科創(chuàng)飛地嵌入?yún)^(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行機(jī)理
——以浙江新昌縣為例

廉軍偉，曾 剛

（1.浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院，浙江杭州 310012；2.華東師范大學(xué)中國(guó)現(xiàn)代城市研究中心，上海 200062）

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求、面向人民生命健康，深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，完善國(guó)家創(chuàng)新體系，加快建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)。加快建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)的重大任務(wù)，對(duì)于新時(shí)代國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)提出了更新更高的要求。當(dāng)前，我國(guó)各個(gè)地區(qū)都高度重視科技創(chuàng)新問題，將創(chuàng)新作為引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的第一動(dòng)力，加快構(gòu)建區(qū)域特色創(chuàng)新體系。然而，對(duì)于科技資源稟賦不同的地區(qū)來講，特別是那些科技資源相對(duì)薄弱的縣域，由于區(qū)域區(qū)位交通條件、城市功能配套、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等方面與中心城市有較大的差距，科技創(chuàng)新體系建設(shè)面臨著難以吸引人才、科技資源不足等難題，特別是，隨著區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇，大城市越來越成為創(chuàng)新資源、創(chuàng)新平臺(tái)的集聚地，而中小城市特別是縣域由于區(qū)位條件、城市服務(wù)功能、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境等方面發(fā)展的短板，科技創(chuàng)新資源更多地被中心城市所虹吸。在這樣背景下，許多縣域通過在中心城市建設(shè)科創(chuàng)飛地，借助科創(chuàng)飛地這一區(qū)外平臺(tái)與載體，充分利用中心城市科技創(chuàng)新資源，構(gòu)建起新型區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，以彌補(bǔ)縣域科技創(chuàng)新資源不足的問題，有力地促進(jìn)了縣域科技創(chuàng)新。因此，在區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建過程中，科創(chuàng)飛地有哪些特點(diǎn)，如何更好地發(fā)揮科創(chuàng)飛地在區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中的作用，構(gòu)建良好的運(yùn)行機(jī)制尤為重要?；诖?，本研究分析科創(chuàng)飛地的特點(diǎn)，對(duì)其嵌入?yún)^(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行機(jī)理，特別是對(duì)區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的影響進(jìn)行深入分析，并通過實(shí)證研究進(jìn)一步分析科創(chuàng)飛地對(duì)縣域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建的促進(jìn)作用，以期為科技創(chuàng)新資源不足的地區(qū)更好地利用中心城區(qū)的科創(chuàng)資源、帶動(dòng)縣域科技創(chuàng)新發(fā)展提供切實(shí)可行的建議。

1 文獻(xiàn)綜述

1.1 區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新

協(xié)同創(chuàng)新是指以知識(shí)增值為核心，企業(yè)、政府、知識(shí)生產(chǎn)機(jī)構(gòu)（大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)）、中介機(jī)構(gòu)和用戶等為實(shí)現(xiàn)重大科技創(chuàng)新而開展的大距度整合的創(chuàng)新組織模式［1］。區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新是將協(xié)同創(chuàng)新放在區(qū)域?qū)哟?，在區(qū)域范圍內(nèi)，各創(chuàng)新主體間通過創(chuàng)新要素的交流和融合，開展大規(guī)模的資源整合、技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)區(qū)域創(chuàng)新效應(yīng)最大化的創(chuàng)新過程［2］。區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制是基于顧客需求的拉動(dòng)機(jī)制和技術(shù)開發(fā)推動(dòng)機(jī)制兩個(gè)動(dòng)力機(jī)制形成的［3］。國(guó)內(nèi)外專家學(xué)者對(duì)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的研究主要集中在概念內(nèi)涵、空間不同尺度協(xié)同創(chuàng)新、不同因素下的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)影響等方面。在概念內(nèi)涵方面，如Kuhlmarm［4］從制度層面出發(fā)，提出區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系應(yīng)包括區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)、研究系統(tǒng)、教育系統(tǒng)、行政系統(tǒng)及創(chuàng)新環(huán)境5 個(gè)方面的內(nèi)容；Hadjimanolis［5］認(rèn)為區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)是由企業(yè)、客戶、供應(yīng)商、中介機(jī)構(gòu)等通過形成垂直或水平的關(guān)聯(lián)節(jié)點(diǎn)構(gòu)成；解學(xué)梅［6］認(rèn)為，協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)是指中小企業(yè)在創(chuàng)新過程中，與供應(yīng)鏈企業(yè)、相關(guān)企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)、高校、中介和政府等行為主體形成的協(xié)作關(guān)系。在空間不同尺度協(xié)同創(chuàng)新研究方面，如徐宜青等［7］研究長(zhǎng)三角城市群協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)格局發(fā)展演變，提出相應(yīng)優(yōu)化策略；楊坤等［8］研究長(zhǎng)三角地區(qū)協(xié)同創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與生態(tài)效率耦合協(xié)調(diào)發(fā)展的時(shí)空演化，并提出實(shí)現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與生態(tài)效率優(yōu)質(zhì)耦合協(xié)調(diào)發(fā)展的政策建議；李琳等［9］基于城市群城市間的創(chuàng)新聯(lián)系和創(chuàng)新差異水平的改進(jìn)引力模式，研究長(zhǎng)江中游城市群協(xié)同創(chuàng)新空間關(guān)聯(lián)網(wǎng)絡(luò)空間演變；高怡冰［10］基于哈肯模型研究珠三角城市群協(xié)同創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)因素。在不同因素下的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)影響研究方面，如李琳等［11］基于結(jié)構(gòu)方程模型與多元回歸對(duì)問卷數(shù)據(jù)進(jìn)行了實(shí)證分析，研究政府介入?yún)f(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行機(jī)制；Ejermo 等［12］、Maggioni 等［13］通過對(duì)歐洲協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的影響分析表明，地理距離對(duì)區(qū)域合作創(chuàng)新影響是顯著的；王國(guó)紅等［14］基于系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)（SD）模型，對(duì)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了研究，以此揭示影響區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵因素；吳釗陽等［15］從資源基礎(chǔ)理論視角研究了協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)演化機(jī)制，并建立了網(wǎng)絡(luò)演化模型。

1.2 科創(chuàng)飛地

科創(chuàng)飛地是飛地經(jīng)濟(jì)模式的延伸和創(chuàng)新。飛地經(jīng)濟(jì)指兩個(gè)隸屬于不同行政區(qū)的地區(qū)，為更好地發(fā)展經(jīng)濟(jì)，從而突破行政區(qū)劃劃分限制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的深度融合［16］。飛地經(jīng)濟(jì)作為跨區(qū)域協(xié)作的一種模式，主要功能是發(fā)揮跨行政區(qū)域之間的比較優(yōu)勢(shì)，通過優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)實(shí)現(xiàn)合作共贏發(fā)展。隨著區(qū)域一體化發(fā)展推進(jìn)，飛地經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為一種普遍的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，特別是以產(chǎn)業(yè)合作為特色產(chǎn)業(yè)飛地成為區(qū)域合作的重要模式。按照實(shí)施主體不同，現(xiàn)有飛地經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式主要有政府主導(dǎo)共建模式，有代表性的為中新蘇州工業(yè)園；園區(qū)主導(dǎo)建設(shè)模式，有代表性的為蘇滁現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園；企業(yè)主導(dǎo)建設(shè)模式，有代表性的為漕河涇新興技術(shù)開發(fā)區(qū)海寧分區(qū)。

科創(chuàng)飛地是從科技創(chuàng)新資源異地使用的角度所構(gòu)建形成的一種飛地經(jīng)濟(jì)模式，主要是科技資源相對(duì)薄弱的地區(qū)，通過與科技資源相對(duì)富足的地區(qū)合作，在科技資源集聚地區(qū)建立的一個(gè)平臺(tái)，通過借助科技資源密集區(qū)的人才、研發(fā)機(jī)構(gòu)等條件，實(shí)現(xiàn)異地科技創(chuàng)新；同時(shí)，科技資源相對(duì)薄弱地區(qū)將科創(chuàng)飛地作為區(qū)域的異地研發(fā)孵化、駐外招商引智的重要平臺(tái)，并采取“在外研發(fā)+本地制造”模式，構(gòu)建“異地研發(fā)—異地孵化—本地產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化”創(chuàng)新生態(tài)鏈條，搭建起既集聚人才、技術(shù)等創(chuàng)新要素，又實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)本地化的有效平臺(tái)。從國(guó)內(nèi)外研究進(jìn)展看，國(guó)外學(xué)者主要從社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)角度研究飛地經(jīng)濟(jì)模式，以及飛地經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的正面或負(fù)面效應(yīng)，國(guó)內(nèi)學(xué)者多從飛地經(jīng)濟(jì)的特征與類型、飛地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展效應(yīng)等角度研究［17］。而科創(chuàng)飛地作為近幾年飛地經(jīng)濟(jì)的新興發(fā)展模式，也逐步成為研究熱點(diǎn)，如徐亮［18］從婺城建設(shè)科創(chuàng)飛地實(shí)踐出發(fā)，總結(jié)了其發(fā)展模式及其對(duì)婺城經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展助推作用。

綜合以上研究可以發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、飛地經(jīng)濟(jì)、科創(chuàng)飛地等都有了一定的研究，為本研究提供了重要參考，但是既有研究大多關(guān)注于上述領(lǐng)域的單個(gè)方面，聚焦于某一領(lǐng)域，對(duì)科創(chuàng)飛地與區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)之間聯(lián)系的理論和實(shí)踐的研究還不多，特別是科創(chuàng)飛地作為區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中的重要組成部分，對(duì)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的影響如何、運(yùn)行機(jī)理如何等都是值得研究的問題。為此，本研究從科創(chuàng)飛地嵌入?yún)^(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的視角出發(fā)，研究科創(chuàng)飛地在區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中的運(yùn)行機(jī)理，從而為區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)發(fā)展和政策制定提供參考。

2 理論框架

2.1 區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成

區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高級(jí)形態(tài)，指在一定地域范圍內(nèi)，不同行為主體（如企業(yè)、大學(xué)與科研機(jī)構(gòu)、地方政府、金融機(jī)構(gòu)及中介機(jī)構(gòu)等組織以及個(gè)人）基于區(qū)域社會(huì)資本（信任、社會(huì)文化和規(guī)范等）而形成的，有利于區(qū)域知識(shí)創(chuàng)造和組織學(xué)習(xí)的，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)資本培育和創(chuàng)新產(chǎn)出的空間關(guān)系網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)［19］。協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)是一種基于網(wǎng)絡(luò)的合作創(chuàng)新，被看作不同創(chuàng)新參與者的協(xié)同群體。協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)具有復(fù)雜性、動(dòng)態(tài)性、系統(tǒng)性、開放性、中心性、協(xié)同性等特點(diǎn)，通過這個(gè)網(wǎng)絡(luò)可以實(shí)現(xiàn)各個(gè)主體間的資源共享、知識(shí)傳遞和技術(shù)擴(kuò)散，實(shí)現(xiàn)知識(shí)、技術(shù)的增值和創(chuàng)新的產(chǎn)生［20］。區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)是從空間發(fā)展的尺度，由區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新行政單元、區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新主體、區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新要素、區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)通通道、區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新配套環(huán)境五大部分組成，通過彼此密切的相互作用構(gòu)建形成的協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新行政單元是指在區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中具有行政實(shí)施主體的政府，主要是負(fù)責(zé)本區(qū)域發(fā)展的各級(jí)政府。政府在協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建中發(fā)揮著引導(dǎo)作用，通過完善創(chuàng)新制度安排、搭建創(chuàng)新需求與創(chuàng)新應(yīng)用轉(zhuǎn)化的橋梁，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同網(wǎng)絡(luò)不同創(chuàng)新主體之間建立起緊密的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新要素在網(wǎng)絡(luò)中的順暢流動(dòng)。區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新主體是指具有較高創(chuàng)新活力的主體，主要是企業(yè)、科研院所等，其作為創(chuàng)新需求方和創(chuàng)新產(chǎn)生方，共同形成區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的重要關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。創(chuàng)新需求企業(yè)與創(chuàng)新產(chǎn)生方龍頭企業(yè)、科研院所，圍繞企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需求構(gòu)建創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)不斷優(yōu)化演化。區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新要素是指區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中產(chǎn)生創(chuàng)新活動(dòng)的細(xì)胞，主要是指人才、技術(shù)、資金等創(chuàng)新要素。創(chuàng)新要素選擇創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中的最佳環(huán)節(jié)，匹配最優(yōu)組合，釋放創(chuàng)新活力。區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)通通道指不同行政主體之間的聯(lián)系方式，如交通、互聯(lián)網(wǎng)等，將空間距離較大的不同區(qū)域通過有形和無形的設(shè)施聯(lián)系起來，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新產(chǎn)生方和創(chuàng)新需求方互動(dòng)，增進(jìn)不同區(qū)域之間的溝通聯(lián)系。區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新配套環(huán)境指助力區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)形成的支撐體系，包括制度環(huán)境、政策環(huán)境、文化環(huán)境等。創(chuàng)新配套環(huán)境是區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)形成的無形條件，良好的制度環(huán)境、優(yōu)惠的政策條件和鼓勵(lì)創(chuàng)新的文化氛圍有助于形成持續(xù)的創(chuàng)新能力，對(duì)構(gòu)建穩(wěn)定而活躍的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)具有重要支撐作用。通過這五大部分的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，共同推動(dòng)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)形成。

2.2 區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行機(jī)理

區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新行政單元的各級(jí)政府，特別是科技資源相對(duì)不足的區(qū)域政府，為更好地推動(dòng)本區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展、助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，主動(dòng)參與到區(qū)域創(chuàng)新活動(dòng)之中，通過科技創(chuàng)新制度設(shè)計(jì)，初步構(gòu)建區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)框架。區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新主體主要是企業(yè)、科研院所等，通過雙方直接聯(lián)動(dòng)或由政府搭線建立合作關(guān)系，形成創(chuàng)新輸出和輸入模式，其中科研院所作為技術(shù)和知識(shí)的輸出機(jī)構(gòu)，通過與企業(yè)、政府開展科技創(chuàng)新合作，將知識(shí)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)技術(shù)的轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化；企業(yè)作為技術(shù)和知識(shí)的承接主體，直接參與到技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)中，將科研院所成果內(nèi)部化。區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的技術(shù)、人才等要素，按照自身價(jià)值的實(shí)現(xiàn)程度，將知識(shí)、技術(shù)通過在科研院所、企業(yè)的轉(zhuǎn)化實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新知識(shí)的輸出，成為區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中的知識(shí)技術(shù)資金流。而政府、科研院所、企業(yè)等通過鐵路、公路、互聯(lián)網(wǎng)等通道，將分散于不同區(qū)域的重要節(jié)點(diǎn)聯(lián)系，打通節(jié)點(diǎn)與節(jié)點(diǎn)之間的聯(lián)系通道，形成網(wǎng)絡(luò)骨架。而政策、創(chuàng)新氛圍等良好的創(chuàng)新環(huán)境增進(jìn)了區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)之間的信任關(guān)系，促進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)認(rèn)真履行創(chuàng)新協(xié)議，推動(dòng)各節(jié)點(diǎn)保持良好的協(xié)同創(chuàng)新關(guān)系。區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行機(jī)理如圖1 所示。

圖1 區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行機(jī)理

2.3 科創(chuàng)飛地嵌入?yún)^(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行機(jī)理

科創(chuàng)飛地屬于區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)載體的一種。相較于區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)載體，科創(chuàng)飛地具有三方面特點(diǎn)：一是區(qū)位特殊性，主要布局于科技創(chuàng)新要素資源密集的地區(qū)。相較于其他平臺(tái)載體可以靈活地布局在不同的區(qū)域，科創(chuàng)飛地主要布局在科技資源比較富足的地方，特別是創(chuàng)新活力比較強(qiáng)的中心城市，以更好地整合利用創(chuàng)新要素，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新承接轉(zhuǎn)化。二是功能的疊加性，具有創(chuàng)新功能、產(chǎn)業(yè)功能和招商功能?？苿?chuàng)飛地作為創(chuàng)新要素不足“飛出方”，在創(chuàng)新資源要素密集的“飛入方”布局的一種飛地形態(tài)，既是“飛出方”集聚人才、技術(shù)的載體，承擔(dān)科技創(chuàng)新功能，也是吸引創(chuàng)新型企業(yè)入駐，承接產(chǎn)業(yè)集聚和招商引資功能的重要載體。三是運(yùn)作方式特殊性，體現(xiàn)在成立時(shí)政府主導(dǎo)、運(yùn)作時(shí)企業(yè)運(yùn)營(yíng)。在成立之初，科創(chuàng)飛地是政府間通過協(xié)商合作搭建形成的一種平臺(tái)，“飛出方”政府和“飛入方”政府為推動(dòng)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮更大效應(yīng)，通過區(qū)域合作發(fā)揮雙方比較優(yōu)勢(shì)，形成基于利益共享基礎(chǔ)上的一種合作模式。在運(yùn)營(yíng)期間，科創(chuàng)飛地多通過第三方運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)管理和業(yè)務(wù)開展，為企業(yè)和項(xiàng)目提供全方位、全流程服務(wù)?？苿?chuàng)飛地建設(shè)形成以后，原來區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中的技術(shù)、人才等創(chuàng)新要素相對(duì)分散的布局逐步向科創(chuàng)飛地平臺(tái)載體集聚，科創(chuàng)飛地成為區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中創(chuàng)新活力、創(chuàng)新需求、創(chuàng)新轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新政策環(huán)境的主要集聚地，對(duì)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行產(chǎn)生影響，在一定程度上改變了區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行機(jī)理，形成了嵌入式創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。嵌入式創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)是指融入并占據(jù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)某一節(jié)點(diǎn)位置，進(jìn)而形成與創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)一體式發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)［21］。

科創(chuàng)飛地嵌入?yún)^(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)之后運(yùn)行機(jī)理如下（見圖2）：科技創(chuàng)新資源相對(duì)薄弱的地區(qū)政府為更好地滿足本區(qū)域企業(yè)對(duì)科技創(chuàng)新的需求，助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，通過與區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中科技創(chuàng)新資源密集的城市溝通，建立科創(chuàng)飛地。科創(chuàng)飛地發(fā)揮政策優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)越等優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建有利于科研孵化創(chuàng)新的生態(tài)圈，吸引科創(chuàng)資源富集地區(qū)的人才、技術(shù)、資金等集聚。以科創(chuàng)飛地平臺(tái)為依托，圍繞區(qū)域企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新過程中遇到的問題，有針對(duì)性地開展產(chǎn)學(xué)研合作，解決企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新難題，切實(shí)解決“飛出地”企業(yè)創(chuàng)新資源能力弱、推進(jìn)科技創(chuàng)新成本高等問題。同時(shí)，科創(chuàng)飛地發(fā)揮在區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中獲取知識(shí)、信息、技術(shù)、資本相對(duì)便利的優(yōu)勢(shì)，吸引科技創(chuàng)新主體集聚，并通過協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)通道引導(dǎo)在科創(chuàng)飛地孵化成功的企業(yè)將產(chǎn)業(yè)化的項(xiàng)目落地到“飛出地”，實(shí)現(xiàn)“飛入地”與“飛出地”科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。

圖2 科創(chuàng)飛地運(yùn)行機(jī)理

通過這種協(xié)同創(chuàng)新模式，科創(chuàng)飛地對(duì)原有區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行機(jī)理產(chǎn)生三方面改變：一是改變了科技創(chuàng)新資源落后地區(qū)在區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的資源被“虹吸”問題?？苿?chuàng)飛地立足科技創(chuàng)新資源沿著區(qū)域科技創(chuàng)新協(xié)同網(wǎng)絡(luò)向中心城市集聚的趨勢(shì)，著眼于科技創(chuàng)新資源密集的地區(qū)，通過“借勢(shì)、借腦、借生態(tài)”等方式彌補(bǔ)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中科技資源要素不足問題。二是改變了區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中創(chuàng)新主體的搜尋成本?？萍假Y源相對(duì)落后地區(qū)的科技創(chuàng)新需求方企業(yè)，在區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中通過搜尋，尋求最優(yōu)的創(chuàng)新解決方案，搜尋成本相對(duì)較高，而在科創(chuàng)飛地建立后，企業(yè)問題可以直接在科創(chuàng)飛地得以解決，有效降低企業(yè)搜尋成本。三是改變了區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)從創(chuàng)新孵化到實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的時(shí)間成本。原有區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中創(chuàng)新成果涌現(xiàn)后，在哪里轉(zhuǎn)化、如何轉(zhuǎn)化有較多的試錯(cuò)成本，而在科創(chuàng)飛地嵌入?yún)^(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)之后，研發(fā)在科創(chuàng)飛地、產(chǎn)業(yè)化在“飛出地”的鏈?zhǔn)絽f(xié)同創(chuàng)新鏈條形成。

3 新昌縣科創(chuàng)飛地實(shí)踐

3.1 新昌縣科技創(chuàng)新制約因素

新昌縣位于浙江省東部、紹興市南部，面積為1 213 km2，根據(jù)第七次全國(guó)人口普查報(bào)告，全縣人口約為41.9 萬人，是浙江縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的典型代表之一。新昌縣在推動(dòng)科技創(chuàng)新方面主要存在四方面的不足：一是交通區(qū)位條件不優(yōu)。長(zhǎng)期以來，新昌境內(nèi)只有公路與周邊城市相聯(lián)，通航機(jī)場(chǎng)剛剛建成投用，高速鐵路也正在建設(shè)，立體交通網(wǎng)絡(luò)還沒有完全形成。二是對(duì)科技創(chuàng)新要素吸引力不夠強(qiáng)。作為縣域地區(qū)，相比于中心城市，新昌的城市功能還不夠完善，教育、醫(yī)療、文化等設(shè)施對(duì)科技創(chuàng)新人才支撐能力不夠強(qiáng)，難以留住中高端科技創(chuàng)新人才。三是科研院所比較少。全縣高校、科研院所比較少，只有新昌技師學(xué)院一所國(guó)家級(jí)重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校。四是周邊大城市虹吸效應(yīng)突出。新昌位于杭州都市圈和寧波都市圈的疊加范圍，杭州、寧波是浙江省全力打造的引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大增長(zhǎng)極，兩大城市對(duì)周邊縣域資源要素有很強(qiáng)的吸引力，導(dǎo)致新昌的許多人才和企業(yè)轉(zhuǎn)移至中心城市。

3.2 新昌縣協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行實(shí)踐

相較于交通區(qū)位不優(yōu)、科技創(chuàng)新資源要素不足等問題，新昌堅(jiān)持“資源不足科技補(bǔ)、區(qū)位不足服務(wù)補(bǔ)、不求全但求精、不比大小比創(chuàng)新、不比數(shù)量比質(zhì)量”的理念，推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，致力于建立創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的最優(yōu)體制。通過優(yōu)化資源配置，激發(fā)創(chuàng)新活力，提升發(fā)展質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，初步構(gòu)建了區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，并以此激發(fā)和帶動(dòng)了區(qū)域持續(xù)科技創(chuàng)新。新昌協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行機(jī)理如下：協(xié)同創(chuàng)新主體特別是縣內(nèi)企業(yè)面臨著開發(fā)新產(chǎn)品難、找準(zhǔn)技術(shù)難、培養(yǎng)企業(yè)人才難、企業(yè)轉(zhuǎn)型難等問題，需要協(xié)同創(chuàng)新行政主體即新昌縣政府構(gòu)建區(qū)域與長(zhǎng)三角中心城市協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，以解決企業(yè)發(fā)展之困。新昌縣政府通過加強(qiáng)與中心城市的高校科研院所的聯(lián)系，搭建溝通橋梁，初步建立起新昌企業(yè)與中心城市科研院所協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，圍繞企業(yè)技術(shù)發(fā)展難點(diǎn)問題開展合作，解決企業(yè)創(chuàng)新突破問題。區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新要素主要是人才，新昌的區(qū)域特點(diǎn)決定了優(yōu)秀人才很難在本地扎根，新昌多數(shù)企業(yè)采取“不求所有，但求所用”的柔性引才模式來解決人才發(fā)展短板。而新昌加快建設(shè)的5G 網(wǎng)絡(luò)、高速公路、高鐵等，在新昌與中心城市之間建立了協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)通通道，促進(jìn)了本地企業(yè)與中心城市科研院所的交流互動(dòng)，進(jìn)一步增進(jìn)了區(qū)域與縣域外部之間、企業(yè)與外地科研院所之間的協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)能力。同時(shí)，新昌也在協(xié)同創(chuàng)新服務(wù)環(huán)境、法制環(huán)境、政策制定、機(jī)制創(chuàng)新等方面不斷優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境、增強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新活躍度，促進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

3.3 科創(chuàng)飛地嵌入縣域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)實(shí)踐

在新昌與中心城市初步構(gòu)建起區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步降低企業(yè)在對(duì)接區(qū)外高校、科研院所等方面的時(shí)間成本，最大限度地利用中心城市科技創(chuàng)新要素資源，新昌政府在杭州建立總建筑面積為1 570.1 m2的新昌杭州紫金科創(chuàng)港，作為新昌異地離岸創(chuàng)新平臺(tái)，推動(dòng)構(gòu)建更加緊密的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。新昌杭州紫金科創(chuàng)港科創(chuàng)飛地具有三方面特殊性：一是在位置上，位于杭州城西科創(chuàng)大走廊。杭州城西科創(chuàng)大走廊是浙江省委省政府著力打造全省重大發(fā)展平臺(tái)之一。根據(jù)浙江省發(fā)展改革委和杭州市政府聯(lián)合印發(fā)的《杭州城西科創(chuàng)大走廊發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，杭州城西科創(chuàng)大走廊集聚了12 家國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，占全省85.7%。擁有浙江大學(xué)、阿里巴巴等世界一流研究型大學(xué)，以及浙大超重力離心模擬與實(shí)驗(yàn)裝置、之江實(shí)驗(yàn)室、阿里達(dá)摩院、西湖大學(xué)等重大創(chuàng)新平臺(tái)，區(qū)域累計(jì)集聚人才突破45 萬、全職院士59 名、海外高層次人才8 531 人，是浙江全省密度最高、增長(zhǎng)最快、最具活力的人才高地和海內(nèi)外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)首選之地。二是功能具有綜合性、集成性特點(diǎn)。新昌杭州紫金科創(chuàng)港是一個(gè)集多個(gè)功能于一體的飛地園區(qū)，除了科技創(chuàng)新功能外，平臺(tái)還承擔(dān)招商引智、項(xiàng)目孵化、產(chǎn)學(xué)研對(duì)接、科技金融、技術(shù)研發(fā)等方面功能，是一個(gè)創(chuàng)新功能集成的綜合性平臺(tái)。三是運(yùn)營(yíng)模式比較特殊。新昌杭州紫金科創(chuàng)港是由新昌縣人民政府出資建設(shè)，委托具有基金管理人資質(zhì)的杭州翱鵬投資公司負(fù)責(zé)日常運(yùn)營(yíng)管理。政府出資、企業(yè)運(yùn)作的特殊模式更好地發(fā)揮了政府搭臺(tái)、企業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)，有利于創(chuàng)新資源、創(chuàng)新主體等交匯協(xié)作，激發(fā)更強(qiáng)的創(chuàng)新活力。新昌杭州紫金科創(chuàng)港科創(chuàng)飛地發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，嵌入到新昌與杭州區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中，提升區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新效率。

新昌杭州紫金科創(chuàng)港科創(chuàng)飛地對(duì)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)化改變?nèi)缦拢阂皇瞧髽I(yè)由內(nèi)部設(shè)立研發(fā)中心向在科創(chuàng)飛地外設(shè)研發(fā)中心轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了與人才、技術(shù)等的緊密聯(lián)系?？苿?chuàng)飛地建成以后，新昌的企業(yè)，特別是中小企業(yè)，將研發(fā)中心設(shè)在新昌杭州紫金科創(chuàng)港，充分利用緊臨科創(chuàng)資源密集地優(yōu)勢(shì)，利用杭州的科技創(chuàng)新資源開展科技創(chuàng)新活動(dòng)，不斷涌現(xiàn)創(chuàng)新成果并在新昌企業(yè)中得到應(yīng)用，部分創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化過程在新昌實(shí)現(xiàn)。企業(yè)研發(fā)中心外設(shè)，彌補(bǔ)將原本區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中科技創(chuàng)新資源難以向縣域內(nèi)企業(yè)集聚的劣勢(shì)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同新網(wǎng)絡(luò)中科技創(chuàng)新資源在網(wǎng)絡(luò)最優(yōu)的節(jié)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)知識(shí)的轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散，推動(dòng)知識(shí)溢出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，新昌杭州紫金科創(chuàng)港已組織高層次人才對(duì)接會(huì)6 場(chǎng)，引入博士、碩士學(xué)歷高級(jí)人才13 名，設(shè)立專家?guī)?、?yōu)秀畢業(yè)生服務(wù)中心（包括美國(guó)霍普金斯大學(xué)校友會(huì)等），充分發(fā)揮了人才精準(zhǔn)服務(wù)企業(yè)的作用［22］。

二是從產(chǎn)業(yè)鏈招商信息不對(duì)稱向產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)精準(zhǔn)招商轉(zhuǎn)變，構(gòu)建了縣域產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商機(jī)制?？苿?chuàng)飛地不僅解決企業(yè)科技創(chuàng)新資源難以集聚的問題，而且作為招商引智平臺(tái)，為縣域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸拓展、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈升級(jí)提供平臺(tái)。在新昌原有協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中，政府為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈提升而被動(dòng)地尋找產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)，通過加大招商引資力度促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上相關(guān)企業(yè)在新昌落地，政府面臨著搜尋成本大、信息不對(duì)稱等問題。新昌杭州紫金科創(chuàng)港設(shè)立以后，作為全縣招商引資的對(duì)外“窗口”，新昌產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)環(huán)節(jié)的一些企業(yè)在了解新昌產(chǎn)業(yè)特色基礎(chǔ)后，在科創(chuàng)飛地集聚，縣外企業(yè)與縣內(nèi)企業(yè)共同開展產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作，實(shí)現(xiàn)知識(shí)技術(shù)更加緊密協(xié)作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同升級(jí)。例如，新昌杭州紫金科創(chuàng)港引進(jìn)了與新昌生命健康產(chǎn)業(yè)鏈密切相關(guān)的醫(yī)療器械項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了與新昌生命健康產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)以生物醫(yī)藥為主的產(chǎn)業(yè)鏈向醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)鏈的延伸拓展；再如，新昌杭州紫金科創(chuàng)港引進(jìn)的一家生物技術(shù)企業(yè)在創(chuàng)新型藥方面具有很強(qiáng)實(shí)力，該企業(yè)6 次獲得國(guó)家重大新藥創(chuàng)制專項(xiàng)、2 次獲得國(guó)家“863 計(jì)劃”科技攻關(guān)項(xiàng)目資金支持，目前在研創(chuàng)新藥22 種、注射用生物新藥16 種、外用生物制品新藥6 種，這對(duì)新昌生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈水平提升具有很強(qiáng)的帶動(dòng)作用［22］。

三是從產(chǎn)學(xué)研的跨區(qū)域合作到產(chǎn)學(xué)研深度合作，構(gòu)建起產(chǎn)學(xué)研一體協(xié)同機(jī)制。新昌原有產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制是依托區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，與外地高校、科研院所密集的地區(qū)直接建立起創(chuàng)新協(xié)同機(jī)制，但是由于企業(yè)的發(fā)展需求與高校、科研院所滿足需求之間存在的一定的差距，同時(shí)，企業(yè)與科研院所之間由于空間距離的存在，科研人員與企業(yè)技術(shù)員工之間的交流互動(dòng)會(huì)有較大的時(shí)間成本，在一定程度上存在交流溝通上的時(shí)間差，很難在最短時(shí)間內(nèi)達(dá)到解決企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新問題的目的。而新昌杭州紫金科創(chuàng)港科創(chuàng)飛地的設(shè)立，通過宣傳和招商，一方面將企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新問題清單在科創(chuàng)飛地得以集中，另一方面科創(chuàng)飛地所吸引過來的科研院所可以在第一時(shí)間與新昌企業(yè)建立起溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，科研院所的科研人員在科創(chuàng)飛地辦公，與新昌企業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行面對(duì)面的交流，對(duì)企業(yè)發(fā)展過程中存在的技術(shù)難點(diǎn)問題和創(chuàng)新需求進(jìn)行全面了解，有助于有效解決企業(yè)發(fā)展過程中的技術(shù)問題。例如，新昌杭州紫金科創(chuàng)港緊臨浙江大學(xué)，浙江大學(xué)的一批教授、科研人員在科創(chuàng)飛地辦公，與新昌企業(yè)建立了長(zhǎng)期合作關(guān)系體，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)與高校導(dǎo)師團(tuán)的共同發(fā)展。

3.4 科創(chuàng)飛地嵌入縣域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)對(duì)新昌發(fā)展影響

新昌建設(shè)的科創(chuàng)飛地充分發(fā)揮在統(tǒng)籌整合科技資源方面的突出作用，為新昌彌補(bǔ)科技資源要素不足提供了新的方案，助推新昌高質(zhì)量發(fā)展，提升新昌發(fā)展實(shí)力。具體表現(xiàn)在：

一是反映在新昌杭州紫金科創(chuàng)港建設(shè)實(shí)效上，集聚效應(yīng)突出。截至2020 年，新昌杭州紫金科創(chuàng)港累計(jì)入駐企業(yè)27 家，其中2020 年度新增14 家，完成工商注冊(cè)9 家，辦理工商注冊(cè)流程5 家并于當(dāng)年年底完成入駐，實(shí)際辦公10 家；項(xiàng)目對(duì)接持續(xù)增強(qiáng)，已對(duì)接項(xiàng)目6 個(gè)、人才團(tuán)隊(duì)10 人次，組織高層次人才對(duì)接會(huì)6 場(chǎng)、股權(quán)投資項(xiàng)目3 個(gè)，引入博士、碩士學(xué)歷高級(jí)人才13 名，設(shè)立專家?guī)?、?yōu)秀畢業(yè)生服務(wù)中心（包括美國(guó)霍普金斯大學(xué)校友會(huì)等），入選浙江省第一批數(shù)字經(jīng)濟(jì)飛地示范基地［22］。

二是反映在科技創(chuàng)新方面，縣域科技創(chuàng)新動(dòng)力更加顯著。2020 年，新昌研發(fā)經(jīng)費(fèi)占新昌生產(chǎn)總值比重連續(xù)6 年保持4%以上，每萬人發(fā)明專利擁有量達(dá)64.2 件，新產(chǎn)品產(chǎn)值率保持在50%以上，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占全部工業(yè)增加值比重達(dá)57%，規(guī)上企業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作覆蓋率達(dá)95%，新昌成功躋身首批國(guó)家創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)行列，“新昌模式”在浙江全省全面推廣，并作為唯一科技案例入編《新浙江現(xiàn)象案例選》［23］。

三是反映在對(duì)企業(yè)發(fā)展上，企業(yè)實(shí)力更加增強(qiáng)。新昌企業(yè)通過加大研發(fā)投入，不斷做強(qiáng)主業(yè)，實(shí)力明顯提升。2020 年，新昌縣擁有上市企業(yè)10 家，銷售超百億元企業(yè)有3家，國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)有188家，13 家企業(yè)實(shí)現(xiàn)境外并購，資金超過190 億元，三花控股集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“三花”）、萬豐奧特控股集團(tuán)（以下簡(jiǎn)稱“萬豐”）、浙江新和成股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱“新和成”）被列入浙江省第1 批“雄鷹培育企業(yè)”名單，分別占全市和全省“雄鷹培育企業(yè)”總數(shù)的50%、10%；新和成、三花等6家企業(yè)入圍全省創(chuàng)新能力百強(qiáng)縣，占到全省創(chuàng)新能力百強(qiáng)縣總數(shù)的6%；三花、萬豐、浙江新昌日發(fā)精密機(jī)械有限公司入圍浙江本土民營(yíng)企業(yè)跨國(guó)三十強(qiáng)，占全省入圍企業(yè)總數(shù)的1/10；擁有11 個(gè)全球市場(chǎng)占有率第一、13 個(gè)全國(guó)市場(chǎng)占有率第一的產(chǎn)品；累計(jì)凈增國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)143 家、省級(jí)以上企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)35 家、省級(jí)中小型科技型企業(yè)480 家［23］。

四是反映在產(chǎn)業(yè)上，產(chǎn)業(yè)趨向高端化。全縣形成以高端制造、生命健康為主導(dǎo)的先進(jìn)制造業(yè)體系，兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)占規(guī)上工業(yè)比重達(dá)80%以上；入選中國(guó)工業(yè)百強(qiáng)縣、全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力百強(qiáng)縣，在浙江省工業(yè)強(qiáng)縣綜合考評(píng)中連續(xù)6 年保持前列［23］。

4 結(jié)論與建議

4.1 結(jié)論

通過研究科創(chuàng)飛地的特點(diǎn)，對(duì)科創(chuàng)飛地嵌入?yún)^(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)之后對(duì)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的影響進(jìn)行分析，同時(shí)以浙江省新昌縣的科創(chuàng)飛地為例，實(shí)證了科創(chuàng)飛地對(duì)縣域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行機(jī)制的影響，得出了如下主要研究結(jié)論：

（1）科創(chuàng)飛地對(duì)縣域來講，是區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點(diǎn)?？h域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)具有空間上跨行政區(qū)域、科技創(chuàng)新資源鏈接上指向性不清晰、創(chuàng)新知識(shí)流動(dòng)上不夠活躍的特點(diǎn)，這些特點(diǎn)決定了縣域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)呈現(xiàn)多樣性，節(jié)點(diǎn)中既有協(xié)同創(chuàng)新主體也有協(xié)同創(chuàng)新要素、協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)等，而科創(chuàng)飛地作為協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，憑借其特有的集科技創(chuàng)新要素、科技創(chuàng)新成果、科技創(chuàng)新孵化等功能于一體的優(yōu)勢(shì)，成為縣域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中的重要節(jié)點(diǎn)，既成為科技創(chuàng)新要素的集聚區(qū)，又成為科技創(chuàng)新成果孵化轉(zhuǎn)化的樞紐區(qū)，在區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中發(fā)揮著重要的關(guān)鍵作用。

（2）科創(chuàng)飛地嵌入?yún)^(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)之后，改變了區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新空間互動(dòng)機(jī)理。在區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中，不同區(qū)域之間的協(xié)同創(chuàng)新會(huì)根據(jù)各地區(qū)創(chuàng)新的發(fā)展需求，基于區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成框架，在不同區(qū)域之間建立創(chuàng)新互動(dòng)聯(lián)系，在空間上沒有固定的指向目標(biāo)，而科創(chuàng)飛地嵌入?yún)^(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)之后，區(qū)域之間的科技創(chuàng)新需求、科技創(chuàng)新要素、科技創(chuàng)新活動(dòng)對(duì)接等都可以在科創(chuàng)飛地實(shí)現(xiàn)，區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的空間互動(dòng)由原來大尺度、不固定的互動(dòng)關(guān)系逐步向依托科創(chuàng)飛地為載體的固定關(guān)系轉(zhuǎn)變，在區(qū)域之間建立起了更加緊密的協(xié)同創(chuàng)新空間聯(lián)系。

（3）科創(chuàng)飛地不僅提升了區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行效率，而且增強(qiáng)了區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的傳導(dǎo)效應(yīng)?？苿?chuàng)飛地通過科研人員、企業(yè)等的密切交流協(xié)作，極大地滿足了企業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展需求，提升企業(yè)快速解決現(xiàn)實(shí)問題的能力，增強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新的運(yùn)行效率。另一方面，科創(chuàng)飛地通過研發(fā)、孵化和產(chǎn)業(yè)化落地，推動(dòng)科技創(chuàng)新成果在區(qū)域快速傳導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)了從創(chuàng)新到產(chǎn)業(yè)化鏈?zhǔn)絼?chuàng)新機(jī)制，增強(qiáng)了區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新傳導(dǎo)效應(yīng)，提升了對(duì)縣域發(fā)展的良好支撐。

（4）科創(chuàng)飛地為區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中科技創(chuàng)新資源相對(duì)弱勢(shì)的地區(qū)開展科技創(chuàng)新提供了一個(gè)良好的途徑。在區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中，科技創(chuàng)新資源相對(duì)不足的區(qū)域在網(wǎng)絡(luò)中的地位層級(jí)相對(duì)較低，科技創(chuàng)新資源也很大可能被勢(shì)能較大的區(qū)域虹吸，影響了區(qū)域科技創(chuàng)新，而科創(chuàng)飛地作為一種特別的路徑，可以有效彌補(bǔ)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中科技創(chuàng)新資源相對(duì)不足的區(qū)域的科技創(chuàng)新短板，避免在區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中始終處于弱勢(shì)地位。

4.2 對(duì)策建議

（1）結(jié)合產(chǎn)業(yè)類型、企業(yè)需求等，以更大力度在科技創(chuàng)新資源密集的地區(qū)建立科創(chuàng)飛地。對(duì)科技創(chuàng)新資源相對(duì)薄弱的縣域，要圍繞本區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展類型，結(jié)合區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中不同區(qū)域的科技創(chuàng)新資源實(shí)際，花大力氣在科技資源密集的地區(qū)布局科創(chuàng)飛地，以實(shí)現(xiàn)對(duì)本區(qū)域企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的強(qiáng)有力支撐作用。

（2）充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在管理運(yùn)營(yíng)科創(chuàng)飛地中的決定性作用?？苿?chuàng)飛地在前期選址過程中，更多的是借助政府的力量，通過政府間的互動(dòng)，選擇對(duì)雙方都有利的區(qū)域建設(shè)科創(chuàng)飛地；當(dāng)建成以后，要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在管理運(yùn)行科創(chuàng)飛地中的決定性作用，由市場(chǎng)主體按照市場(chǎng)規(guī)律來運(yùn)行管理，以提升科創(chuàng)飛地的利用效率，助推縣域科技創(chuàng)新發(fā)展。

（3）盡早搭建從創(chuàng)新孵化到產(chǎn)業(yè)化的鏈?zhǔn)椒?wù)平臺(tái)?？苿?chuàng)飛地不僅是科技創(chuàng)新交流互動(dòng)的平臺(tái)，更是從科技創(chuàng)新孵化到產(chǎn)業(yè)化的運(yùn)營(yíng)服務(wù)平臺(tái)，科技創(chuàng)新資源相對(duì)不足的區(qū)域要結(jié)合科創(chuàng)飛地的建設(shè)，盡早搭建從科技創(chuàng)新孵化到產(chǎn)業(yè)化的服務(wù)平臺(tái)，以實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新成果在區(qū)域的落地生根，帶動(dòng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。

（4）建立科創(chuàng)飛地政策支撐體系。為更好地發(fā)揮科創(chuàng)飛地對(duì)集聚科技創(chuàng)新資源、創(chuàng)新型企業(yè)等方面的作用，“飛出地”政府要加快制定支持科創(chuàng)飛地建設(shè)的政策，從稅收、人才招引、用地等方面全方位地予以支撐科創(chuàng)飛地建設(shè)，發(fā)揮其對(duì)縣域科技創(chuàng)新的支撐作用。