財(cái)政補(bǔ)貼、政府干預(yù)與林業(yè)上市企業(yè)社會(huì)貢獻(xiàn)*

趙鳳，張磊，朱震鋒

(東北林業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，哈爾濱 150040)

林業(yè)關(guān)系第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，涉及企業(yè)與人員眾多，是國(guó)家實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)的重要抓手，而林業(yè)企業(yè)是林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力[1]。由于林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)周期長(zhǎng)，技術(shù)革新難度大，政府常為促進(jìn)林業(yè)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)與發(fā)展，通過財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)林業(yè)企業(yè)進(jìn)行宏觀調(diào)控，以期為社會(huì)發(fā)展做出更多貢獻(xiàn)[2]。關(guān)于林業(yè)補(bǔ)貼的研究，國(guó)外學(xué)者主要關(guān)注林業(yè)補(bǔ)貼政策與林區(qū)經(jīng)營(yíng)效率、經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系[3]，并對(duì)補(bǔ)貼效果進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)[4]；國(guó)內(nèi)學(xué)者更多將國(guó)內(nèi)外補(bǔ)貼政策相關(guān)研究進(jìn)行對(duì)比[5-6]，通過邏輯推理或?qū)嵶C方法探討補(bǔ)貼的必要性，補(bǔ)貼政策對(duì)經(jīng)營(yíng)主體產(chǎn)生的效益[7-8]以及補(bǔ)貼效果的影響因素等[9]。關(guān)于影響補(bǔ)貼效果的因素也多集中于企業(yè)股權(quán)性質(zhì)、資源投入等[10]。綜上所述，以往研究較多關(guān)注補(bǔ)貼政策對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，較少探討政府補(bǔ)貼對(duì)林業(yè)企業(yè)社會(huì)效益的影響[11]，也較少探討政府(財(cái)政補(bǔ)貼的提供者兼監(jiān)管者)對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼效果的影響。林業(yè)企業(yè)是從事生產(chǎn)與服務(wù)的經(jīng)濟(jì)主體，除了考慮提高自身盈利能力和經(jīng)濟(jì)效益外，也需考慮對(duì)企業(yè)賴以生存并影響企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)做出的貢獻(xiàn)[12-13]。有學(xué)者提出財(cái)政補(bǔ)貼是為了實(shí)現(xiàn)一定的社會(huì)目標(biāo)，政府根據(jù)國(guó)家的方針政策，通過提升企業(yè)的社會(huì)效益、增進(jìn)社會(huì)福利的無償資金轉(zhuǎn)移行為[14]。這一觀點(diǎn)能在一定程度上反映財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)社會(huì)效益的影響。為深入探究財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)企業(yè)社會(huì)貢獻(xiàn)的影響情況及方式，重點(diǎn)關(guān)注企業(yè)社會(huì)貢獻(xiàn)中的基本社會(huì)貢獻(xiàn)，并將其劃分為稅收繳納和就業(yè)吸納兩個(gè)方面，研究政府補(bǔ)貼對(duì)二者的影響；選取反映政府宏觀控制水平的政府干預(yù)作為調(diào)節(jié)變量，研究其對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼社會(huì)貢獻(xiàn)效果的調(diào)節(jié)作用。

1 數(shù)據(jù)與方法

1.1 研究對(duì)象概況

由于林業(yè)上市企業(yè)的社會(huì)貢獻(xiàn)比較突出，具有很強(qiáng)的代表性，因此選擇上海證券交易所和深圳證券交易所中涵蓋林業(yè)(營(yíng)林)、木材加工業(yè)、家具制造業(yè)、造紙及紙制品業(yè)的67家林業(yè)上市企業(yè)作為研究對(duì)象，探究國(guó)家對(duì)企業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼、政府干預(yù)與企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任成效之間的相互關(guān)系。樣本林業(yè)上市企業(yè)涉及多個(gè)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，主營(yíng)產(chǎn)品均與各類森林資源密切相關(guān)，在企業(yè)經(jīng)營(yíng)以及履行社會(huì)責(zé)任方面具有自身的特點(diǎn)[15]；樣本林業(yè)上市企業(yè)的經(jīng)營(yíng)年限為10～35年，年限均值為20.58年，經(jīng)營(yíng)年限較長(zhǎng)；從2008—2018年，樣本林業(yè)上市企業(yè)年均主營(yíng)業(yè)務(wù)收入從24.40億元上升至44.10億元，區(qū)間內(nèi)的年平均營(yíng)業(yè)收入達(dá)到31.30億元。

1.1.1 林業(yè)上市企業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼及經(jīng)營(yíng)狀況

從財(cái)政補(bǔ)貼、主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、資產(chǎn)負(fù)債率三個(gè)層面系統(tǒng)地呈現(xiàn)2008—2018年67家林業(yè)上市企業(yè)的總體經(jīng)營(yíng)狀況(圖1)。由經(jīng)營(yíng)指標(biāo)的各年度均值可以看出，2008—2018年，林業(yè)企業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼雖呈現(xiàn)出一定程度上的波動(dòng)，但整體仍表現(xiàn)為上升趨勢(shì)，從2008年的2820萬元上升至2018年的5760萬元，增長(zhǎng)了一倍多，說明政府對(duì)林業(yè)上市企業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼數(shù)額越來越多。國(guó)家對(duì)林業(yè)制定并實(shí)施一系列補(bǔ)貼政策[16-17]，對(duì)林業(yè)發(fā)展給予了高度的重視[18]，比如：2008年國(guó)務(wù)院要求對(duì)森林撫育、珍貴樹種的培育等實(shí)施補(bǔ)貼與扶持；2009年國(guó)家優(yōu)先選擇11個(gè)省份開展造林育苗補(bǔ)貼試點(diǎn)，并在之后幾年逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍；2012年財(cái)政部印發(fā)了《中央財(cái)政林業(yè)補(bǔ)貼資金管理辦法》等。國(guó)家林業(yè)局為了實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)行了一系列的制度改革：2008年國(guó)家全面推進(jìn)和實(shí)施集體林權(quán)制度改革，以便實(shí)現(xiàn)集體林業(yè)的發(fā)展機(jī)制；2011年國(guó)家林業(yè)局印發(fā)《林業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，以便使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值進(jìn)一步提升，實(shí)現(xiàn)興林富民；2017年《林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》實(shí)施供給側(cè)改革和創(chuàng)新發(fā)展，從而建立現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系[19]。國(guó)家結(jié)合林業(yè)特點(diǎn)制定符合實(shí)際的改革政策，對(duì)林業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、林業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義，林業(yè)企業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)收入以較為平穩(wěn)的方式逐漸增長(zhǎng)(圖1)，國(guó)家對(duì)林業(yè)的改革制度取得較大成效。在政策扶持下，林業(yè)上市企業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)收入穩(wěn)步上升，發(fā)展勢(shì)頭良好；林業(yè)企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率在2008—2018年圍繞指標(biāo)值45%呈現(xiàn)較小幅度的波動(dòng)，負(fù)債結(jié)構(gòu)也處于良好穩(wěn)定的狀態(tài)。

圖1 2008—2018年林業(yè)上市企業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼及經(jīng)營(yíng)情況 Figure 1 Financial subsidies and operation of listed forestry enterprises from 2008 to 2018

1.1.2 林業(yè)上市企業(yè)社會(huì)貢獻(xiàn)情況

在國(guó)家政策的支持和推動(dòng)下，林業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模逐步擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，林業(yè)產(chǎn)值得到顯著的提升。2008—2018年，林業(yè)上市企業(yè)的稅收繳納金額總體呈上升趨勢(shì)，從2008年的1450萬元增長(zhǎng)至2018年的7780萬元(圖2)。2008—2011年，林業(yè)上市企業(yè)的稅收繳納金額出現(xiàn)小幅度的下降趨勢(shì)，2011年變?yōu)?992.20萬元。這是由于2008年年初國(guó)內(nèi)林區(qū)遭受低溫雨雪冰凍災(zāi)害和地震災(zāi)害，對(duì)林業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成了一定的沖擊；且2008年下半年全球金融危機(jī)使得經(jīng)濟(jì)衰退、房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展不景氣，導(dǎo)致涉及房地產(chǎn)行業(yè)的裝飾裝修行業(yè)對(duì)于木材、家具等林產(chǎn)品的需求量有所下降。因此，2008—2011年林業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，稅收繳納金額逐年下降[20]，但在2012年林業(yè)上市企業(yè)的稅收繳納金額恢復(fù)到正常值以后，從2012年的2750萬元增長(zhǎng)至2018年的7780萬元，呈指數(shù)增長(zhǎng)趨勢(shì)。另外，國(guó)家向林區(qū)下崗職工發(fā)放補(bǔ)償金以促進(jìn)職工再就業(yè)，林區(qū)也通過資源整合，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)就業(yè)率。2008—2018年林業(yè)企業(yè)的就業(yè)吸納情況雖然有些許波動(dòng)，但總體呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，從2008年的585人增長(zhǎng)至2018年的4419人，國(guó)家扶持政策以及林區(qū)改革方案取得重大成效(圖2)。綜上所述，2008—2018年林業(yè)上市企業(yè)整體的社會(huì)貢獻(xiàn)程度有很大提升，發(fā)展趨勢(shì)較好。

圖2 2008—2018年林業(yè)上市企業(yè)社會(huì)貢獻(xiàn)情況Figure 2 Social contributions of listed forestry enterprises from 2008 to 2018

1.2 理論假說

1.2.1 財(cái)政補(bǔ)貼與林業(yè)企業(yè)社會(huì)貢獻(xiàn)的關(guān)系假設(shè)

林業(yè)產(chǎn)業(yè)的特殊性在于它具有基礎(chǔ)性、生態(tài)性、公益性。由于林業(yè)產(chǎn)業(yè)受自然因素影響較大，風(fēng)險(xiǎn)程度高，政府試圖通過財(cái)政補(bǔ)貼促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。公共管理理論認(rèn)為，財(cái)政補(bǔ)貼是政府有效配置公共資源的一種方式，目的在于激勵(lì)企業(yè)帶來更大的社會(huì)利益[14]。一方面，財(cái)政補(bǔ)貼可以降低林業(yè)企業(yè)培育研發(fā)、產(chǎn)品加工等技術(shù)創(chuàng)新方面的風(fēng)險(xiǎn)和成本，緩解林業(yè)企業(yè)的融資約束與壓力，提高企業(yè)的研發(fā)投入、技術(shù)水平和管理效率，提升企業(yè)產(chǎn)品銷售利潤(rùn)，增加政府可收繳的稅金；另一方面，財(cái)政補(bǔ)貼幫助林業(yè)企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，從而為社會(huì)提供更多的就業(yè)崗位，提升林業(yè)企業(yè)研發(fā)水平和員工福利待遇，吸引和留住更多人才[21]。因此，假設(shè)財(cái)政補(bǔ)貼會(huì)在一定程度上影響林業(yè)上市企業(yè)的社會(huì)貢獻(xiàn)行為。

H1：財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)林業(yè)企業(yè)稅收繳納具有正向影響

H2：財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)林業(yè)企業(yè)就業(yè)吸納具有正向影響

1.2.2 政府干預(yù)的調(diào)節(jié)作用假設(shè)

為了解補(bǔ)貼項(xiàng)目的資金投入與進(jìn)展，以及由財(cái)政補(bǔ)貼產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)效益等，政府會(huì)對(duì)林業(yè)企業(yè)進(jìn)行一定程度的監(jiān)測(cè)。迫于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的壓力，各地政府還會(huì)對(duì)企業(yè)進(jìn)行一定程度地干預(yù)[22]，將社會(huì)效益目標(biāo)通過獲得財(cái)政補(bǔ)貼的企業(yè)得以實(shí)現(xiàn)，以謀求管轄地區(qū)就業(yè)率提升與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而在任期內(nèi)獲取一定的政績(jī)[23]。林業(yè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展本身存在許多困難和問題，在政府干預(yù)的情況下，林業(yè)企業(yè)也希望利用財(cái)政補(bǔ)貼實(shí)現(xiàn)培育研發(fā)、產(chǎn)品深加工等技術(shù)革新，提高林產(chǎn)品產(chǎn)量，在滿足自身發(fā)展的基礎(chǔ)上，為國(guó)家繳納更多的稅金，提供更多的就業(yè)崗位，從而通過這些社會(huì)回饋行為得到更多的政府扶持[14，24]。另一方面，處于較高政府干預(yù)度下的林業(yè)企業(yè)面臨較大的經(jīng)營(yíng)壓力，會(huì)更加充分利用財(cái)政補(bǔ)貼，為社會(huì)做出更多貢獻(xiàn)，以期獲得政府更多的支持和幫助。綜合上述分析，假設(shè)在財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)林業(yè)企業(yè)社會(huì)貢獻(xiàn)的影響過程中，政府干預(yù)會(huì)起到一定的調(diào)節(jié)作用。

H3：政府干預(yù)對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼與林業(yè)企業(yè)稅收繳納之間關(guān)系具有正向調(diào)節(jié)作用

H4：政府干預(yù)對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼與林業(yè)企業(yè)就業(yè)吸納之間關(guān)系具有正向調(diào)節(jié)作用

1.3 變量選取

1.3.1 被解釋變量

社會(huì)貢獻(xiàn)是企業(yè)為國(guó)家和社會(huì)所創(chuàng)造的價(jià)值[25-26]，具體指的是林業(yè)上市企業(yè)一些基礎(chǔ)的社會(huì)貢獻(xiàn)。根據(jù)部分學(xué)者關(guān)于企業(yè)社會(huì)效益評(píng)價(jià)的概念和指標(biāo)研究[27-28]，林業(yè)上市企業(yè)的基礎(chǔ)社會(huì)貢獻(xiàn)包括稅收繳納和就業(yè)吸納兩方面[29]。其中，稅收繳納采用林業(yè)上市企業(yè)上繳國(guó)家稅收額度來衡量，就業(yè)吸納采用林業(yè)上市企業(yè)提供就業(yè)崗位數(shù)量來表示。稅收繳納和就業(yè)吸納的數(shù)據(jù)均進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。被解釋變量定義及其計(jì)算如表1所示。

1.3.2 核心解釋變量

財(cái)政補(bǔ)貼指企業(yè)從政府無償取得的貨幣性或非貨幣性資產(chǎn)，主要有財(cái)政貼息、研究開發(fā)補(bǔ)貼、政策性補(bǔ)貼幾種形式。依據(jù)《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第16號(hào)——政府補(bǔ)助(財(cái)會(huì)〔2017〕15號(hào))》第十一條規(guī)定，將CSMAR數(shù)據(jù)庫(kù)統(tǒng)計(jì)的林業(yè)上市企業(yè)定期公告其他收益與營(yíng)業(yè)外收入中的政府補(bǔ)助之和作為財(cái)政補(bǔ)貼，并進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。

1.3.3 調(diào)節(jié)變量

政府干預(yù)是指政府對(duì)林業(yè)上市企業(yè)的干預(yù)程度[30]，采用《中國(guó)分省份市場(chǎng)化指數(shù)報(bào)告(2016)》[31]中“政府與市場(chǎng)關(guān)系評(píng)分”這一細(xì)化指標(biāo)對(duì)政府干預(yù)程度進(jìn)行測(cè)量。由于“政府與市場(chǎng)關(guān)系評(píng)分”這一分項(xiàng)指數(shù)的計(jì)算依據(jù)為企業(yè)行政審批手續(xù)便捷程度的調(diào)查數(shù)據(jù)，均為10以內(nèi)的數(shù)據(jù)，存在負(fù)數(shù)，評(píng)分越高代表政府干預(yù)的程度越弱，所以用10減去企業(yè)總部所在地(省、市)政府與市場(chǎng)關(guān)系評(píng)分，衡量政府干預(yù)程度。政府干預(yù)指標(biāo)值越大，政府對(duì)林業(yè)上市企業(yè)的干預(yù)程度越大。

1.3.4 控制變量

影響林業(yè)上市企業(yè)社會(huì)貢獻(xiàn)的因素較多，除財(cái)政補(bǔ)貼外，還有企業(yè)性質(zhì)、公司財(cái)務(wù)等因素。企業(yè)性質(zhì)方面，選擇第一大股東持股比例、行業(yè)作為控制變量[32]。第一大股東持股比例較高時(shí)，控股股東對(duì)企業(yè)的控制權(quán)較高，可能會(huì)為了滿足自身需求和利益而損害其他股東的利益，更加關(guān)注林業(yè)上市企業(yè)的短期利益，而忽略了企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，造成對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)不足。另外，行業(yè)不同，企業(yè)的社會(huì)貢獻(xiàn)程度也會(huì)有所不同。公司財(cái)務(wù)方面，選擇主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、資產(chǎn)負(fù)債率作為控制變量[21]。其中，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入反映林業(yè)企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)情況，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況的好壞會(huì)影響企業(yè)的社會(huì)貢獻(xiàn)程度。而資產(chǎn)負(fù)債率反映企業(yè)負(fù)債結(jié)構(gòu)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)水平，也是影響林業(yè)企業(yè)社會(huì)貢獻(xiàn)的重要因素。

1.4 分析方法

1.4.1 面板數(shù)據(jù)分析模型

面板數(shù)據(jù)分析模型包括混合效應(yīng)、隨機(jī)效應(yīng)和固定效應(yīng)模型，需要通過Hausman檢驗(yàn)確定合適的數(shù)據(jù)分析模型。Hausman檢驗(yàn)結(jié)果表明自變量與非觀測(cè)的個(gè)體效應(yīng)之間不存在相關(guān)關(guān)系，因此最終選擇隨機(jī)效應(yīng)模型對(duì)樣本進(jìn)行多元回歸分析。構(gòu)造實(shí)證模型進(jìn)行面板數(shù)據(jù)回歸：模型⑴和模型⑸分別為控制變量與林業(yè)企業(yè)的稅收繳納和就業(yè)吸納間的回歸，模型⑵用于檢驗(yàn)假設(shè)H1，模型⑹用于檢驗(yàn)假設(shè)H2，模型⑶和模型⑺均為加入調(diào)節(jié)變量進(jìn)行的回歸，模型⑷用于檢驗(yàn)假設(shè)H3，模型⑻用于檢驗(yàn)假設(shè)H4。為防止多重共線性，加入交互項(xiàng)進(jìn)行回歸，模型⑷和模型⑻中的交互項(xiàng)用中心化的自變量與中心化的調(diào)節(jié)變量的乘積表示，并用“′”表示該變量的中心化形式。

Tax=β0+β1∑Controli，t+εi，t

⑴

Tax=β0+β1∑Controli，t+β2Sub+εi，t

⑵

Tax=β0+β1∑Controli，t+β2Sub+β3Int+εi，t

⑶

Tax=β0+β1∑Controli，t+β2Sub+β3Int+β4(Int′×Sub′)+εi，t

⑷

Job=β0+β1∑Controli，t+εi，t

⑸

Job=β0+β1∑Controli，t+β2Sub+εi，t

⑹

Job=β0+β1∑Controli，t+β2Sub+β3Int+εi，t

⑺

Job=β0+β1∑Controli，t+β2Sub+β3Int+β4(Int′×Sub′)+εi，t

⑻

式中i為林業(yè)上市企業(yè)；t為時(shí)間；Controli，t為控制變量；β0為常數(shù)項(xiàng)；β2～β4為變量的回歸系數(shù)；β1為控制變量的回歸系數(shù)；εi，t為殘差項(xiàng)。

1.4.2 檢驗(yàn)方法

為保證研究結(jié)論的穩(wěn)健性，從內(nèi)生性和數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)兩方面進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)。內(nèi)生性方面，政府進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼時(shí)，可能會(huì)根據(jù)林業(yè)上市企業(yè)的社會(huì)貢獻(xiàn)情況進(jìn)行一定程度地選擇，為了防止這種反向因果關(guān)系可能帶來的偏差，將因變量稅收繳納、就業(yè)吸納滯后一年，并對(duì)模型重新進(jìn)行檢驗(yàn)。另外，由于原樣本為非平衡面板數(shù)據(jù)，故剔除數(shù)據(jù)年限小于11年的樣本企業(yè)，保留具有11年連續(xù)觀測(cè)值的樣本利用隨機(jī)效應(yīng)模型重新進(jìn)行檢驗(yàn)，使樣本更具代表性，以便更好地體現(xiàn)變量之間的關(guān)系。所有分析和穩(wěn)健性檢驗(yàn)過程均通過Stata 15軟件實(shí)現(xiàn)。

1.5 數(shù)據(jù)來源

林業(yè)上市企業(yè)關(guān)于財(cái)政補(bǔ)貼、稅收繳納、就業(yè)吸納的數(shù)據(jù)來源于CSMAR數(shù)據(jù)庫(kù)，有關(guān)政府干預(yù)的數(shù)據(jù)來源于《中國(guó)分省份市場(chǎng)化指數(shù)報(bào)告(2016)》[31]。由于《中國(guó)分省份市場(chǎng)化指數(shù)報(bào)告》中的“政府與市場(chǎng)關(guān)系評(píng)分”指數(shù)在2008年前后的計(jì)算方法有所不同，導(dǎo)致2008年前后數(shù)據(jù)不具有對(duì)比性，而且《中國(guó)分省份市場(chǎng)化指數(shù)報(bào)告(2016)》僅將相應(yīng)指數(shù)更新至2014年，因此借鑒其他學(xué)者的做法[33]，用歷年政府與市場(chǎng)關(guān)系評(píng)分指數(shù)的平均增長(zhǎng)幅度預(yù)測(cè)2015—2017年度政府與市場(chǎng)關(guān)系評(píng)分指數(shù)，以2014年的數(shù)據(jù)替代2015—2018年的政府與市場(chǎng)關(guān)系評(píng)分指數(shù)，并進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)。最終選取了67家林業(yè)上市企業(yè)2008—2018年的數(shù)據(jù)作為樣本，在剔除ST及停牌數(shù)據(jù)、變量值缺失數(shù)據(jù)后，樣本最終包含62家林業(yè)上市企業(yè)，共428個(gè)觀測(cè)值(非平衡面板)。

2 結(jié)果與分析

對(duì)回歸分析結(jié)果(表2)進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)后發(fā)現(xiàn)，所有變量的系數(shù)方向及顯著性均與原有回歸結(jié)果保持一致，研究結(jié)果具備較好的穩(wěn)健性。其中模型⑴～模型⑷為各種因變量與林業(yè)上市企業(yè)稅收繳納的回歸結(jié)果，模型⑸～模型⑻為各種因變量與林業(yè)上市企業(yè)就業(yè)吸納的回歸結(jié)果。

表2 回歸分析結(jié)果

2.1 財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)林業(yè)上市企業(yè)的社會(huì)貢獻(xiàn)具有積極的促進(jìn)作用

財(cái)政補(bǔ)貼有助于提升林業(yè)上市企業(yè)的社會(huì)貢獻(xiàn)。將社會(huì)貢獻(xiàn)分為稅收繳納和就業(yè)吸納，財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)林業(yè)上市企業(yè)稅收繳納額度和提供就業(yè)崗位數(shù)量均具有一定的促進(jìn)作用。

2.1.1 財(cái)政補(bǔ)貼是提高林業(yè)上市企業(yè)稅收繳納額度的有效方式

從模型⑵的回歸分析結(jié)果(表2)可以看出，財(cái)政補(bǔ)貼(Sub)與林業(yè)上市企業(yè)的稅收繳納(Tax)呈顯著正相關(guān)，這表明政府對(duì)林業(yè)上市企業(yè)的補(bǔ)貼金額越多，越能促使林業(yè)上市企業(yè)為社會(huì)繳納更多的稅收，H1得到驗(yàn)證。

這是由于財(cái)政補(bǔ)貼不僅提供林業(yè)上市企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)和深加工所需資金，調(diào)動(dòng)企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新的積極性，幫助企業(yè)提高技術(shù)水平、管理效率，還降低了林業(yè)上市企業(yè)研發(fā)成本，提高企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，這種經(jīng)營(yíng)效率和經(jīng)營(yíng)績(jī)效的提升進(jìn)一步促進(jìn)林業(yè)企業(yè)繳納更多的稅收。由財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)稅收繳納的促進(jìn)作用可知，林業(yè)企業(yè)在獲得國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼支持后，也會(huì)反哺國(guó)家財(cái)政，雙方具有互利互惠的關(guān)系。這與中國(guó)的基本國(guó)情相吻合，政府在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著重要角色，通過看得見和看不見的手維持市場(chǎng)穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展；市場(chǎng)中具體的經(jīng)濟(jì)主體與政府之間具有天然的聯(lián)系，經(jīng)濟(jì)主體發(fā)展得好，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)才能好，而國(guó)家總體經(jīng)濟(jì)環(huán)境好、政府政策好，企業(yè)的發(fā)展也會(huì)更好。

2.1.2 財(cái)政補(bǔ)貼是提高林業(yè)上市企業(yè)就業(yè)吸納人數(shù)的有效措施

由模型⑹的回歸分析結(jié)果(表2)可得，財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)林業(yè)上市企業(yè)就業(yè)吸納(Job)具有顯著的正向影響，這說明政府的財(cái)政補(bǔ)貼可以有效促進(jìn)林業(yè)上市企業(yè)為社會(huì)提供更多的就業(yè)崗位和就業(yè)機(jī)會(huì)，H2得到驗(yàn)證。

一方面，財(cái)政補(bǔ)貼不僅可以幫助企業(yè)提高經(jīng)營(yíng)績(jī)效，擴(kuò)大林業(yè)企業(yè)乃至行業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，還可以提高林業(yè)上市企業(yè)的研發(fā)水平以及員工福利待遇。另一方面，從信號(hào)理論角度出發(fā)，財(cái)政補(bǔ)貼還向外界傳遞出與政府關(guān)系良好、具有發(fā)展前景的積極信號(hào)，有助于進(jìn)一步吸引和留住人才。

此外，財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)就業(yè)吸納的正向效應(yīng)也說明林業(yè)上市企業(yè)能為國(guó)家解決勞動(dòng)力就業(yè)問題提供助力，這也進(jìn)一步說明了林業(yè)企業(yè)與政府之間具有互利互惠的關(guān)系。這與政府補(bǔ)貼對(duì)企業(yè)吸納就業(yè)能力有正面影響的研究結(jié)論相一致[34]。財(cái)政補(bǔ)貼一方面可以直接幫助企業(yè)安置更多職工就業(yè)，招聘和培訓(xùn)新員工；另一方面，可以間接幫助企業(yè)提高資金投入、擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，從而提高企業(yè)就業(yè)吸納能力。

2.2 政府干預(yù)在財(cái)政補(bǔ)貼影響林業(yè)企業(yè)稅收繳納過程中表現(xiàn)為正向調(diào)節(jié)效應(yīng)

模型⑷中財(cái)政補(bǔ)貼和政府干預(yù)交互項(xiàng)(Sub×Int)的系數(shù)(表2)說明政府干預(yù)(Int)對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼與林業(yè)上市企業(yè)稅收繳納之間的關(guān)系存在顯著的正向調(diào)節(jié)效應(yīng)。也就是說，政府對(duì)林業(yè)上市企業(yè)的干預(yù)作用越強(qiáng)，財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)企業(yè)稅收繳納金額的促進(jìn)作用越強(qiáng)，H3得到驗(yàn)證。

從政府的角度考慮，地方官員出于提升管轄地區(qū)經(jīng)濟(jì)績(jī)效的目的，會(huì)對(duì)林業(yè)上市企業(yè)進(jìn)行一定程度地干預(yù)，同時(shí)對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼的使用方式和效果進(jìn)行一定的監(jiān)管[35]，使得財(cái)政補(bǔ)貼以較為高效率的方式發(fā)揮應(yīng)有的作用。西方學(xué)者認(rèn)為林業(yè)上市企業(yè)對(duì)社會(huì)做出貢獻(xiàn)的驅(qū)動(dòng)因素包括企業(yè)自身的生存發(fā)展需求和外部力量的推動(dòng)兩方面[36]。

從林業(yè)上市企業(yè)自身發(fā)展戰(zhàn)略角度考慮，政府對(duì)企業(yè)的干預(yù)加強(qiáng)了政企之間的聯(lián)系，林業(yè)企業(yè)也希望政府可以解決企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的問題。林業(yè)上市企業(yè)通過提升企業(yè)績(jī)效、繳納稅金等行為與政府建立更多的聯(lián)系，向政府傳遞補(bǔ)貼效益良好的信號(hào)，從而獲得更多的競(jìng)爭(zhēng)資源和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)[37]。從外部力量推動(dòng)的角度考慮，林業(yè)上市企業(yè)迫于地方政府的壓力，也需要促使財(cái)政補(bǔ)貼效果向著有利于政府利益的方向發(fā)展。

2.3 政府干預(yù)在財(cái)政補(bǔ)貼影響林業(yè)企業(yè)就業(yè)吸納過程中表現(xiàn)為負(fù)向調(diào)節(jié)效應(yīng)

模型⑻中財(cái)政補(bǔ)貼和政府干預(yù)的交互項(xiàng)系數(shù)(表2)說明政府干預(yù)對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼與林業(yè)上市企業(yè)就業(yè)吸納之間的關(guān)系存在顯著的負(fù)向調(diào)節(jié)效應(yīng)，即政府對(duì)林業(yè)上市企業(yè)的干預(yù)作用會(huì)抑制財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)企業(yè)就業(yè)吸納情況的積極影響，H4未得到驗(yàn)證。

H4未得到驗(yàn)證的原因在于：第一，由于信息不對(duì)稱和委托代理錯(cuò)位問題，政府進(jìn)行干預(yù)之前，往往不能獲取林業(yè)企業(yè)的全部信息，當(dāng)林業(yè)企業(yè)利用財(cái)政補(bǔ)貼開展多元化經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)、為社會(huì)提供更多就業(yè)崗位時(shí)[38]，政府并不能結(jié)合林業(yè)企業(yè)的實(shí)際情況做出科學(xué)評(píng)判，因此政府干預(yù)會(huì)阻礙財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)就業(yè)吸納的促進(jìn)效果。第二，部分政府官員更加希望管轄地區(qū)短期內(nèi)取得明顯政績(jī)，而對(duì)于財(cái)政補(bǔ)貼用于企業(yè)吸納人才、發(fā)展多元化經(jīng)營(yíng)從而提供更多就業(yè)崗位這種投資高、風(fēng)險(xiǎn)大的戰(zhàn)略行為，并不持支持態(tài)度。

每個(gè)地方政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)程度不同，一般市場(chǎng)化水平較高的地區(qū)，政府干預(yù)的力度較弱，市場(chǎng)化水平較低的地區(qū)，政府的干預(yù)力度較強(qiáng)。這與部分學(xué)者有關(guān)政府干預(yù)、財(cái)政補(bǔ)貼、企業(yè)就業(yè)吸納的研究觀點(diǎn)相悖[39]，原因在于其將財(cái)政補(bǔ)貼視為政府干預(yù)的一種手段，單純考察財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)企業(yè)就業(yè)吸納的影響，而并未探究政府干預(yù)對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼與企業(yè)就業(yè)吸納之間關(guān)系的作用效果。因此，地方政府應(yīng)該準(zhǔn)確、有效地把握自身的特點(diǎn)，調(diào)整干預(yù)強(qiáng)度，為提高財(cái)政補(bǔ)貼的社會(huì)效益創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境。

3 小結(jié)與討論

3.1 小結(jié)

對(duì)林業(yè)上市企業(yè)實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼可以提高林業(yè)上市企業(yè)的稅收繳納額度，增加國(guó)家的財(cái)政收入，增加林業(yè)企業(yè)的就業(yè)崗位，吸納更多的勞動(dòng)力，從而提高林業(yè)上市企業(yè)的社會(huì)貢獻(xiàn)程度。政府干預(yù)能夠更好地促進(jìn)財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)林業(yè)企業(yè)營(yíng)業(yè)額的提升作用，進(jìn)而提高林業(yè)企業(yè)的稅收繳納額度，使林業(yè)上市企業(yè)對(duì)社會(huì)做出的貢獻(xiàn)更為明顯。但是，政府干預(yù)在財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)林業(yè)上市企業(yè)就業(yè)吸納的影響過程中卻起抑制作用，即政府干預(yù)越強(qiáng)，越不利于財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)林業(yè)企業(yè)就業(yè)吸納推動(dòng)作用的發(fā)揮。

3.2 討論

3.2.1 積極尋求財(cái)政補(bǔ)貼

財(cái)政補(bǔ)貼促進(jìn)稅收的繳納，并且能夠增加就業(yè)崗位，對(duì)林業(yè)上市企業(yè)自身發(fā)展也大有裨益，因此林業(yè)企業(yè)應(yīng)該積極尋求財(cái)政補(bǔ)貼。首先，林業(yè)企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)提升企業(yè)社會(huì)貢獻(xiàn)的必要性。社會(huì)貢獻(xiàn)行為可以幫助林業(yè)企業(yè)樹立良好形象，贏得公眾的信任以及市場(chǎng)的認(rèn)可，提升企業(yè)自身的軟實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而提高經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)。林業(yè)企業(yè)應(yīng)合法經(jīng)營(yíng)，依法納稅，將社會(huì)貢獻(xiàn)納入企業(yè)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，充分發(fā)展森林資源，除了滿足國(guó)家對(duì)于木材、林產(chǎn)品的需求外，也要開展諸如森林旅游、有機(jī)食品、特色養(yǎng)殖等多元化的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，提供多種就業(yè)崗位，提高社會(huì)就業(yè)率。其次，充分利用財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)于提升企業(yè)社會(huì)貢獻(xiàn)程度效用性，時(shí)刻關(guān)注補(bǔ)貼政策并積極尋求財(cái)政補(bǔ)貼，以獲取更多經(jīng)營(yíng)發(fā)展的資源和機(jī)會(huì)。同時(shí)，提高財(cái)政補(bǔ)貼的使用效果，在能力允許的情況下，積極主動(dòng)為社會(huì)做出貢獻(xiàn)，回饋國(guó)家和政府的支持與幫助。最后，在林業(yè)企業(yè)積極尋求財(cái)政補(bǔ)貼的同時(shí)，政府也應(yīng)加大對(duì)林業(yè)上市企業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼力度，監(jiān)督財(cái)政補(bǔ)貼的使用情況，關(guān)注財(cái)政補(bǔ)貼的使用效果，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)水平和管理效率的提升，促進(jìn)林業(yè)企業(yè)反哺社會(huì)，對(duì)社會(huì)做出更大的貢獻(xiàn)。

3.2.2 引導(dǎo)政府干預(yù)向有利方向發(fā)展

政府干預(yù)在財(cái)政補(bǔ)貼促進(jìn)企業(yè)社會(huì)貢獻(xiàn)方面是一把雙刃劍，林業(yè)企業(yè)應(yīng)該盡量引導(dǎo)政府干預(yù)向有利方向發(fā)展。首先，對(duì)于企業(yè)，林業(yè)企業(yè)應(yīng)與政府建立良好關(guān)系。政府不僅是財(cái)政補(bǔ)貼的提供者，也是考察補(bǔ)貼效用的監(jiān)督者，會(huì)對(duì)林業(yè)企業(yè)進(jìn)行干預(yù)。與政府保持良好的關(guān)系，不僅有利于企業(yè)獲取更多補(bǔ)貼信息和資金，也可以與政府建立彼此信任的橋梁，加強(qiáng)溝通，提高政府對(duì)林業(yè)企業(yè)的了解程度，進(jìn)而推動(dòng)政府適當(dāng)調(diào)整干預(yù)程度，以利于發(fā)揮財(cái)政補(bǔ)貼在提升企業(yè)社會(huì)貢獻(xiàn)方面的效用。其次，政府也應(yīng)改革考核制度。政府干預(yù)市場(chǎng)的強(qiáng)度往往受到考核制度的影響，如果單純從績(jī)效角度考核政府工作人員，容易導(dǎo)致政府加大對(duì)管轄區(qū)域內(nèi)企業(yè)的干預(yù)程度，超出應(yīng)有的水平。因此，應(yīng)采用綜合考評(píng)制度，除了關(guān)注績(jī)效，也需將績(jī)效實(shí)現(xiàn)過程納入考核范圍。最后，對(duì)林業(yè)上市企業(yè)的評(píng)價(jià)不應(yīng)只注重經(jīng)濟(jì)效益，也應(yīng)該關(guān)注其稅收繳納以及工作崗位提供等社會(huì)效益方面的貢獻(xiàn)，由此在一定程度上降低相關(guān)政府工作人員的績(jī)效敏感度，保持合理的政府干預(yù)度。