提供行政審批過程中從項目選址到竣工驗收所有測繪事項的測繪技術(shù)服務(wù)，減少業(yè)主單位的委托次數(shù)，共用部分基礎(chǔ)性測繪成果，簡化辦事手續(xù)，共享數(shù)據(jù)資源，避免重復(fù)測繪，縮短測繪時間，節(jié)約測繪成本，全面提速增效[16-17]。

本文根據(jù)實際工作情況，以優(yōu)化工程建設(shè)項目審批、數(shù)據(jù)共享為切入點，充分考慮業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)、服務(wù)等多方面。在完善測繪行業(yè)管理制度、強化成果共享互認(rèn)方面，梳理整合各類測量規(guī)范，制定統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化工程建設(shè)項目“多測合一”工作流程、構(gòu)建“多測合一”數(shù)據(jù)庫，規(guī)范測繪成果管理。在避免重復(fù)測繪，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)方面，搭建了威海市“多測合一”管理服務(wù)平臺，以信息化手段將工程建設(shè)項目各階段測繪事項整合成為一個綜合測繪項目[18]，實現(xiàn)對同一標(biāo)的物測一次，同一個測繪事項由一家測繪單位來承擔(dān)，同一項測繪成果只向?qū)徍瞬块T提交一次的工作目標(biāo)。推進“一次委托、統(tǒng)一測繪、成果共享”的測繪服務(wù)新模式[9-10]，切實為建設(shè)單位減負(fù)，方便建設(shè)單位辦事。

2 因地制宜定標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)工程建設(shè)項目“多測合一”業(yè)務(wù)的實際工作情況，統(tǒng)一“多測合一”技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，解決當(dāng)前威海市技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、矛盾、交叉等問題，推進測繪成果在部門間共享應(yīng)用[19]。按照同一標(biāo)的物使用同一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或者統(tǒng)一技術(shù)指標(biāo)的原則，編制“多測合一”技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)(包括管理辦法、技術(shù)規(guī)程、實施細(xì)則和成果規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn))[20]。管理辦法明確了“多測合一”實施范圍，各行政主管部門職責(zé)，測繪機構(gòu)入駐資質(zhì)要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，“多測合一”服務(wù)流程，成果質(zhì)量監(jiān)管等標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容。技術(shù)規(guī)程明確規(guī)定了測量基準(zhǔn)，測量精度，測量內(nèi)容和方法，測繪成果數(shù)據(jù)等測量標(biāo)準(zhǔn)。實施細(xì)則確定了工作目標(biāo)，工作內(nèi)容，辦事流程，適用范圍，資質(zhì)要求以及時限要求等標(biāo)準(zhǔn)。成果規(guī)范規(guī)定了測量成果的目錄、格式、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。2020年7月先后發(fā)布了《威海市工程建設(shè)項目“多測合一”管理辦法》《威海市工程建設(shè)項目“多測合一”實施細(xì)則》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，健全完善了測繪管理機制與市場秩序，為威海市國民經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展提供高效、優(yōu)質(zhì)的測繪保障。

3 承載落地搭平臺

優(yōu)化營商環(huán)境，各地“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”落地的成熟案例多，相應(yīng)的信息化技術(shù)也日趨成熟，結(jié)合“多測合一”的業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)需求，基于國內(nèi)自主知識產(chǎn)權(quán)的地理信息平臺，在自主安全可控的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新和拓展技術(shù)，搭建了豐富、強大、全面的“多測合一”管理服務(wù)平臺。通過新技術(shù)、新手段的融合應(yīng)用，提供工程建設(shè)項目審批業(yè)務(wù)辦理、審核、管理、共享各環(huán)節(jié)多維度的應(yīng)用支撐。實現(xiàn)工程建設(shè)項目在線委托、合同備案、業(yè)務(wù)聯(lián)合審批、成果管理等工程建設(shè)項目全生命周期管理，縮短測繪時間，減少遞件次數(shù)，提升辦事效率和服務(wù)效能。

3.1 “多測合一”業(yè)務(wù)流程優(yōu)化

信息化平臺的合理落地，首要條件是符合實際業(yè)務(wù)應(yīng)用需求，在前期的業(yè)務(wù)中，經(jīng)過長達1個月時間的整理和全部項目組人員的投入，結(jié)合威海市業(yè)務(wù)辦理流程，優(yōu)化并形成了一套切實有效的業(yè)務(wù)流程主要包括6個階段：項目委托、測繪作業(yè)、聯(lián)合審查、成果質(zhì)檢、成果管理、共享應(yīng)用。

將搭建的“多測合一”管理服務(wù)平臺集成到山東省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，通過山東省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)登錄到威海市“多測合一”管理服務(wù)平臺，實現(xiàn)測繪機構(gòu)名錄庫的入駐以及測繪項目的在線委托、項目合同的備案。測繪單位完成測繪作業(yè)自檢無誤后，通過管理服務(wù)平臺發(fā)起在線數(shù)據(jù)審核流程，聯(lián)合各相關(guān)部門開展審查。審核通過后，使用成果質(zhì)量檢查系統(tǒng)對匯總成果包質(zhì)檢，確保符合入庫需求。利用成果管理系統(tǒng)匯總形成工程建設(shè)項目測繪成果數(shù)據(jù)庫。并建立各部門測繪成果共享機制，促進測繪成果數(shù)據(jù)在各個部門之間的共享(圖1)。

圖1 “多測合一”業(yè)務(wù)流程示意圖

3.2 平臺框架設(shè)計

“多測合一”管理服務(wù)平臺基于微服務(wù)架構(gòu)設(shè)計，采用B/S、C/S混合架構(gòu)模式進行搭建，包括五層：基礎(chǔ)設(shè)施層、數(shù)據(jù)資源層、應(yīng)用支撐層、應(yīng)用服務(wù)層、用戶層[7](圖2)。

圖2 平臺框架設(shè)計示意圖

(1)基礎(chǔ)設(shè)施層是平臺運行的基礎(chǔ)，包括各類系統(tǒng)管理、運行、維護以及信息系統(tǒng)安全的硬件支撐環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和軟件運行環(huán)境等。

(2)數(shù)據(jù)資源層構(gòu)建了工程建設(shè)項目“多測合一”數(shù)據(jù)庫，管理“多測合一”的各類數(shù)據(jù)以及業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，為“多測合一”應(yīng)用及管理提供翔實的數(shù)據(jù)支撐。

(3)應(yīng)用支撐層基于自主可控的基礎(chǔ)地理平臺，提供各類服務(wù)組件，實現(xiàn)了對基礎(chǔ)物理資源、數(shù)據(jù)資源、開發(fā)環(huán)境、通用資源、應(yīng)用服務(wù)等進行統(tǒng)一管理、監(jiān)控與調(diào)度，為各應(yīng)用服務(wù)提供支撐。

(4)應(yīng)用服務(wù)層是平臺的展示窗口，以數(shù)據(jù)資源層提供的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，集成了管理服務(wù)平臺、成果質(zhì)量檢查系統(tǒng)、成果管理系統(tǒng)等，為用戶提供操作簡單、展示形象化的顯示窗口。

(5)用戶層是平臺面向的對象，主要包括自然資源管理部門、建設(shè)單位、測繪單位、各政府部門。

3.3 平臺特色優(yōu)勢

充分結(jié)合“多測合一”業(yè)務(wù)流程，以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的信息化手段建立起深度應(yīng)用、上下聯(lián)動、綜合協(xié)同的“多測合一”管理服務(wù)平臺，從工程建設(shè)項目業(yè)務(wù)實際出發(fā)，以標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為準(zhǔn)則，搭建起一條工程建設(shè)項目辦理的快速通道，助力打造業(yè)務(wù)委托快速、流程簡化、審批效率高效的“多測合一”工作環(huán)境。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)機制，促進政務(wù)服務(wù)提質(zhì)增效。“多測合一”管理服務(wù)平臺由管理服務(wù)平臺、成果質(zhì)量檢查系統(tǒng)、成果管理系統(tǒng)3個子系統(tǒng)組成，圍繞工程建設(shè)項目審批制度改革“多測合一”業(yè)務(wù)需求。

3.3.1 簡化辦事環(huán)節(jié)

足不出戶網(wǎng)上辦：管理服務(wù)平臺與山東省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)集成對接，建立了工程建設(shè)項目網(wǎng)上辦事專窗。滿足項目在線申報、信息查詢、進度查看和服務(wù)評價等需求。測繪單位名錄庫入駐、項目委托、合同備案等工作將不受時空限制，均可通過管理服務(wù)平臺在線申報。足不出戶，便可完成“多測合一”項目在線委托，方便企業(yè)群眾辦事，提升工作效率。

測繪成果由測繪單位自行完成質(zhì)檢后，由測繪單位在管理服務(wù)平臺發(fā)起成果審核申請，再將測繪成果線下分別報送至各監(jiān)管部門開展測繪成果的聯(lián)合審查。審查完成線上反饋審核意見，做到各涉審部門的審查意見全過程管理留痕。業(yè)務(wù)流程設(shè)置上，平臺不僅覆蓋了全市工程建設(shè)項目審批規(guī)劃立項和竣工驗收階段的主線流程，同時針對各個不同測繪事項，也細(xì)化了各審批部門內(nèi)部流轉(zhuǎn)的子流程，實現(xiàn)了工程建設(shè)項目審批全流程線上留痕，方便掌握項目辦理進度。

3.3.2 全方位自動質(zhì)檢

成果質(zhì)量檢查系統(tǒng)提供項目測繪成果空間數(shù)據(jù)基本檢查、數(shù)據(jù)完整性檢查、空間屬性數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化檢查、空間圖形拓?fù)錂z查等質(zhì)檢功能，實現(xiàn)對各類成果的全方位自動、高效檢查，提升質(zhì)檢工作效率，確保測繪成果的準(zhǔn)確性，規(guī)范、提升測繪成果質(zhì)量。

3.3.3 成果規(guī)范化管理

針對審核通過的工程建設(shè)項目測繪成果，成果管理系統(tǒng)提供“多測合一”測繪成果接收入庫，成果資料管理，建立不動產(chǎn)三維模型數(shù)據(jù)，成果導(dǎo)出等功能，為“多測合一”業(yè)務(wù)提供規(guī)范化的流程管理，方便測繪成果數(shù)據(jù)的共享應(yīng)用(圖3)。

圖3 成果規(guī)范化管理示意圖

4 應(yīng)用成效

(1)通過統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，梳理整合各項測繪事項，優(yōu)化形成了一套切實可行的“多測合一”業(yè)務(wù)流程，縮短測繪時間，單個項目至少節(jié)省了20個工作日。

(2)打造的“一站式”辦事服務(wù)窗口，實現(xiàn)了“多測合一”業(yè)務(wù)辦理“一次委托、一次收費、一次取結(jié)果”的一站式服務(wù)，工作效率提高30%～70%。

(3)建立了更加穩(wěn)定、公平、透明、便民的工程建設(shè)項目測繪市場環(huán)境，完成首批26家“多測合一”測繪中介機構(gòu)審核、入駐名錄庫。

(4)實現(xiàn)了與山東省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)集成對接，依托省級統(tǒng)一身份認(rèn)證平臺，實現(xiàn)多測合一業(yè)務(wù)辦理更加方便快捷、安全可靠。

5 結(jié)論

本文從工程建設(shè)項目審批制度改革業(yè)務(wù)需求出發(fā)，采用循序漸進、因地制宜的方式，搭建了“多測合一”管理服務(wù)平臺，深化了“放管服”改革，優(yōu)化了營商環(huán)境，便利了企業(yè)申報辦理工程建設(shè)項目四個主要階段可涉及的各項審批。實現(xiàn)了將工程建設(shè)項目規(guī)劃許可、竣工驗收階段的規(guī)劃核實測量、綠地測量、人防測量、消防測量、房產(chǎn)測繪和地籍測繪等測繪業(yè)務(wù)整合成為一個綜合測繪項目，由同一家測繪服務(wù)機構(gòu)為同一工程建設(shè)項目提供測繪服務(wù)，推行了“一次委托、統(tǒng)一測繪、成果共享”。目前平臺運行穩(wěn)定，下一步平臺將繼續(xù)完善功能和豐富數(shù)據(jù)資源，全面助力工程建設(shè)項目“多測合一”審批制度改革。